城乡一体化调研报告.doc

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1、 城乡一体化调研报告 城乡一体化调研报告 当前，在城乡经济社会进展一体化新格局进程中，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化。农村信用社在城乡一体化新格局也将面临新的问题、机遇、挑战，作为效劳地方经济的主力军，农村信用社要进一步改善金融效劳，更好地支持地方经济社会进展。 一、城乡一体化对农村信用社进展面临的新问题 (1)城乡一体化给农村信用社业务进展带来了新的历史机遇。 xxxx届三中全会指出，必需健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，进一步激发了农村经济进展的活动。农村土地改革逐步推行，强农惠农政策力度加大，新型城镇化正加速推动，新型农业经营主体加快培育，

2、农业现代化进展、农村城镇化建立以及非农业进展对金融资金的有效需求急剧增大，农村居民对金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、汇兑、结算、银行卡等传统银行效劳外，消费信贷、理财、电子银行等新兴金融效劳也渐渐走入寻常农夫家庭，为农信社的业务进展供应了宽阔的空间。 (2)城乡一体化对农村信用社经营治理提出了新的更大挑战。 农村整体的经济环境发生很大变化，城镇和农村对金融的需求日益多元化。进展现代农业，推动农业生产经营体制创新，需要综合性、现代化的金融效劳;推动新农村建立，改善农村生产生活条件，需要对农村根底设施和社会事业进展供应更丰富、更完善的金融产品;促进农业增收，解决农业贷款难问题，需要更便捷、更

3、有效的效劳方式。因此，农信社必需在信贷治理制度、集约化经营、金融产品等方面绽开创新，加快经营转型步伐。否则，就很难满意农村金融进展的需求，很难适应现代金融竞争的形式。 二、城乡一体化下农村信用社进展对策讨论 城乡一体化进展，难点在农村，关键在农夫。农信社与“三农”同根同源、相互促进，要从战略定位、金融创新、内部治理、机制改革等方面实施变革与创新，增加助推城乡一体化的综合金融力量。农村金融业务普遍存在效益较低等问题，农信社供应农村金融效劳往往面临更大的商业化经营压力。在农村金融本钱高、风险大、收益低的现实状况下，对农信社赐予适度的政策支持，是促进农村金融效劳供应增加不行或缺的手段。通过强化政策扶

4、持，能够让农信社有动力、能安心地去从事“三农”效劳。所以，切实提升农信社效劳城乡一体化的综合力量是根底，建立和完善农信社效劳城乡一体化的长效机制是保障。 (一)切实提升农信社效劳城乡一体化的综合力量 1、找准并坚持效劳“三农”的战略定位。 在新的历史时期，做好深化“三农”金融效劳工作，关键在于找准市场战略定位。从农信社长期的实践看，坚持“三农”战略定位不仅符合自身进展规律，表达政治担当，履行社会责任，更可发挥自身比拟优势，实施差异化进展战略，在实现可持续进展上找到路径。农信社应发挥掩盖城乡的网络优势，主动融入地方经济进展，积极投身城乡一体化大潮，努力解决农村金融供应缺乏、城乡金融效劳差距大的难

5、题。 2、扩展城乡普惠金融效劳新渠道。 连续发挥沟通城乡居民个人结算的主渠道作用，不断探究新的效劳内容和形式，致力于为农夫供应储蓄、汇兑、代理、便民取款等根底金融效劳，延长城乡金融效劳最终一公里。从主要依靠物理网点转变为物理网点于网上银行、电话银行、手机银行和自助银行等新型渠道并重转变，最大限度地打通金融效劳渠道。以开放的姿势致力于同业合作，侧重加强与其他金融机构的合作，特殊是注意把小银行的敏捷性和地缘优势与大银行的规模优势和专业优势有机结合起来，在理财、保险、债券、外汇、资金等市场上绽开全面战略合作，为农村地区供应丰富的农村金融产品。 3、实施多元化、差异化信贷支持策略。 针对城区、城郊、城

