社会治安防控体系公众参与研究_廖华.docx

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1、 公共管理硕士学位论文 社会治安防控体系公众参与研究 学位申请人姓名 廖 华 _ 培养单位 法学院 _ 导师姓名及职称 袁柏顺教授 学科专业 公共管理硕士 （ MPA) 研究方向 公 共 管 理 _ 论文提交日期 2013年 05月 08日 湖 南 大 学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学

2、位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 学位论文版 权使用授权书 1、 保密 , 在 _ 年解密后适用本授权书。 2、 不保密 0。 (请在以上相应方框内打 “ V ” ） 学校代号： 10532 学 号：P09271054 密 级： 湖南大学公共管理硕士学位论文 社会治安防控体系公众参与研究 学位申请人姓名： 廖华 _ 导师姓名及职称： 袁 柏 顺 教 授 _ 培 养 单 位 ： 法 学

3、 院 _ 专 业 名 称 ： 公共營理硕士 _ 论立提交日期： 2013年 05月 08 口 _ 论女答辩日期： 2013年 05月 31 口 _ 答辩委员会主席： 黄大喜教授 _ Research on the public participation in social security prevention and control system by LIAO Hua A thesis submitted in partial satisfaction of the Requirements for the degree of Master of Public Administratio

4、n ( MPA) in the Graduate School of Hunan University Supervisor Professor YUAN Beishun May,2013 社会治安防控体系公众参与研究 摘要 随着社会的发展和时代的进步，我国社会治安的新问题新状况不断出现，这 就要求整个社会治安防控体系也要不断与时俱进。公众参与到社会治安防控体系 中既是一个老课题也是一个新方向。如何引导公众积极参与社会治安防控、提高 公众参与的积极性、拓宽公众参与渠道、优化公众参与机制的运行就成为了一个 很值得研究的课题。 本文从新时期公众参与社会治安体系的特殊性出发，首先对公众参与及社会 治

5、安防控体系进行概念界定，从建设和谐社会、完善治安防控体系和发挥合力作 用三个方面阐述公安参与社会治安防控体系的客观必然性，分析参与的主体、主 要方式、途径与特点。然后，分析目前我国公众参与社会治安防控体系的 现状， 结合现实存在的问题，从外部条件欠缺和内部动力不足两个方面来具体分析原因。 得出问题原因后对公众参与社会治安防控体系的机制进行优化，以保证这一机制 能够顺利的运作。从社会治安防控体系中各个子系统中公众参与具体进行分析和 优化。最后针对前面的问题、原因和机制优化分析的基础之上提出具体的公众参 与社会治安防控体系的对策建议。 关键词：公众参与；治安防控体系；构建 公共管理硕士学位论文 A

6、bstract With the development of society and the progress of the times, the new status of the new social order emerging, which requires the entire Social Security Protection System must continue to advance with the times. Public participation in the Social Security Protection System is both an old is

7、sue also a new direction. How to guide the public to actively participate in social crime prevention and control, to improve the enthusiasm of the public participation and broaden the channels for public participation, to optimize the operation of the mechanism for public participation has become a

8、subject worthy of study. This paper has six chapters, the first chapter the define the concept of public participation and Social Security Protection System, so that we have a clear understanding of these two concepts. The second chapter is the study of the objective necessity of public participatio

9、n in the Social Security Protection System. From the three aspects of building a harmonious society, to improve crime prevention and control system and play together in the role of objective necessity. The third chapter is to analyze the current situation and problems of public participation in the

10、Social Security Protection System. First analyzes the main action of this system, and then analyze the existing problems. Chapter IV for the third chapter problems specific analysis of its causes. From the lack of external conditions and internal underpowered two specific analysis. Chapter optimized

11、 to ensure the smooth operation of this mechanism is the public involved in the mechanism of the Social Security Protection System. Public participation in the various subsystems from the Social Security Protection System specific analysis and optimization. The sixth chapter is in the front of the p

