在放管服综合改革和校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划推进工作会上的讲话.doc

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1、 在放管服综合改革和校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划推进工作会上的讲话 体制改革增效能活力激进展宏图在放管服综合改革和校院二级治理体制改革研讨会暨十三五规划推动工作会上的讲话 同志们，大家好。 今日，我们召开学校放管服综合改革、校院二级治理体制改革研讨会暨十三五规划工作推动会，也是学校综合改革领导小组扩大会。刚刚大家的发言都很好，很中肯、很务实、很接地气，很有启发，对于我们作好2023年的放管服综合改革、校院二级治理体制改革、全面完成十三五规划任务有着非常重要的作用。下面，我讲讲个人的熟悉与意见，与大家一同沟通。 一、充分确定我校综合改革取得的成绩 从学校2023年启动综合改革以来，成立

2、了综合改革领导小组，出台了综合改革指导意见，成为了省级教育综合改革整体转型试点校，连续多年获得省教育综合改革工程，启动了校院二级治理改革、专业改革、课程改革的试点，结合合格评估及作风建立年对规章制度进展了全面清理和修订，适时调整了学校治理机构及二级院系，建立师生事务中心效劳效果良好，厅委共建效果显现，产教融合成绩明显，产教五融合人才培育模式得到确定，应用型本科转型进展得到取得实质性突破，学校出台加强内涵建立全面提高人才培育力量推动学校高质量进展的指导意见。在学校总体改革规划下，全校各单位、各部门结合自身自身实际，开展了一系列有益的改革探究，学校的机制体制改革取得了明显成效。一是推动校院二级治理

3、模式，实现治理重心下移已经成为根本的共识。二是校院二级治理的组织构架已经根本形成。三是在各个业务领域的综合改革、校院二级治理改革都不同程度的取得实效。四是基层院系都初步建立了根本的内部治理模式。 通过这几年的实践，我们体会到了改革的重要与关键，承受了改革的阵痛与艰辛，收获了改革的胜利与喜悦，得到了上级领导及社会各界的认同与确定，改革为学校进展注入了活力、找到了路径，我们用改革创新实现了学校的快速跨越式进展。 借此时机，我代表学校向在学校综合改革中付出心血、做出成绩的广阔干部和教职工表示诚心的感谢，感谢你们。 二、进一步熟悉到综合改革对于学校进展的极端重要性 经过五年左右的快速进展，学校的状况进

4、展了很大变化，取得这些成绩，学校改革进展、创新进展的理念和思路发挥了特别大的作用，在改革中查找机遇、在改革中抢抓机遇，在改革中谋划进展，在改革中找到解决问题的方法和途径，这已经是我们的一条重要阅历。 同时，我们也必需糊涂地看到，学校经过快速进展，消失了不少新状况、积存了不少新问题、进展的质量要求和期望值也大大提高。与此同时，学校的办学规模、师资队伍、内部构造、效劳功能、对外联系与合作等都进展了巨大变化。面对新形势下学校内涵高质量进展的、建立特色鲜亮高水平应用型大学的目标，学校的治理体制、治理机制、内涵治理体系已经有很多不适应的地方，有的甚至已经阻碍学校的进一步进展，仅靠学校的集中统一式进展模式

5、、全校大一统的粗放式行政化治理方式已经不能很好地支撑学校进展。 从建立高水平应用型大学的进展要求和社会进展对高校的效劳多样化需求来看，学校校院二级治理体系尚不健全，基层院系办学主体地位及办学主体责任未能完全落实，办学动力不够、活力不强，机关职能没有很好转变，校院二级放管结合的良性互动机制未能全面形成。学校的内部治理体系、治理体制、治理模式必需优化完善、创新改革，以放管服综合改革和校院二级治理体制改革为主要内容的学校内部治理体制改革已进入攻坚阶段，成为我们必需解决的、制约学校进展的根本性关键问题，机制体制改革是重点、难点，综合改革要聚焦在学校的体制机制改革上。 只有不断深化以放管服综合改革、校院

