中国公务员职位分类制度的现状与发展路径23202.pdf

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1、 国家开放大学 毕业设计（论文）论文题目：省级电大：四川电大分校：直属学院教学点：城铁分院 指导老师：魏军职称：副教授 学生姓名：学号:专业：行政管理（专）国家开放大学制 2018 年 9 月 20 日 国家开放大学 毕业设计（论文）任务书 题目：中国公务员职位分类制度的现状与发展路径 任务与要求：完成论文一篇。时间：2018 年 9 月 20 日至 2018 年 11 月 20 日共 8 周 单位：四川电大直属学院教学点：城铁分院 学生姓名：学号：专业：行政管理 指导教师：魏军 职称：副教授 国家开放大学制 2018 年 9 月 20 日 摘要 公务员职位分类制度是我国公务员法中的一项重要制

2、度。它的设计旨在对公务员进行科学、规范的管理，提高公务员机构办公效率。但是我国公务员法对公务员职位分类制度的规定十分简陋，以致在实践中出现了许多问题。本文从中国公务员制度的现状的特点中分析得出结论,并结合现实对未来的发展路径提出了自己的建议。【关键词】公务员；政治环境；制度 目 录 论文题目：.1 摘要.3 正文.5 一、中国公务员制度的现状.5(一)人事制度.5(二)设置原则.5 二、中国公务员职位分类实践中的问题.6(一)分类方法设计存在缺陷.6(二)分类方法实施存在困难.6 三、关于中国公务员职位分类发展路径的相关建议.8 结语.9 参考文献.10 正文 公务员考试制度是确保公务员的稳定

3、、廉洁、有效的重要一项，进而实现公共部门管理的效果和目标。经过 30 年的探索发展，中国的公务员考试聘用制度正在逐步完善。在实践中进一步规范化和科学化中国的公务员考试公务员考录制度,充分借鉴发达国家的公务员考试的先进的经验,探究专职公务员考录的科学方法,探索考生在基层工作的经验，这是我国公务员考录制度的未来发展的基本途径。一、中国公务员制度的现状(一)人事制度 1.国家公务员制度在科学化、法制化方面比传统的人事制度要大大提高。国家公务员制度是分类管理的一个制度，也是行政机关工作者管理的一个规则。2.国家公务员制度在管理机制方面，比传统的人事制度更健康、更完善。(1)国家公务员制度有竞争竞争的机

4、制。在公务员考试、考试、晋升、任免等方面体现了优胜劣败的机制。(2)国家公务员制度有廉政工作保障机构。“国家公务员临时条例”规定公务员的义务和纪律。考试、鼓励、恢复等方面都加以严格的制约，井通过监管加以保障，(二)设置原则 1、功绩原则 功绩是国家公务员贯彻党的基本路线的工作业绩。功绩是公务员制度的最重要的机制，它掌管了公务员的奖赏、职位的升降以及对公务员的任免大权，它将在公务员制度的所有层面中都出现，也是公务员工作成效的最重要的依据。2.法制原则 法制原则是制定法律规范，按照法律来对公务员进行有效的管理，公务员也收到法制原则的保护，国家公务员考试，聘任，任免，升降等都是按照国家公务员的法律规

5、定的。二、中国公务员职位分类实践中的问题 公务员法 是以中国的职位分类为中心，确立了具有品位分类特征的综合分类方法，在中国科学、有效率的基础上建立了公务员管理的基础。但是，由于这个方法的实施，时间短，经验不足，在具体的公务员分类中产生了很多问题。方法的设计和实施。(一)分类方法设计存在缺陷 公务员法将公务员分为综合管理班、行政执行法、专门技术等 3 种。这种区分在现在非常简单，具有中国特色。分类模式的不完善主要由以下 4 个方面来实现。作为我们所谓的领导人和官员的综合管理类公务员，公务员职位的种类实际上是其权力身份的一种区分。但是作为行政执政法的行政机关的公务员，基层负责的具体执行被认为是行政

6、执法类公务员，被他们分为一群特殊权力的人。专门从事专门技术类公务员的是专门的工作，最没有权力的是他们被分类的 1 类。1.职务分类上没有科学，引起了许多问题“职务”是传统的干部人事制度的延续，在传统的职位分类方法中不存在“职务”的概念。通过文献研究,学界在当时的制度设计人员准确定义“职务”的内涵并没有发现,“职务、职责、职权的 3 个要素”和“职位职务、职责、职权的统一”“10”的两个矛盾解释并存的现象被发现。虽然区分职位的功能与“职等标准”相近，但由于缺乏职位调查、评价等一个环节，缺乏充分的科学依据。这个分类也带来了很多问题。例如，非领导人职位的“虚职化”是155-58严重，在许多高层干部中

7、享受高级别待遇的“虚职”和领导人员的退路，公务员退休后不能“正常化”。2.机能不合理，缺乏晋升保障 职业水平的晋升幅度较大，如果从一个功能晋升为上的功能需要很长时间，不利于公务员的年轻。工作单位的设定是为了填补单纯的职务顺序，为了弥补对公务员的鼓励不足，但等级设定的不合理化起到激励作用，没有相关法律制度和财政保障。3.因为考虑到差异，基层公务员没有积极性 中国的公务员们虽然数量庞大，但是现在的职位分类并没有反映出部门和地区之间的差异。虽然边境山区的工作环境很艰难，但是当地员工的收入却远不及在沿海发达城市工作的同级公务员。(二)分类方法实施存在困难 1.现行分类方法有待进一步完善 2016 年

