关于应对人口老龄化问题的调查报告29808.pdf

《关于应对人口老龄化问题的调查报告29808.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于应对人口老龄化问题的调查报告29808.pdf（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、关于应对人口老龄化问题的调查报告 随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业开展已成为人们高度关注的一个社会问题。为理解我市人口老龄化开展状况，解决老年人的需求问题，促进老龄事业开展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进展了专题调研。现将调研情况报告如下。一、我市面临的人口老龄化形势严峻 国际人口学会编著的人口学词典定义：65 岁以上的老年人口比例到达 7%、或 60 岁以上人口比例到达 10%的人口构造称为“老龄化社会”，65 岁以上人口比例超过 14%、或 60 岁以上人口比例到达 20%，称为“老龄社会”。全国第五次人口普查显示，20_年 11 月，我国 65 岁以上人口到

2、达了 8811 万人，占总人口比例超过 7%，已步入老龄化国家行列。截止到 20_年底，我国 60 岁及以上老年人口到达 1.78 亿，占总人口的13.26%，其中 65 岁及以上老年人口占总人口的比例到达 8.87%。我市相对全国大部分地区而言，人口老龄化发生时间更早，开展速度更快，最近十几年，本市人口总量连续负增长，截止到目前，全市共有60 岁以上老年人 49.05 万人，占全市总人口的 19.3%，高出全国平均程度 6 个百分点。老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快，势必对经济、社会、家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表如今：一是老年抚养比上升，加重了劳动年龄人口

3、的负担，老年人养老金支出总额将不断增大;二是人口老龄化改变了消费人口和消费人口之间的比例关系，而消费构造的变化必然影响到产业构造、产品构造、就业构造、投资构造等的变化，从而引起整个经济构造的调整和变化，催生老龄产业的兴起与蓬勃开展;三是老年阶段慢性病取代了急性病和传染病，成为安康的主要威胁，医疗形式向侧重长期保健和疾病预防方面转变，高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加;四是“空巢”老人、独居老人和高龄老人不断增加，传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化，家庭养老功能部分向社区和社会养老转移已成为必然，导致社会化养老效劳需求不断

4、加大;五是在老年人占总人口比例不断攀升的情况下，老年人群体对社会稳定的影响越来越大。二、我市老龄事业开展存在的问题 面对人口老龄化带来的一系列影响，市委、市国家行政机关以及民政、社保等职能部门未雨绸缪，积极应对，制定了一系列的老龄政策，在保障老年人根本生活、进步老年人社会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年，我市应对人口老龄化的各项政策不断得到调整、补充和标准，已渐成体系，在理论应用过程中得到了较大开展，也获得了较好成绩。但总的说来，该体系尚不完善，与人口老龄化的开展形势、老龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应。主要表如今以下几个方面：一是根本养老保险“空账”运行。我国根本养老保险

5、试行的是现收现付加部分积累的“统帐结合”制度，由于养老保险制度改革之时，国家行政机关没有承担相应的转制本钱，个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金，十几年来一直处于“空帐”运行状态，财政承受的现收现付运营方式的压力很大。二是老年社保总体程度不高。我市老年社会保障体系已根本覆盖了城乡全体居民。尽管可以将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内，但当前可以实行的只是广覆盖、保根本的低程度保障，与城镇居民收入程度相比，与退休人员根本养老金相比，城乡居民养老金基数太低，仅能起到最低生活保障的作用。三是养老设施不能满足需要。目前，我市有各种养老机构 82 处，总床位 1.3 万张，占老年人口总数缺

6、乏 2.7%。该比例离欧美地区 5%7%的程度相距较远，现有养老设施在数量上还无法满足老年人的需要。另外，社会力量兴办养老效劳机构的积极性不高，这也是与先进国家和地区存在较大差距的重要原因。四是老年社会救助才能偏低。当前，严格的城乡低保准入制度，将部分处于贫困线边缘的老年人排除在外，且由于老年医疗保障整体程度较低，少数老年人家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会慈善事业还没有完善的社会捐赠法规、未形成稳定的善款筹集和增值渠道，在老年社会救助方面的才能还偏低。五是公共效劳力度仍需加大。我市实行老年社会优待政策以来，受到了广阔老年朋友的普遍欢送。但由于受当前公共效劳才能的制约，再有，由于部分效

7、劳场所属于非国家行政机关投资主办或控股，在对老年人提供免费、优惠效劳方面，还缺少必要的财政资金支持，因此对老年人的优待力度还比较小。三、应对人口老龄化趋势的几点建议 据专家分析p 预测，20_年2050 年，我国将进入加速老年化阶段，预计到 2050 年，60 岁及以上老年人口的比重将到达 31%以上。我市老年化进程相对全国来得会更早，来势会更猛，必须引起高度重视。为实现“老有所养、老有所为、老有所乐”的民生目的，营造关心关爱老人的社会气氛，特提出以下建议。一、高度重视老龄事业，促进老有所养制度化、常规化。“白发潮”来势很猛。老龄问题不仅仅是老年人个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会问