6、二级治理体制改革为突破口和重要手段的综合改革，在传承学校长期办学中形成的优秀治理理念和治理模式的根底上，尽快构建起适应学校内涵高质量进展、适应建立特色鲜亮高水平应用型本科高校的新型治理体系、治理体制和治理机制，才能确保学校持续稳定进展，确保学校迈上高水平进展的新台阶。因此，放管服综合改革、校院二级治理体制改革事关学校进展根本、事关学校进展大局、事关学校全面工作、事关学校教职工切身利益、事关学校进展目标能否顺当实现，全校领导干部必需高度重视，糊涂熟悉，充分理解，仔细把握。 三、正确熟悉、精确把握放管服综合改革和校院二级治理体制改革的本质特征和丰富内涵,全面深化学校综合改革 1、本质特征 放管服综

7、合改革和校院二级治理体制改革的目的，都是为了顺应学校近年来规模扩张、功能拓展、关系多元、目标高远等新形势、新状况在学校治理体系、治理力量方面消失的新问题、提出的新要求、消失的新期盼，核心是理顺学校的治理体系和治理体制、提高学校的治理效能，从根本上说是学校治理体系的提升和完善，是满意学校治理力量现代化的需要。 因此，放管服综合改革、校院二级治理体制改革的本质特征是学校治理机制体制的改革、是学校治理体系的完善，是建立起与学校内涵高质量进展、特色鲜亮高水平应用型本科高校相适应的学校内部治理体系，全面促进学校治理力量现代化，这是这两项详细改革任务的内涵本质特征和根本要求。假如脱离了机制体制的改革、治理

8、体系的完善而进展单一的、个别环节的放管服，进展个别环节、个别事项的校院二级治理改革，这是治标不治本，甚至是本末倒置，其目的和意义都会大打折扣，衡量改革成效的标准就可能消失偏差，还有可能会导致放管服综合改革、校院二级治理体制改革偏离原来的改革方向和改革轨道。 放管服综合改革、校院二级治理体制改革的核心和重点在体系，在体制机制，而不是简洁的责权利明确、放管服方式转变。责权利、放管服是参数，是手段，是过程，是可以依据详细状况和环境变化进展优化调整和重新标定的，体制机制、治理体系是模型和算法，是根本、是目标，模型构建的不对或算法选择的不适应，系统的问题就意味着是确定解决不了的。从改革的本质意义上来说，

9、学校的放管服综合改革和校院二级治理体制改革可以归结起来统称为学校的内部治理体制改革。 2、深刻领悟放管服综合改革和校院二级治理体制改革的丰富内涵 说起机关治理，大家很简单理解为行政治理，审批、同意、检查、要求、指示、考核成了我们治理的重要方法和手段，效劳、指导、宏观或中观的政策引导、协同、统筹等往往不被重视，治理效劳生态圈的营造更是很少考虑。同时，每个详细的机关处室，更多的是站在本处室的角度动身，就详细事情争论详细事情、就详细业务说详细业务的现象普遍存在。“某某校领导要求的、不能改、不能动”、怕越位、怕乱、怕院系管不好、担当不了成为学校很多部门领导的口头弹，这实际上是不想改、不愿改的“劝慰剂”

10、，是不改革、不创新、不调整的挡箭牌，这实际上是借口，是搞本位主义的借口，是只管形式不管内容、只领悟其外表形式不领悟其核心要义的借口，是不想改不愿改的借口。假如一项工作已经涉及到学校很多方面、甚至你这个部门的决策已经与学校相关部门的政策、学校以前的打算制度相冲突的时候，你不去协调好、解决好，状况已经发生变化、原有的东西已经不能很好地适应的时候你不去讨论解决的方案，而是只听学校主要领导或分管领导的，或者简洁地开个会，不管大家同意不同意反正程序走了，就提交到学校来等着学校领导开会表态同意还是不同意，这既是政治站位不高、责任心不强、工作形式主义、官僚主义、本位主义、简洁机械化执行的详细表现，更是对机关

11、治理的熟悉不到位，治理力量不强，治理水平不高的详细表现。 机关职能部门与学校是一体的，是学校的职能部门，机关是学校的机关，不是某几个人的机关，更不是某个分管领导的机关，这里没有层级的区分，机关就是学校的职能部门，既代表学校治理，更是代表学校提出方案、意见和建议，也是代表学校就详细业务与相关部门协调。学校领导、机关处室是同一个层级，不同的只是分工和授权不同，因而在决策、治理的程序上有区分。不管大小事务，不管决策、治理的内部流程有多么简单，必需从学校整体的角度和视野来全面考虑问题、必需保持学校整体层面的协同协调、必需听从效劳于学校整体进展方向和中心工作这是每个机关职能部门必需做到的，也是每位分管校

