西宁市环境卫生状况及管理困境调查报告23194.pdf

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1、 1 目录 一、调查基本情况介绍（一）调查时间.2（二）调查地点.2（三）调查对象及调查方式.2（四）调查目的.2（五）调查结论.2 二、实地调查过程.3（一）拟定调查提纲.4（二）实地调查.5 三、参考书目.7 2 西宁市环境卫生状况及管理困境调查报告 一、调查基本情况介绍（一）调查时间：10.1-10.7 本次调研的时间选在了国庆，选定这个时间段的理由主要出自于调查的便利性以及这个时间段自身的特殊性。首先国庆这个时间段相对较长，笔者能有大量的时间去进行观察和调研；其次，国庆时期是西宁旅游的旺季，这在一定程度上给这座城市的卫生管理带来了一定的压力。因此在此特殊时期，笔者认为值得进行调研。（二

2、）调查地点：西宁市 本次调查主要是对西宁市的四区三县进行调查，包括西宁城东区，城中区，城西区，城北区，大通回族土族自治县，湟中县，湟源县。（三）调查对象及调查方式 1.调查对象 西宁市四区三县的卫生环境，西宁市清洁工群体，卫生监管部门工作人员，城市卫生基础设施（例如垃圾桶，垃圾车等）。2.调查方式 宏观上采用田野调查的方式，细节操作上主要采用实地观察法，访谈法，文献分析等研究方法。（四）调查目的 通过实地观察，与当地的不同群体进行访谈，了解当地的环境卫生状况，社会成员的环境意识，以及环境管理的困境，为后续研究解决相关问题提供基本的参考。（五）调查结论 对于调查结果的说明，笔者想从环境，人，以及

3、人与环境的互动三个维度进行表述：首先从环境上来看，经观察西宁市的整体城市绿化状况良好，但是在环境卫生管理方面还存在一定的不足。例如，在西宁市游客众多的水井巷，莫家街等游客众多的繁华地带，道路两边的垃圾堆积等问题严重，卫生状况堪忧。相较于这些城市的繁华地带，西宁城东，城西，城中区以及城北区的居民住宅区的卫生状况相对较好但是仍然有大量的卫生死角的存在。和西宁的四区相比，湟源县，3 湟中县街道上环境卫生状况则更加糟糕，四区和三县交界的外围地带出现了居民生活垃圾堆积而成的野生垃圾场。其次，从市民，游客，以及清洁工，管理部门的视角来看，繁华地带的保洁工作做得较周边市郊区的工作来说做的更加频繁和细致，监督

4、得也更为严格，但是仍由于游客众多，繁华的商业街旅游购物步行街地带的环境状况仍旧较差。市民私人生活区的卫生管理工作有固定的清洁工团队进行管理，公共的生活空间，例如城东的城市广场等地带的卫生题较为严重。卫生监管部门划分了固定的监管地带，但是城市外围的野生垃圾场等地带属于交叉监管带，因此最终演变成为了三不管的灰色地带。市民在处理垃圾时分类意识较为淡薄，无论是繁华地点还是城郊地带，垃圾分类不当的问题较为突出。在人流量众多的景点，商圈等地带，游客不自觉地将垃圾抛掷在路边“默认形成”的垃圾堆，市民和游客的环境卫生素质参差不齐。最后从卫生基础设施的设置使用状况来看，垃圾桶的设置并不合理，从数量上来看，无论是

5、市中心还是边缘的县城，分类的垃圾桶数量较少，在人流量大的地方垃圾桶有的时候并不够容纳足够的垃圾，加上垃圾处理速度和效率的差异导致了垃圾桶旁边常可见到垃圾成堆。因此在桶旁易形成分散的垃圾堆。特别在周边的湟中湟源县，每隔 100-200 米都很难看到处理垃圾的垃圾桶。从垃圾桶，垃圾车自身的状况来看，城市垃圾桶常以大号或者中号黑色大桶为主，垃圾不论类别最终都被归置到一个桶中，市民也默认了这种状况存在，公用的分类垃圾桶中分类状况并不理想。垃圾桶因为设立的时间久远，设施也开始出现老旧等情况，急需更换。从垃圾车的角度来看，垃圾车在运输中偶有粘连，遗漏等问题，影响市容。并且，垃圾车最终的去向的垃圾处理厂数量

