城市发展战略教材(PPT 45页).pptx

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1、城市总体规划城市总体规划城市发展战略城市发展战略4/9/20234/9/20231 1城市发展战略城市发展战略 一、城市发展战略概说一、城市发展战略概说 二、城市经济发展战略二、城市经济发展战略 三、城市社会发展战略三、城市社会发展战略 四、城市建设发展战略四、城市建设发展战略4/9/20234/9/20232 2一一 城市发展战略概说城市发展战略概说n n1 1 1 1、城市发展战略界定、城市发展战略界定、城市发展战略界定、城市发展战略界定n n2 2 2 2、城市发展战略的基本要素、城市发展战略的基本要素、城市发展战略的基本要素、城市发展战略的基本要素 n n3 3 3 3、城市发展战略的

2、意义、城市发展战略的意义、城市发展战略的意义、城市发展战略的意义 4/9/20234/9/20233 3一一 城市发展战略概说城市发展战略概说n n1 1 1 1、城市发展战略界定、城市发展战略界定、城市发展战略界定、城市发展战略界定n n（1 1 1 1）城市发展战略的含义）城市发展战略的含义）城市发展战略的含义）城市发展战略的含义n n战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分战争的方

3、略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。的谋划和决策。的谋划和决策。的谋划和决策。n n孙子兵法云孙子兵法云孙子兵法云孙子兵法云“兵者，诡道也兵者，诡道也兵者，诡道也兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。，实际上就是这个意思。，实际上就是这个意思。，实际上就是这个意思。4/9/2023

4、4/9/20234 4n n现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。的计划与策略。的计划与策略。的计划与策略。n n而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性

5、，具有指导意义的原则与谋划。长远性，具有指导意义的原则与谋划。长远性，具有指导意义的原则与谋划。长远性，具有指导意义的原则与谋划。4/9/20234/9/20235 5n n所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现全局性

6、的谋划，它是关于城市发展的目标和实现全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。总体性的指导作用。总体性的指导作用。总体性的指导作用。n n我国从我国从我国从我国从20202020世纪世纪世纪世纪70707070年代起广泛开始经济发展战略的年代起广

7、泛开始经济发展战略的年代起广泛开始经济发展战略的年代起广泛开始经济发展战略的研究。研究。研究。研究。4/9/20234/9/20236 6n n2 2 2 2 城市发展战略的类型与特征城市发展战略的类型与特征城市发展战略的类型与特征城市发展战略的类型与特征n n（1 1 1 1）城市发展战略的主要类型）城市发展战略的主要类型）城市发展战略的主要类型）城市发展战略的主要类型n n目前，主要的城市发展战略类型是按照城市发展目前，主要的城市发展战略类型是按照城市发展目前，主要的城市发展战略类型是按照城市发展目前，主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的：的不同内容来划分的：的不同内容来

8、划分的：的不同内容来划分的：n n城市经济发展战略。城市经济发展战略。城市经济发展战略。城市经济发展战略。n n城市社会发展战略。城市社会发展战略。城市社会发展战略。城市社会发展战略。n n城市建设发展战略。城市建设发展战略。城市建设发展战略。城市建设发展战略。4/9/20234/9/20237 7n n（2 2 2 2）城市发展战略的基本特征）城市发展战略的基本特征）城市发展战略的基本特征）城市发展战略的基本特征n n全局性。全局性。全局性。全局性。n n长远性。长远性。长远性。长远性。n n独特性。独特性。独特性。独特性。为紧紧抓住本世纪前二十年重要为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，

9、充分利用好城市发展的战略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和承办良好机遇和承办20082008年夏季奥运会的年夏季奥运会的带动作用，实现首都经济社会的持续带动作用，实现首都经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。空间，提供新的支撑条件。规划期限为规划期限为20042004年年20202020年年 近近 期期 2004 2004年年20102010年年 远远 期期 2011 2011年年20202020年年

10、 远远 景景 2020 2020年以后年以后 优先关注生态环境的建设与保护，优优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打破行政先关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。的转变。充分考虑城市发展的复杂性，采取更充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在城市近将微观的、近期的规划内容放在城市近期建设规划中编制，并采取滚动编制的期建设规划中编制

11、，并采取滚动编制的机制。机制。本次规划突出新城规划、交通与基础本次规划突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。重点研究。4/9/20234/9/20238 8n n3 3 3 3、城市发展战略的基本要素、城市发展战略的基本要素、城市发展战略的基本要素、城市发展战略的基本要素n n城市发展战略一般包括五大基本要素：城市发展战略一般包括五大基本要素：城市发展战略一般包括五大基本要素：城市发展

