在全市学校管理工作会议上的讲话16910.pdf

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1、在全市学校管理工作会议上的讲话（2008 年 10 月 30 日）同志们：这次全市学校管理工作会议是市委、市政府研究确定召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实省、市素质教育工作会议精神，总结交流学校管理经验，安排部署当前和今后一个时期学校管理和教育发展工作任务，推动全市教育事业更好更快开展。刚才，我们共同观摩了董庄乡学校管理现场，这些学校不论在规范办学还是在特色育人方面，都值得我们认真学习和借鉴；董庄乡政府、王庄乡中心中学、时庄镇中学、陵城镇果庄小学分别从各自角度作了典型发言；市教育局对前段办学行为督查情况进行了通报，并对 2007 年度办学先进单位进行了表彰。希望全市各学校以先进为榜样

2、，各取所需，各展所长，认认真真抓管理，一心一意谋质量，努力提升学校整体办学和育人水平。下面，就如何深入做好学校管理工作，我讲三点意见。一、发扬成绩，认清形势，切实把提升学校管理水平作为推进教育发展的首要任务来抓 今年以来，全市教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的教育方针，大力推进改革创新，统筹发展各类教育，取得了新的成绩。一是教育均衡发展取得新成效。农村义务教育经费保障机制改革深入推进，保障水平不断提高。市财政投入 1700 万元，全部免除了城乡义务教育阶段学生杂费和书本费，学生生均公用经费和贫困寄宿生生活补助标准进一步提高。农村教师工资待遇逐步改善，市财政拿出近千万元资金，一次性

3、解决了农村教师的医疗保险和住房公积金问题。农村中小学危房改造力度加大，筹措危改资金 600 多万元，暑期内完成了 429 口杨木梁教室的更换任务，维修、新建、改扩建 D级、C 级危房 6480 平方米。农村学校基础设施建设步伐加快，多方融资 600 多万元，建设了南辛镇尼山中学综合教学楼、王庄乡辛庄小学教学楼、陵城镇胜代小学和吴村镇李洼小学等基础项目。大力实施农村现代远程教育工程，投入资金 342 万元，130 处项目学校全部实现了“校校通”。二是中小学布局调整取得新进展。认真贯彻济宁市中小学布局调整暨危房改造工作现场会议精神，就新一轮中小学布局调整进行了认真调研，制定了符合我市城乡教育发展实

4、际的布局规划。XX 二中并入 XX 一中，二中资产置换给中医药学校，解决了 XX 一中优质教育资源闲置的问题，扩大了中医药学校的办学规模，为学校向更高层次办学奠定了基础；利用职业中专校舍资源，成立了 XX 奎文培训学校，集中举办高考补习班，为高考政策的落实搭建了缓冲过渡平台，得到了社会各界的拥护和支持。三是素质教育实施取得新突破。中小学课堂教学改革深入推进，教学研究的针对性、实效性进一步增强。突出艺体教育，积极开展中小学阳光体育运动，深入开发学生综合潜能。创新经典诵读活动，促进传统文化进学校、进课堂，制定了 XX 市传统文化教育与发展纲要，编写并出版了传统文化教育读本，全部免费供中小学生循环使

5、用。中考改革迈出坚实步伐，高考成绩明显提高，本科升学总数、重点本科、尖子生培养数量有了明显增长。四是学校管理水平取得新提升。广大教职员工的精神面貌为之一振，干事创业的激情明显高涨，整个教育系统谋发展、促发展、创新发展的动力明显增强。“学校管理年”活动成效显著，办学行为日趋规范；启动实施了教育“三名”工程，评选表彰了一批名校长、名教师和名学生，营造了比学赶超的浓厚氛围；坚持从严管干部，从严带队伍，从严抓作风，深入开展了深化“三学三创”暨思想作风整顿活动，制定了加强教师队伍建设“五条禁令”，进一步约束和规范了教师从教行为，维护了教育系统的良好形象，人民群众满意度明显提升。实事求是地讲，教育系统取得

6、的这些成绩，是在全市经济社会发展面临巨大压力的形势下取得的，也是广大教职员工爱岗敬业、脚踏实地干出来的。所以，我们一定要倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加呵护“风正音和”的发展环境，以更加果敢的干事胆识、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，自觉担负起推进教育事业科学发展、跨越发展的重要职责。成绩值得褒奖和发扬，问题尤须正视和克服。从全市来看，有学上的问题已基本解决，但上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已基本解决，但质量和结构的问题成为突出矛盾。深刻剖析这些矛盾形成的原因，既有历史发展阶段的必然性，也有宏观把握的局限性；既有整体投入不足的客观性，也有全面管理薄弱的主观性。但总体来讲，有