12、roblem, the causes and mechanisms of optimization analysis based on the proposed specific suggestions. Key Words:Public participation; Public security prevention and control system; Construction HI 社会治安防控体系公众参与研究 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书 . I 摘要 . II Abstract . Ill 第 i章绪论 . 1 1.1选题背景及意义 . 1 l.i.i选题背景

13、 . 1 1.1.2研究意义 . 1 1.2国内外研究动态 . 2 1.2.1国内相关研究 . 2 1.2.2国外相关研究 . 4 1.3研究方法 . 4 1.4研究框架与技术路线 . 5 1.4.1研究框架 . 5 1.4.2技术路线 . 5 第 2 章 公 众 参 与 社 会 治 安 防 控 体 系 的 一 般 理 论 . 7 2.1概念界定 . 7 2.1.1公众参与 . 7 2.1.2社会治安防控体系 . 7 2.1.3社会系统论 . 8 2.2公众参与社会治安防控体系构建的客观必然性 . 9 2.2.1公众参与治安防控体系构建是和谐社会必然要求 . 9 2.2.2公众参与在我国社会治

14、安防控体系中发挥基础性作用 . 11 2.2.3公众参与能够充分发挥社会治安防控体系的合力效应 . 14 2.3公众参与社会治安防控体系的主体分析 . 15 2.3.1公众个体 . 15 2.3.2非政府社会组织 . 16 2.3.3非政府性治安力量 . 16 2.4社会治安防控体系的公众参与类型 . 17 2.5公众参与社会治安防控体系运行途径 . 18 2.5.1公众参与社会治安防控目标制定 . 18 2.5.2公众参与社会治安防控决策过程 . 19 IV 公共管理硕上学位论文 2.5.3公众参与社会治安防控运行调控 . 19 2.5.4公众参与社会治安防控动力支持 . 20 2.5.5公

15、众参与社会治安防控信息传播 . 20 2.6公众参与社会治安防控体系的方式与特点 . 21 2.6.1公众参与社会治安防控体系的方式 . 21 2.6.2公众参与社会治安防控体系的特点 . 21 第 3 章 公 众 参 与 社 会 治 安 防 控 体 系 的 现 状 及 原 因 . 22 3.1公众参与社会治安防控体系存在的问题 . 22 3.1.1公众参与的普遍性不强，效果欠佳 . 22 3.1.2公民参与运转不畅，缺乏法律依据 . 22 3.1.3公众参与的组织化程度偏低 . 24 3.2公众参与社会治安防控体系存在问题的成因 . 25 3.2.1社会主义市场经济制度不完善 . 25 3.

16、2.2层级制度的不足与过剩 . 25 3.2.3公民社会尚未成熟，公民参与内在动力不足 . 26 3.2.4公众参与的成本较高、能力不足 . 27 3.2.5公众参与受到政府官员的诸多影响 . 28 第 4 章 公 众 参 与 社 会 治 安 防 控 体 系 机 制 优 化 . 29 4.1提高公众参与社会治安防控的意识 . 29 4.2提高公众参与社会治安防控的组织化水平 . 29 4.3创新公众参与机制，拓宽公众参与渠道 . 30 4.4社会治安防控体系中公众参与的规范和保障 . 32 4.5创新公众意见表达机制，完善社会治安公众评价机制 . 33 4.6建立规范公众参与教育和培训制度 .