6、及其有限，截止到目前为止西宁大通县的垃圾处理厂还在建设中，城西区的张家湾，贵德县贫困五村生活垃圾处理厂等工程才刚刚起步，城市垃圾许多都被放置在外围的野生垃圾场搁置处理。二、实地调查过程 为了能够进一步理解环境卫生管理的问题，笔者选定了青海省西宁市作为调研的对象，调查时间放在了今年的国庆假期。选定这个城市的原因有三个：首先，由于历史因素和地理因素，西宁市身处我国大论的西北腹地，相较于广州市等我 4 国较早开放的城市，它的现代化进程速度相对较慢，城市管理的经验更新速度也相对更慢，落脚到今天要讨论的卫生管理问题上，笔者认为作为青海省的首府，以及其以旅游作为重要经济来源的特性，西宁市卫生环境状况在一定

7、程度上代表了青海省的城市形象。此外，作为西北高原城市的代表，此城市环境卫生状况的调查研究，对我国其他内陆地区城市的城市建设也具有重要的参考意义。其次，从空间的维度来看，西宁的城区与周边县城的发展状况具有一定的差异，加上多民族混杂居住的特点，以及旅游时节外来人口流动等因素，使得该城市的环境较为复杂。这种复杂的处境为我们站在客观立场上去观察这个问题提供了相对优越的机会。最后从研究的便利性角度来说，由于笔者就在海东县求学，距西宁不远，加上有相识的亲朋好友在西宁求学与工作，因此在进行调研时，这些亲人一方面可以提供物质上的支持，另外一方面，借助他们在西宁生活多年的经验，笔者可以尽快了解这座城市，并且能借

8、助他们已有的人际关系来为调研提供支持。（一）拟定调查提纲 笔者拟定用时空维度及动态和静态视角来看待这座城市的卫生状况以及管理的现状，并以此作为调查提纲的基本逻辑框架。首先，从时间的维度上来看，环境卫生的管理有季节性的压力。例如青海西宁市的冬季有下雪的情况，面临积雪带来的城市管理压力。而笔者进行调查的这个时间节点，是西宁旅游的旺季，因此与冬季大雪时节有一定的差异。从空间维度上来说，需要对“环境卫生”这个主题进行拆分。从静态视角来看，首先需要理解西宁静态的城市环境卫生状况。因此笔者以发展差异带来的城市聚居区的分布状况作为参考，将调研的对象划分为了繁华的城东，城中，城西，城北等地区以及相对边缘的西宁

9、三县。然而严格意义上来说如此划分城市繁华地带和城市边缘地带的做法比较粗糙，因此在调研过程中笔者又依据实际的情况进行了调整。静态视角下，需要理解的第二部分内容是城市卫生基础设施的建设。在此基础上需要了解西宁市的垃圾桶设置，用于运输垃圾的垃圾车设置以及用于处理城市垃圾的垃圾场的安排问题。最后在此视角下需要理解的是城市卫生管理部门的人员的职权归属问题，清洁工人群体实际的工作时间，工作内容的安排，以及西宁居民自身的卫生意识与素养。5 从动态视角来看，需要调查的部分有西宁城区与乡县中的实际卫生监管操作情况以及实际中游客，市民处理垃圾的行为，对于这部分内容的调查主要是站在人与城市互动的视角。在以上分析的基

10、础上，笔者拟定的调查提纲如下：一、调查西宁中心四城区繁华地带卫生管理状况（一）关注繁华地带周边环境（二）调查繁华地带清洁工人的工作内容和工作时间，观察其工作状况。（三）调查繁华地段卫生管理部门的职权归属问题 （四）观察繁华地带的游客处理垃圾的具体行动 二、调查西宁市乡县地区的卫生管理状况（一）关注城区与乡县结合部与乡县地带周边卫生环境 （二）调查乡县结合部地区与乡县中清洁工人的工作内容和工作时间，观察其工作状况。（三）观察乡县结合部地带与乡县市民处理垃圾的具体行动（四）调查城乡结合部与乡县地区环境卫生管理部门的管理职权归属问题 三、走访和观察西宁市卫生环境基础设施的设置 （一）垃圾桶的设置与使