12、战略一般包括五大基本要素：n n（1 1 1 1）战略依据战略依据战略依据战略依据n n（2 2 2 2）战略目标战略目标战略目标战略目标n n（3 3 3 3）战略重点战略重点战略重点战略重点n n（4 4 4 4）战略阶段战略阶段战略阶段战略阶段n n（5 5 5 5）战略实施。战略实施。战略实施。战略实施。4/9/20234/9/20239 9n n（1 1 1 1）城市发展战略依据）城市发展战略依据）城市发展战略依据）城市发展战略依据n n城市发展的一般规律。包括城市化规律、城城市发展的一般规律。包括城市化规律、城城市发展的一般规律。包括城市化规律、城城市发展的一般规律。包括城市化规律

13、、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。市现代化规律、城市经济一体化规律等等。市现代化规律、城市经济一体化规律等等。市现代化规律、城市经济一体化规律等等。n n本城市的具体情况。本城市的具体情况。本城市的具体情况。本城市的具体情况。n n城市所处的国内外环境条件。城市所处的国内外环境条件。城市所处的国内外环境条件。城市所处的国内外环境条件。为了适应首都现代化建设为了适应首都现代化建设的需要，的需要，20022002年年5 5月北京市第九月北京市第九次党代会提出了修编北京城市次党代会提出了修编北京城市总体规划的工作任务，根据总体规划的工作任务，根据20032003年国务院对北京城市空年国务院对

14、北京城市空间发展战略研究的批示精神，间发展战略研究的批示精神，以及以及20042004年年1 1月建设部请尽快月建设部请尽快开展北京市城市总体规划修编开展北京市城市总体规划修编工作的函，特编制北京城工作的函，特编制北京城市总体规划（市总体规划（20042004年年20202020年）年）。（1 1）党中央、国务院要求北京率先基本实现现代化与北京承办）党中央、国务院要求北京率先基本实现现代化与北京承办20082008年夏季奥运会是北京经济社会快速发展的重要机遇。年夏季奥运会是北京经济社会快速发展的重要机遇。（2 2）巩固首都各项事业取得的巨大成就，保持经济社会发展和城市）巩固首都各项事业取得的巨

15、大成就，保持经济社会发展和城市建设等方面在全国的领先地位。建设等方面在全国的领先地位。（3 3）土地、水、能源等自然资源的节约与合理利用是保障北京城市）土地、水、能源等自然资源的节约与合理利用是保障北京城市可持续发展的前提条件，城市发展规模应严格控制在土地和水资源的可持续发展的前提条件，城市发展规模应严格控制在土地和水资源的合理承载能力之内。合理承载能力之内。（4 4）生态环境承载能力是制约北京城市发展的重要因素，北京城市）生态环境承载能力是制约北京城市发展的重要因素，北京城市发展规模和空间布局的确定必须充分考虑环境与生态的现实状况和发发展规模和空间布局的确定必须充分考虑环境与生态的现实状况和

16、发展目标。展目标。（5 5）北京所在的京津冀地区是我国经济社会发展的重要区域。京津）北京所在的京津冀地区是我国经济社会发展的重要区域。京津冀地区的整体发展将为北京城市持续快速发展提供支持。冀地区的整体发展将为北京城市持续快速发展提供支持。（6 6）城市空间资源的合理利用是城市发展的重要基础。北京西部、）城市空间资源的合理利用是城市发展的重要基础。北京西部、北部的山区（包括浅山区）应控制大规模的人口和产业集聚，东部和北部的山区（包括浅山区）应控制大规模的人口和产业集聚，东部和南部平原地区是城市发展的主要方向。南部平原地区是城市发展的主要方向。4/9/20234/9/20231010n n（2 2

17、 2 2）城市发展战略目标）城市发展战略目标）城市发展战略目标）城市发展战略目标经济发展目标。经济发展目标。经济发展目标。经济发展目标。社会发展目标。社会发展目标。社会发展目标。社会发展目标。城市建设目标。城市建设目标。城市建设目标。城市建设目标。4/9/20234/9/20231111n n经济目标经济目标经济目标经济目标n n经济总量指标。经济总量指标。经济总量指标。经济总量指标。n n经济效益指标。经济效益指标。经济效益指标。经济效益指标。n n经济结构指标。经济结构指标。经济结构指标。经济结构指标。2020 2020年，人均地区生年，人均地区生产总值（产总值（GDPGDP）突破）突破1

