在动员会上的讲话[在全市社会管理创新工作动员大会上的讲话].doc

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1、 在动员会上的讲话在全市社会管理创新工作动员大会上的讲话 在全市社会治理创新工作发动大会上的讲话 同志们： 今日我们召开全市推动社会治理创新工作发动会议，主要的任务是，贯彻中心和省委的要求，仔细落实合肥社会治理创新综合试点市建立工作，以科学进展观为指导，以大兴大革的士气、大开大统的思路、大破大立的举措，积极主动，开拓创新，不断提升社会治理水平，促进社会和谐稳定。等一会书记和书记还要作重要讲话，下面，就社会治理创新工作和今后的任务安排，我先讲三点意见。 一、充分认清当前我市社会治理面临简单的形势，进一步增加紧迫感、责任感 近年来，在市委市政府的顽强领导下，始终坚持经济建立与社会建立两手抓、两手硬

2、，坚持以人为本，高度关注民生，社会建立和社会治理工作全面推动，在加快进展中加强社会建立，在惠民利民中创新社会治理，为新形势下社会治理创新工作积存了珍贵阅历。连续16年荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”，2023年荣膺首届“长安杯”，2023年再次确认为“长安杯”,城市建立中维护稳定工作在全国介绍了阅历。全市公众安全感达94.88%，分别高于全国、全省1.58、0.68个百分点，社会治理工作取得显著成效。 一是在完善各类社会保障体系方面。坚持把促进就业放在更加突出位置，综合施策、多措并举，根本毁灭“零就业”家庭，实现了由劳务输出向输入的转变。加大了社会保障投入，在被征地农夫保障、农村低保、新农

3、合制度、农村五保户集中供给等方面出台了一系列政策，城镇居民参保率到达了100%，全市社会保障掩盖面进一步扩大、保障标准持续提高。全市统一按城乡居民人均可支配收入的20-25%，确定各地城乡低保标准，同比例增长。积极探究政府引导资助，社会力气兴办养老效劳事业，标准养老效劳机构运行机制，以工程为抓手，全面推动市区、街道和社区养老效劳站建立。加强灾难应急救援体系建立，初步建立市、县区、乡镇、村居（社区）四级灾情上报系统。 二是在教育医疗方面。加大教育治理体制改革力度，做大做优优质教育资源，积极推动教育均衡化进展，义务教育均衡进展进入全国先进展列。深入推动医药卫生体制改革，推动了基层卫生效劳体系进一步

4、完善，社区卫生效劳实现全掩盖。 三是在民生工程方面。做到“进展为先，民生至上”，自2023年连续四年实施重点民生工程，累计市财力直接投入民生工程资金近90亿元，受惠群众超过450万人次，百姓总体满足度超过80%，民生工程涵盖的范围也越来越广，内容越来越实。 三是在平安创立方面。市委市政府针对人民群众反映剧烈问题，有针对性、有重点的从源头上解决，把保平安与创平安、抓基层与打根底、抓广泛与促深入相结合，全面深入推动平安合肥建立。针对流淌人口效劳治理难问题，建立了四级治理平台，组建了专管员队伍，实行建筑行业流淌人口实名登记，形成了“1+X”效劳治理体系。针对“三无小区”治理难问题，开展了“三类可防性

5、案件”治理，出台了“考评暂行方法”，并纳入到城乡建立规划。 四是在源头治理体系建立方面。加强源头治理，使关口前移，尽可能防止、削减、弱化严峻社会问题和社会冲突的产生。总结合肥大拆迁、国企改革、正三轮整治等阅历，我们对重大决策、重大改革、重大工程，做到先期介入、先期猜测、先期研判。先后出台了合肥市重大事项社会稳定风险评估暂行方法、关于进一步健全维护稳定工作机制的方法、合肥市处置群体性大事指挥暂行规定、合肥市突发公共大事新闻报道应急方法等一系列文件，在各个环节形成了详细明确的制度性规定，科学稳妥处置各类群体性大事。 五在推动“三项重点工作”方面。把“社会冲突化解、社会治理创新、公正廉洁执法”作为维