12、领导必需遵循和坚持的。 因此，对于机关职能部门来说，放管服综合改革、校院二级治理体制改革是转观念、转职能、转方式，要从单一的行政治理转向效劳、指导、政策引导、中观和宏观把控，管住业务工作的根本底线、根本标准，在此根底上充分调动基层二级学院的办学积极性，让基层二级学院担当起办专业、保障教学质量、建立好师资队伍的根本主体责任，鼓励二级院系特色进展、主动进展，这就要求机关职能部门必需在建立体系、完善机制、创新治理效劳模式上下功夫。 为了更深刻地体会治理理念、思路、模式、方式的转变，我们来共享一个例子，高速大路etc的推广应用。随着信息技术的进步和治理才智化的需要，高速大路收费站的收费由人工卡片的方式

13、转向etc无人自动的方式。在推广应用etc的过程中，政府先是试点试用，办理etc有收费优待、也只有个别的银行及其办理点、办理有礼包，一段时间比拟成熟后开头广泛宣传、多家银行共同参加、便利的效劳（包括在高速大路出入站的摆摊设点、网上办理快递邮寄、便利热忱的各种询问效劳等）、etc收费优待连续保存，再过一段时间开头出台政策绕城没有etc的本地车辆全部收费（相当于不再享受绕城高速对本地车辆的免费政策）、大量增加etc收费匝道、明显削减人工收费匝道，甚至广泛宣传只保存一条人工收费匝道，让不用etc的明显感到不便利、排队甚至在顶峰时期排长队，etc收费优待的还是保存。与此同时，进一步完善etc收费、运用

14、快速识别技术削减抬杆放杆过程，真正实现不停车收费等等，在这个过程中，有几点值得我们借鉴。一是整个过程没有简洁采纳行政手段、搞一刀切的粗暴强制，而是运用供应便利、多样敏捷的效劳、始终实行收费优待的政策。二是强制性措施是通过政策来实现的，不是简洁地通过收费口的取消、关闭来强迫。通过本地车不用etc不再享受绕城免费的政策、通过削减人工收费匝道使其不便利的政策，但始终保存用户的选择权，办不办etc是你自己的选择，没有强迫在某个时间点后一律不再人工收费。三是充分运用政策的引导、鼓舞和限制，没有简洁地说合理不合理、。etc收费优待、良好便利的效劳是鼓舞政策，就是要让用etc的尝到甜头得到好处。不用etc绕

15、城不免费、削减人工收费匝道是限制，就是让不用etc的得不到好处、甚至受到损失、感到不便利。四是这个过程，明显是多部门、跨行政协同的结果，是围绕共同的目标分类施策、精准施策、综合施策的结果。请大家思索，假如是我们学校的某个机关来谋划、负责做这件事，我们的思路、方式会是什么？ 放管服是一体的，要集成化发挥作用，要在学校层面形成整体有效的协调机制、形成良好的治理效劳生态圈才能发挥作用，不能简洁地理解为把哪件事情不管了、哪个责任是院系的了，不能一味的搞清单、划责任、分事权。校院二级治理体制改革在机关的主要内容就是放管服，就是简政放权、提升效劳、强化指导，宏观管住、微观放活。 说到基层院系治理，很简单想

16、到的就是院系到学校、到机关处室要资源、争条件，由于全部的资源由相应的机关职能处室治理着、把控着，院系只能是做好日常治理工作，管好教师学生的日常事务，根据机关的要求忙事，无形中院系被学校各个机关割裂，院系成天围绕学校机关转，无法在本科教学、试验室建立、学生治理、队伍建立、专业建立等方面担当起建立和进展的责任、无法谋划进展，久而久之，有的二级学院领导和班子已经习惯了问学校、照着机关要求做的简洁工作状态，学院进展缺乏目标、学院建立缺乏思路、学院工作缺乏整体特色。 对于基层院系，放管服综合改革、校院二级治理体制改革是使基层院系担当起办学办专业、保障教学质量、治理效劳好教师学生、整体谋划二级学院进展的主

