清单与清单计价的区别20819.pdf

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1、-.-可修遍-03 版清单计价规 08 版版清单计价规的主要区别 摘 要：总结了 03 版规在使用中存在的问题，在容、围和特点等方面对新老规进行了对比分析，得出 08 版规规容合理、完善、符合实际、可操作性强，并就如何更好的学习和运用 08 版规提出几点建议。关键词：工程量清单 规 实际 扩展 全过程 引言：为适应建筑业市场化、规化和国际化的要求，我国于2003 年 7 月 1 日实施了建设工程工程量清单计价规（GB50500-2003）（以下简称“老版规”）。五年多的实践效果看来，老版规对提升我国建筑工程招投标双方的效率和形成工程造价机制起到了积极的效果，但是也存在不少问题，严重影响了我国建

2、筑市场的秩序和建筑业的健康发展。经过两年多时间的调研、论证和修订工作，住房与城乡建设部于2008 年 12 月 1 日实施了建设工程工程量清单计价规（GB50500-2008）（以下简称“新版规”），用于指导后期的计价工作。一、“08 规”比“03 规”增加了规费清单和税金清单 1.分部分项工程量清单编制。规费项目清单编制按照下列容列项：（1）工程排污费;（2）工程定额测定费;（3）社会保障费:包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费。（4）住房公积金；（5）危险作业意外伤害保险；2.分部分项工程量清单编制。税金项目清单应包括下列容：(1)营业税(2)城市维护建设税(3)教育附加税 3.规费和税

3、金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。本条规定了规费和税金的计价原则。规费市政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。它们是工程造价的组成部分，但是其费用容和计取标准都不是发、承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。二、措施项目费清单 1.措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。1 投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的 90%。建筑施工企业提取得安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删

4、减。2、措施项目应按照招标文件中提供的措施项目清单确定，采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按“08 规”的规定确定综合单价；以“项”为单位的方式计价的，按“08 规”的规定计价，包括除规费、税金以外的全部费用。与“03 规”相比：（1）将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工（2）增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物临时保护设施；（3）将施工排水与施工降水分列；（4）将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录 A 等专业工程中。三、其他项目“08 规”分部分项工程量清单编制。其他项目清单按照下列容列取。1.暂列金额：2

5、.暂估价：包括材料暂估价、专业工程暂估价；3.计日工；4.总承包服务费：“03 规”1.预留金 2.材料购置费 3.总承包服务费 4.零星工作项目费 （1）人工 （2）材料（3）机械 与“03 规”相比：1.将“预留金”更名为“暂列金额”2.将“零星项目工作费”更名为“计日工”3.新增列“暂估价”4.对“总承包服务”从新定义 5.取消了“材料购置费”，由“材料暂估价”取代 四、分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按 2 附录的规定设置，十至十二应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得重码。本条与“03 规”相比，增加了“同一招标工程的项

6、目编码不得重码”的规定，同时删去了“并应自 001 起顺序编制”的规定。五、补充项目清单编制规则 本条是新增项目。补充项目的编码由附录的顺序码与 B 和三位阿拉伯数字组成，并应从 XB001 起顺序编制，统一标段共从的项目不得重码。比如建筑工程的 AB001、装饰工程 BB001 等 六、分部分项工程量清单 其中 1.分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。2.分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。升格为强制性条文。仍然保留为强制性条文。两条与“03 规”相比，都增加了“项目特征”。七、综合单价定义作了

7、修改 完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定围的风险费用。与“03 规”相比，变化如下：1.将“完成工程量清单中一个规定计量单位的项目”表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”，更为清晰。2.将“并考虑风险因素”表述为“一定围的风险费用”3.规费和税金等不可竞争的费用并不包括在。八、增加了附录F 附录 F 为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程 九、分部分项工程量清单编制，要求分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。1.以“吨”为计量单位的应保留小数点三位，第四

8、位小数四舍五入。2.以“立方米”、“平方米”、“米”、“千克”为计量单位的应保留小数点二位，第三位小数四舍五入。3.以“项”、“个”等为计量单位的应取整数 十、采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。3 建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。“03 规”的规定，工程造价（建筑安装工程费）由直接费、间接费、利润和税金组成。“03 规”主要表述的是建筑安装工程费用项目的组成，而“08 规”的建筑安装工程造价要求的是建筑安装工程在工程交易和工程实施阶段工程造价的组价要求，包括索赔等，容更全面、更具体。下面分析一下新旧版

9、清单中存在的问题 1.老版规在使用中存在的问题 1.1 部分容描述不清，规定缺项 老版规存在对一些项目名称和容描述不清的现象，导致投标人因无法准确理解清单项目的构成要素而过高或过低报价，既增加了评标专家的评标难度，也为日后结算时的造价争议埋下隐患。老版规只侧重招标阶段清单计价，对于后续的定额计价模式和定标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与索赔、工程结算以及造价纠纷处理等环节尚缺乏相应的规定，出现了前清单后定额的计价现象，经常导致造价纠纷。1.2 责任约定不清，导致纠纷不断 工程量清单编制责任不清。尽管老版规明确规定:工程量清单由招标人负责编制，但是招标

10、书文件中往往出现“招标人提供的工程量清单仅供参考”字样，施工企业不得不重新组织核算，并承担工程量风险。风险责任约定不清。老版规规定综合单价包括完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用，而实际中，综合单价经常被认为是包括了一切风险的绝对固定单价，工程结算时不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当不可预见的不利事件发生时往往导致纠纷。1.3 部分容和要求脱离实际，可操作性差 老版规要求施工企业以企业定额进行自主报价，但是企业定额不是一时半刻能制定出来的，从而导致了绝大部分企业长时期无企业定额可依，投标风险剧增。老版规强调统一性和强制性，没有考虑到各省市