7、效化解这些深层次的矛盾和现实问题，必须立足我市当前经济社会发展的大形势，必须依托我市教育事业发展的大格局，必须顺应全省乃至全国强力推进素质教育的大潮流，努力做到全市上下一盘棋，教育内外一条心，大家都把责任摆进来，都把力量聚起来，尽快将教育发展的思路从外延拓展转到内涵提升上来，从教育粗放式管理转到科学化、规范化、精细化管理上来。市委、市政府之所以召开这次学校管理现场会，也是出于这样的考虑。应该肯定的是，上半年召开学校管理现场会后，全市各学校都能够认真贯彻落实省市素质教育工作会议精神和出台的一系列管理措施，自觉清理和修订学校管理制度，办学行为得到了进一步规范。但是也应该清醒地认识到，由于受长期惯性

8、思维的影响，一些学校管理理念落后、管理制度陈旧、管理行为僵化的问题仍然存在。从刚才市教育局通报的情况看，办学行为不规范的问题在某些学校还不同程度地存在，某些方面还比较严重。有的学校仍然存在两张课程表的情况，课程开不齐、开不全的现象仍然存在，这里面不光是教学设备和师资不足的原因，也有重视程度的因素；有的学校在控制学生作业量和安排作息时间方面还有打“擦边球”的倾向；有的学校在考核评价老师方面，仍然存在“唯分数论”的弊端；有的学校教师有偿家教、办班、收受家长贿赂、兜售教辅材料等有损师德形象的问题仍然时有发生。这些问题虽然发生在个别学校、个别教师身上，但是所造成的负面效应非常大，必须坚决予以制止和改正

9、。教育发展的关键在管理。从一定程度上讲，抓教育管理就是抓教育生产力，就是抓教育质量的主要增长点。应当看到，在基础教育课程改革深入实施的背景下，对学校组织形式、课程实施定位、教师专业成长等都提出了新的要求，学校管理理念、管理内容、管理方式的演变也面临新的挑战。省市素质教育工作会议的召开，一方面为我们解放思想、创新发展，更加全面深入地实施素质教育指明了道路，增添了信心，另一方面也对我们的学校管理提出了标准更高、更全面化的要求。希望大家以改革的思路、创新的精神，积极探索学校管理工作的新路子、新方法、新机制，坚定不移地推进依法治教，将教育行为、办学行为、管理行为全面纳入法律规范和纪律要求之中，真正把学

10、校管理放在心上，抓在手上，落实在行动上，争取尽快取得实实在在的效果。二、统筹兼顾，把握重点，以学校管理水平的大提升实现教育事业的快发展 学校管理是一项系统工程，只有将管理者的目光和精力汇集到每一个管理点上，并使每一个管理点发挥最大的功能，学校发展的整体魅力才能充分显现出来。上半年，省教育厅为大力推进素质教育，首先从规范学校管理制度入手，出台了山东省普通中小学基本管理规范，这是当前和今后一个时期，我们抓学校管理最有力的抓手，也是最权威的标准。教育部门、全市各学校务必认真学习领会、不折不扣地落实好这个规范，全面推进学校管理上水平、上档次，不断优化育人环境，努力提高育人质量。下步，要着重在以下四个方

11、面下功夫、求突破：（一）进一步加强办学行为规范管理，以规范助推发展，以规范培育特色。创办特色学校或办出学校特色，是当前我国深化教育改革的必然趋势，也是大力实施素质教育、培养全面发展人才的需要。但是，学校特色发展不是无根之水，也不是一日之功，没有规范的管理做基础，就不可能有特色的萌芽和成长。今年以来，省教育厅多次到基层就规范办学行为问题进行明察暗访，半年多来，全省 11 所学校被撤销省级规范化称号，17 所学校被通报批评，两所学校暂停招生，3 名校长被免职，22 名校长、两名县教育局负责人受到行政处分。处置的范围之广、人数之多、力度之大是空前的。最近，省市分别下发了综合督导评估方案，与以往不同的

12、是，这次督导评估将办学行为督导单列，并作为对市县教育综合督导的重要指标。这充分说明省市对素质教育一抓到底的坚强决心。作为我们县级基层学校，就更不应该在这方面有任何动摇，任何彷徨。特别是广大校长要真正从内心转变观念，同时顶得住方方面面的压力，排除各种干扰，摒弃“走走看”的徘徊观望思想，坚决把素质教育推向深入，抓出成效，用实实在在的成绩赢得广大人民群众的口碑。（二）进一步加强对教育资源整合的宏观管理，不断优化教育结构。加强教育资源整合是提高教育质量和办学效益的关键举措，是推动教育均衡发展的重要基础。随着城镇化进程的不断加快，人口出生率的逐年下降，农村人口成规模向城镇转移，学龄人口总体数量和空间分布

