建筑施工风险管理及防范措施36846.pdf

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1、 .-可修编.建筑施工风险管理与防 X 措施 摘要：建筑工程项目是一个安全风险十分密集的领域，其中施工阶段是建设项目全 过程中安全风险最密集，发生安全事故最多的一个阶段，因此针对建筑工程施工阶段的安全风险管理与防 X 的研究有着更加迫切的现实意义。本文以建筑工程安全风险为研究对象，分析了国内外风险管理的理论与实践，提出了针对安全风险特点的管理流程，包括安全风险识别和安全风险对策。分析了建筑施工安全风险因素，总结了建筑施工安全风险的类型即危险源，建立了建筑施工安全风险识别子系统的风险管理模型，提出了建筑施工安全风险（危险源）的识别方法，并根据工程类型、施工阶段和危险源分布 X 围，逐项识别出了建

2、筑施工工地常见的危险源。通过本文的研究，希望能够加强建筑工程施工安全风险的管理力度，降低建筑施工安全事故发生的频率，减少安全事故造成的损失。关键词：风险管理；防 X 措施；风险识别；建筑施工 Construction risk management and preventive measures ABSTRACT:Construction project is a security risk is very dense areas,the construction phase is the construction projectSecurity risks during the most i

3、ntensive,most accidents occurred one stage,the study of security risk management and prevention for building construction phase has a more urgent and practical significance.In this paper,the construction project safety risk for the study,analysis of the theory and practice of domestic and internatio

4、nal risk management proposed risk management process for security features,including security risk identification and security risk countermeasures.Analysis of the contruction safety risk factors,summarized the type of construction safety hazard risks that established risk management model construct

5、ion safety risk identification subsystem proposed construction safety risk(hazard)identification methods,and in accordance with project type,construction phase and dangerous source distribution,itemized identified the construction site of the mon sources of danger.Through this research,hoping to str

6、engthen management efforts building construction safety risks,reduce the frequency of construction accidents and reduce the losses caused by accidents.Keywords：risk management；preventive measures；risk identification；building .-可修编.construction 目录 1 绪论 1 1.1 课题的背景 1 1.2 课题的意义 1 1.3 国内外风险管理研究状况 2 2 安全

7、风险管理理论概述 3 2.1 风险的定义 3 2.2 风险的特性 3 .-可修编.2.3 建筑施工实行风险管理的重要意义 4 3 建筑施工安全的风险识别 5 3.1 建筑施工安全风险因素 5 3.2 建筑风险的特点 6 3.2.1 客观性和普遍性 7 3.2.2 偶然性和必然性 7 3.2.3 可变性 7 3.2.4 多层性和层次性 7 3.3 建筑风险减少措施 7 3.4 建筑工程安全风险源 8 4 建筑施工安全风险的防 X 措施 9 4.1 建筑施工风险防 X 措施 9 4.1.1 建筑施工风险防 X 的重要意义 9 4.1.2 建筑施工风险防 X 面临的困难 10 4.1.3 建筑施工风

8、险防 X 措施 10 4.2 施工现场的防 X 措施 12 4.2.1 安全管理机构 12 4.2.2 安全教育 13 4.2.3 劳动防护 13 4.2.4 现场管理 13 4.2.5 安全生产管理制度 14 .-可修编.4.2.6 安全技术管理 14 5 结论 15 参考文献 16 .-可修编.1 绪论 1.1 课题的背景 近年来，我国正在进行大规模的基本建设。资料显示，2005 年我国建筑业完成总产值 34745 8 亿元，同比增长 19.7%，全社会建筑业实现增加值 10018 亿元，占国内生产总值的 5.5%，为推动国民经济持续快速发展做出了重要贡献。但是在建筑业高速发展的背景下，建

9、筑安全形势却不容乐观，目前建筑工程施工安全风险管理，还存在很多问题，重特大建筑施工事故层出不穷。2005 年全国建筑业发生伤亡事故2288 起，死亡 2607 人，居工矿商贸领域第二位。2006 年下半年，我国共发生造成一人以上死亡的重大建筑安全事故超过 400 起，其中死亡人数超过 3 人的重大安全事故 100 起。进入 2007 年，建筑施工安全形势依然不容乐观。我国现阶段的建设工程安全风险管理为“政府监督、社会监理、参建各方主体对工程安全负责”的体系。从一定意义上说，该管理体系在我国从计划经济向市场经济过渡阶段，有其适宜性和现实意义，但由于该体系仍带有强化政府监督的作用，与市场经济的需要