11、的地域差异和行业惯例，导致部分省市执行难度很大。2.新版规条款容的变化 经过五年的实践积累，新版规主要针对老版规在使用过程中出现的问题，修订了不尽合理、不够完善、可操作性差的条款，补充并完善了工程量清单计价模式下编制清单计价和招标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程量计量与价款 4 支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等。规正文条文从45 条增加到137 条，增加了 92 条；强制性条文从 6 条增加到 9 条，容涵盖了工程建设的全过程。突出的变化有下列容。2.1 适用围有很大扩展 条文 1.0.3 规定：全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程

12、量清单计价。条文 1.0.4 规定：非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。上述两条文取消了老版规中“大中型”的限制，推荐非国有资金投资的工程建设项目的业主采用新版规计价。2.2 设定招标控制价 条文 4.2.1 规定：国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。条文 4.2.8 规定：招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。上述两条文说明招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则；招

13、标控制价的公布由原来的提前三天公布改为随招标文件一起公布，对造价技术人员提出了更高的要求。2.3 明确划分各方的风险责任 条文 4.1.9 规定：采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险容及其围（幅度），禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其围（幅度）。本条文规定了风险需明确划分，体现了风险共担的原则，规 还在 4.3.4 和 4.5.3中明确了风险划分的围。2.4 明确规定合同的类型 条文 4.4.3 规定：实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。本条文规定实行工程量清单计价的工程，宜使用单价合同，但也不排斥总价合同，对于规模不大、工序相对

14、简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同。2.5 扩充清单的组成要素 条文 3.1.4 规定：工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。条文 4.3.8 规定：投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。5 上述两条文禁止在工程总价基础上进行优惠（或降价、让利），投标人对投标总价的任何优惠（或降价、让利），应反映在相应清单项目的综合单价中。2.6 扩展措施项目组价方式 条文 3.3.2 规定：措施项目中可以精确进行计量的项目宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项

15、目特征、计量单位和工程量计算规则；不可精确进行计量的项目，以“项”为计量单位。本条文拓展了措施项目组价的方式。是否采用分部分项工程量清单的方式取决于后期是否会发生大的变更，如果判断工程变更的风险不大，就可以仍按项来计算，一口价包死，后期就不调整了；如果按照分部分项工程量清单的方式，由于规中没有给出对应的清单项，所以应执行补充清单的相关规定。2.8 明确不可作为竞争性费用的项目 条文 4.1.5 规定：措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。条文 4.1.8 规定：规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。2

16、.9 明确竣工结算采用清单计价 条文 4.8.1 规定：工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间办理工程竣工结算。本条文规定承发包双方应在新版规框架完成竣工结算。3.新版规的特点 3.1 基于经验和成果，容更加全面 针对老版规在使用过程中出现的问题，新版规的条款有针对性地进行说明和补充，明确了各阶段的计价方法和责任。规条款涵盖了工程建设的整个过程，容全面具体，使每个过程的计价活动都有规可依，有章可循。3.2 体现市场特性，符合我国国情 新版 规 按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双

17、方的计价，适宜采用市场定价的充分放开。由于目前我国市场经济体制尚不完善，现阶段还需政府宏观调控和监管。因此，新版规在安全文明施工费、规费等计取上，规定不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了双方共担风险的规定。3.3 条文松紧适度，可操作性强 6 新版规对工程施工各阶段计价的具体做法和要求都作出了具体的规定，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格。同时，考虑到我国地区发展不平衡的现状，允许地方和行业根据本地区本行业工程造价计价的特点，对规中的计价表格进行补充，使新版规更加贴近工程造价管理的需要。3.4 把握工程建设的特点，实行全过程计价管

18、理 计价活动贯穿工程建设的各个阶段，新版规对就各阶段的共性问题进行统一规，对各阶段的个性问题进行专门说明，使计价活动的每个阶段都有据可依，实现全过程计价管理。新版规的实施对企业和造价从业人员都是一个极大的挑战，能否及时适应新的计价规则和环境，关系到企业和个人的切身利益，也关系到我国建筑业的健康发展，因此提出下列建议。（1）造价人员需加强学习，提升业务水平。新版规调整的容较多，新增了许多条款，对造价人员的专业素质要求较高。造价人员须加强学习，及时领会新版规条款的意图，并通过实践积累经验；有条件的企业应组织造价人员进行培训。（2）尽快制定并完善企业定额，主动适应清单报价环境。新版规依然倡导按企业定

19、额进行自主报价。各企业应尽快建立并完善一套适合自己技术、设备、管理水平的企业定额，做到有据可依；同时加强企业部管理，主动适应采用清单报价和结算的大环境。（3）加强信息化建设，为清单计价创建良好环境。企业采用信息技术管理计价活动，主要是通过网络、协议等技术手段，开发的造价管理系统来实现。新版规下的人工、材料、机械等价格随市场变化，造价管理系统可以及时收集人工、材料、机械等市场价信息，并对计价活动进行动态无纸化管理，提高管理的效率。有条件的企业应尽快建立适合自己的造价管理系统。参考文献：1.建设工程工程量清单计价规（GB50500-2003）.2008.：中国计划 2.建设工程工程量清单计价规（GB50500-2008）.2008.：中国计划