6、镇“三城”客户群体，仔细分析客户构造、业务构造和金融需求的差异化特征，实行分层对接、分类治理，落实“双层经营”战略，既满意小额信贷的需求，又支持较大工程的进展。从体制、机制、产品和效劳模式等多个层面入手，开发出符合农村实际、有效效劳县域经济的金融产品，完善涉农贷款产品体系。加快形成一个由各业务条线、分支机构、政府、企业严密联系、相互协调的机制，让信息更灵敏、反响更坚决、效劳更到位，做到一旦有工程，就尽快落地。推广农户小额信用贷款、农户联保、农夫专业合作社、信用共同体等一系列有特色的信贷产品，做到应贷尽贷，大力支持“三农”、小微企业等实体经济。 4、创新涉农贷款风险治理机制。 针对涉农金融效劳“

7、风险高、本钱大”的特点，制定特地的涉农业务风险治理措施，出台单独的准入、担保、拔备和核销等规定，合理设定“三农”业务风险容忍度，强化涉农业务全面风险治理。建立健全涉农业务的制度、流程，增加制度、流程的针对性和可操作性，制定一整套适合涉农业务需求的信贷制度。以信贷治理系统等科技手段为支撑，加强对涉农贷款用途、资金流向、客户生产状况的了解和把握。与地方政府及相关业务主管部门搭建效劳平台，落实反担保措施，借助政府的力气降低涉农业务信用风险，确保涉农业务可持续进展。 5、进一步深化农信社体制机制改革。 按现代银行的治理理念，以股份制作为方向，扎实推动农信社改制农商银行。引导农信社进一步强化法人运行机制

8、，建立标准的股东大会、安康的董事会、有效的监事会以及负责任的经营层，切实形成科学的权利制衡、利益鼓励和责任约束机制。建立区分于城市的金融产品研发、客户营销、效劳渠道、风险治理、考评体系，以提高农村金融资源配置效率。建立小微企业贷款效劳中心，培育本乡外乡的金融效劳队伍，加强客户关系治理，完善考核鼓励机制，完善涉农效劳组织体系。同时借助省联社“小银行+大平台”的完整的体系，提升农信社的综合竞争力。 (二)、建立和完善农信社效劳城乡一体化的长效机制 1、连续实施财政税收扶持政策。 对农信社等农村金融机构，实行长期的减免营业税和所得税政策，以降低支农金融效劳本钱。对农村金融机构承受、处置抵债资产赐予免

9、征税费，降低不良贷款处置本钱。全面落实县域涉农贷款的增量嘉奖政策，充分发挥财政金融的杠杆作用，鼓励县域农村金融机构加大涉农信贷投放力度。 2、帮忙化解历史不良贷款包袱。 因规划经济体制向行政治理、乡镇企业欠款、农业灾难等造成的不良贷款，具有社会性、综合性、简单性，以现有扶持政策化解这些历史包袱远远不够。建议人民银行以专项票据形式对2023年末五级分类不良贷款赐予以置换;建议国家在化解乡村两级债务中，重点解决拖欠农村金融机构的债务问题，把乡村两级拖欠不良贷款纳入政府预算，逐年予以归还。 3、取消存款开户卑视性政策。 尽快消退有关机构对农信社等制止开立社保、医保、公积金等存款账户的卑视性政策，使其

10、与国有商业银行享有同等待遇。全面下放农村资金存款的治理权，允许财政、社保、住房、教育及国家其它基金在农村金融机构开户存款，鼓舞地方有关涉农单位、企业在农村合作金融机构开户，以增加农村合作金融机构的支农实力。 4、健全合理的风险分散机制。 建议考虑加快推动农业保险进程，并由财政出资设立涉农风险补偿金，同时，建立涉农信贷担保机制，对农村信用社进展风险补偿和风险分散，解决涉农信贷效劳本钱高、风险大、收益低的问题。完善农业保险制度，积极进展农村小额保险，扩大农业保险掩盖范围，切实降低农业生产经营风险。实行税收优待、财政贴息、财政补助等多种手段，加大“三农”金融效劳的政策支持，不断完善农村信贷风险补偿机