10、和风险管理的规律却有一定差距。从法国、西班牙等国的经验来看，解决上述问题的有效手段是在建设工程安全风险管理领域引入工程保险，并辅以相应的工程安全风险管理机构进行风险控制。因此，早在 1999 年，建设部就提出了在工程项目建设中建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度。2002 年建设部质量安全监督与行业发展司设立了“建筑工程安全保险研究”课题，组织开展相关研究，并根据研究成果在、XX 等城市开展试点。以上措施取得了一定的效果。但是与西方发达国家相比，我国的建筑施工安全风险管理依然不成熟，每年的工程施工安全事故率也远远高于西方发达国家。1.2 课题的意义 建筑工程项目是一个安全风险十

11、分密集的领域，在经济全球化的背景下，建筑企业充分整合、利用所具有的资源，减少和控制生产中的风险，降低生产施工中各类安全事故的损失，已经成为建筑企业必须解决的现实问题。除了项目前期立项的决策和设计阶段质量的不合格造成工程实体的安全隐患以外，施工阶段是建设项目全过程中安全风险最密集，发生安全事故最多的一个阶段。近年来我国建筑施工安全事故频发，人员损失和财产损失巨大，因此针对建筑施工阶段的安全风险管理与防 X 的研究有着更加迫切的现实意义。.-可修编.1.3 国内外风险管理研究状况 我国于八十年代初期开始安全风险与评价研究工作。化工、冶金、机电、航空、交通等行业陆续开始在企业中实施安全风险分析与评价

12、工作。1988 年，机械带电子工业部颁布机械工厂安全评价标准，该标准在机械行业 100 多家工厂进行了应用，取得良好的效果；1990 年，XX 省冶金防护研究所联合完成了工业企业安全性评价全面安全管理的事故隐患评价法；1992 年，化工部制订了工厂危险程度分级方法；1995 年，劳动部、理工大学完成易燃、易爆、有重大危险源的安全评价技术。与此同时，我国另外一些科研院校、企业也相继开展了安全风险分析研究工作。北方交通大学、东北大学、XX 环保院、XX 钢铁公司等提出了一些有价值的安全风险评价理论及方法，如指数法、模糊综合评判法、概率法、安全检查表等；计算机数据库、安全控制论等也得到了应用。目前，

13、我国对安全风险分析的研究方兴未艾，科研院所及有关企业正进行深层次的探讨研究，以便更准确地对本领域的系统进行定性、定量安全风险分析与评价。海洋石油部门近年来也专门设立了有关的科研项目，对海上油气生产的安全风险分析进行了系统的研究。近几年，我国才开始建筑施工风险管理研究工作，有的学者著书详细介绍欧美先进的风险管理理论方法，促进了国内对风险管理的关注。也有学者对承包风险和投资风险进行了研究，在引进和推广工程保险制度等方面做了大量工作。针对我国国情的建筑施工风险管理研究，是以三峡工程、小浪底工程等一系列大型水利工程风险及可行性研究为契机发展起来的。由国家科委主持的国家重点科技公关项目“三峡工程重点科学

14、技术研究”中，安排了三峡工程的风险研究。从 1987 年-1996 年，XX 大学管理学院“三峡工程研究”课题组承担了三峡工程风险研究，在国内首先对大型建筑工程进行风险分析与评估。国内工程有很多大型建筑工程中已经成功应用风险管理的方法，并带来良好的效益。总体来讲，我国现阶段的建筑施工风险管理研究还处于一个学习和探讨的阶段，如何建立适合我国特点的建筑施工风险管理体系尚无定论，各种适合我国建筑企业采用的风险管理方法也在不断探索、补充和完善中。.-可修编.2 安全风险管理理论概述 2.1 风险的定义 Robert Charette 在他关于风险管理的著作中对风险给出了如下定义：“首先，风险关系到未来

15、发生的事情。其次，风险会发生变化，就像爱好、意见、动作或地点会变化一样。第三，风险导致选择，而选择本身将带来不确定性。”风险概念的界定是研究项目风险管理的开端，目前有关风险的定义国内外有数十种之多。2.2 风险的特性 2.2.1 损失的不确定性 风险的基本含义是损失的不确定性，这也是决策理论学家常用的风险定义。美国项目管理协会（PMI）曾定义风险为“项目实施过程中不确定事件的机会对项目目标产生的累积不利影响结果”，美国学者威雷特认为“风险是关于不愿发生的事件发生的不确定性之客观体现”，宋明哲认为“从主观观点强调风险是一种不确定性和损失，其结果有损失一面和盈利一面”，罗兰定义风险为“在一定的时空