17、体责任，是通过放管服让二级学院有担当起相应主体责任的根本条件和根本力量，构建起与此相适应的治理体系和治理机制，是倒逼二级学院逐步适应这种转变，在二级学院的内部治理上下功夫，在二级学院的决策机制、班子建立的落实和细化上出成果，在调动学校内部教职工的积极性上花力气，在特色进展、创新进展上持之以恒。一句话，让二级学院的眼睛从盯学校、盯学校职能部门转向盯内部、看自己，转向盯外部、要协作，从要资源转向谋进展，从问学校如何进展、等学校给条件进展转向聚焦本院系教职工才智主动进展、创新进展。 通过放管服综合改革和校院二级治理体制改革，实际上是压紧压实机关职能部门、基层院系各自的详细责任，基层学院是本单位详细直

18、接主体责任，相关职能部门是学校层面的总体直接主体责任。现有的治理模式，实际上学校和院系的主体责任不够清楚，甚至有些模糊。比方，有的专业已经是省上的重点关注专业了，责任是谁的，机关职能部门说是院系的责任，由于专业建立治理在院系。院系却认为是学校的责任，由于机关管的很细很详细，学院想办好也没有条件，怎么办都是请示了的，培育方案是机关各部门详细批准同意的，院系的调整度很小，院系是听机关来办的，确定不能说是学院的责任。扯不清、理还乱，实际上就没有构建好专业建立的详细、细化的机制制度，没有通过机制制度把专业建立的责任分清晰、明确起来。 通过放管服综合改革和校院二级治理体制改革，机关职能部门不是责任减轻了

19、，而是责任更重了、更考水平更难做到了，学校层面的整体直接责任会加强，对院系的治理方式要转变，直接卡控手段会削减，公开透亮持续的政策引导要强化。就刚刚举例的专业建立来说，某个详细专业建立的好不好，这个专业的直接主体责任是在相关院系、间接收理责任是在相关职能部门，似乎是减轻了。但是，假如全校的专业建立存在普遍性问题、被重点关注的专业数量不断增加、专业建立中消失根本性方向性原则问题、学校新专业建立明显不契合不适应地方社会经济进展需要，没有建立起与地方产业有效联动的专业动态调整机制，学校层面的这些专业建立的直接主体责任肯定是相关职能部门和学校领导的。改革后，职能部门不能简洁地运用过去的直接审批、治理的

20、方式进展，而是要通过政策的调整、日常根本信息的把握和分析、积极性的调动等方式来履行主体责任，这个难度实际上是很大的、这个责任也是很大、很直接的。 3、精确把握放管服综合改革与校院二级治理体制改革的相互关系 放管服综合改革、校院二级治理体制改革是一个问题的两个方面，一个问题就是学校内部治理体制改革、治理体系完善，两个方面就是对机关来说重点是放管服、转职能转方式，对院系来说是落实主体责任、完善内部机制制度，建立起校院二级治理体制，两个方面相互影响、相互制约、相互促进，共同发挥作用，共同促进学校进展，需要整体谋划、系统推动、统筹解决。 4、放管服综合改革、校院二级治理体制改革不能允许的糊涂观念和错误

21、熟悉 放权不是放任、更不是不管、是业务底线管住、是通过标准标准、制度规定来管，是通过对二级学院整体状态、整体秩序的把控来管，是通过政策引导、落实二级学校的直接责任、主体责任来管； 简政不是推责、更不是无责，是将机关从详细事务性责任提升到学校整体责任，从详细工作责任提升到学校整体目标、效果成效达成的系统责任，效劳不是任选、更不是不选、乱选，效劳是治理方式、理念的转变，是通过系统化效劳、治理生态圈的打造、相关政策的持续引导、相关问题的帮忙解决来组织、调动、鼓励、引导、发动基层二级院系主动担当起办学办学办专业、治理教师学生、保证教学质量的主体责任。 校院二级治理的核心是体制改革、机制形成，不是简洁的