6、护社会稳定、促进经济进展的源头性、根底性、根本性工程，深入调查讨论，纳入工程治理，突出合肥特色，抓好贯彻落实。统一部署效劳企业、效劳重点工程、效劳大建立、效劳社会主义新农村、效劳科技创新型城市、效劳市场经济环境“六项效劳工程”，为经济社会进展营造了竞争有序的市场环境、公正高效的法治环境、和谐稳定的社会环境。 经过近30多年的改革开放,尤其是近些年，随着工业化和城市化进程,合肥的城市建立进展加快，社会治理的内涵比以前更为丰富，社会构造也发生了深刻的变化,消失了经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化的特点。尽管我市社会建立和社会治理工作取得了肯定

7、成效，但与新形势和新要求相比，现代化进程中普遍消失的一些社会问题和冲突也将会集中消失，需要在今后工作中加以重视和解决。 二、开拓创新，明确目标，更好更快完成今后两年的社会治理创新任务 2023年是我市实施“十二五”规划开局之年，也是社会治理创新综合试点市建立开局之年。做好社会治理创新试点工作，不仅是贯彻中心和省委的要求，更是把合肥加快建立区域性特大城市，促进合肥经济社会和谐进展的内在要求。 2023年起，我们将用两年时间，针对社会治理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，创新社会效劳治理理念、政策体系、体制机制和手段方法，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参加的社会效劳

8、治理格局，形成具有时代特征、省会特点、合肥特色的社会效劳治理新体系，营造和谐稳定的社会环境、协调进展的经济环境、安居乐业的生活环境、公正正义的法治环境，努力把合肥建立成为全国最稳定的省会城市之一，在全国领先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会治理体系。今后两年的建立任务在实施方案和工程书中，都已经明确，请各部门回去后，仔细讨论落实。重点是抓好四个方面： 第一，要全方位深入推动城乡一体化社会保障体系创新，努力让城乡广阔群众共享改革进展成果。 一是大力进展社会事业，优化公共资源配置，注意向社区、农村倾斜，加快形成惠及全民的根本公共效劳体系，推动城乡建立一体化、公共效劳均等化。要扎实推动社会就业。

9、以建立合肥人力资源要素为契机，各县区建立配套人力资源市场，推动基层公共就业效劳平台建立，加快建立掩盖城乡的公共就业效劳体系。以创立国家级创业型城市为契机，强化创业带动就业。大力进展劳动密集型产业和中小企业，稳固和完善困难群体就业救济机制，建立健全劳动关系协调机制，保持就业形势稳定。要推动教育优先进展战略。仔细贯彻国家教育规划纲要，扎实开展全国学前教育改革试点市建立。着力促进教育公正，高标准推动义务教育均衡优质进展。要推动医药卫生体制改革。积极稳妥地推动公立医院改革。全面执行国家根本药物制度，健全基层医疗卫生气构的补偿和运行机制。推动医疗卫生资源向城市社区和农村基层倾斜，打造城市15分钟社区卫生

10、效劳圈,推动安康城市建立，提高市民的安康水平和生活品质。要推动社会保险和社会救助体系建立。深入完善城乡各类养老保险、根本医疗保险和失业保险制度，扩大工伤保险掩盖面，逐步实现各项社会保险关系无障碍转移接绪、医疗保险异地结算和积极探究社会保险治理效劳社会化。完善掩盖城乡居民的社会救助体系建立，建立与居民可支配收入直接挂钩、与地方GDP增长比例同步的保障资金投入增长机制，全面建立以最低生活保障、五保供给、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、司法救济为根本内容的城乡社会救助体系。要推动城乡一体化治理体制改革。连续深入贯彻落实合肥市城乡一体化综合配套改革试验区建立总体方案、合肥市城乡一体化综合配套改

11、革试验区建立三年实施规划，全面推动城乡一体化建立，着力构建“中心城区-新城-新市镇-中心村”四级新型城乡空间布局。 二是扎实推动保障性住房建立。在对低收入家庭实行“应保尽保”的根底上，廉租住房保障逐步“提标扩面”。“十二五”末，将建立保障性住房628万平方米，根本解决城市新就业大学生、企业工人和中低收入家庭住房困难问题。积极推动棚户区改造步伐，力争用3年时间完成364万平方米城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造，改善居民住房条件。 三是连续加大民生工程投入。各地区各部门要把保障和改善民生作为全部工作的动身点和落脚点。在加大投入的根底上，健全制度，完善治理，加快对城乡结合部、“城中村”的建立改造，