16、条件下，人类所开展的各种活动结果的不确定性”。不确定性概念构成了风险的内涵，但一般认为，风险是一种已知结果概率分布函数的不确定性，也就是说不确定性包括了风险，但不是全属于风险。也有人将不确定性分为主观不确定性和客观不确定性，客观不确定性是可以用统计学工具进行度量的实际结果与预期结果的偏差，而主观不确定性是个人对客观风险的评估，其不同的风险感受主体对同质风险问题的承受能力是不同的。而美国经济学家 Knight 教授认为：风险是可测定的不确定性，而可测定的不确定性才是真正意义上的不确定性。当然，还有很多学者认为，在应用中区分不确定性和风险几乎没有实际意义，因为实际中对事件发生的概率是不可能真正确定

17、的。2.2.2 结果和预计的偏离性 统计学说一般把风险定义为实际结果与预期结果的偏离程度，“不利随机事件对达到预期目标产生不利影响的危险性”、“围绕着一项投资所预期回报与可能回报之间的上下浮动”，“给定情况下可能结果的差异性”,“在特定的客观条件下，特定期间内某一结果发生的可能差异程度”，“目标函数不能达到预期目标值的概率”，“给定情况下，在特定时期内发生结果的偏差”等都表达了由于客观条件和决策带来的不确定性而引起的可能后果与预期目标发生偏离的综合的观点。这种偏离通常由两类参数描述：偏离的方向与大小；各种偏离的可能程度。而可能结果与目标发生的偏离是多种多样的，重要程度也各异。传统的风险研究强调

18、负偏离或损失，但实际上，偏离方向 .-可修编.有正有负，风险有上行风险和下行风险之分。2.2.3 损失的程度和可能性 通常，人们都认为风险是一种面临损失的可能状态，汉语词典中把风险定义为“可能的损失或伤害”，Webster 字典则定义风险为“损失或伤害的可能性；损失的可能程度”，“未来损失的不确定”,“是活动或事件消极的、人们不希望的后果潜在发生的可能性”，“是在特定的客观情况下，在特定的期间内，某种损失发生的可能性”，“由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小以及这种损失发生可能性的大小”，而王明涛则从三个方面来定义风险：“决策过程中，由于各种不确定性因素的作用，决策方案在一定

19、时间内出现不利结果的可能性和可能程度，包括损失的概率、可能损失的数量以及损失的易变性”。不难看出，这些不同认识均强调了风险带来的损失和可能性的大小。不过中西方的风险文化还是有一定差别的，一般我国所说的风险常常含有更多的危险成份，且一般只作为专业术语，而西方文化中风险也可以作为一个日常用语，且有机会的含义在里面。2.3 建筑施工实行风险管理的重要意义 随着科技的飞速发展和人们生活节奏的不断加快，社会环境瞬息万变，各大型工程项目所涉及的不确定因素日益增多，面临的风险也越来越多，风险所致损失规模也越来越大，这些都促使科研人员和实际管理人员从理论上和实践上重视对工程项目安全管理的风险管理。世界项目管理

20、大会把对项目的风险管理作为大会的四大主题之一，以及各种期刊上有关项目风险管理论文的不断增加，都表明人们已极为重视对项目风险管理理论的研究。在实践上，现已涌现出不少新一代面向项目的企业项目型公司，国外甚至还出现了专门从事风险管理工作的所谓风险管理公司。但涉及具体的建筑施工安全方面的风险管理内容不是很多。近 20 年来，我国的基础设施建设得到了快速发展，使许多长期困扰经济发展的瓶颈问题明显得到缓解，拉动了相关产业的快速增长，对国民经济起到了重要的推动作用。当前在实施全过程的安全管理中，有一个环节往往被忽视或不重视，这就是风险管理。目前项目风险管理还只侧重于项目后期，在项目前期之所以没有进行风险管理

21、，一方面是由于国家项目管理程序中没有风险分析这部分，另一方面就是业主不重视，没有意识到风险分析能使可行性研究更深入，可以克服片面性，有利于项目科学决策。工程项目从立项到运营都存在着风险，对项目全过程实行风险管理，可为项目创造平静、稳定的工作环境。风险管理是项目管理不可缺少的一部分，是近 20 年才发展起来的一门综合性边缘科学，是处理由不确定性产生的各种问题的一整套方法。风险管理主要涉及技术风险、设备质量风险、可靠性工程问题、采矿、设备维护与更新、自动仪表可靠性分析、金融和经济决策等领域，而应用到项目管理是近十几年才兴起的。迄今为止，我国的 .-可修编.一些研究成果大多是针对某一具体风险的研究，