13、发生变化，部分学校特别是村办小学生源锐减，农村中小学布点多、规模小、资源分散、效益不高的问题日益突出。近几年来，虽然我们一直没有停止中小学布局调整的步伐，但是，由于缺少整体的规划思路，再加上资金短缺等问题，总的看，迈得步子还不是很大，资源整合的经济和社会效益还未能充分显现出来。因此，展开新一轮中小学布局调整，进一步整合教育资源可以说是大势所趋，势在必行。中小学规划布局调整政策性强、工作量大、涉及面广，是一项系统工程。就我市来讲，总的要求是：坚持以科学发展观为指导，以“调优、提质、增效”为主题，按照“小学就近，初中进镇，高中进城”的总体思路，本着“统筹规划、合理布局、相对集中、扩大规模、确保入学

14、、提高效益”的基本原则，调整学校布局，优化资源配置，推进均衡发展，力争用 3 年时间完成全市中小学布局战略性调整，到 2010 年，全市初中、乡镇中心小学达到省定基本办学条件标准；到 2015 年，其余学校达到省定基本办学条件标准；到 2020 年，全部中小学达到省级规范化学校标准，实现教育质量和办学水平的整体提升。教育部门要按照“因地制宜、以人为本”的原则，充分考虑教育发展状况、人口变动状况和群众承受能力，抓紧研究论证我市近期以及中长期学校布局规划，绝不能出现因决策失误、工作简单化和“一刀切”造成新的上学远、上学难的问题。（三）进一步加强学校安全管理，确保教育发展和谐稳定。安全是管理的第一项

15、责任，也是最重要的责任。没有安全的保障，发展就无从谈起；反过来讲，一旦出了安全事故，一切发展都会被“一票否决”。学校安全管理涉及方方面面，关键是要按照省规范要求，建立健全安全管理制度，落实各项安全管理责任。就我市来讲，必须着力抓好以下三个方面：一是校舍安全必须常抓不懈。四川汶川特大地震引发了社会各界对校舍安全的空前关注，对我们起到了重要的警示作用。近几年，我市也发生了个别学校教室顶盖突然跨塌的情况，虽然没有造成人员伤亡，但严峻的形势已经为我们敲响了警钟。暑假前期，市教育和危房鉴定部门对全市中小学校舍进行了摸底排查，从摸排的情况来看，形势不容乐观。总体上看，我市目前校舍的完好率仅为 62%，还有

16、相当多的校舍房屋存在安全缺陷和隐患，其中各类危房面积达到92352平方米，包括D级危房11477平方米，C 级危房 47749 平方米。同时，杨木梁教室改造虽然取得了阶段性成果，但还没有从根本上解决，隐患依然存在。各乡镇街道、教育部门、各学校要充分认识做好危房维修改造工作的极端重要性，各司其职，各尽所能，切实把这项工作抓在手上，确保不出现任何问题。二是卫生安全管理必须高度重视。近年来，各地因学校卫生管理不善，造成学生群体性食物中毒、传染病爆发的问题屡见不鲜。这些问题在给学生带来人身伤害的同时，也给学校甚至当地政府带来严重的声誉影响。XX 是圣人之地，教育本身就备受社会关注，一旦出现类似安全事故

17、，后果将不堪设想。特别是下一步，随着新一轮中小学布局调整的展开，寄宿制学校建设将进一步提上日程，做好安全管理工作更显得重要而迫切。教育部门、各学校要根据学校卫生工作条例等法律法规的要求，制定和实施健康教育工作计划，增强学生健康卫生意识，引导学生养成良好的卫生习惯。要制定严格的管理制度，落实无缝隙管理责任，确保学生食堂、宿舍、教室和其他生活、教学场所环境卫生，将食品卫生、饮用水卫生、传染病防治作为学校卫生管理的重点，提高学校饮食卫生自身管理水平，逐步实现规范化管理。同时，各学校要积极开展绿化、净化、美化校园活动，努力为广大师生创造干净舒适、卫生安全的工作学习环境。三是学校周边环境治理必须取得明显

18、成效。学校周边环境的和谐稳定是学校正常办学的基础。近年来，全市各级各部门对学校周边环境治理的力度不断加大，取得了一定成效。但由于学校周边环境的弹性特点以及其它不确定因素，也呈现出治理难、效果差的问题。这个问题不解决，学校办学就会受到干扰，广大师生就没有安全感，人民群众对教育就不满意。各级各部门务必加强对这项工作的领导，建立学校周边环境治理长效机制，不定期组织公安、文化、工商、城管等部门开展集中整治活动，对校园周边违规经营的网吧、摊点坚决予以取缔。要建立学校周边复杂地带环境治安巡逻制度，在必要的地段设立交通和治安岗亭，严厉打击扰乱学校办学、侵害师生利益的违法犯罪行为，坚决维护学校正常的教育教学秩

