旅馆治安管理制度及突发事件应急方案治安突发事件应急预案3篇30011.pdf

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1、旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 第一章总则 第一条为规范旅馆经营行为，促进旅馆业健康发展，保障旅馆业经营单位、从业人员和住宿人员合法权益，维护社会治安秩序，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国治安管理处罚法等法律法规规定，结合四川实际，制定本办法。第二条本办法所称旅馆，是指本省行政区域内按日或者小时向社会公众提供住宿服务的宾馆、饭店、旅馆、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅店等经营场所，以及向社会公众提供住宿服务的洗浴、足疗、按摩等经营场所。本省行政区域内的军队对外有偿服务的旅馆、招待所

2、，应当遵守本办法。第三条公安机关是本省旅馆业治安管理工作的主管机关。工商、卫生、旅游、商务等行政管理部门应当按照各自职责，协助配合公安机关做好治安管理工作。第四条旅馆业治安管理应遵循公安机关治安部门归口管理和辖区公安派出所属地管理相结合，属地管理为主的原则，实行严格、公正、文明、规范管理。第二章设立 第五条开办旅馆应当具备下列条件：(一)对经营场所享有合法的所有权或者使用权;旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 (二)场所选址、建筑安全、消防安全、出入口和通道等符合国家有关规定;(三)有安全保卫机构或者安全保卫人员，有健全的治安保卫制度和必要的治安防范设施;(四)从

3、业人员具有完全行为能力，持合法有效的身份证件;(五)有符合旅馆业治安管理信息系统要求的设备设施;(六)取得公安机关颁发的特种行业许可证和工商行政管理部门核发的营业执照;(七)法律、法规、规章规定的其他条件。第六条开办旅馆的单位或者个人，在办理工商营业登记前，应当向所在地县级以上公安机关申请办理特种行业许可证。申请材料包括：(一)申请书;(二)法定代表人、经营负责人的身份证件和复印件;(三)工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书或者企业名称变更预先核准通知书;(四)经营场所的产权证明或者租赁使用证明;(五)旅馆方位图及其内部标明房间号、服务台、安全监控设备设施、疏散通道、安全出入口等情况的

4、平面图;(六)治安防范设施和旅馆业治安管理信息系统安装情况;(七)公安消防机构出具的消防安全检查合格证明;(八)旅馆治安安全管理制度;旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 (九)旅馆与居民住宅位于同一建筑、平房院落内，需要共用门户通道的，应当出具所有住户同意共用的证明材料;(十)法律、法规规定的其他材料。第七条县级以上公安机关受理申请后，应当对材料进行审查，并实地核查，在接到申请之日起 20 个工作日内做出决定。对符合条件的，应当做出许可决定，核发特种行业许可证;对不符合条件的，应当做出不予许可决定，并书面说明理由。第八条旅馆经营场所跨区域迁移的，应当向新址所在地公

5、安机关重新申领特种行业许可证。旅馆改建、扩建，变更名称、布局设施、法定代表人或者经营负责人，以及在所在的区域内迁移经营场所的，应当到所在地公安机关办理特种行业许可证变更手续;转业、停业、歇业的，应当在 15日内到所在地公安机关办理特种行业许可证注销手续或者备案。第九条经批准开办的旅馆，自批准之日起，每满 1 年应当到公安机关进行特种行业许可证年度审验。公安机关接到旅馆年度审验申请后，应当进行实地检查，在 5 个工作日内做出年度审验合格或者不合格决定，不合格的书面说明理由。第十条申请人办理许可手续时应当如实向公安机关提交有关材料。禁止伪造、变造、买卖、出租、出借或者以严他形式非法转让 特种行业许

6、可证。旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 禁止使用伪造、变造的特种行业许可证。第三章经营 第十一条旅馆法定代表人、经营负责人对本单位的治安安全工作负责。第十二条旅馆应当根据内部治安保卫工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。第十三条旅馆应当履行下列职责：(一)落实治安管理制度和治安防范措施，及时整改不安全隐患;(二)制定和落实突发事件应急方案，定期组织演练;(三)组织从业人员接受治安防范知识和技能的培训;(四)建立和落实查验住宿人员的身份证件制度，按照规定设专人实名、实情、实数、实时登记住宿人员的姓名、住址、身份证件种类和号码等身份信息以及入住、