17、 34 结论与展望 . 35 . 37 i射 . 39 公共管理硕士学位论文 第 1 章 绪 论 1.1选题背景及意义 1.1.1选题背景 近两届政府都把重视改善民生，特别是党的十八大关注民生问题，把改善民 生作为发展的目标指向。社会治安是最大、最基础的民生工程， a前中国的现代 化进程进入关键阶段，改革已经进入了深水区，利益多元分化，加之社会分配没 有兼顾好效率与公平，贫富差距逐步拉大，协调和兼顾各方面利益的难度越来越 大，一些隐性的社会矛盾逐步浮出水面。加之目前公民利益诉求表达渠道单一且 不够通畅，很容易把矛盾激发，引发社会公众问题。随着市场化和城市化加速， 公民的民主和法制意识增强，公民

18、表达利益诉求、保护自身合法权益的愿望越来 越强，有的依靠非政府力量，有的甚至进行利用非常规的途径，公众参与到社会 治安防控体系是大事所趋。 伴随着社会转型，社会治安形势也发生了很大变化。一些新情况也曾穷不出： 社会开放、人口流动频繁等问题给城市社会管理不确定性；网络信息技术的发展 给传统管理观念和管理手段带来巨大冲击；人口结构重大变化，现阶段的老龄化 加剧；区域差距、城乡发展差距进一步拉大；基本公共服务没有根本改观；各类 社会组织蓬勃发展，逐步走向公共治理的舞台，这给新时期社会治安管理提出了 新要求。 随着管控难度的增大和城市化进程的加速，城市治安 任务越来越重，而政府 改革的目标是责任政府、

19、有限政府、服务政府，政府参与治安的力量不一定会增 大。发挥社会公众参与社会治安作用，就成了必然选择。 公众参与社会治安一直存在，但目前社会阶层的变化与户口制度的改革使得 社会发生了巨大变化，新的变化必然给公众参与社会治安带来一些新要求，如何 更有效地发挥公众作用，加强社会治安管理防控，是一个新课题。 1.1.2研究意义 a前社会治安防控已经走向打防并举的路子，如何发挥政府的核心力量，带 动社会公众积极参与，实现 “ 小投入 ” 、 “ 高产出 ” 的效能，是一个必然选择，对 优化 公众参与社会治安防控的制度机制的研究，对于加强和创新目前我国基层社 会治安管理具有一定的应用价值。本文通过研究社会

20、治安防控体系中的公众参与 机制，从一个新的角度对优化新时期社会治安防控体系提出了新的想法，为公众 1 社会治安防控体系公众参与研究 参与社会治安防控提出建设性意见，是社会公众参与公共事务管理的一个有益尝 试。本文以社会系统论为理论视角，从系统上优化公众参与社会治安机制，发挥 社会治安防控体系的整体功能，对构建新型的社会治安防控体系有积极的意义。 本文把公众参与的力量、参与途径、参与方式、参与程序等方面进行了重点研究， 并提出了规范性意见，对提高公众参与社会治安防控的规范化水平有很大帮助。 建立和完善社会治安防控体系并正确引导公众参与到防控体系中去是落实杜会治 安综合治理方针的有效形式，是实现社

21、会治安可持续良性发展的有益探索。 1.2国内外研究动态 1.2.1国内相关研究 目前，我国的公众参与社会治安防控体系构建还处在边摸索、边实践阶段， 主要体现在对社会治安防控体系研究上。代表性的研究观点可分为以下两类： 其一，侧重于从理论上研究社会治安防控体系， 主要探讨社会治安防控体系 建立，是以防控力量整合为主，还是应该以防控对象为主建立客观科学的系统。 前一种观点认为应该以公安机关的职能分工为标准来设计治安防控体系，主张将 防控体系分为打击系统、管理系统、防范系统、控制系统、指挥系统和保障系统。 这种模式很大程度上是对公安机关内部各警种的职责分工，没有形成社会面有机 联动的治安防控整体。后

22、一种观点认为应该以防控的对象，即人、地、物、事作 为建立治安防控体系的标准，从而将社会治安防控体系分为指挥决策系统、快速 反应系统、社会面巡逻控制系统、社区防范控制系统、内部 单位安全防范系统、 场所行业防控系统、高危人群防控系统、危险物品监控系统等。 其二，从构建规模和组成要素上划分，将社会治安防控体系区分为三个层次 来研究。一是由社会治安综合治理委员会牵头构筑的社会治安防控体系，它提出 要在党委、政府直接领导下，由社会治安综合治理委员会组织统一协调，以公安 政法部门为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范 工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，在直辖市

