失地农民社会保障制度探讨.docx

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1、 失地农民社会保障制度探讨 一、西部地区失地农夫社会保障制度存在问题 西部地区失地农夫社会保障制度模式有一个共同的特点:以养老保险、医疗保险为主，以失业保障、住房安置为辅。这种全方位的综合社会保障制度模式基于现行的城镇职工社会保险，政府负主体责任，用地者负重点责任，失地农夫自身负帮助责任。这样的保障模式存在诸多弊端，详细来说有以下几个方面的问题。 (一)征收土地的赔偿费用偏低。失地农夫获得的补偿方式一般主要有货币补偿、实物补偿(一般是住房补偿)、局部就业安置。例如，贵州省铜仁市碧江地区对失地农夫实行一次性货币补偿方法，分为耕地、宅地、青苗、农作物、就业补偿。详细到单个家庭，平均土地征收补偿费为

2、5000080000元左右，且这笔补偿费大局部被用来修建住房，而该地区购置住房的平均标准为1400元/平方米，因此失地农夫最终实际得到的现金只有劳动力安置补偿费。依据相关政策规定，对失去土地的劳动力补偿18000元，18岁以下的补偿6000元，50岁以上女性、60岁以上男性补偿16000元，主要用于各项生活开支。当前的征地补偿费中扣除失地农夫自身及子女的教育费、医药费外，剩下的补偿费只够维持很短时间的生计，他们的生活保障问题尤为严峻。 (二)土地补偿金不能准时发放。在征地之初，失地农夫往往只能依靠土地补偿金来安排各项生产、生活，所以土地补偿金的准时发放成为失地农夫的唯一经济来源。通常，失地农夫

3、要3个月甚至更久的时间才能领到一局部补偿费用。在失地农夫被迫转为城镇居民的同时，他们所能获得的社会保障工程较少，收入上无法到达城镇职工相当水平，致使生活根本得不到保障。土地补偿金的延迟发放，使得失地农夫生活状况更加恶化。从失地农夫社会保障制度的实施状况来看，被征收土地的农夫一般只享有养老和医疗保险，很少抑或根本没有失业和工伤保险，其子女的教育保障更是一片空白。这些在社会保障范围内得不到解决的问题，也正是失地农夫最为需要、最关怀的问题。农夫失去赖以生存的土地就意味着失去工作和一切收入来源，他们理应得到政府供应的相应保障。而此时，假如政府延迟发放土地征收补偿费和安置补助费，不仅损害了失地农夫的切身

4、利益，也不利于政府自身的治理和经济社会的稳定进展。 (三)没有考虑生活消费支出的过快增长。在征地后收入水平总体上升的同时，失地农夫的生活消费支出也急速增加。在对贵州铜仁碧江地区的实践调查中，失地农夫家庭平均总收入从2023年16000元增长到2023年的28000元，增长率到达75%，而他们的平均生活消费支出则由2023年的9500元增长到了2023年的23560元，增长率到达148%。调查数据显示，该地区失地农夫的生活消费支出在2023年至2023年间增长率最快，缘由在于搬入新住宅后需要支出电费、饮食费、水费、小区物业费，同时土地征收后使得以往自己生产的食品消费像蔬菜、粮油等，现在都需要花钱

5、从市场购置。这些因素的作用使得失地农夫的生活消费支出增长速度远远超前于家庭年收入的增长速度，而当前的社会保障制度尚未考虑进去。 (四)失地农夫的就业途径非常单一。对于西部不兴旺地区的失地农夫来说，由于他们本身的学问、技能受经济社会进展缓慢的局限，他们的就业时机相当稀有。在这些失地农夫中，有三类群体的就业最为困难。第一类是完全依靠土地生活农夫。他们一旦失去土地就意味着失去唯一的工作时机，他们除了种地又没有其他的工作技能，几乎找不到适宜的岗位。其次类是离城区较远的山村失地农夫。他们不仅由于远离城市无法适应城市的生产生活环境，而且大都数农夫还带有传统的就业观念和淡薄的就业意识，他们的就业时机和选择余

6、地也很少。第三类是年龄较大的失地农夫。他们在失去土地后能够找到的一般都是那些技能低、工作量大、收入低且不稳定的工作，如搬运工、清洁工等。总体来看，由于失地农夫的主要技能和工作方式是劳动耕种，失去土地后他们的技能无法移到城市工作中去，加上其他一些年龄、体力、技能、文化等因素的限制，他们的再就业特别困难且收入很低又不稳定。 二、西部地区失地农夫社会保障制度存在问题的缘由分析 (一)土地征收的补偿标准不合理。目前，我国土地征收补偿标准由中华人民共和国土地治理法及实施细则和地方政府制定的土地治理条例规定。一是土地补偿费标准为该耕地年产值的6至10倍;二是安置补助费标准为该耕地被征用前3年平均年产值4至

7、6倍，但最高不得超过15倍;三是地上附着物及青苗补偿费用标准为当季的实际产值、按有关规定或双方商定的数额。由此可见，这种土地征收补偿标准未能表达出本地区当前的市场价格和远期的升值潜力，更是没有考虑城乡收入差距。在实际征收过程中，土地征用单位通常没有结合当地状况，而是简洁套用国家的上述标准进展土地征收补偿，这样的产值补偿标准就更加不合理。再者，以前三年的平均产值作为补偿标准也有失偏颇，由于征地前的农产品价格往往远远低于征地后，这样确定的土地征用补偿标准远低于它们今后本身的产出价值。 (二)土地征收补偿程序存在缺乏。当前土地征收补偿程序的缺乏使得农夫不能准时领到补偿款或者被拘留局部补偿款，严峻损害