22、给学院分权、分责、分利益，更不是把这些分给基层院系后学校职能部门就不能管、不该管、不能调、不能问，更不是各个学院自已独立、封闭的“一亩三分地”，校院二级治理体制改革决不能成为各个学院自行其事、不听从资源调配的理由，更不能成为某些人搞小圈子、不按制度办理的借口，绝不允许各个学院离开学校的进展目标、根本思路、重要政策、根本规定另搞一套。院系更不是去简洁区分什么事书记管、什么事院长管，而是要加强党政整体班子作用、加强学院内部决策机制的形成细化。 放管服综合改革、校院二级治理体制改革要的是合力、要的是积极性调动、要的是主动力量性的发挥，不要的是分力、各自为阵，要的是各二级院系间主动协同、融合进展，不要

23、的是基层二级院系进一步分割、封闭，造成资源的铺张、进展的制约。举个例子，学校现有的一般教职工的调配，人事处就是个发通告、办手续的地方，只要是某个业务部门的领导不同意，不治理由充分不充分，再缺的岗位、缺得有的部门一个工作人员都已经没有了，工作已经不能正常开展了，人事处却没有方法在校内进展调配，由于每个部门领导都说缺人不放。一个一般教职工只要进入到了学校的某个单位或部门，不管工作的再好、也不管是不是校内有更适合自己进展的岗位，只要是单位领导不同意，自己就不能在校内流淌，这样的制度是倒逼我们的教职工必需迎合、讨好本单位的领导。校内的其他资源也有类似这样的状况，这种现状必需改革，学校职能部门必要的、根

24、本的、最低限度的资源统筹调配权是要有的，这是学校相关职能部门根本底线的统筹调配权、治理管控权，必需通过放管服综合改革、校院二级治理体制改革进一步明确和强化。 还要强调一点，进展放管服综合改革、校院二级治理体制改革不行避开地涉及到详细事务的处理程序、办事法规的调整和优化，涉及到一些传统治理方式的转变，在改革中处理的根本原则就是实事求是地详细分析，符合改革总体思路和目标、仍旧有效有利的就保存，不能保存必需改革的就坚决改。既不能搞不问青红皂白的全面推倒重来，也不能被一些传统的、甚至是领导过去定的东西捆住手脚。哪怕是我本人定过的一些详细法规，也是在当时的情形下定的，现在情形变了、或者是有更有效、更好的

25、方法了，都可以予以调整和转变。 盼望大家统一思想、统一熟悉，切实把放管服综合改革、校院二级治理体制改革的本质特征熟悉到位、领悟到位、把握到位。 四、放管服综合改革和校院二级治理体制改革的根本目标、根本原则及思路 1、根本目标 学校的总体目标：建立起与学校内涵高质量进展、建成特色鲜亮高水平应用型高校、建成四川应用型本科示范校、构建全校教职工共同的事业平台和精神家园相适应的高效现代、协调有序的学校内部治理体制，全面提升学校治理体系、治理力量现代化水平，形成“学校宏观治理、部门统筹协调、学院实际运作”的新型内部治理机制，确保学校应用型本科高校的特征更加明显、特色优势更加突出，效劳地方产业的力量显著增

26、加，教职工的获得感、归属感明显提升，学校的分散力明显增加，促使学校快速、持续、高质量协调进展，促使学校事业进展目标和民生工作目标同步实现。 基层院系的详细目标：落实院系办学主体责任，激发基层自身动能，增加院系办学活力，促使院系完善内部治理，增加教职工分散力，促使院系办出特色，引导院系主动效劳地方社会经济，引导院系内涵高质量进展。 机关职能部门的详细目标：强化机关的职能治理主体责任，强化目标治理与宏观调控，强化应用型特征和优势的形成，增加学校效劳区域经济的整体力量，突出本科教学中心地位、突出学校办学质量、突出学生中心教师主体，完善治理机制与制度，加强机关统筹协同力量，转变机关作风，增加民生工作意

27、识及基层效劳意识，提高治理效劳水平，提高机关办事效能。 2、根本原则（五坚持） 坚持问题导向、目标导向； 坚持统筹协调、逐步推行；坚持面上推动、重点突破；坚持分类改革、鼓励引导；坚持效果为先、机制为要。 3、根本思路 放管服综合改革和校院二级治理体制改革的总体思路是以贯彻落实中心和省委省政府治理体系治理力量现代化决策部署为指引，以党建及思想政治工作强化为保障，以经费使用及预算改革完善为着力点，以绩效职称等人事制度改革完善为详细推手，以机关放管服职能转变为突破口，以本科教学质量保障为核心，以人才队伍建立和民生工作的实际成效为检验标准，以院系决策机制及内部治理规章完善为根底，以目标治理、目标考核为