23、、地级市 城区或以县 (市 ； )为单位，建立完善的人防、物防、技防结合、专群结合的社会治 安防控体系。这个体系涉及了社会的方方面面，所以称之为建立在全社会层面上 的“ 大治安防控体系 ” 。二是由公安机关组织协调构筑的社会治安防控体系。它是 以公安机关为主体来构建的，着力点放在公安机关各部门和各警种的力量整合。 孙璐认为公众参与社会治安管理体系的动力主要来自两方面 :“ 追求共同利益 和追求情感满足价值认同，简言之就是 “ 利益驱动 ” 和 “ 认同驱动 ” 。从理性选 择的视角看，个体参与公共事务是于共同利益，因此群体团结的程度与个体对于 群体的依赖程度有关。社会认同理论对于群体参与行为提

24、出了不同的解释，认为 2 公共管理硕士学位论文 个体参与公共事务很多时候是由于群体认同，个人的群体认同程度与其参与群体 活动和行动有正相关。 王珍宝等学者通过对上海、北京等的问卷实证调查研究得出相关结论：第一， 公众受教育程度与公众参与社会治安意识呈正相关性。第二，居民的居住年限和 对社区的归属感与参与社会治安之间有较强的联系。第三，被调查者的职业性质 与其对社区的归属感及参与意识相关。第四，居民对社区基础设施和社区环境的 满意度与社区参与意识有弱正相关。第五，居民与社区的利益联系越强， 社区参 与意愿就越强。而居民的政治面貌和性别因素则与社区参与意识无明显的相关性。 总之，居民的社区参与意愿

25、与行为受到其个人背景和社区环境的影响，且社区环 境的影响力大于个人背景的影响力。 刘德宏认为在社会管理面临着经济利益多元化和体制转轨带来新挑战的条件 下，作为社会管理重要组成部分的社会治安综合治理需要公众参与、依靠公众参 与，公众参与是社会治安综合治理不可或缺的手段。只有广泛吸纳社会各方意见， 充分保证社会公众享有的知情权、参与权和监督权，才能保证社会管理符合社情 民意和发展的需要。 王焱认为中国的社会 治安防控体系随着政府的转型也正在由管制型转变为公 共服务型。计划体制下公民参与模式是 “ 官僚一动员 ” 模式，治理方式是管制型 治理，市场经济体制下公民参与模式转变为 “ 自愿一权利 ” 模

26、式，治理方式是公 共服务型治理。公民参与在社会治安防控体系运行过程中参与内容由参与实施转 变成参与安全需求表达、参与社会治安决策和实施、参与防控体系绩效评估。 夏新平在提出建设现代治安防控体系，要把握先进性、全局性、科技性、系 统性四大特性，要突出规范化、信息化、社会化三个主攻方向，努力提高治安防 控体系建设的层次。在这篇论文里，夏新 平提出建设现代治安防控体系尤其要解 放思想、创新理念。 刘俊祥、陈建中认为，公安机关依法开展社会治安防范工作是由其政治属性、 工作目标和基本任务决定的。社会治安防范的中国特色体现在其主动性上。这不 仅仅是事后的被动防范，也不是举一反三的头痛医头、脚痛医脚，而是通

27、过警务 体制本身包含的法定功能，以机制性的 “ 换位思考 ” ，建立尽可能覆盖广泛的防范 网络，主动地、事先地堵塞可能出现的漏洞。 杨红认为公众参与治安管理是社会发展的必然，在实践中具有可行性，尤其 在治安形势相对复杂的城市治安管理中更要大力挖掘社会力量，充 分发挥公众的 作用。城市治安管理中公众参与可以定位为分担与竞争、监督与促进，补充与满 足，从参与的主体、运行机制等方面研究其参与的方式。 3 社会治安防控体系公众参与研究 1.2.2国外相关研究 社会治安防控是公共物品的一种，西方经济学家 300多年前就对公共物品开 始了研究。对于公共物品的内涵与外延，不同的经济学家有着不同的观点。萨缪