7、退房时间，并通过治安管理信息系统实时传送公安机关。(五)建立会客登记、值班巡视制度，客房区全天应当有人值班巡查，服务台、监控室应当设专人 24 小时值守;(六)建立贵重物品管理制度，设置住宿人员财物保管箱(柜)或者保管室、保险箱，落实专人负责保管工作。(七)接受公安机关的指导、监督和检查;配合公安机关执行公务;(八)法律、法规规定的其他职责。第十四条星级旅馆应当在出入口、主要通道等公共区域安装闭路电视监控设备。监控设备在营业期间应当正常运行，不得中断。旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 录像资料应当留存 30 日以上备查，资料应当保留完整。第十五条旅馆及其从业人员

8、发现下列情况之一的，应当报告公安机关：(一)住宿人员使用已经过期、伪造、凃改的身份证件，或者所持身份证件与身份不相符的;(二)住宿人员携带危险物品、违禁物品、管制刀具的;(三)住宿人员有违法犯罪嫌疑或者被公安机关通缉的;(四)旅馆内发生违法犯罪案件、灾害事故的。发生前款第(二)、(四)项情形，旅馆安全保卫人员在确保自身安全的情况下，应当予以制止。第十六条旅馆及其从业人员不得有下列行为：(一)强迫他人接受住宿或者其他服务;(二)利用旅馆从事违法犯罪活动;(三)为违法犯罪活动提供条件，或者为违法犯罪人员通风报信，包庇、纵容、隐瞒违法犯罪活动;(四)不按规定登记住宿人员信息;(五)私自泄露住宿人员信

9、息和图像资料。第十七条旅馆治安保卫机构、治安保卫人员应当履行下列职责：(一)开展治安防范宣传教育，并落实本单位的治安管理制度和治安防范措施;(二)在旅馆范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改记录;(三)维护内部的治安秩序，制止发生在旅馆内的违法行为，对难旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦察、处置工作;(四)督促落实内部治安防范设施的建设和维护;(五)法律、法规赋予的其他职责。第十八条住宿人员必须遵守下列规定：(一)如实提供本人有效身份证件，配

10、合旅馆办理住宿登记手续;(二)遵守旅馆的规章制度，爱护旅馆财物;(三)不得私自留他人住宿;(四)严禁将公安机关规定的危险、违禁物品和管制刀具带入旅馆;(五)严禁在旅馆进行卖淫、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动;(六)配合人民警察依法执行公务。第四章监督管理 第十九条公安机关应当履行下列职责：(一)依法对旅馆进行安全审核，发放特种行业许可证，建立旅馆治安管理信息档案;(二)指导、监督旅馆建立健全治安管理制度，落实治安防范措施，指导治安保卫人员队伍建设;(三)检查、指导旅馆的治安保卫工作，发现旅馆有违反本规定的行为或者治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改;(四)接到旅馆内发生的治安案件

11、、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置。旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 (五)宣传有关法律、法规，并指导、协助旅馆对从业人员开展治安安全和业务培训;(六)为没有携带有效身份证件确需办理住宿的人员核实身份，出具身份证明;(七)依法履行的其他职责。第二十条人民警察到旅馆执行职务，应当出示工作证件。人民警察依法检查住宿人员房间时，不得少于 2 人。第二十一条公安机关对旅馆业经营场所进行监督检查的情况应当记录在案、归档管理，并逐步实行信息化管理。监督检查记录应当采取书面形式，必要时可辅以录音、录像等形式，由在场的旅馆责任人签字。第二十二条旅馆行业协会应当依照章程

12、的规定，制定行业自律规范，指导、监督会员的经营活动。第二十三条人民警察不得参与或者变相参与旅馆业经营活动，不准为旅馆业违法犯罪活动提供庇护。第二十四条公安机关对工作中知悉的旅馆住宿人员信息和图像信息，应当严格保密。第五章奖励与处罚 第二十四条对严格执行治安管理制度，认真落实治安防范措施，积极维护旅馆治安秩序和协助公安机关查处违法犯罪成绩突出的单位和个人，有关人民政府、公安机关和有关部门应当给予表彰、奖励。第二十五条旅馆从业人员因履行职责伤残或者死亡的，依照国家旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 有关工伤保险、评定伤残、见义勇为、批准烈士的规定给予相应的待遇。第二十