22、如“三峡工程投资风险分析及其理论与方法研究”、“投资项目中汇率风险分析的理论与方法研究”等，而缺乏对项目风险的系统研究。而作为项目管理者，要想成功地管理项目，就必须成功地管理项目风险，即应研究项目发展的各个阶段可能出现的各种风险，并要有侧重点地管理好风险，分清轻重缓急，研究出防 X 风险的措施，把风险损失降到最低程度，从而使项目得以顺利实施，使其发挥最大的投资效益。对现代工程项目安全管理迫切需求加强风险管理，这主要表现在以下三个方面：第一，风险管理方法的不断改进及其在西方工业国家的成功应用吸引了许多项目组进行自身风险管理。一方面，风险管理以对风险的预测、识别、评估和科学分析为基础，为管理人员运

23、用各种对策的最佳组合对风险进行全面、合理地处置提供了可能性，是现代管理风险的一种科学而直接的方法；另一方面，风险管理克服了那种传统的以保险为单一手段处置风险的局限性，综合利用各种控制风险的措施，并使处理风险的方法日益完善，这些都使得越来越多的项目组自觉地争相采用风险管理方法。第二，保险的局限性要求各项目组加强自身风险管理。首先，保险业只承办纯粹的自然灾害和意外事故所致损失的保险，而且只承办其责任项下的业务，其它损失不属理赔 X 围，保险人均不赔偿；其次，保险业务的扩展不能与生产的发展完全同步，保险条款难以全面反映新的风险存在和发生的可能性；再次，各项目组负责保险的管理人员更了解本行业的内外环境

24、，可能比保险人制定和实施更有效的处理方案；最后，保险单中的许多条款都给项目组不利的条件。因此，各项目组不能完全依靠保险解决风险问题，必须实行自身内部的风险管理。第三，风险管理是各项目组的内在要求。由于科技的飞速发展及其在社会生产各方面的广泛应用，从而使各种风险因素及风险发生的可能大大增加，并且扩大了风险事件造成的损失规模，这就对各项目组所负担的责任提出了更高的管理要求，使风险管理的各种手段倍受青睐。近些年，我国有些科研人员对风险分析理论作过一些探讨，但未对风险管理作深入研究，特别未对建筑施工安全风险管理未作深入探讨和研究。3 建筑施工安全的风险识别 3.1 建筑施工安全风险因素 建筑施工活动的

25、复杂专业特性和不安全因素的客观现实，加之有关方利益驱使或安全意识淡薄等，造成建设施工安全重大危险源客观存在。根据有关资料反映，建设施工安全事故发生率占全国工伤事故的第二、三位。特别是在人口居住活动密集的市区、城中村施工，一旦发生坍（倒）塌、火灾、爆炸等事故，其涉及往往不仅是施工场所，也包括周围已有建筑、城市运营生命线设施（如供水、电力、燃气、通讯等）.-可修编.的使用安全和居民人身安全等重大公共公众利益；危害极大，乃至影响城市社会稳定。根据国务院建设工程安全生产管理条例相关规定和参照重大危险源辨识（GB182182000）的有关原理，进行施工安全重大危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重

26、大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作；而这方面的工作在一些建设管理 XX 未引起人们足够重视。笔者试图从工程类型、工序、施工设施、机械和物质及其影响 X 围考虑，以组织的（宏观）为主和技术的（微观）相结合方法，对建设施工有关重大危险源进行辨识分析。根据工程项目和施工工地的实际情况，系统、有序地识别危险源 X 围，划分不同的作业和活动类型，确定危险源的存在和分布。工地地理位置、水文和地质条件、气象条件、资源和交通条件、工地外环境条件、自然灾害条件等。工程总平面和功能分区(如施工区、辅助生产区、办公管理区、生活区等)的布局，易燃易爆、有害物料及设施的布置，有害源的布置，施工生产流程线的布置，建筑物