28、尔森与马斯格雷夫更加强调公共物品的非排他性和非竞争性。萨缪尔森指出，公 共物品 “ 是指那种无论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品。 私人物品则相反，是那些可以分割、可以供不同人消费，并且对他人没有外部收 益或成本的物品 ” 。马斯格雷夫进一步从公共物品的关联性角度，对公共物品作了 阐述： “ 一种纯粹的公共物品在生产或供给的关联性上具有不可分特征，一旦它提 供给社会的某些成员，在排斥其他成员对它的消费上就显示出不可能性或无效性。 奥尔森、史卓顿则强调收费排他性。排他性是从是否收费或者所收费用是否 等同于市场价格的角度来判断和界定公共物品的。奥尔森指出， “ 任何物品，如果 一

29、个集团中的任何个人能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消 费， ”国防、社会治安、公共交通等就是典型的公产产品。比如社会治安，是每个 社会成员所需要的，具有非竞争性和排他性特点。仅靠以价格机制为核心的市场 提供，不能使得生产和供给达到最优；靠个人之间的直接交易去解决供给问题， 又会使得成本过高而得不偿失。私人经济部门或者由于投入多、效益低而不愿意 或无力生产或提供；或者容易造成垄断，导致成本上升、效率下降，损害消费者 利益。因此，政府，必须通过国家预算开支、构建起行政权责和监督制约体系、 落实具体措 施，担负起社会治安防控这一公共产品供给主要责任。 社会治安管理也涉及到组织管理理论，

30、无论何种类型的组织，都有其上下等 级结构，组织成员在行为上都有一致性，隐藏在这种等级和一致性后面的本质因 素就是权、责及其相互关系。韦伯的官僚制理论是其社会学思想的重要组成部分， 也是西方思想史上影响深远的一大理论体系。韦伯勾画出理想的官僚组织模式 (Bureaucratic Ideal Type)， 具有 6项特征。其中有两项非常重要：一是组织中 的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序制定的，应 有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有 效地追求与达到组织的目标。二是组织的结构是一层层控制的体系。在组织内， 按照地位的高低规定成员间命令与服

31、从的关系。，可使组织表现出高度的理性化， 其成员的工作行为也能达到预期的效果，组织目标也能顺利的达成。韦伯对理想 的官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则。 1.3研究方法 从方法论层面上看，笔者以马克思主义的历史唯物主义和辩证唯物主义思想 为理论指导，在研究过程中始终坚持理论联系实际，实事求是的原则，试图对 a 4 公共管理硕士学位论文 前社会治安管理体系中的公众参与进行全面深入分析研究。 在研究的具体方法和技术层面，本文主要采用了如下研究方法： 1. 文献研究法。对相关研究的经典著述和近年来公开发表的有关社会治安防控 体系和公众参与影响较大的研究成果进行梳理和归纳，对近几

32、年发表在中国期刊 网上的相关研究内容进行分类和整理。了解己有的研究经验、可供借鉴的研究成 果和研究方法，提炼出其中的主要观点，分析其特点与不足，以此来启迪思维、 发现问题并形成新的思考。 2. 逻辑演绎与历史总结相结 合方法。任何社会都有一个历史发展过程，因此， 必须对公众参与社会治安防控体系的历史进行探究，了解近几十年来社会治安防 控机制在从计划经济体制向社会主义市场经济转变过程中的特点、作用、成因进 行系统的分析和概括。通过逻辑演绎与历史分析相结合的手段，既可以对社会治 安防控机制的发展历程有一个较为清晰的理解与掌握，系统地总结出公众参与社 会治安防控机制在变迁过程中的得失以及所存在的问题

