人口老龄化对我国经济发展的影响及应对措施14973.pdf

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1、人口老龄化对我国经济发展的影响及应对措施 一、老龄化对我国经济发展的影响 （一）老龄化对我国劳动力供给的影响 我国在过去 20 多年里，经济始终保持高速增长。这在很大程度上与人口结构的快速转变所形成的劳动年龄人口相对丰富密切相关。但是，随着人口老龄化的不断加速，劳动力的供给形势将发生很大的变化。根据 2010 年全国第六次人口普查的数据推算出，如果我国的生育率维持在 1.8 左右，那么我国劳动力人口的增长趋势还会维持 10 年左右的时间。从 2011 年到 2016 年期间将会达到高峰，其后将会转为负增长，但 10 亿以上规模的高峰平台将一直持续到 2025 年左右。因此，从劳动供给的角度来看

2、，中国劳动力供给最为丰富的时间还会维持 10年左右的时间，之后，劳动力人口绝对数量将不再增长，其规模会逐渐缩小。如果劳动年龄的人口增长停止后，我国很快就会面临劳动力的数量短缺问题。（二）医疗保障资金需求压力急速膨胀 老年人是医疗保障制度的重点对象，事关包括老年人在内的全体公民的健康水平和生活质量，关系民生和国民健康素质。伴随着我国人口老龄化程度的不断加深，这将导致医疗保障资金的需求迅速膨胀。为了说明这个问题，我们可以对比老年人口医疗费用的增加速度和 GDP的增加速度。20022013 年，我国人均医疗费用平均每 4 年翻一番。2013年我国老年人口医疗费用占 GDP 的 1.23%。预计到 2

3、020 年将占到 1.41%，2030 年将达到 3.06%。同期的老年人口将增加 1.2 倍，医疗费用将增长 5倍。2050 年老年人口医疗费用将占 GDP 的 89%。（三）农村老龄问题的压力远远大于城镇 目前和未来几十年，我国农村的人口老龄化速度和程度超过城镇，面临的压力也超过城镇，老龄工作的重点和难点在农村。青壮年人口大量流入城镇，使农村老龄化形势更为严峻。我国流动人口的 80%以上来自农村，80%以上是劳动年龄人口，但这部分群体中的绝大多数又来到了城镇，凸显了农村的老龄化问题，加大了解决农村老龄问题的难度。家庭是我国农村传统的养老模式，农村过快增长的老龄化问题对农村的社会保障制度构成

4、了巨大的挑战。除比较完善的“五保”供养制度外，养老保险、低保、计划生育户奖励扶助、新型合作医疗等制度建设还有非常大的差距，为老服务基础设施建设缓慢，难以满足广大农村老年人的服务需求。与城镇老年人形成巨大反差，这是当前社会不公的重要方面。二、我国人口老龄化的调整建议 从以上分析中可以看出我国人口的老龄化对我国经济的长期持续健康发展带来了极大的威胁，因此要想从根本上解决这一问题，就要求我们对我们国家的老龄化问题进行治理，从根本上解决我国人口的老龄化问题，进而解决我国人口老龄化对于我国经济的所带来的负面影响。（一）扩大就业基地、人口红利最大化 自从 20 世纪 90 年代末以来，因为严峻的就业环境，

5、中国有成千上万的城市下岗失业人员。虽然现在已经经过了那场下岗的风潮，但其中的一些人可能仍旧处于失业之中，甚至还会有一些永久被劳动力市场所拒绝的劳动力年龄人口。他们或许因为缺乏足够的就业机会，但这只是人口数量带来的经济负担中的一小部分。因此，评估出的贡献率由 1995 年的 83.1%降到了 2013 年的 68.6%，并且因为缺乏足够的就业机会，就业培训以及信息服务，一部分劳动者因此退出劳动力市场。这就意味着我们并没有充分的利用好人口红利，以至于劳动力的短缺都不容易解决失业问题，尤其是在中国，还存在自然下岗与劳动力需求和供给见的结构性矛盾。因此，就业的扩大依赖于劳动力市场的进一步发展以及政府效

6、率和社会就业服务的提高。（二）增加人力资本的积累 人力资本积累包括提高劳动者的教育水平以及健康状况。基本职业教育和职业培训之人力资本积累的主要形式。高效的教育系统也是一条连接人力资本和劳动力市场的渠道。教育资源的再分配，学习领域的扩大以及教育，长期学习型社会的形成和更好地利用有限资源所花费的时间关系到中国进修教育的发展。至于健康，我们应该识别并把握住提升对公共卫生质量重要的领域，包括青少年的健康，女性生殖健康，劳动者的健康以及工伤保险等方面。这样，我们就可以提升人力资本的形成效率。此外，我们应当建立一个完善的劳动力市场，从而为人力资本提供正确的回报，并鼓励和促进人力资本的形成和积累。另外，市场

7、应该配置准确的劳动补偿以提高资源配置效率，从而为中国经济持续增长奠定了必要的基础。（三）转变养老金支付方式 把我国的养老金支付方式，从现收现付养老金系统过渡到一个完全资助的系统。到目前为止，中国的养老和社会保障体系仍然处于现金支付的基础模型阶段.一般来说，这种养老模式需要相对年轻的人口年龄结构来扶持。然而，进入老龄化阶段后，这种模式将面临一个巨大的支付危机。另外，完全自主的个人储蓄养老基金以及支付系统可以鼓励人们为其退休再建立一个托管的个人账户。在这种系统的帮助下，可以同通过资本市场投资来保留和增加养老金的价值。在市场，参与者就要承担所有的风险，而我们可以通过专业的市场选择来提升资金的管理与治理。鉴于人口转变的新特点，我们必须在老龄化到来的时期准备好退休保证金，并建立一个中国独特的可持续的退休金制度.我们现在应该确定从现收支付的基础系统到全面资助模式的方向转变，同时制定相关的过渡措施。