27、安全距离、卫生防护距离的留置，运输及道路布置等。工程临时建筑、生活临时建筑、办公临时建筑、强度、采光、通风、防火、防风、防雨、防雷、防汛，建筑设备的防漏、防触电等。汽油、柴油、酒精、油漆、丙酮、氧气、乙炔、水泥、粉煤灰，X 或 射线，易燃易爆性、腐蚀性、粉尘性等有害物料。施工机械、起重机械、电气设备、运输车辆、人货电梯、压力容器、压力管道等。油库、危险化学品仓库、乙炔站、氧气站、锅炉房、配电站等。地基处理、基础、结构、装饰、设备安装等工程。地下、高空、起重、运输、带电、明火、粉尘、噪声、辐射等作业。急救、防暑降温、防冻防寒、生活卫生等设施。孔洞盖板、安全防护栏、劳动防护用品、安全标识等。3.2

28、 建筑风险的特点 因为建筑工程本身及其生产方式与普通工农业生产的差别，其施工安全风险也与一般的工农业生产过程中的安全风险不同，与一般风险相比，安全风险具有以下特点：.-可修编.3.2.1 客观性和普遍性 作为损失发生的不确定性，风险是不以人的意志为转移并超越人们主观意识的客观存在，而且在项目的全寿命周期内，风险是无处不在、无时不有的。这些说明为什么虽然人类一直希望认识和控制风险，但直到现在也只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件，降低其发生的频率，减少损失程度，而不能也不可能完全消除风险。3.2.2 偶然性和必然性 任何一种具体风险的发生都是诸多风险因素和其他因素共同作用的结果，是一

29、种随机现象。个别风险事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅猛发展。3.2.3 可变性 这是指在项目的整个过程中、各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行。有些风险将得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。3.2.4 多层性和层次性 建筑工程项目周期长、规模大、涉及 X 围广、风险因素数量多且种类繁杂致使其在全寿命周期内面临的风险多种多样。而且大量风险因素之的内在关系错综复杂、各风险因素之间并与外

30、界交叉影响又使风险显示出多层次性，这是建筑工程项目中风险的主要特点之一。3.3 建筑风险减少措施 根据前文的建筑安全价值及安全效益分析理论，减少安全风险的技术措施主要有以下几个方面：1.选取合理的安全系数；安全系数是建筑设计或施工中必须考虑的一个因素，它能保证建筑物或施工机械零部件所要求的强度裕量，保证设备安全运行和工艺工序的正常进行。在建筑设计和施工技术方案中，要按照既安全可靠又节省的原则，从安 .-可修编.全和效益两个方面考虑，辩证统一地进行分析，选取合理的安全系数。2.提高可靠性；提高建筑物、建筑设备和附件在规定条件下和规定时间内完成规定功能的性能，具体有降低额定值、冗余设计、选用高质量

31、材料、维修保养和定期更换等。3.安全监控；即对建筑施工中的危险源进行监控，控制某些技术参数，使其达不到危险的程度，从而避免事故。3.4 建筑工程安全风险源 与普通工业生产的风险源不同，建筑工程由于其自身的特点，风险源可以分为自然的原因和人为的原因。自然的原因有地震及地震引起的海啸，滑坡、山崩、泥石流、洪水等水文地质灾害，台风、龙卷风和飓风、暴风雪、严寒、酷热等气象灾害、人为的原因有设计的错误，施工管理上的问题和错误，施工操作的失误等。建筑施工安全风险即施工安全重大危险源初步可分为：施工场所重大危险源、施工场所及周围地段重大危险源两类，其意外危害发生后，造成人员死亡或重伤或重大物质损失。具体到建

32、筑工程，在施工中的安全风险主要有以下几种类型：高空坠落、坍塌、触电、起重伤害、物体打击、机械、车辆伤害、爆炸及中毒。通过对国内近年来实际发生安全事故情况，给出了常见施工安全风险的类别，来源，可能受伤害的对象，伤害后果以及风险评估结果和应对措施，如表 3.1 所示。表 3.1 建筑施工常见风险以及特点 序号 危险类别 危险源 危险来源分布情况 何人或何物可能受伤害 伤害将如何发生 伤害结果 1 高处坠落 楼面孔洞无盖板 多层建筑结构施工 作业人员 作业人员坠落 重伤死亡 2 高处坠落 高处作业未挂安全带 结构吊装 吊装工 焊工 作业人员坠落 重伤死亡 3 高处坠落 脚手排架与墙体未按规定连接 建

33、筑物外墙施工 脚手架上作业人员 脚手机架倒塌、作业人员坠落 多人伤亡，财物损失 4 火灾 焊接作业下方有预制构件吊作 业 区 设火星引燃可火灾伤亡、.-可修编.易燃物 装焊接 备、材料 燃物 财产损失 5 火灾 油库无消防器材 工地油库 油库及相关人员 油料遇火燃烧 火灾伤亡、财产损失 6 火灾 乙炔钢瓶泄露 现场气割作业 作业人员及现场设施 乙炔泄露遇火燃烧 火灾伤亡、财产损失 7 触电 电源线老化破损 现场电器设施 作业人员 人员接触电线 触电死亡 8 触电 配电箱门未关未锁 现场配电盘 非电工作业人员 违章操作电器 触电死亡 9 触电 手持电动工具绝缘不良 手持电动工具使用 作业人员 使