11、用问题 1.调查垃圾桶的设置规律，理解相关规划 2.观察和记录垃圾桶的实际使用情况（二）垃圾车的安排与管理问题 1.垃圾车运输的工作时间与工作内容安排 2.实际工作中，垃圾车的使用情况（三）垃圾场的设置与实际运转 1.垃圾场的分布情况 2.实际垃圾场的运内容与相关情况 四、理解城市居民的卫生意识和城市卫生管理者心态 （一）访谈法理解市民对垃圾处理的看法 （二）访谈法理解管理者的卫生环境管理心态（二）实地调查 依据上述的调查提纲，大方向上笔者主要采用了田野调查的调查方法，在实 6 际操作中，笔者主要采用了观察法来了解西宁城区与市县的卫生环境状况，市民游客等群体实际处理垃圾的方式，以及广州市卫生基

12、础管理设施的设置与安排的情况。为了理解西宁市民以及管理者对于卫生管理问题的看法和意识，笔者主要采用了访谈法。最后，笔者查阅了相关资料，采用了一定的文献分析法，对西宁的环境卫生管理状况进行了大概的梳理。在实际的调查过程中，首先笔者走访了西宁的几个大型的综合商业区，以及游客众多的购物街，景点，步行街等地区。例如西宁莫家街，西宁市政府附近的水井巷购物区以及西宁的塔尔寺，东关清真大寺，北禅寺，南禅寺，高原明珠观光塔，青藏高原野生动物园等地方，之后又乘车走访了湟源县湟中县，大通县等地区进行卫生环境的观察。在对卫生状况有一定的了解后，笔者结合了网络上给出的垃圾处理厂的信息，实地去西宁城西区参观了相关的在建

13、垃圾处理场工程，大致观察了周边的环境卫生状况。完成上述观察的工作之后，笔者查找了有关的资料，了解到了卫生管理人员的权责归属问题，在此基础上，利用笔者亲戚的人际关系资源，笔者找到了几名清洁工阿姨进行了非正式访谈，大概了解了清洁工的工作状况。在假期结束的第二天，笔者又去了西宁城市管理环卫局就市容以及卫生管理问题了解了他们的基本态度，以及现在的西宁市整体的卫生状况。在调查的最后，笔者找到各区的居民做了小型的访谈，以及在景区进行了随机访问以了解他们对于西宁城市环境的态度与看法，这些基本信息让笔者对于城市卫生管理问题有了新的思考。上述情况为笔者的调查思路与基本情况，然而在报告的最后笔者不得不点出此次社会

14、调查还有几处不太完善之处。首先作为季节性调查，身处秋季这个特殊的时段，这个调查没办法反应冬季城市卫生状况和管理的问题，这一点需要稍后再进行补充调研。其次，选择访谈法调查不同的人群的环境卫生意识，关注了人群的特质，但是却忽略了对于不同人群整体环境意识的考察，这部分需要借助其他方法进行改进。最后，在分析城市卫生管理问题时，笔者思考得还不够深入，还有改进的空间，请老师指正。7 参考书目：1现代城市分类垃圾桶设计研究J.孟竺君,仓诗建,田原源.设计.2018(17)2垃圾桶的功能及其社会建构基于一个高校社区的社会学考察J.栗治强,王毅杰.河海大学学报(哲学社会科学版).2010(02)3治理视角下的社

15、区垃圾分类处理从源头破解垃圾围城与污染的治本之策J.岳金柱.城市管理与科技.2010(06)4浅析“黄金周”改革与旅游业可持续发展J.徐越,刘玲,陈乐天.资源环境与发展.2009(01)5旅游城市卫生问题与垃圾桶设计以对三亚市的调查为例J.李梦笔,韩跃红.生态经济.2009(06)6北京市生活垃圾分类小区垃圾桶配置的模拟计算J.隋玉梅,李振山,曲晓燕,杨蕾.北京大学学报(自然科学版).2010(02)7生活垃圾分类收集引发的全民教育中的环境教育思考J.陈海滨,胡洋,刘芳芳,李晓峰.中国人口.资源与环境.2011(S1)8旅游城市生活垃圾分类收集模式研究D.张豪兰.华中科技大学 2012 9固体废物处理与资源化丛书M.化学工业出版社,2004 10生活垃圾特性分析指南M.中国环境科学出版社,联邦德国环境保护局编,1990