18、000010000美元；美元；坚持以经济建设为中心，坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增动者素质，显著提高经济增长的质量和效益长的质量和效益 20202020年，第三产业比重年，第三产业比重超过超过70%70%，第二产业比，第二产业比重保持在重保持在29%29%左右，第左右，第一产业比重降到一产业比重降到1%1%以下。以下。4/9/20234/

19、9/20231212n n社会目标社会目标社会目标社会目标n n人口总量指标。人口总量指标。人口总量指标。人口总量指标。n n人口构成指标。人口构成指标。人口构成指标。人口构成指标。n n居民物质生活水平指标。居民物质生活水平指标。居民物质生活水平指标。居民物质生活水平指标。n n居民精神文化生活水平指标。居民精神文化生活水平指标。居民精神文化生活水平指标。居民精神文化生活水平指标。2020 2020年，北京市总人年，北京市总人口规模规划控制在口规模规划控制在18001800万万人左右，年均增长率控制人左右，年均增长率控制在在1.4%1.4%以内。其中户籍人以内。其中户籍人口口13501350

20、万人左右，居住半万人左右，居住半年以上外来人口年以上外来人口450450万人左万人左右。右。20202020年，北京市城镇年，北京市城镇人口规模规划控制在人口规模规划控制在16001600万人左右，占全市人口的万人左右，占全市人口的比例为比例为90%90%左右。左右。考虑到人口流动以及考虑到人口流动以及其它不确定因素，本次规其它不确定因素，本次规划的城市基础设施等相关划的城市基础设施等相关指标暂按指标暂按20002000万人预留。万人预留。（1 1）适应北京人口年龄结构）适应北京人口年龄结构变化的趋势，满足不同年龄段变化的趋势，满足不同年龄段人口的工作、生活需要。重点人口的工作、生活需要。重点

21、关注进入老龄化社会带来的城关注进入老龄化社会带来的城市问题和服务需求，在公共服市问题和服务需求，在公共服务设施保障等方面提供必要的务设施保障等方面提供必要的政策支持。政策支持。（2 2）结合首都经济社会发展）结合首都经济社会发展的特点，发挥城市规划的宏观的特点，发挥城市规划的宏观调控作用，积极推动社会结构调控作用，积极推动社会结构的持续优化。的持续优化。（3 3）不断增强中心城的辐射）不断增强中心城的辐射带动作用，积极推进城市化进带动作用，积极推进城市化进程，大力提高全市人口素质，程，大力提高全市人口素质，着力优化中心城的人口素质结着力优化中心城的人口素质结构构积极促进社会公平。积极促进社会公

22、平。健全社会保障体系，健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会贫富差距，促进社会保障事业社会化，改保障事业社会化，改善创业环境，建设完善创业环境，建设完善的社会事业体系，善的社会事业体系，推动社会均衡发展。推动社会均衡发展。大力发展社会主义文大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发和文化产业的快速发展，满足人民群众精展，满足人民群众精神文化需求，促进人神文化需求，促进人的全面发展。的全面发展。4/9/20234/9/20231313n n建设目标建设目标建设目

23、标建设目标n n空间结构指标。空间结构指标。空间结构指标。空间结构指标。n n空间规模指标。空间规模指标。空间规模指标。空间规模指标。n n建设环境质量指标。建设环境质量指标。建设环境质量指标。建设环境质量指标。第第4646条条 2020 2020年，中心城人口规划控制年，中心城人口规划控制在在850850万人以内，城镇建设用地规模控万人以内，城镇建设用地规模控制在制在778778平方公里，人均建设用地控制平方公里，人均建设用地控制在在9292平方米。平方米。第第4747条条 中心城规划分为三个层次，中心城规划分为三个层次，即以旧城为核心的中心地区、围绕中心即以旧城为核心的中心地区、围绕中心地

24、区的地区的1010个边缘集团以及绿化隔离地区。个边缘集团以及绿化隔离地区。中心城总用地面积约中心城总用地面积约10851085平方公里，其平方公里，其中，中心地区面积约中，中心地区面积约336336平方公里，边平方公里，边缘集团面积约缘集团面积约268268平方公里，绿化隔离平方公里，绿化隔离地区面积约地区面积约481481平方公里。平方公里。（1 1）两轴：指沿长安街的东西轴和传统两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。中轴线的南北轴。（2 2）两带：指包括通州、顺义、亦庄、两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的怀柔、密云、平谷的“东部发展带东部发展带”和包和包括大兴、房山、