34、用不合格电动工具 触电死亡 10 机械伤害 提升架限位器失灵 建筑施工提升架 提升机运行 吊笼冲顶后坠落 财产损失、人员伤亡 11 机械伤害 戴手套操作车床 工地机修间 操作人员 手被车床绞入 重伤 12 机械伤害 钢丝绳磨损、超期使用 现场起重作业 作业人员、机械 钢丝绳断裂 伤亡、财产损失 4 建筑施工安全风险的防 X 措施 建筑施工安全风险的处理方法与风险管理的处理方法相同，均包括风险回避、风险控制、风险自留和风险转移。作为建筑施工安全风险管理而言，除了采取以建筑工程一切险及职工（或雇员）人身伤害事故险等的工程保险方式的风险转移外，风险控制是最重要的了。因此本章仅对建筑施工安全风险的控制

35、进行深入研究。4.1 建筑施工风险防 X 措施 4.1.1 建筑施工风险防 X 的重要意义 随着建筑管理体制改革的深入推进，建筑施工建设已经由过去的财政拨款转变为银行贷款，施工项目建设逐渐呈现多元化方向发展。因此，在开展建筑施工过程中，风险就会在一定程度存在。而在我国建筑施工领域，风险管防 X 理才刚刚起步依然比较年轻，在开展过程中不可避免地存在这样那样的问题。如何对建筑施工中面临的风险进行有效防 X，显得十分重要与关键。进行有效的风险防 X，既可强化风险防 X意识，进行风险分析与控制，又可加强对施工建设面临风险的再认识，掌握建筑施工 .-可修编.各个阶段的利弊，了解风险的影响制约程度，尽量减

36、少和控制风险。还有利于建筑施工单位把握机遇、瞄准时机，及时有效地进行风险防 X。此外，进行风险防 X 管理，还可以促使建筑施工人员分析、研究风险管理的数据资料，不断积累经验，以便加强和改正建筑施工项目管理，不断增强防 X 风险的能力，提高建筑施工的整体能力。4.1.2 建筑施工风险防 X 面临的困难(一)风险防 X 意识淡薄 受到我国过去计划经济体制的影响，加上建筑体制改革的深入推进，建筑施工中的风险防 X 意识比较淡薄，在很大程度上影响和制约了建筑施工项目的稳步推进。由于思想观念的转变不够，造成建筑施工单位和管理人员对风险防 X 的重要性认识不足，在推进风险防 X 过程中，敷衍应付，流于形式

37、，没有很好地结合自身实际采取积极有效的措施对风险进行防 X 与控制。而且风险是随着经济社会的发展变化而不断变化的，具有不稳定性和不确定性。加上风险防 X 管理的方式方法严重滞后，已经不能适应新形势下风险防 X 管理的需要。(二)防 X 机制不够健全 防 X 机制不够健全完善，使得建筑施工过程中的风险防 X 不够统一、科学、合理与规 X，必然引起建筑施工风险防 X 管理比较混乱，基本处于无序状态。防 X 机制的不坚强，也带来了建筑施工单位和管理人员职责不够明确，工作不够积极主动，有推诿扯皮现象。(三)风险防 X 水平不高 当前，建筑施工风险防 X 的水平不够高，是影响建筑施工风险防 X 的主要困

38、难之一。导致建筑施工风险防 X 水平不高的原因很多，其中建筑施工管理人员的思想认识落后，风险防 X 与控制技能知识和水平不高是主要的原因。4.1.3 建筑施工风险防 X 措施(一)抓好安全教育思想是安全风险防 X 的关键，应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在建筑工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层的领导和工程项目部的主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应该明确提出把安全作为管理层和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一。完善管理体系，强化责任追究。.-可修编.严格按照国务院建设工程安全生产管理条例的要求，对施工单位、监理单位的主体行为及职责