12、积极推动廉租房、经济适用房建立，大力进展环境爱护、教科文卫、公共交通、职业技能培训等公益性事业。 其次，要以社区网格化、组织化、信息化、效劳化建立为契机，推动社区治理效劳创新。 在社区网格化建立方面，从2023年底开头，在全市城区全面推动社区网格化治理，三县开展农村社区网格化治理试点。2023年底要实现城区网格化治理全掩盖，30%的农村社区实行网格化治理。在社区组织化建立方面，健全完善以社区党组织为核心、社居委为主体、社区工作站为中坚力气、社区群团组织、社区志愿组织、社区便民商业组织以及其他组织为配套的社区组织体系。建立市直单位新招录公务员下社区熬炼制度、市党政领导联系社区制度。在社区信息化建

13、立方面，根据科学规划、统筹安排、分步推动的要求，推动社区治理信息化、公共效劳信息化、商业效劳信息化，力争建立掩盖全市的社区信息综合效劳网络。2年内100%的城市社区和30%的农村社区实现效劳治理信息化，全市建立70个社区智能化效劳（点）。在社区效劳化建立方面，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、掩盖城乡社区全体成员、效劳功能完善、效劳质量和治理水平较高的社区效劳体系。2年打造70个市级标准化示范社区。力争通过2年的努力，将全市100%的城市社区和70%的农村社区建立成为治理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体，根本实现社区居（村）民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所

14、帮。 第三，要加快实施社会稳定风险评估，切实加强社会稳定风险应急处置创新。 一要实施社会稳定风险评估。深入落实 市重大事项社会稳定风险评估暂行方法，相关部门在企事业改革改制、征地拆迁、重点工程、涉农利益、教育医疗、环境爱护、安全生产、食品药品安全等简单引发社会冲突的重点领域制定详细操作方法，将风险评估纳入党政领导班子和领导干部政绩考核。二要健全社会稳定风险化解机制。各级党委政府要建立健全社情民意调查机制，关注网上舆情，定期搜集、分析、讨论、办理这些渠道反映的热点、难点问题特殊是涉及民生的问题。连续实行党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度。建立政府常务会定期分析调度稳定工作机制，加大对重大不

15、稳定问题的调度化解力度。三要切实加强社会稳定风险应急处置。建立完善统一的应对自然灾难、重大疫情、群体性大事、公共安全大事、生产安全大事、防恐反恐等联合指挥机制。加强群体性大事应急处置力气建立，以特警队建立为重点，整合建立由维稳、公安、武警、信访、谈判专家及相关部门参与的应急处置联合力气。 第四、要推动社会治安重点工作创新，积极引导各类社会组织参加社会治理，构建一个横向到边、纵向究竟的社会治理体系。 一要建立数字化社会治安防控体系。以基层党政机关、企事业单位和群众自治组织为依靠，以公安机关为主力，以信息化建立为抓手，从2023年至2023年底，建立专群结合、点线面结合、现实社会和虚拟社会结合、人

16、防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化的社会治安防控体系。二要深入推动综治工作中心建立。强化乡镇（街道）综治工作中心效能建立，完善“治安联防、冲突联调、工作联动、问题联治、平安联创”工作机制。根据要求配备乡镇（街道）综治办主任，及专职副主任和专职工作人员。扎实推动社区、村综治工作平台建立，标准工作制度。加强基层综治办人、财、物和机构保障，充分发挥组织协调作用。坚持把政法、信访、司法、民政以及与群众关系亲密的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理。三要加强社会治安帮助力气建立。根据总人口万分之十八的比例，配备专职社会治安帮助力气。城区建立楼栋长制度。乡镇建立社会治安联防自治组织。四

17、是积极扶持社会效劳组织进展，在志愿者效劳、社会救助、养老助残、慈善公益等方面加大政策扶持力度，加强对民办医院、民办学校、社会中介等具有社会公益性质的新社会组织的效劳治理。四要发挥好社会组织的作用。尤其是社区内各类经济组织、专业合作、协作组织，社区内业主委员会、物业治理机构、驻在社区的各类机构在社会治理中的积极作用。各地区各部门要把更多的人力、财力、物力投向基层，增加基层组织社会治理的力量。五要加强重点地区的治理。 完成以上任务，必需： 一要严格执行规划，总体推动。各县区、开发区根据属地治理的原则，对本地区社会治理创新工作全面负责，要将城市社区建立和农村基层根底建立、“三无小区”治理、流淌人口效