28、详细手段，整体谋划、分步实施，分类施策、协同推动，突出重点、强化效果。 将放管服综合改革和校院二级治理体制改革与贯彻落实党中心、省委省政府决策部署，十九届四中全会精神、省委十一届六次全会精神的学习贯彻结合起来、融为一体持续推动。 将放管服综合改革和校院二级治理体制改革与机关作风转变、治理效能增加、干部水平提升、民生工作落地、党建引领见效、班子建立加强、各项业务工作完成、学校关键性重点问题解决、执纪问责逗硬结合起来、融为一体持续推动。 将放管服综合改革和校院二级治理体制改革作为学校进一步优化完善治理体系、提升治理力量现代化的详细抓手、有效手段和突破口，与学校内涵高质量进展、特色鲜亮高水平应用型大

29、学、构建教职工共同的事业平台精神家园的建立目标的实现结合起来、融为一体持续推动。 4、根本方法和手段 机关职能部门：简政放权抓效劳、透亮鼓励强统筹。主要是转治理理念、转治理职能、转治理方式，重点是放管服，方法是简政放权、落实任务和清单，突出关键问题的解决，表达治理越简洁越好、效劳越到位越好。 基层院系：担责赋能强机制、质量特色促进展。主要是办院办专业为核心的主体责任落地、学院内部治理机制制度的细化完善，重点是增加围绕学校进展总体目标主动办好学院、进展好学校的主动性、自觉性，增加班子建立与议事决策机制制度的深化细化，增加以绩效安排、队伍建立、专业建立、教学任务安排、教学治理、学生效劳为核心的二级

30、学院内部治理机制制度的建立、优化、细化与完善。二级学院同样要落实任务和清单，突出关键重点问题的解决，表达二级学院整体的履职力量和担责水平。 总体上来说，在放管服综合改革和校院二级治理体制改革的根底上，逐步试行基层二级学院目标治理、目标考核，逐步试行机关职能部门工作效能目标治理、目标考核，对工厂、继教学院、后勤集团、资产公司等有经营治理任务的单位逐步试行经济责任目标及效劳目标治理、目标考核。会后，由综改处牵头在调研相关高校、广泛征求意见的根底上，汇同相关部门和院系提出目标治理详细方案，供综合改革领导小组进一步争论和讨论。 与此同时，逐步试行资源配置方式的完善和改革，一局部资源用于保根本，另外一局

31、部用于搞鼓励。如绩效就需要进一步完善，根底绩效局部要与所承办专业的教学任务、所担当其他院系的教学任务相关联，嘉奖绩效不能是简洁的超工作量或零星个别工程的鼓励，还应当是与二级学院目标任务完成状况相关联因素的鼓励，这些因素比方是专业招生分数排位、就业率、生师比（太高太低都应当受到约束）、专业水平（优势还是关注）、高水平高职称教师比例、高水平平台数量等。又比方业务经费安排则需要进展改革，一局部由业务部门统筹，用于鼓励和特色优势的竞争性安排，这些竞争性安排必需建立起公开透亮的政策性规定，另外一局部保根本的则根据肯定的标准直接划拨到二级学院，由二级学院在学校允许的规章范围内统筹使用。 可以考虑一院一策试

32、点，在方案可行的根底上选择若干个试点学院进展试点应当是可行的，可以试点“一院一策”，既然是一院一策，就得是一策一目标、一策一考核。需要强调的是，“一院一策”的试点必需表达内涵高质量进展，必需明确学院的整体进展目标、特色优势形成和标志性成效，必需表达应用型人才培育的本质特征，必需有民生工作的详细任务，必需有依托学院自身实际主动进展的详细举措和明确思路，必需强化学院内部的决策机制治理体系，必需精准、有效、落地地表达效劳地方经济对接产业进展，必需表达分散力提升、软实力提高。改革是手段、进展是目的、教职工舒心学生质量保证是根本，某个学院的“一院一策”如何目标不明、方向不清、方案不实、整体性不强、借鉴推