39、做出明确要求。督促施工单位、监理单位各自建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员，完善各项安全管理规章制度，落实安全措施，保障安全资金足额投人，建立健全并不断完善安全生产管理体系。使施工现场每一个部位、每一个环节严格执行安全操作规程，加强现场防护和文明施工管理，及时排查事故隐患，努力为建筑工人创建良好的作业环境。凡是背离了安全生产责任制的，都要对其进行责任追究。(二)明确管理体制与职能从一定意义上来说，人是决定工程成败的关键。所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造出来的。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。那么在施工现场管理中，首先，要必须营造出一种荣辱

40、与共的氛围，职责分明但不失亲和力，让所有的工人都感到自己是这个项目的大家庭中的一员，对工人要奖罚分明，多鼓励、多举办各类生产生活竞赛活动，从精神物质上双管齐下，培养凝聚力。其次，必须明确施工队伍的管理体制，各岗位职责，权利明确，做到令出必行，一支纪律严明的施工队伍，面保质完成施工任务。再者，针对具体情况适当使用经济杠杆的手段，对人员管理必定起到意想不到的作用。(三)优化施工技术首先是选取合理的安全系数。安全系数是建筑设计或施工中必须考虑的一个因素，它能保证建筑物或施工机械零部件所要求的强度裕量，保证设备安全运行和工艺工序的正常进行。在建筑设计和施工技术方案中，要按照既安全可靠又节省的原则，从安

41、全和效益两个方面考虑，辩证统一地进行分析，选取合理的安全系数。其次是提高可靠性，提高建筑物、建筑设备和附件在规定条件下和规定时间内完成规定功能的性能，具体有降低额定值、冗余设计、选用高质量材料、维修保养和定期更换等。同时要加强安全监控，即对建筑施工中的危险源进行监控，控制某些技术参数，使其达不到危险的程度，从而避免事故。(四)提高施工人员的安全素质从企业的法定代表人到施工现场的安全员，都要自觉地培育自身的职业素质，增强做好施工现场安全生产工作的责任感。一是把自己做的每一项工作同施工现场的安全生产工作结合起米，对施工现场存在的不安全因素和事故隐患，能够及时发现，及时采取有效措施加以制止和解决。二

42、是提高安全生产责任人员的工作技能。要加强内部培训，逐步解决安全责任人员对规 X、标准不了解、不熟悉、不理解的问题；要进行案例分析，从事故中真正吸取教训，面对目前市场运作的变化，提高应变能力；在有针对性解决施工现场安全生产管理工作的同时，要安排一定的时间对安全生产责任人员进行安全生产技术标准、管理标准和工作标准的教育，提高安全生产责任人员的工作技能。.-可修编.(五)实行工程安全保险措施针对建筑施工企业现场安全风险发生频率高，危害特别严重的客观情况，施工企业在做好防 X 与应急措施的基础上，还通过保险来分散和转移风险。施工企业与保险公司合作，通过工程保险来分散安全风险。常见的如建筑丁程一切险、安

43、装工程一切险、意外伤害保险等险种。通过投保，工程项目可以说增加了一道“防火墙”，大大降低了施工过程巾的安全风险。4.2 施工现场的防 X 措施 4.2.1 安全管理机构 1.项目部的安全管理机构 对施工现场来说，工程项目部是施工一线的安全管理机构，项目经理为安全管理的一把手和第一责任人，要依据现场的特点建立以项目经理为主的安全领导小组，小组成员由项目经理、项目技术负责人、专职安全员、施工员以及各工种班组的领班组成，并可根据施工规模的大小，配备一定数量的专职安全员。建立安全领导小组成员轮流安全值日制度，24 小时分班作业，保证每班都有领导和安全管理人员执勤，以及时解决和处理施工过程中的安全生产问

44、题，并定时或随机的进行巡回检查。项目经理要亲自主持每周一次的安全生产例会，在会上解决安全生产中的问题。2.班组安全管理 班组是施工现场安全管理的基础，每个班组都要设立兼职的安全员，协助班组长做好安全生产管理。班组要坚持执行班前班后岗位检查和安全值日制度，同时做好班组的安全记录。3.安全检查 进行安全检查的目的是为了及时发现施工现场的事故隐患，监督安全技术措施的执行，纠正施工人员违章作业，以防止或减少事故的发生。安全检查的重点是施工现场中易发生事故的主要环节、部位、工艺情况等。安全检查要结合施工现场的情况和季节的特点查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全培训教育、查操作行为、查劳保用品的