13、六条对没有特种行业许可证，擅自从事旅馆业经营的，由县级以上公安机关予以取缔，并依照治安管理处罚法 第 54 条的规定予以处罚。单位有前款行为的，除对直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以治安管理处罚外，对单位可以处1万元以上5万元以下的罚款。有违法所得的，没收违法所得。第二十七条以欺骗、贿赂等不正当手段取得特种行业许可证的，公安机关应当予以撤销，并在 3 年内不再受理其申请。旅馆治安管理制度及突发事件应急方案治安突发事件应急预案2 第一条为加强本市旅馆业治安管理，保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财产安全，维护社会治安秩序，根据国务院旅馆业治安管理办法，结合本市实际，制定本办法。第二条本市行政

14、区域内的旅馆治安管理工作适用本办法。本办法所称旅馆包括各种宾馆、家庭旅馆及提供住宿服务的饭店、招待所、客货栈、洗浴场所和其他经营场所。第三条公安机关是本市旅馆业治安管理工作的主管部门。旅游、卫生、工商、税务等部门应当依法按照各自职责做好旅馆业治安管理相关工作。第四条旅馆经营者应当遵守法律法规，建立健全安全管理制度，加强治安管理工作。旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 第五条开办旅馆应当具备下列条件：(一)对经营场所享有合法的所有权或者使用权;(二)旅馆与其所在建筑物中的非旅馆部分之间有隔离设施;(三)客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分隔;(四)

15、符合公安机关要求的出入口、通道、电梯及其他公共区域有公共安全图像信息系统;(五)有符合旅馆业治安管理信息系统要求的设备设施;(六)有旅客财物、行李保管室或者保险箱(柜)以及其他治安防范设施;(七)法律、法规、规章规定的其他条件。第六条本市对旅馆业实行特种行业许可制度。申请开办旅馆的，申请人应当向开办旅馆所在地的县(区)公安机关申办特种行业许可证。申请人未取得特种行业许可证的，不得擅自从事旅馆经营;取得特种行业许可证的，应当在许可范围内从事旅馆经营。第七条申请人申请开办旅馆的，应当提交下列材料：(一)法定代表人或者非法人单位主要负责人的身份证明;(二)工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书

16、或者企业名称变更预先核准通知书;(三)经营场所的产权证明或者租赁使用证明;(四)旅馆客房数量、床位数量，旅馆方位图及其内部平面图;旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 (五)公安消防部门出具的消防安全检查合格证明;(六)旅馆治安管理制度和突发事件应急预案;(七)旅馆治安保卫负责人、治安保卫人员、登记验证人员的基本情况;(八)法律、法规、规章规定需要提供的其他材料。第八条申请人申办特种行业许可证应当向辖区公安机关派出机构提交申请材料。公安机关派出机构应当在收到申请材料之日起 5个工作日内完成形式审查。对符合条件的，将审查报告和申请材料一并报送所在县(区)公安机关;不符

17、合条件的，说明理由并一次性告知需要补足的材料。县(区)公安机关应当自收到审查报告和申请材料之日起 20 个工作日内，完成对申请材料的审查，并对旅馆的开办条件进行实地勘验。对符合条件的，应当予以核发特种行业许可证;对不符合条件的，应当书面说明理由。县(区)公安机关在 20 个工作日内不能做出许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长 10 个工作日。延长期限的理由应当书面告知申请人。第九条旅馆的名称、法定代表人或者非法人单位主要负责人等许可事项发生变更的，应当到工商行政管理部门办理变更登记，并自决定变更许可事项之日起 3 个工作日内，到原作出许可决定的公安机关办理变更手续。因翻修、改造、扩建

18、、合并等原因改变原有开办条件的，应当到旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 原作出许可决定的公安机关办理变更手续，原作出许可决定的公安机关应当重新进行实地勘验。第十条旅馆迁移地址的，应当向新址所在地公安机关重新申请特种行业许可证。第十一条旅馆停业、歇业的，应当在停业、歇业的 3 个工作目前向原作出许可决定的公安机关备案。第十二条申请人办理许可手续时，应当如实向公安机关提交有关材料。以欺骗、贿赂等不正当手段取得特种行业许可证的，由原作出许可决定的公安机关予以撤销，并在 3 年内不再受理其申请。禁止涂改、倒卖、出租或者以其他形式非法转让特种行业许可证。第十三条旅馆及其工

19、作人员应当履行下列职责：(一)落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患及时进行整改;(二)落实突发事件应急预案，定期组织演练;组织工作人员接受治安防范知识和技能培训;(三)建立旅客验证登记制度，按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统;(四)建立会客登记制度;(五)及时制止违反旅馆治安管理制度的行为;(六)保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，不得中断;图像信息资料的保存期限不得少于 30 日;旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 (七)对旅客遗留的财物妥善保管;无法归还原主的，送交公安机关;(八)接受公安机关的指导、监督和检查;