33、广价值不高就宁可不试、不搞，方案成熟一个试点一个，全都不成熟就不搞。 五、放管服综合改革和校院二级治理体制改革的根本任务 1、基层党建工作强化、机关总支作用加强。党建引领融入详细业务工作和议事决策机制，基层党组织作用发挥表达在业务工作落实和学院进展上。 2、干部工作作风、机关作风转变。领导干部围绕学校中心工作尽职担责，在放管服综合改革和校院二级治理体制改革中转变作风、发挥作用，连续落实好首问负责制、限时办结制、会议管控、文稿质量提升等措施，实行有力措施促使机关作风明显转变。 3、师生事务中心作用增加。效劳工程进一步增加、效劳功能强化、线上线下效劳更加精准有效、效劳时效进一步提升。 4、办事流程

34、优化简化。机关办事流程（包括部门之间的业务协同流程）全面清理、优化、明确、简化，原则上精减1/4以上。 5、各部门的文件、通知、会议实行总量管控，建立机制制度，纳入部门年终考核内容和部门主要负责人年度考核内容。 6、对学校的文件、部门职责、部门规章的再次全面清理。要围绕放管服、校院二级治理体制改革，对相关文件进展清理、修订和完善，进一步明确部门职责，高度重视学校文件、部门规章与流程减化、效劳强化要求的全都性、相互之间的协调性，与放管服要求的适应性。 7、建立放管服综合改革、校院二级治理体制改革重点任务分解表、三合一清单。分相关业务系统建立一体化业务工作任务清单、责任清单、权利清单（三单合一、分

35、机关院系两层，避开责权利脱节）。各二级学院建立内部治理体系及机制优化完善任务分解表，明确任务、落实责任。 8、逐步试行二级学院目标治理、目标考核。围绕学校进展目标，以学院的学生就业率、招生录用状况、专业与课程建立状况、队伍建立状况、本科教学质量、科技效劳、产教融合与社会效劳、扶贫等为主要依据构建目标任务、进展年度目标考核。院系目标既有建立进展目标，也有工作目标，还有校内比照目标。 9、逐步试行机关职能部门工作效能目标治理。围绕学校进展目标、规划实施，以精简、优质、高效、效劳、秩序为主要依据，建立评价指标体系，分类细化考核内容，实行奖惩加减分，按分确定考核档次，进展工作效能的目标治理和目标考核，

36、降低考核中的个人主观印象打分。 10、逐步试行经济责任目标及效劳目标治理。对工厂、继教学院、后勤集团、资产公司等有经营治理任务的单位，下达年度经济责任目标、社会效劳和校内教学效劳目标，试行经济责任及效劳的目标治理、目标考核。 11、逐步试行学校重要资源配置方式改革。一局部保根本，另外一局部搞鼓励，促使各二级学院深化改革、主动进展、创新进展、特色进展。 12、试点“一院一策，促使改革的精准、有效和示范。 13、完成机关、院系“三定”工作，改革修订职称、人事代理、教职工校内调动等相关治理制度，构建起各类别、各层次、各年龄阶段教职工在校内岗责相适、各安其位，流淌有序、晋升有道，政策持续、公正透亮的校

37、内教职工治理效劳新机制。 14、构建民生工作机制体制，试行民生工作目标治理，制定民生工作任务清单，将民生工作成效作为检验各单位各部门改革进展工作成效和详细成果。 15、宜宾园区要在校院二级治理体制改革、试行目标治理的创新实践中走在前列，要高起点高标准谋划，盼望出范式、出阅历，也盼望尽可能构建起有效的校院二级治理新模式。 六、进一步加强学校内部治理体制改革工作的统筹及督查 放管服综合改革和校院二级治理体制改革涉及面广、需要解决的问题许多、冲突突出、状况简单，在推动和实施过程中必需突出重点、加强统筹、强化督查。 1、抓重点关键，突出主要任务。要围绕机制体制重点抓，围绕突出问题彻底抓，不要把摊子铺的

