大力强化公安队伍和执法规范化建设　　,,全面提高公正廉洁执法水平.doc

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1、 大力强化公安队伍和执法规范化建设,全面提高公正廉洁执法水平 大力强化公安队伍和执法标准化建立 全面提高公正廉洁执法水平 深入推动社会冲突化解、社会治理创新、公正廉洁执法是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、根底性问题，更好地把握维稳工作主动权，更好地维护社会稳定的重大战略部署，是当前和今后一个时期公安工作的首要任务。我们必需紧紧结合工作实际，扎实有效地深入推动社会冲突化解、社会治理创新、公正廉洁执法工作。特殊是公正廉洁执法，作为三项重点工作重要内容之一，公安机关必需大力强化，稳步推动，才能全面提高公正廉洁执法水平。 一、当前公安队伍建立和执法标准化建立中存在的突出问题是制约公正廉洁执法

2、的不利因素 （一）警力缺乏是制约公正廉洁执法的一个不利因素。就我局而言，全局编制218人，实有218人，警力明显缺乏，不能完全适应工作的需求。为了弥补警力紧急的状况，我局招收了一批协管员和协勤人员，这些人虽然对警力紧急的局面有所缓释，但由于人员素养参差不齐，再加上有“临时工”的思想，对公正廉洁执法熟悉不高，思想不到位，有时会消失执法不严、执法不公的问题，严峻影响了警察形象，是制约公正廉洁执法的一个不利因素。 （二）民警年龄老化不利于公正廉洁执法建立。公安机关长期进人制度的不完善，造成现有警察老年化严峻。特殊是多年来，新的警力补充不明显，队伍消失断层，并且专业人才匮乏，整体素养不高，创新意识不够

3、，治理效劳力量和执法办案水平跟不上当前公安工作的要求。民警由于年龄老化，无意中淡化了学习，有的不思进取，放松自律，凭老阅历执法办案，简单在执法中消失偏差，严峻影响公安机关公正廉洁执法建立工作。 （三）学习培训机制不健全，起不到促进公正廉洁执法的作用。现在各种培训种类繁多，但真正能起到提高民警素养、增加执法意识、提高执法力量和水平的培训少之又少，各单位的培训由于日常工作繁忙，往往是为了应付上级检查考核而进展的。对于这类培训，举办者没信念，参与培训的民警没动力，反而增加了民警的厌倦抵抗心理，效果不好。学习培训起不到提高民警素养和促进公正廉洁执法的作用。 （四）执法思想熟悉与时代进展要求不相适应。多

4、年来，通过开展社会主义法治理念教育和“标准执法行为，促进执法公正”专项整改活动，广阔民警执法为民的自觉性和坚决性明显增加。但是，仍有一些民警没有摆正执法理念，办案不公、执法不严、执勤不文明、失职渎职等不作为、乱作为问题时有发生。 （五）执法执勤任务与现有警力状况和经费保障不相适应。公安机关维护社会政治稳定所面临的形势锋利而简单，确保社会治安平稳的任务艰难而繁重，人民群众对公安机关严格公正文明执法的期望越来越剧烈。而现有警力畸缺，基层警力缺乏，基层民警的工作压力和强度日趋加大，长期的超负荷工作不行避开会造成工作效率的下降和执法质量的降低。尽管公安经费保障逐年改善，但仍有缺口，办案经费困难，办案本

5、钱加大，因而在执法过程中消失了以罚代“法”，以罚代拘等问题，导致公安执法发生扭曲和执法理念、手段、目的的偏差。 （六）执法执勤法规与客观形势进展不相适应。民警执法环境恶化，法律制度不够健全。警察执法代表的是国家，是法律给予的权力和义务，抗拒警察执法，拒绝、阻碍警察执行公务，是对国家法律权威的公然挑战。客观形势的进展，要求法律法规准时调整和解决各种社会冲突，要求公安机关更有效、更准时地维护日趋简单的社会治安秩序，要求民警在履行社会治安治理过程中更表达法治化、人性化，但由于法律法规相对滞后，对社会、经济、生活等领域消失的新状况、新问题，一时难以用法律来调整。这就给公安机关实际工作造成困难和被动。

6、（七）司法职能方面存在的不作为。一是执法意识不强,不主动。该立案不立案，该撤案而不撤案。该实行侦查措施不实行，不该实行的又实行； 该搜集的证据不搜集或不准时搜集，证据取舍随便性大，使案件难以作出处理。二是履行职责不到位、不充分。有的民警受理案件后，不是积极的开展侦查工作，而是能拖则拖，当事人来找一次就出去调查一下，当事人不找就给拖着，一起简洁的案件要拖几个月才作处理。三是缺乏责任意识，不思为。有的民警不仅缺乏业务学问和法律学问，而且缺乏敬业精神和勤政意识，工作上不求有功，但求无错，在执法中有的民警不是积极执法，而是消极应付，办理案件怕投诉，怕得罪人，怕扣分，畏难心情大，凡事以为多做多错，少做少

7、错，不做不错，多一事不如少一事，少一事不如无所事事。四是法律素养不高，乱作为。一些民警学习主动性不强，对应知应会的有关法律法规规定及执法活动的方法、步骤、时限等一知半解，法律业务学问贫乏，导致在执法活动中不知悉自己应当履行的职责，在执法工作中消失乱作为的情形。 二、强化公安队伍和执法标准化建立，全面提高公正廉洁执法水平 （一）强化思想教育，坚决打牢执法根基。坚持“公正廉洁执法”，要广泛开展“转变执法观念，标准执法行为”活动和“社会主义法治理念教育”，针对公安队伍建立中存在的执法为民的宗旨不牢，个别民警法制意识淡薄，执法素养不高，自觉承受监视的意识不强等问题，从端正队伍执法思想、坚固树立执法为民