45、使用和事故伤亡的处理等，.-可修编.并要做好安全检查记录。安全检查的具体项目可根据建筑施工安全检查标准（建设部标准 JGJ5999）里规定的具体项目进行，如果因采用新工艺、新方法而缺乏安全检查标准时，可由项目部具体制定。安全检查的流程为对施工现场进行安全检查（分为五种检查方式），发现事故隐患，要求施工部门或班组限期整改，然后进行复查，如果复查合格，则进行销项，否则，仍然要求其限期整改，并加大监督和处罚力度。4.2.2 安全教育 安全教育是面向施工现场的所有人员，它是一个长期的过程，贯穿于施工的各个阶段。通过安全教育使所有人员建立安全意识，掌握本岗位的技术技能；知晓与本岗位有关的重大安全风险；了

46、解违章操作的后果。安全教育可分为两方面：安全思想教育，即对全体人员进行有关安全生产的法律法规、管理制度和纪律的教育，并结合本企业的经验教训进行分析讲解；安全技术教育，即指对专业的管理人员、技术工人进行本专业、本工种的安全技术规 X 和措施的教育。4.2.3 劳动防护 在劳动条件不能从设备上加以改善的时候，劳动防护用品在预防职业性有害因素的综合措施中，仍然是主要的防护措施。个人防护用品从用途上划分为16 类，主要包括防尘、防毒、防噪音、防高温热辐射、防机械外伤、防坠落、防寒、防电等。对劳动防护用品的发放应当设立专人来管理，及时的向施工人员发放性能符合要求的、清洁有效的防护用品，并对使用过的防护用

47、品细心保养。在施工现场进行安全防护时，不仅仅要求施工人员拥有安全防护用品，还要求他们正确的使用这些用品，同时要在事故的易发、多发地点布设安全防护设施，其中比较有代表性的是安全网的使用。4.2.4 现场管理 施工现场内部存在着诸多的安全隐患，为了防止无关人员进入现场，引发事故，需使用连续围挡将现场围起，对现场实施封闭管理，在门口设立门卫，建立门卫检查制度，严禁不带工作证的人员进入。对施工地面需要进行硬化处理，在施工场地内布置排水设施，防止泥浆、污水和废水外流，严防阻塞下水道，保持排水的通畅，在场地内进行绿化布置，改善施工环 .-可修编.境。现场材料的堆放要按照总平面布局图进行，保证材料堆放整齐，

48、对材料进行名称、品种的分类并挂牌明示，要做到工完场清，对易燃易爆的物品分类存放。施工现场要设立临时消防通道，配备消防器材，并做到布局合理；对有可能造成火灾事件的工种进行作业时要严把用火证发放关，在用火前，清除易燃易爆物品，并配备看火人员和灭火器具；施工材料的存放使用要符合防火要求等。施工现场进行防火的重点是对料具仓库、焊接明火作业、食堂宿舍和电气机械设备等，同时要注意季节的特点，有针对性的采取预防措施。4.2.5 安全生产管理制度 建立安全生产管理制度的重点是构造一个标准化、系统化的管理体系，将施工现场的安全管理纳入规 X 化的轨道。通过安全生产管理制度，明确规定做什么；由谁来做；何时、何地、

49、如何做；应使用什么材料、设备和文件等，使各项安全管理工作合理有序地进行。要求项目部依据有关的国家、行业、地方的法律法规文件以及各类安全标准制定除适合施工现场的安全生产管理制度，做到照章办事、依制度办事，克服工作的随意性。在施工现场，要建立安全生产责任制度，明确规定安全管理的目标，制定安全生产责任和职责，并将安全生产的责任层层落实到实处，落实到具体的负责人身上，建立并严格实施安全生产奖惩考核制度；建立安全生产资金保障制度，确保安全劳动防护用品资金、安全教育培训专项资金和安全生产技术措施资金的落实；建立安全教育培训制度，制定教育培训计划，明确各个层次人员的安全教育培训要求；制定各层次安全检查制度，

50、明确日常、定期、专项、季节性检查的时间和具体要求；明确对隐患整改、复查的要求，并做相应的安全检查记录；建立事故报告处理制度和事故档案，落实“四不放过”，制定事故应急预案，建立应急小组。4.2.6 安全技术管理 本文中的安全技术管理主要集中在脚手架、施工用电、起重吊装、施工机具塔吊、物料提升机和外用电梯、基坑和模板工程七个方面，主要是由于这七项涵盖了诱发事故大部分的因素。实际上，除了上述七项外，安全技术管理还包括基础工程、钢筋工程、放水工程、油漆工程、拆除工程等工程和一般工种、特殊作业、高处作业等工种的技术管理。国家、部门和行业对上述的各项工程、作业已经制定了比较完善的安全技术规 X，对它们的管