33、，也有助于在演绎、归纳 的基础之上，对我国全面参与全球化和社会迅速转型的背景下，相应地转变政府 社会治安防控职能，尤其是公众参与社 会治安体制、机制的创新进行深入的研究。 1.4研究框架与技术路线 1.4.1研究框架 本文主要有四章，第一章是绪论，主要是论述了选题的背景及意义、国内研 究公众参与社会治安防控体系的现状及本文的研究方法及内容。第二章主要是论 述公众参与社会治安防控体系的一般理论，首先对公众参与、社会治安防控体系 和社会系统论进行概念界定，使我们对这三个概念有明确的认识。接着，论述公 众参与社会治安防控体系的客观必然性。从建设和谐社会，完善治安防控体系、 提供发展动力和发挥合力作用

34、四个方面来说其客观必然性。然后，阐述公众参与 社会治安防控体系的主体、类型、方式和特点。第三章是分析目前我国公众参与 社会治安防控体系的现状和及原因。透过公众参与社会治安防控体系构建的主体、 类型、方式与特点，分析当前公众参与社会防控体系中存在的四类问题。结合具 体问题进行具体分析，从外部条件欠缺和内部动力不足两个方面来挖掘公众参与 社会治安防控体系存在问题的原因。第四章就是对公众参与社会治安防控体系的 机制进行优化，以保证这一机制能够顺利的运作。从社会治安防控体系中各个子 系统中公众参与具体进行分析和优化。 1.4.2技术路线 5 社会治安防控体系公众参与研究 图 1 -1技术路线图 6 公

35、共管理硕士学位论文 第 2章公众参与社会治安防控体系的一般理论 2.1概念界定 2.1.1公众参与 所谓公众参与，一般是指社会组织、社会群众、单位或个人作为行为主体， 有目的的为维护其权利义务的社会行为。公众参与活动是有计划的，一般是通过 公众与政府或行动负责单位的双向交流，相互交换意见信息，使公众在一些集体 行为中能参与决策过程，发挥公众的集合效应，预防与化解政府与公众之间的矛 盾，公民与公民间的矛盾，使公众能参与到社会管理实务中去。 1 : 1 : 1 公众在口常参加社会活动中积极主动自愿参与各种社区事务管理，参与社会 公共政策的制定、实施与监督。公众参与社会管理是公众的权 力与责任，每个

36、公 众都有权利与义务参与到社会公共事务中去。公众参与意味着社会成员对社会责 任的分担和成果的共享。他们向政府向社会积极表达自己的意见与建议，促进社 会向好的方面发展进步。他们在参与社会管理的过程中能维护自己的权利，促进 个人的全面发展，推动社会制度的完善与发展。社会公众参与社会管理的目标就 是促进人与社会的发展，促进社会制度的稳步变革，最终推进和谐社会的构建。 2.1.2社会治安防控体系 所谓体系，是指若干有关事物互相联系、互相制约而构成的一个整体。防控 指防控、控制。控制是指为了改善某个或某些受控对象的功能或发展，需要获得 并使用信息，以这种信息为基础而选出的、加于该对象上的作用。控制的基础

37、是 信息，任何控制都有赖于信息的反馈来实现。采取不同的分类方法，可以把控制 划分为不同的类型，按控制活动的性质可以分为预防性控制和更正性控制。 对社会治安防控体系概念的确切界定，当前国内已有很多种，到目前尚未有 一个科学的、合理的确切定义。社会治安防控是为社会治安而防控，预防和控制 影响社会治安的各种因素，从而达到维护社会治安的目的，由此形成的工作系统 即是社会治安防控 体系。就狭义而言，是公安机关管控社会治安的有效组织形式， 是在全社会范围内采取一定的方式方法，使用所有可以使用的权力去消除能引发 犯罪的社会因素以及使犯罪可以成功的社会条件。逐步改变诱导犯罪与控制犯罪 的力量的对比关系，提高遏