8、7 月行政执法类公务员管理规定(试行)和专业技术类公务员管理规定(试行)出台,现行职位分类制度中对不同类别公务员的管理规定已相 对完整。但一些细节性的规定仍有待进一-步完善。如公务员法并未明确职务序列和职位类别的对应关系,大大增加了人为操作的空间。2.一些规定不具备实施基础 现行的职位分类中有些设计看似科学合理,却不具备实施的基础和支持条件。例如:公务员法第 18 条规定各机关自行设置本机关公务员的具体职位并编写职位说明书。但现实情况是，中国目前的法制基础、职位分类的科学化程度以及监督和评估机制都难以支持自行设置职位的规定。仅从法制层面而言，中国公务员管理不够细致和规范,再加_上中国官本位思想

9、的长期影响和人治的传统沿袭，给予机关如此大的权限不仅不易控制成本，任人唯亲等腐败现象也更易发生。3.与公务员其他制度未建立对应关系 现行的职位分类没有和考录、薪酬、绩效考核等制度对接起来,人事管理各个环节没有打通,使得当前的职位分类更像是一副“空架子”。“公务员法”职位分类的初学者虽然想区分管理决定类和技术支持类的公务员，但是专业技术只负责专业技术的工作。,但是实际上是职业的技术性公务员同时兼任综合管理职位的情况。例如,技术人员和经济师的单位设置的情况下,工程师和总经济师,兼任副领导人职位的工作。以考录为例，没有确切标准和职位说明书的录用工作，易造成目标置换或标准冲突等问题 三、关于中国公务员

10、职位分类发展路径的相关建议 分类方法的改善是技术问题。因此，不仅是技术上的问题，还应与中国公共部门的人事管理实态相结合。具体来说，改善必须遵循以下原则。第一，从实际出发的原则出发。分类地位的是在中国创立了推进的时间比较短,学习和学习外国的职位分类的经验是必要的,但学习和参考简单的照顾,而是中国的客观实际出发,选择性地吸收经验的改造和革新。例如，西方的政务和事务性公务员的分类方法对于中国来说是值得借鉴的，但应该考虑“党管干部”的现实性要求。其次，按顺序进行原则。中国各地的自然环境和社会经济的发展水平有很大差异，因此导致公共部门的职能、服务水平的差异和复杂度，公务员的素质也变差了。因此，全方位的实

11、施方式的分类方法不是现实的。第三，适用原则。即使是单一的品格分类方法，在职位的分类方法中也有各自的突出的缺点，必须采用长时间最合适的分类方法。同时，中国的公务员团队庞大、差异也大，政治体制改革也不断探索。在考虑科学的先进性的同时，不能忽视适用性和操作性。第四，法治原则。无论如何都要以法治为基础来改善公务员的分类方法，因此在改善公务员分类方法时，要坚持法治原则，并以法律的形式确定方法。一个公务员的服务意识不强，对政府的职能的转换是有利的。分类制度的不健全，导致公务员不正确地对待自己的位置，因此公务员不能掌握人民服务的本质。例如，一个公务员在以身份管理为标准的职位分类体系中，形成了具有重大官本位的

12、思想，任何事都由官自居，总在前。这样的公务员很爱为人民服务。是公务员的办公效率低，不利于政府的职能转换。分类制度的不完善，由于行政机构的工作效率低，无法确保行政效率的完成。例如，如果一些机构根据职务的分类，在管辖权相重叠的情况下，需要的群众可以更大。要确立公务员选拔、聘用、晋升、调职、交流、培养、管理、待遇等不同的法律法规及管理制度。将制定对综合管理级别公务员的具体管理实施细则，改善，根据行政执行法和专业技术管理机制的不同，不失去相互联系和后任关系。同时,行政执行法和专门技术类公务员的管理细则,进一步充实其差异进行明确的规定,并考查、任免、晋升、工资、福利、交流的流动,解雇,呼吁的起诉、退休及

13、保障、监督等法律法规的制定。部分管理部门的规定，会提高到国家水平的法规，形成与“公务员法”相结合的法律体系，从而促进公务员的管理。职位分类的目的是进行更好的选拔、审查、管理的目的，职位分类方法的实施需要相应的审核、审查、工资制度等。这种公务员的分类实际上有可能实现科学、有效率的公务员管理。结语 我国公务员制度在不断的进步和发展，根据公务员法的进一步实施，一定会形成广纳贤才的公务员体制。必定会推进民主政治建设的进程,促进党的执政能力的建设和政府的行政能力建设,加强社会主义的物质文明、精神文明和政治文明的建设,是促进全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会和必须提供有力的保证。参考文献 1贾自欣.我

14、国公务员职位分类制度研兖D.北京:中国人大学,2015.2中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编 G.北京:人民出版社,1987:43.3吴云华.国外及我国港台地区公务员职位分类研究M.北京:中国人事出版社,2015:4.4史云贵.西方“政治一行政二分法”对我国公务员分类管理的启示一兼论防治“一把手”腐败的新思路J.四川大学学报(哲学社会科学版),20173):26-32.5常静.我国公务员职位分类制度存在的问题及对策J.常熟理工学院学报（哲学社会科学版），2016，11：46.6王微，俞华.我国公务员职位分类制度中的问题及建议J.理论观察，2017，4：32.7深圳大学管理学院当代中国政治研究所课题组.我国公务员分类制度可行性研究J.开放时代.2016，11：73.8常静.公务员职位分类制度的创新及完善D.苏州：苏州大学.2017.9朱坚强.简析美国职位分类的特点及其作用J.江苏商业管理干部学院学报，2015，2：74.