8、题。必须着眼于社会长期稳定开展，充分认识解决老龄问题的艰巨性、长远性，在现阶段老龄化形势相对缓和的条件下，未雨绸缪，做好各项根底性工作，以迎接人口老龄化顶峰的到来。一是加强政策研究。吃透国家关于养老、医疗保险等相关政策的精神，制定符合我市实际的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系。一方面，建立多层次的基金筹集形式。改革根本养老金计发方法，逐步做实养老保险个人账户，鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，鼓励个人参加商业养老保险、增加养老储蓄，构建多层次的养老保险体系。另一方面，加大国家行政机关对社会养老事业的投入，建立科学合理的城乡低保准入制度，将部分处在贫困线边缘的老年人纳入到保障范围中。加快

9、医疗体制改革，建立国家根本药物制度，扩大根本医疗保险制度覆盖面，改革公费医疗制度，进步城镇居民大病医疗和新型农村合作医疗统筹程度，进步医疗费用报销比例。二是加快设施建立。建议市及各市区国家行政机关拿出部分资金，抓紧对现有养老设施进展晋级改造，特别是对一些农村敬老院，要由市民政局制定统一的改造标准，统一进展资金调拨和改造验收，进一步强化养老效劳机构承载才能。要有方案地投资兴建一批示范性老年设施，根据实际需要，修建集居住、休闲、文化、康复、旅游为一体的综合性颐养中心、养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空闲的托儿所、小学、培训中心等，可转办成为养老设施。三是加大扶助力度。完善社会敬老优待政策，适当

10、扩展优待工程，适度扩大优待人群，以使更多的老年人享受到便捷、优惠的社会敬老优待效劳。制定社会慈善事业开展和社会捐赠免税减税政策，增强社会参与慈善事业的责任感，建立稳定的善款筹集和增值渠道，拓展慈善资金劝募方式，拓宽老年社会救助面。建立贫困老人应急救助制度，对因突发事件陷入特殊困难(如因病致贫、因病返贫)的老年人给予应急救助。二、扶持培育老龄产业，促进老有所养市场化、社会化。老年人群是“夕阳人群”，而老龄产业却是货真价实的“朝阳产业”。不断壮大的老年群体已成为一支重要的消费大军，无论是对食品、饮品、保健品、医疗药品、保健器械还是娱乐用品，都存在不同程度的消费需求，形成了庞大的消费市场。从进步社会

11、养老效劳才能，推动老龄产业理性开展着眼，当前应抓好三个方面：一是制定开展规划。把老龄产业纳入经济社会开展长期规划，列入效劳业整体开展中综合运筹，在制度标准、政策引导、方案协调、经费支持、宣传教育等方面，充分发挥好国家行政机关的主导作用。特别是在建立用地上早做打算，提早编制养老效劳设施用地规划，将养老效劳工程需要的土地指标落实到空间布局上。各级国家行政机关设立的效劳业开展扶持资金中，应安排给养老效劳业一定份额，主要用于扶持民办养老效劳机构和国家行政机关购置养老效劳。二是鼓励社会投资。启动社会投资机制，鼓励企事业单位、社会团体和个人参与，实行“谁投资、谁管理”，依法进展经营，调动各方面的积极性。要

12、从多方面创造条件，包括给予政策扶持，支持老龄产业开展。如优先审批建立用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电等，鼓励养老社会福利事业开展。三是开展相关产业。随着老年人需求层次的进步，养老效劳形式和内容将逐渐走向社会化、多样化。要顺应老年人物质、文化消费等需求，引导支持各医疗机构开展老年护理、医疗保健、临终关心等效劳，引导支持家政效劳业，开展日间照料、文化娱乐、精神慰藉效劳等等，实在进步老年人的生活质量。镇(街道)敬老院、老年公寓要努力扩大效劳范围，向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等效劳，开放老年文体活动场所;完善效劳功能，建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老效劳等功能于一体的

13、综合性养老效劳体系，实现向区域性社会养老效劳中心转型。三、着力标准老龄行业，促进老有所养专业化、标准化。当前为老年效劳的大市场尚未完全形成，落实各项老龄政策，满足老年人的养老效劳需求，需要大力加强老龄行业的专业化、标准化建立。一是制定行业标准。抓好养老效劳机构的标准化工作和行政管理工作，扶持培育行业组织，加强养老效劳机构的自我管理才能。发挥民间团体的作用，建立居民与行政机关沟通的有效桥梁，将老年人的需要及时反映到有关部门，再针对需要对实行中的政策和标准及时做出调整。充分发挥各级卫生资作用，加强社区和农村基层医疗队伍建立，建立老年人安康档案，降低老年人慢性病患病率和生活活动的失能率。二是建立专业

14、队伍。有方案地在高校、职业院校、中等技校增设养老效劳的相关专业和课程，为效劳老龄人群打下良好根底。经劳动部门批准，有关机构和单位可以开展养老效劳培训业务，利用专业培训班、社区学校等形式，加快培养社会义工、老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的人才，进步社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。三是进步效劳程度。加强职业道德培训，不断进步养老效劳机构效劳质量和效劳人员素质，定期进展养老效劳工作专业教育、在职教育，走老年社会效劳专业化、职业化开展之路。同时推动志愿者效劳制度化和标准化。民政部门组建以医疗机构和志愿者为主的家访效劳队，重点对高龄老人、残疾老人定期进展保健知识传授和辅导。重视预防体系建立，使只需生活护理的老人从医疗体系中剥离出来，让医疗保险制度起到应有的实效，节约医疗资。