18、劳治理、治安防控体系建立、信息化建立治理、城乡一体化进展等社会治理创新重点工作纳入“十二五”经济社会进展总体规划、纳入本地区本部门的整体工作部署、确保社会治理创新工作与经济社会协调进展、相得益彰。假如不超前考虑，早做谋划，整体推动，就有可能影响到城市进展，满意不了社会需求。 二要严格落实工程，统筹推动。各部门要依据市里出台的实施方案和工程书，把推动社会治理创新目标任务逐一分解，逐个落实责任，实施工程化推动。各牵头单位要拿出详细的推动措施、实施细则，特殊是对综治工作部门建立、刑释解教人员过渡性安置基地建立、安康医院建立、“三无小区”治理等社会治理创新根底性工作要提出详细的工程推动时间表。 三要充

19、分利用信息化手段推动。在新的形势下，要求社会治理创新的手段必需由封闭走向开放、由单一走向多元、由治理走向效劳。要充分运用最新信息化科技成果和手段，加强信息资源整合，优化资源配置，搭建信息资源共建共享的综合平台，尽快形成全面掩盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会治理综合信息系统。如，以信息化为载体构建数字化防控体系，建立特别人群效劳治理平台，构建社区信息共建共享信息平台等。 四要发挥先行先试政策优势，试点推动。充分利用好合肥作为国家社会治理创新综合试点市的机遇，市里打算在局部县区和部门开展为期一年的专项试点工作。各试点县区要依据不同实际、部门不同特点，开展社会治理创新试点工作，对社会治理工作中

20、一些法规政策缺位、滞后、陈旧和原则笼统等问题，分别予以修改和完善； 鼓舞各地区各部门改革创新，不拘一格，大胆尝试。 五要便民高效，依法行政。社会治理创新要合法合规,要依法行政,要透亮公开廉洁,即使是职能增加、任务加重也要在法治的框架内依法进展； 还要便民高效、诚信负责,特殊是在面临许多简单冲突与问题的时候,政府要摆正自己的位置,为社会、民众效劳,建立效劳型政府。 三、加强领导，协作协作，形成推动社会治理创新工作的强大分散力和合力 一是要强化组织领导。创新社会治理是各级党委政府的责任，党政一把手负总责、亲自抓是关键。政府负责，就是要强化政府的社会治理职能，做到职能到位、工作到位、责任到位。各级政

21、府各部门，要通过制定法规制度、完善社会政策、健全社会治理体系、培育和管好社会组织、畅通公民参加渠道等，切实发挥好政府在社会治理中的主导作用。要建立健全市、县区社会治理工作领导小组及其办公室，充分发挥职能作用，统筹协调社会治理创新工作。 二是要建立健全工作制度。各级各部门要根据担当的职责任务和工作实际状况，加大社会治理创新的政策支持和工作保障力度，尤其是在机构设置、人员编制、办公条件以及经费保障上赐予支持。要将社会治理创新工作纳入各级财政预算，并逐年提高社会建立和社会治理在财政支出中所占比例。 三是要督查奖惩推动。各相关部门要依据职责分工，对本单位所担当的社会治理工作任务逐一量化，明确牵头部门、

22、责任单位、完成时限、有关要求。要把社会治理创新工作列入政绩考核，并加大考核权重。建立和完善社会治理的考核机制，讨论制定科学的社会治理考核指标体系，把考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据。社会治理创新领导小组牵头组织开展巡察督查，确保各项工作落到实处。 四是要加强宣传分散民心。宣传部门要通过新闻宣传、社会宣传、对外宣传、网络宣传、文艺宣传等形式营造深厚的社会气氛，积极主动介入社会治理创新工作各项活动，通过政策宣传、典型宣传、成果宣传等形成齐抓共管、共建共享的社会根底。 同志们，此次公布的实施方案和工作工程书，主要目标和任务特别明确，盼望全市上下坚决贯彻市委、市政府的部署，把社会治理创新工作作为当前和今后一个时期社会建立工作的重中之重，深入把握重点内容和关键环节，开拓创新，根据“制造阅历、作出表率”的要求，争当创新社会治理的排头兵，推动合肥社会治理创新工作取得突破性进展，促进合肥建立成为区域性特大城市的目标顺当实现。