20、配合公安机关执行公务;(九)法律、法规、规章规定的其他职责。第十四条具备涉外接待资格的旅馆，应当按照要求及时向公安机关报告入住的外籍人员及港、澳、台人员的信息情况。不具备涉外接待资格的旅馆，不得接待外籍人员及港、澳、台人员住宿。第十五条旅馆及其工作人员，不得强迫他人接受住宿服务;不得为违法犯罪行为提供条件;不得为违法犯罪行为人通风报信、包庇、纵容或者隐瞒违法犯罪活动。第十六条旅馆及其工作人员发现下列情况之一的，应当及时报告公安机关：(一)住宿旅客携带枪支、弹药、管制器具、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的;(二)有违法和被公安机关通缉的人员住宿的;(三)住宿旅客携带

21、反动宣传物品、淫秽物品、毒品等违禁物品的;(四)旅客使用已过期的身份证件或者有伪造、涂改身份证件等情形的。第十七条旅客住宿时应当按照规定持合法有效证件办理住宿登记手续，遵守旅馆的治安管理规定。第十八条县(区)公安机关应当履行下列职责：(一)指导、监督旅馆建立并落实治安管理制度和治安防范措施;旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 (二)对旅馆进行治安检查;对检查中发现问题的，责令其限期改正;(三)建立旅馆治安管理档案;(四)建立旅馆业治安不良信息记录制度;(五)查处刑事、治安案件，对突发治安灾害事故和事件采取紧急处置措施;(六)宣传有关法律、法规、规章;(七)依法履行

22、其他职责。第十九条公安执法人员到旅馆执行公务时，应当两人以上，并出示执法证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。公安执法人员依法执行公务，旅馆工作人员和旅客应当予以配合。第二十条未取得特种行业许可证擅自从事旅馆经营的，超出特种行业许可证 许可范围从事旅馆经营的，旅馆工作人员发现员、被公安机关通缉的人员后不向公安机关报告的，由县(区)公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定予以处罚。第二十一条以欺骗、贿赂等不正当手段取得特种行业许可证的，涂改、倒卖、出租、出借特种行业许可证，或者以其他形式非法转让 特种行业许可证 的，未依照本办法规定办理变更手续的，由县(区)公安机关处 1

23、000 元以上 10000 元以下罚款，并责令停业整顿。第二十二条旅馆及其工作人员有下列情形之一的，由县(区)公安机关责令改正，并视情节轻重对旅馆处 5000 元以上 10000 元以下罚旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 款或者责令停业整顿;对直接责任人员处 500 元以上 1000 元以下罚款：(一)不落实治安管理制度和治安防范措施，发现安全隐患不及时进行整改的;(二)不落实突发事件应急预案，不定期组织演练的;(三)不落实旅客验证登记制度，未按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统的;(四)不组织工作人员接受治安防范知识和技能培训的;(五)

24、不建立值班巡视制度，客房区无人值班巡查，服务台、监控室不设专人全天值班的;(六)不能保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，或者图像信息资料的保存期限少于 30 日的;(七)未按照要求建立旅馆业治安管理信息系统的;(八)对违反旅馆治安管理制度的行为不及时制止的。第二十三条旅馆不按照规定落实会客登记制度的，旅馆工作人员明知住宿的旅客将危险物品带入旅馆不予制止的，由县(区)公安机关处 200 元以上 500 元以下罚款。第二十四条违反本办法的其他行为，国家和自治区有关法律、法规、规章已有规定的，依照相关规定予以处罚。第二十五条本办法自 20_年 8 月 1 日起施行。旅馆治安管理制度及突发

25、事件应急方案治安突发事件应急预案3 旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 第一条为加强旅馆业的治安管理，维护社会治安秩序，预防违法犯罪，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，制定本规定。第二条本规定适用于本市行政区域内的宾馆、饭店、旅店、招待所以及其他以洗浴、酒店式公寓等计时休息形式提供住宿服务的经营场所(以下统称为旅馆)。第三条市及县(市)、区公安机关，是本行政区域内旅馆业治安管理的主管机关，应依照法律、法规和本规定加强对旅馆业的治安管理。第四条申请开办旅馆，应当具备下列条件：(一)有具有所有权或者使用权的经营场所;(二)经营场所与所属建筑物中的非