8、了失地农夫切身权益。我国土地治理法实施条例其次十五条规定:“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”可以看出土地征收程序带有强制性，征收主体有权制定和执行补偿和安置方法的全部工程。另一方面，在土地征收程序上也存在缺乏，建立单位申请立项选址论证托付设计凭工程批文设计书托付征地，然后是土地部门统一征收机构受理，再与征地的乡镇、村协商土地补偿、劳力安置等有关事宜，最终签订征地协议书，建立单位依此协议书办理土地报批手续的必需文件。从以上的征地程序可以看出，从立项征地到征地行为实施，最受影响和最有利益关系的农

9、夫却并没有参加这一过程。所以，农夫在土地征收过程中根本无法表达自己的意见和诉求自身的利益，更加不行能参加确定土地征收的补偿标准。尽管法律规定地方人民政府应当在征地补偿安置方案确定后公告并听取被征地的农村集体经济组织和农夫的意见，但实际征地补偿费用标准通常由征地主管部门确定。即使进展征地听证，其参加对象也只有政府部门、乡镇及村集体(主要是村干部)，参与的失地农夫很少或是没有。 (三)政府财政保障资金投入力度缺乏。社会保障制度运行的关键是其资金的充分与否，对失地农夫的社会保障状况更是如此。由于我国西部地区长期以来农村和农业进展非常缓慢，农夫收入水平非常低下，他们在失去土地以后的社会保障所需资金只能

10、依靠土地征收补偿费用。通常，土地补偿费用不能准时发放，加上快速增加的浩大生活开支，最终可用于社会保障的资金微乎其微，所以只能依靠政府来投入。另一方面，从失地农夫问题的紧迫性和危害性来看，政府供应财政资金为失地农夫供应社会保障不仅解决了他们的生活问题，还促进了经济社会的稳定进展。最终，从权利与义务对等的角度来分析，失地农夫让出了其赖以生存的土地使用权利，政府也有义务对为他们供应最低生活保障资金。 (四)失地农夫受教育程度普遍较低。在西部地区，失地农夫的文化程度远远低于经济兴旺地区。有半数以上的失地农夫文化程度在小学及以下，初中以上文凭的只有极少数，大学文凭的更是没有。文凭的凹凸打算了这些失地农夫

11、受教育的程度，直接影响了他们拥有的专业技能和承受新工作的力量程度。西部地区失地农夫普遍文化程度低，他们失去土地以后几乎没有任何专业技能可以在城市实现就业，也没有力量承受培训找到新工作。这样一来，他们的生活保障在短期可以拮据地依靠土地征收补偿费用，而长期的生产、生活更是毫无保障。 三、完善西部地区失地农夫社会保障制度的建议 (一)制定合理的土地征收补偿标准。制定合理的土地征收补偿标准，需要修改和完善中华人民共和国土地治理法及实施细则和地方政府制定的土地治理条例，重新规定土地征收补偿标准。征收土地单位不能简洁套用法律规定的标准，要结合当地实际状况把市场因素和土地远期价值考虑进来，综合确定土地补偿费

12、、安置补助费以及地上附着物及青苗补偿费，同时要考虑本地区的城乡收入差距。这样确定的土地征收补偿标准比之前的以前三年平均产值为补偿标准要合理得多，能表达征收土地的实际价值，有利于解决失地农夫的生活保障问题。 (二)优化现有的土地征收补偿程序。要不断优化土地征收补偿程序，保证失地农夫准时、足额领到补偿款，切实爱护他们的切身权益。首先要从法律上淡化强制颜色，充分敬重失地农夫本身的意愿，从立项征地到征地行为实施要努力让最受影响和最有利益关系的农夫参加这一过程。其次，要让失地农夫在土地征收过程中自由表达意见和诉求自身利益，参加确定土地征收的补偿标准。在实际征收过程汇总，要依据土地治理法规定要求地方人民政

13、府在征地补偿安置方案确定后公告并听取被征地的农村集体经济组织和农夫的意见，逐步取消征地主管部门确定征地补偿费用标准的行为。在进展征地听证的程序时，要逐步扩大失地农夫的参加比例。 (三)加大政府财政资金投入力度。前文所述，我国西部地区长期以来农村和农业进展非常缓慢，农夫收入水平非常低下，他们在失去土地以后的社会保障所需资金只能依靠土地征收补偿费用。土地补偿费用不能准时发放，加上必要的生活开支快速增加，最终可用于社会保障的资金微乎其微，所以只能依靠政府来投入。此外，加大政府财政对失地农夫社会保障的投入，不仅可以解决失地农夫的生活问题，还促进了经济社会的稳定进展，有利于政府自身的建立和对社会的治理。

14、 (四)加强对失地农夫的教育培训。长期以来，我国农夫的文化程度普遍较低。尽管国家多年来实行了相关政策措施提高农村教育水平也取得了显著成效，但西部地区的大多数农夫依旧处于半文盲状态。除此之外，一些承受高中及以上程度教育的农夫一般都不愿再回到农村而是留在城市生活，所以失地农夫的文化程度并没有实质上的改善。一旦失去土地，这些文化程度较低的农夫由于缺乏专业技能和承受新工作的力量程度，很难在城市找到稳定工作解决生活问题，也没有足够的文化根底承受高技能培训。所以，政府和社会各方要加强对失地农夫的教育培训，提高他们的学问水平和专业技能，从根本上解决他们面临的生存、生活问题。 ：张碧 单位：财政部财政科学讨论所