38、制犯罪力量的优势，以提高公安机关控制犯罪的能力，减 齐冠华 .论社会治安综介治理之公众参与 D.华东政法学院 .2007. 7 社会治安防控体系公众参与研究 少甚至逐步消除犯罪，推进社会治安控制系统一个良性循环。 社会治安防控体系是一个非常复杂的系统。它里面包含着许多相互交叉的子 系统。根据不同的分类标准有着不同的分类。依据防控主体来分，社会治安防控 体系可以分为专业的预防控制与群众的预防控制两部分。不同种类的专业的预防 控制包括巡逻警察，交通警察，公安警察，防暴警察，户籍警察和武警部队。在 群众预防控制系统中，包括治安委员会，公司内部保安队，保安公司。 根据不同的预防控制空间来分，社会治安防

39、控体系分为街道的预防和控制， 公路的预防和控制，社区的预防和控制，内部的预防和控制，工作场所的预防和 控制，农村预防和控制。 要坚持 “ 依托社会、服务实战、实时控制、抓好基础 ” 的工作方针，坚持虚拟防控与实体防控相结合，建立起以信息化为依托，以规范 化为保障，以社会化为辅助，以防控违法犯罪为目的的动态社会治安防控体系。 重视人的力量，将社会公众做为社会治安防控系统的第一要素，发挥公众的主观 能动性，才能使由个人组成的各系统发挥其最大的效应，使社会治安防控系统充 满活力。要使整个社会系统良好运行必须有规范的配套制度，有意识有依据的调 控社会治安力量。科学化的组织、合理的配置社会治安资源，规范

40、治安系统的行 为，进而优化整个社会治安系统的 力量。 社会治安防控体系就是一个社会系统，由公安机关、社会机构和公众个人等 一起组成。整个系统有很多子系统构成，要使社会治安防控系统的总效用大于各 子系统单个效用的和，就必须将各子系统整合好，进行合理配置，促进子系统之 间相互促进共同合作实现优势互补，从而使整体效应提高。通过整合推动整个社 会治安防控体系不断完善发展。 2.1.3社会系统论 社会系统论认为，社会是由相互关联、相互作用的主要要素构成的集合体， 各部分以特点的方式相互关联，受制于内在的结构，也受制于制度环境压力。社 会系统论重视各子系统及其各人 之间正式和非正式的作用互动，构建或优化内

41、部 结构，最大程度发挥系统的整体功能。合理的结构才能最大程度地发挥系统的整 体功能；人能否发挥积极性和创造力是活化社会系统要素、优化系统整体功能的决 定性因素；建立在经济基础之上、用来武装人的头脑的文化具有相对独立性，并对 社会系统的发展、稳定起能动作用。 社会体统有四种基本功能：一是适应。系 统保持适当的弹性，以适应内外环境变动，减轻紧张、摩擦的不良后果。二是达 成目标。系统保持适当的弹性，以适应社会价值的目标，并动员所有能力和资源 来完成目标。三是模式维持。在吸纳 新成员的同时，有以自身的模式使成员社会 李建强 .李建明 .论建立社会治安防控体系 J.铁道警官高等专科学校学报 .2003.03:25-28+94. 范娟 .社会转型期治安防控体系建设研究 D.郑州大学， 2005. 李润华 .试论构建治安防控体系中社会资源的整介 J.公安研究 .2007.(09):59-64. 8 公共管理硕上学位论文 化。四是整合。维持系统各部协调，团结，发挥整体的合力。 2.2公众参与社会治安防控体系构建的客观必然性 公共安全受社会普遍关注，也是公众的殷切期盼。根据马斯洛的需求层次理 论，安全需要是仅次于最基本的生理需要，公众总会自觉不自觉地利用各种途径 和方式参与其中，以便维护公共安全这一诉求和个人的合法权益。社会治安防控 是一个系统工程