26、旅馆部分隔离;(三)客房与旅馆内的娱乐、商业等服务设施分隔;(四)安装符合标准的旅馆业治安管理信息系统;(五)有旅客财物、行李保管室或者保险箱(柜)及其他治安防范设施;(六)具有一定数量的床位(床位城镇三十张、农村十张以上)，客房人均使用面积不少于四平方米;(七)法律、法规、规章规定的其他条件。第五条申请从事旅馆经营的单位或者个人，应当持下列材料向开办地县(市)、区公安机关提出申请：(一)法定代表人或者主要负责人的身份证明;(二)工商部门核发的有关名称核准文件;旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 (三)经营场所的产权证明或者租赁使用证明文件;(四)旅馆方位及其内部

27、平面图纸;(五)公安消防机构出具的消防安全合格证明文件;(六)法律、法规、规章规定应当提供的其他材料。公安机关应当自受理申请之日起七个工作日内完成行政许可申请的实地核查工作，符合条件的核发旅馆业特种行业许可证，不符合条件的作出不予许可的决定并书面说明理由。第六条旅馆迁址、合并、变更名称、变更法定代表人或者主要负责人的，应当到公安机关变更旅馆业特种行业许可证;歇业的，应当自歇业之日起五日内到公安机关办理歇业登记，交回旅馆业特种行业许可证。前款规定的情形中，涉及经营场所开办条件发生实质性变化的，公安机关在变更旅馆业特种行业许可证前，应当对变更申请按照本规定进行实地核查。第七条旅馆的法定代表人是本单

28、位的治安责任人，应与所在县(市)、区公安机关签订治安责任书。公安机关应对治安责任书的落实情况进行监督检查。第八条旅馆应当配备治安保卫负责人和专、兼职治安保卫人员，制定各项治安管理制度和突发公共事件应急预案。第九条 旅馆及其工作人员应当履行下列职责：(一)落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患及时进行整改;旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 (二)组织工作人员接受治安防范知识和技能的培训，定期组织应对突发公共事件演练;(三)按照规定查验旅客身份证件，准确登记旅客姓名、身份证件种类和号码，实时录入旅馆业治安管理信息系统;(四)客房区域设专人全天值班巡查，服务台

29、、监控室设专人全天值守;(五)发现员或者被公安机关通缉的人员，及时向公安机关报告;(六)对旅客遗留的财物妥善保管，无法归还的，送交公安机关处理;(七)为他人提供场地从事旅馆经营以外的活动的，在活动举办二日前通知公安机关;(八)法律、法规、规章规定的其他职责。第十条 旅馆应按国家有关规定设置消防器材、设施和消防安全标志，并确保其完好有效，疏散通道和安全出口应保持畅通。第十一条旅馆应当在出入口、通道、电梯、停车场及其他公共区域按规定设置公共安全视频信息系统，并保证其在营业期间正常运行。视频信息系统图像资料的保存期不得少于三十日。鼓励旅馆安装使用电子防盗门锁和电子报警装置。第十二条旅客不得将易燃、易

30、爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆，不得携带枪-支-弹-药住宿，不得从事违法犯罪活动。第十三条认真执行本规定，在旅馆业治安管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表扬奖励。旅馆治安管理制度及突发事件应急方案 治安突发事件应急预案 3 篇 第十四条违反本规定的，由公安机关按下列规定处罚：(一)违反本规定第六条第一款、第八条规定，责令限期改正，逾期不改正的，对旅馆处五百元以上二千元以下罚款;(二)违反本规定第九条规定的，责令改正，可以对旅馆处一千元以上三千元以下罚款，对责任人员处一百元以上五百元以下罚款。(三)未按本规定第十一条规定保存公共安全视频信息系统图像资料的，责令改正，处

31、一千元以上三千元以下罚款。第十五条违反本规定涉及其他有关行政管理机关权限的，由其他有关行政管理机关依法处理。第十六条违反本规定，构成违反消防、治安管理行为的，依照 中华人民共和国消防法、中华人民共和国治安管理处罚法的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条公安机关实施行政处罚，应严格按照中华人民共和国行政处罚法规定的程序执行;实施罚款处罚，应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上交财政。第十八条当事人对行政处罚不服的，可依照国家有关行政复议和行政诉讼的法律、法规申请行政复议或提起行政诉讼;当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第十九条本规定自发布之日起施行。内容仅供参考