11、制，引导金融资源流向“三农”领域。 5、实施差异化监管准入要求。 建议考虑农信社的业务规模、所在区域及支农奉献等综合因素，动态调整制定存款预备金率标准，不搞“一刀切”，以增加农信社支持“三农”的资金供应规模。建议考虑农信社历史包袱较重及担当支农的社会责任，造成经营本钱较高的实际状况，在存款保费制度设计上，制定适当低于城市金融机构的费率，以使农村信用社金融机构有更多的实力用于支农。建议对主要监管指标达标、内控治理机制健全、资产质量较高且进展潜力较大的农村金融机构，适当放宽业务准入要求，如对银行卡等技术成熟、普遍运用的金融业务，允许农信社全面开办。 6、营造良好的城乡信用环境。 建议充分发挥政府主

12、导作用，监视和完善征信建立体系，使自然人和企业的财务信息、生产经营状况以及其他财务信息更加完善，便于金融机构精确把握客户生产经营状况和信用状况。以打击逃废债和深化诚信宣传教育为重点，以金融信用环境治理为着力点，进一步拓展信用环境建立范围，促进信用户、信用村、信用乡(镇)建立向深度和广度进展。 城乡一体化建立是新农村建立中面临的一个重要课题。为进一步贯彻落实中共中山市委、中山市人民政府关于加快推动城乡一体化的意见的精神，我区积极开展城乡一体化调研工作，深入基层，严密结合我区实际，形成调研报告如下： 一、我区城乡一体化的现有根底和优势 (1)区党工委、办事处高度重视城乡一体化工作，各部门以及有关单

13、位熟悉水平不断提高。近年来，区党工委、办事处站在全局和战略的高度充分熟悉城乡一体化工作的重要性，不断增加紧迫感与责任感，加快形成城乡一体化进展的新格局，进一步理清工作思路，制定了“城乡一体、以工促农、以城带乡”的方针，着力破除城乡二元构造，落实政策措施，把握工作重点，在全区形成了齐抓共建的良好气氛。 (2)经济稳步进展，农夫收入持续增长。，我区紧紧围绕“农业增效、农夫增收、农村富强”的工作目标，坚持利益向下、多予、少取、放活的方针，切实抓好各项农业农村工作，农业和农村工作保持了良好的进展势头，实现农业总产值14895.74万元，同比增长3.5%;农业增加值8400万元，同比增长3.2%;农夫人

14、均所得11297元，同比增长12%。 (3)城镇化扎实推动、根底设施逐步改善。我区坚持以工哺农、利益向下的原则，不断加大对根底设施的投入力度，市、区两级共投资842.8万元对我区隆昌悦生路一期、隆昌三队村路一期、沙朗三队、隆平六冲河岸路一期、隆平六冲河岸路二期、沙朗五队村路6条农路共6.5公里按6-7米的宽度进展硬底化改造建立，全面推动全区主干农路“硬底化”，大大改善我区农业生产、居民生活环境，并有效改善了村容村貌;投入455万元对辖区沙朗片的一河两岸进展改造建立以及河堤砌石清淤以及清拆河边违章房屋，同时为河涌加建两岸护栏，补种新树种，在畅通河道的同时，美化社区，还群众一个舒适、干净安全的生活

15、环境;投入105万元用于对辖区内电排站改造，彻底解决沙朗片区的排涝问题;投入资金398万元进展绿化建立，主要用于对金港路、金昌路、港隆路、金华路以及隆平乡道5条道路进展绿化工程建立，新种、改造和补种路旁绿化10.31公里，新增西区中心小学绿化面积15000平方米和广丰安居工程绿化面积15000平方米，究竟，我区建成区绿地率达31.81%，绿化掩盖率达34.12%，人均公共绿地面积11.13平方米。同时，我区已经全面推动水、电、气、电视、电话网络等农村根底设施建立，全面实现了各社区通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视和通公交系统六通，根本实现城乡客运一体化。 (4)农村法制不断健全，文化生活