19、序。（四）进一步加强教育行风建设，维护教育良好形象。教育事业是惠及千家万户的事业，没有任何一个行业能够像教育一样备受家庭和社会的关注。从一定程度上讲，教育行业甚至代表和引领了一个地方的整体行业水平。XX 作为传统教育的发祥地，教育理应成为当之无愧的品牌行业，不允许低境界、低水平、低质量。因此，要坚持不懈地抓好教育行风建设，始终保持教育协调健康发展的魄力、活力和动力，始终保持教育引领社会的先进性、时代性和长远性。教育部门、全市各学校要切实转变工作作风，提高服务水平，深入开展“社会评行风、家长评校风、学生评教风”活动，深入开展“三学三创”暨思想作风整顿活动，认真查摆和纠正教育系统自身在思想境界、工

20、作作风和职业道德等方面存在的问题，敞开胸怀办教育，欢迎社会各界对教育给予监督，努力解决好广大人民群众普遍关心的教育热点难点问题。要坚决克服粗放式的思维方式、管理方式和工作方式，把提高工作效能摆在突出位置，坚持一切工作具体化，增强工作的执行力和有效性。要坚持依法治教，建立规范高效的教育教学管理运行机制，深入推进学校民主政治建设，逐步建立现代学校管理制度，整体提升学校管理水平。要以学习抗震英模教师群体为契机，在教师队伍中大力开展师德师风教育活动，引导广大教师用爱心和责任践行人民教师的光荣称号。要进一步加强师德考核管理和监督，严格实行师德一票否决制，严格执行“五条禁令”，对严重违犯职业道德规范的教师

21、要严肃查处，绝不姑息。要创设公平竞争、良性互动的教育教学评价激励机制，塑造肯干、苦干的典型，表彰会干、巧干的模范，决不让默默无闻、务实创新的人吃亏，决不让碌碌无为、混天了日的人沾光，切实营造健康向上、人心思进的发展氛围。三、落实责任，齐抓共管，努力凝聚共促教育跨越发展的强大合力 一是要落实投入责任。教育投入是教育发展的基础，没有教育投入作保障，人、财、物等教育资源匮乏的问题就难以有效解决，实现学校管理效益的最大化就会大打折扣。在当前我市经济社会发展的新形势下，发展教育事业尤其要解放思想，广开财源，千方百计加大教育投入。要坚持市级财政投入主渠道，做到“三个优先”，即优先保障农村义务教育发展经费，

22、优先保障农村中小学危改经费，优先保障城乡教师收入水平。要多渠道筹措教育经费，城市教育附加、地方教育附加以及城市基础设施建设教育配套费要应征尽征，征齐征足，并全部用于教育。要进一步加大融资渠道，充分发挥圣城文化品牌优势，内引外联，吸引市内外优秀企业家、知名人士、社会团体到XX 捐资助学。各乡镇、街道要切实履行好发展农村义务教育的责任，按照有关规定积极筹措建设经费，集中人力、财力、物力改善中小学办学条件。二是要落实管理责任。教育部门要分门别类建立完善中小学管理及教学评估体系和奖惩办法，高标准、严要求、硬约束、重奖惩，力促学校管理上水平。校长是教师的领头雁，是学校的掌舵手，是发展学校的主心骨。教育部

23、门要把校长队伍管理和建设纳入重要议事日程，认真制定并不断完善校长选拔、任职、培训、考核机制，建立“严把入口、畅通出口、过程管理、注重奖惩”的校长队伍管理体系。广大校长要进一步增强拼搏意识和创新意识，将工作的重点和主要精力转移到加强学校管理、深化教育改革、狠抓教育质量上来，树立开放、创新的管理意识，促进管理理念、管理方式、管理行为的全面变革，从而实现学校管理的科学化、规范化、精细化。三是要营造良好环境。各级各部门、社会各界都要对教育充满感情，都要带着感情关心支持教育事业的发展。发改、财政、人事、公安、物价、建设、工商、新闻、群团等部门要各司其职，加强协调，密切配合，加大对教育事业的支持和帮助力度，进一步优化办学环境，为学校“减负”，为教育“减压”，使广大教师和教育工作者轻装上阵，心无旁骛地投身到工作中去。同志们，当前我市教育改革发展的任务非常繁重，我们既要正确看待和科学分析教育面临的突出矛盾和问题，更要认真把握教育发展的新机遇和新形势，进一步增强信心，鼓足干劲，坚持以宽眼界谋划新思路，以高标准实现新突破，以“学校管理年”活动为契机，创新思路，真抓实干，克难攻坚，不断提升学校管理水平，促进我市教育事业又好又快发展，努力为建设富裕文明开放和谐新 XX 做出新的更大贡献。