8、理念入手，全面提高民警对标准执法重要性的熟悉，下大力促进“公正廉洁执法”。要定期组织民警学习国家法律法规及相关文件精神，并共同探讨标准执法工作，力争通过广泛的争论，从思想作风、纪律作风、工作作风等方面对民警存在的问题进展限期整改，真正从思想上解决“为谁执法、怎样执法、如何执好法”等问题，从而坚固树立执法为民的理念，使公安执法工作实现新飞跃，迈上新台阶。 （二）强化道德观念，推动文明执法进程。一切治理措施都要适应以文明治理、文明效劳的方式为目标，要通过人性化治理，表达整个社会对公民合法权益的关注和重视，把思想立场调整到爱护和实现人民群众的根本利益上，坚持文明执法，更好地树立公安队伍在群众中的形象

9、。这就要求必需教育广阔民警以正确的职业道德，坚固树立文明执法理念。充分熟悉文明执法的重要性、紧迫性和现实性，切实增加文明执法工作在广阔群众中的亲和力和感染力，努力实现文明执法在社会活动中的有效化和优质化，不断推动文明执法进程。 （三）强化制度建立，标准民警执法行为。在打牢民警思想建立的同时，要狠抓队伍的细节治理和便捷效劳，出台一系列工作措施，从源头上标准民警的执法行为。一是建立大要案、疑难案件集体研讨制。每逢大要案和疑难案件，都要召开局务会，通报有关案情，绽开集体争论，通过集思广益，形成共识，明确攻坚方向，保证执法工作的正确性，进一步提高办案质量。二是标准民警执法档案治理制。依据不同民警的岗位

10、职责分工，为民警建立执法档案，把民警执法活动的根本状况和评议结果记入档案。通过标准治理，落实各项执法工作的监视职责，促使民警对执法工作严厉仔细、一丝不苟。三是落实执法质量考评考核制度。依据每位民警的执法状况，对执法质量仔细进展逐项考核，分出等级层次，同时进展奖优罚劣，与奖优评先、晋升职务、奖惩兑现等政治、经济待遇相挂钩，从而保障执法工作向良好的态势进展。 （四）强化检查力度，确保案件办理质量。始终把抓“个案质量评判”作为检查执法质量的“关键点”，将静态执法责任制转化为动态的执法检查活动。一是积极推行“以案析理”活动。以深化社会主义法治理念教育活动为契机，各办案单位每月开展一次“以案析理”活动，

11、实行一案一总结，一案一提高，对一些典型案例实行个案评议，充分利用“身边人，手边案”，通过弘扬正面典型、剖析办案缺乏，在民警中开展广泛深入的争论，总结阅历，推动执法。二是定期开展执法大检查。实行“案卷季度检查制”，即每季度由法制部门组织对当季度案卷进展检查。每次检查都要制订具体的工作方案，实行一案一登记、一项一评比的检查方式，对查出的问题逐案登记，并反应办案单位进展整改。三是仔细订正民警执法错误。在案件审核、个案评比、执法检查等活动中，要始终坚持“三个不放过”：即存在问题不订正的不放过，问题缘由、责任未查明的不放过，执法过错责任没追究的不放过，以此加大对民警执法行为的纠错力度，促使民警标准执法。

12、 （五）强化监视机制，狠抓执法标准落实。严格落实各项规章制度，双管齐下，内、外结合对民警在执法办案过程中的各项细节进展治理。在内部监视上，成立特地的监视小组，实行日常催促、实地检查、不定时抽查等方法，监视民警执法办案的全过程，重点检查民警是否消失同案同责不同罚、违规治理涉案财物、审讯过程中违规操作、对待来访群众冷横硬等现象。在外部监视上，进一步完善案件公开裁决、警民联系、执法办案告知、案件回访等警务公开制度，实施“阳光作业”，公开办事程序、工程、标准准时限等，增加工作透亮度，积极承受社会各界的监视，不断改良公安执法工作。同时，纪检监察部门对执法不标准的行为，要敢于曝光、敢于揭短，并追根寻源。积

13、极通过正反面的比照，在民警心目中形成标准执法的荣耀感、不标准执法的耻辱感。 （六）强化培训学习，努力提升民警素养。没有良好的法律素养，就没有标准执法的理论根底、娴熟的操作技能和标准执法的实践根底。要大力通过岗位培训、岗位练兵、业务骨干培训等方式，促进队伍素养的持续、稳步提升，实现队伍建立的协调、持续、稳定进展，奠定推动执法标准化建立的素养根底。一是走出去，学习先进典型。本着“学习阅历，提高自我”的原则，选派业务骨干赴标准执法工作做得好的单位取经学习，并做到学用结合，拓宽民警的执法工作思路。二是请进来，传送珍贵阅历。要聘请有关专家、领导等行家里手，深入基层讲授刑法、刑事诉讼法、治安治理惩罚法等常用法律法规及有关学问，提高民警办案水平。三是抓培训，夯实素养根底。执法培训力求全员普及，并做到学法对象的普遍性、学习内容的针对性、学习时间的常常性和学习目的的实效性“四统一”，使民警的执法素养明显提高。四是抓练兵，促岗位成才。通过不断强化民警岗位成才意识，培育一批技术能手、业务骨干，细心组织不同形式岗位练兵活动，使广阔民警法律素养和执法水平明显提高，从而真正做到公正廉洁执法。