16、进一步改善。经过努力，我区广阔干部群众法律意识、法制观念普遍增加，依法治村活动广泛开展，民主公开、民主治理、民主监视的工作格局逐步形成，农村基层民主得到进展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的进展和生活条件的改善，农夫在文化、效劳、消遣等方面的支出持续增加，移动电话、计算机、互联网开头进入农户家庭，农夫的信息化水平不断提高。全区宽带网络掩盖率已达100%，根本实现宽带进村、进家庭。 (5)沙朗片现存土地资源丰沛。全区6个社区现存土地总面积7395亩(其中：耕地面积6935亩、已办证的商住地面积460亩)。今年，我区将完成社区一级统一核算改革工作，届时，社区将对生产队一级的土地资源进展整合，

17、优化配置，统一规划土地的使用状况，最大限度发挥土地资源的作用。 二、工作目标与设想 根据中心、国务院、省委、省政府和市委、市政府的进展目标要求，结合中山建立“三个相宜”新型城市的战略任务，我区规划到2023年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会进展一体化体制机制根本建立;村民自治制度更加完善，农夫民主权利得到切实保障;现代农业建立取得显著进展，农业综合生产力量明显提高，人均地区生产总值到达8万元，效劳业增加值比显著增长，农夫人均收入力争到达1.5万元，城乡居民人均收入差距逐步缩小，平均期望寿命达79岁以上，城乡公共根底设施规划建立一盘棋根本实现，城乡社会保障一体化体系根本建立，根本公共效劳均等

18、化机制根本建立，城乡一体化社会治理体制根本建立，农夫根本文化权益得到更好落实，农村人人享有接收良好教育的时机，城镇化率到达88%以上。到2023年，人均地区生产总值达13.5万元，效劳业增加值比重达60%，农夫人均纯收入力争到达3万元，城乡居民人均收入差距明显缩小，平均期望寿命到达80岁以上，城乡差异根本消退，公共根底设施一体化，城乡社会保障同一化，根本公共效劳同质化，城乡社会治理同系化，城镇化率到达90%以上。 构建和谐社会，促进城乡一体化，是我区现代化进程中的一项重大历史任务。为了如期实现以上的工作目标，我区制定了一系列的工作规划： (1)以社区一级统一核算为契机，积极探究城乡一体化规划、

19、统一建立、统一治理的新机制，科学统筹城乡空间布局，维护规划的权威性;提高规划制定的公开性、透亮性和群众参加度，推动规划编制和实施的法制化进程。大力推动城镇化建立，在旧城改造的同时新城区建立同步进展。 (2)加快城乡统筹，促进和谐进展。目前，我区农村虽然有较快的进展，但是城乡进展的差距和冲突依旧存在，要始终把进展农村生产力、建立现代农业、增加农夫收入放在第一位，全面提升农村经济进展。统筹城乡进展，财政支出、固定资产投资和信贷投入都要切实向农村倾斜，取消对农夫进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公正竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹进展、城乡

20、根底设施的统筹建立、城乡教育、卫生、社会事业的统筹进展和城乡社保制度的统筹，让农村和农夫真正共享城市化、工业化的建立成果。 (3)连续加大农村的投入力度，强化政府效劳功能。统筹各方力气，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延长、公共效劳向农村掩盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出构造，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等根底设施和生态环境建立的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡根底设施的共享度，解决农村生产生活根底设施严峻滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共效劳更多地深入农村、惠及农夫，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

21、 (4)加快推动农业产业化，建立农夫收入持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农夫增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，连续推动农业和农村经济构造的战略性调整，大力进展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推动农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力气大力扶持进展成长性好、竞争力强的龙头企业，延长产业链，提高农业经济效益。加快进展农村专业合作经济组织，提高农夫的组织化程度，引导农夫主动融入大市场。通过选择优势工程，制定优待政策，营造宽松的进展环境，做好招商引资工作，大力进展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织外出务工农夫的有用技术培训，提高农夫就业力量和就业率。同时积极推动户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农夫供应公正的就业和生活环境。