38、太大过宽，要有序推动、稳步推动。 2、抓统筹协调，突出整体谋划。学校层面要总体谋划，各业务系统、各基层也要总体谋划。在实施的过程中要加强统筹、强化协同与协调，注意各项详细改革目标的全都性、措施的系统性和相互间协调性。适时调整学校综改领导小组及其组成，强化学校综改领导小组的作用，加强相关工作组的责任。综改处要发挥好学校层面整体谋划和统筹协调的作用。机关各单位、各业务系统在改管服综合改革和校院二级治理体制改革中的详细方案、重大措施和重要机制制度要经过学校综合改革领导小组审定后才能组织实施。 3、抓效果效率，突出问题解决。要围绕改革的效果、教职工期盼问题的解决、制约学校进展的关键等务实推动，坚决防止

39、形式主义、官僚主义，坚决防止机械式照抄照搬。 4、抓督查问责，突出干部改革担当。要围绕领导干部在放管服综合改革和校院二级治理体制改革中的详细表现及作为，强化督查、强化执纪问责，同时还要为改革者保驾护航，允许试错、容错。 七、高度重视十三五规划，精准解决十三五规划任务中存在的问题 今年是十三五规划的收官之年，学校规划完成的状况是上级有关部门衡量学校进展、审计巡察、考核评价的关键性重点工作，也是学校各级领导干部是否完成任务、引领学校进展到达进展目标的重要表现，学校各级领导干部、各单位和部门要高度重视十三五规划任务的完成，要依据规划任务的进展状况，制订学校十三五规划任务分解表，明确牵头校领导及负责部

40、门、直接责任人。相关责任部门要制定十三五规划任务完成的详细方案和措施，做到熟悉到位、任务到位、责任到位，加强学校十三五规划任务完成状况的执纪问责和督查督办，确保学校十三五规划全面完成。 八、各级领导干部要在学校的内部治理体制改革、十三五规划任务完成中发挥攻坚作用，担当主体责任 1、提高政治站位，充分熟悉到放管服综合改革、校院二级治理体制改革和学校十三五规划全面完成的重要性、紧迫性、艰难性、简单性，要站到对高等教育高度负责、对学校进展历史负责、对广阔师生员工的根本利益负责的高度，深刻熟悉到学校改革进入深水区、利益碰撞区的攻坚阶段，学校十三五规划进入收官年，各级干部必需认清形势、主动履职、全面尽责

41、。 2、明确任务、落实责任，增加历史责任感和使命感、激发改革动力与活力。学校各单位、各部门、各级党组织要认清在学校内部治理体制改革和学校十三五规划任务完成中的详细任务，主动落实和担当责任，增加历史责任感、使命感。要充分调动广阔党员、基层党组织在学校放管服综合改革和校院二级治理体制改革、学校十三五规划任务完成中的作用，主动作为、勇于改革。要将放管服综合改革、校院二级治理体制改革作为学校民生工作的重要内容，改出实效、放出活力、管出水平、服出激情。综改处要在会后根据今日的会议精神，形成以放管服综合改革、校院二级治理体制改革为主要内容的学校内部治理体制改革总体方案和实施意见，要明确学校层面的改革任务分

42、解表，各相关职能部门、基层院系也要形成自己的改革方案和改革任务清单，形成工作任务、责任、权利三合一清单。 3、学校积极领导干部要敢于改革、擅长改革、创新改革，用综合、精准、分类的思维深化改革，将学校内部治理体制改革和学校十三五规划任务的完成融入到各部门的业务工作、作风建立、部门作用发挥、试验实训及科技平台建立、日常治理及调控、民生工作、思想政治工作、党建工作中一体化部署、安排和推动，全面推动学校内涵高质量进展，确保学校十三五规划的全面完成。要将学校放管服综合改革、校院二级治理体制改革、学校十三五规划任务的完成状况作为每个领导干部的重要工作内容和主要职责，纳入各部门、各领导干部的年度考核、目标考核。 4、各级领导干部要敢于亮剑、敢于破题、出实招、担实责，在学校放管服综合改革、校院二级治理体制改革和十三五规划任务完成中展现出学校领导干部的硬核力气、中坚力气。 我信任，只要学校上下一心、认清形势、主动作为、敢于改革、勇于担当，就肯定能够建立起与学校进展相适应的、能够充分保障学校内涵高质量进展的新型内部治理体制，学校的内部治理体制改革就肯定能够取得新突破、取得新进展，学校十三五规划任务就肯定能够全面顺当完成。 感谢大家。