25、昌平、延庆、门头沟的括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带西部发展带”。（3 3）多中心：指在市域范围内建设多个多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（中央商务区（CBDCBD）、海淀山后地区科技）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综

26、合服务中心等。和石景山综合服务中心等。以生态健康为目标，确保生态安全。加以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，特别是与河北、建立稳定的区域生态网络，特别是与河北、山西、内蒙古合作，加强燕山、太行山山山西、内蒙古合作，加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。脉生态屏障建设。加强平原地区生态林地的保护和建设。加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊

27、道、城市公共绿地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。地等生态环境建设。严格执行环境排放标准。控制大气、严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。使用能源。4/9/20234/9/20231414n n3 3 3 3 城市发展战略重点城市发展战略重点城市发展战略重点城市发展战略重点n n为了实现特定的战略目标，就必须突出加强某些为了实现特定的战略目标，就必须突出加强某些为了实现特定的战略目标，就必须突出加强某些为了实现特定的战略目标，就必

28、须突出加强某些部门的发展，这些部门就成为战略发展的重点。部门的发展，这些部门就成为战略发展的重点。部门的发展，这些部门就成为战略发展的重点。部门的发展，这些部门就成为战略发展的重点。n n应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资

29、源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。与城市建设模式的转变。充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重城市宏观的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在城市近期建设规划中编制，并采取滚动编制的机城市近期建设规划中编制，并采取滚动编制的机制，加强规划实施的动态适应性和可操作性。制，加强规划实施的动态适应性和可操作性。本次规划突出新城规划、交通与

30、基础设施规划、生本次规划突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。进行重点研究。4/9/20234/9/20231515n n4 4 4 4 城市发展战略阶段城市发展战略阶段城市发展战略阶段城市发展战略阶段n n（1 1 1 1）准备阶段）准备阶段）准备阶段）准备阶段n n（2 2 2 2）发展阶段）发展阶段）发展阶段）发展阶段n n（3 3 3 3）完成阶段）完成阶段）完成阶段）完成阶段照国家实现现代化

31、建设战略目标的照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；基本构架；第二阶段，到第二阶段，到20202020年左右，力争全年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；的现代国际城市的地位；第三阶段，到第三阶段，到20502050年左右，建设成年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。续发展的城市，进入世界城

32、市行列。4/9/20234/9/20231616n n5 5 5 5 城市发展战略实施城市发展战略实施城市发展战略实施城市发展战略实施n n注意以下方面：注意以下方面：注意以下方面：注意以下方面：n n第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措施。施。施。施。n n第二，制定相应的政策，如

33、价格政策、投资政策、第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。经济贸易政策以及产业政策等。经济贸易政策以及产业政策等。经济贸易政策以及产业政策等。n n第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制第三，积极进行体制改革

34、，通过健全、配套的体制来保证城市发展战略的实施。来保证城市发展战略的实施。来保证城市发展战略的实施。来保证城市发展战略的实施。4/9/20234/9/20231717n n6 6 6 6、城市发展战略制定的意义、城市发展战略制定的意义、城市发展战略制定的意义、城市发展战略制定的意义n n其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。n n其二，有利于城市的可持续发展。其二，有利于城市的可持续发展。其二，有利于城市的可持续发展。其二，有利于城市的可持续发展。n n第三，有利于加强城市

35、内部和城市之间的分工协第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协作，促进城市的协调发展。作，促进城市的协调发展。作，促进城市的协调发展。作，促进城市的协调发展。n n第四，有利于城市竞争力的提高。第四，有利于城市竞争力的提高。第四，有利于城市竞争力的提高。第四，有利于城市竞争力的提高。4/9/20234/9/20231818第二节城市发展战略的制定n n一、城市发展战略制定的技术路线n n见下页图4/9/20234/9/20231919第二节城市发展战略的制定n n二、制定城市发展战略的一般程序和工作n n（一

36、）了解情况和分析研究4/9/20234/9/20232020第二节城市发展战略的制定n n1城市自身资料的了解、分析与研究n n（1）城市历史与传统的了解。n n（2）城市的区位与地位的了解、分析与研究。n n（3）城市的自然人文资源与产业状况的了解、分析与研究。n n（4）研究城市性质功能的发展、综合、叠加、转型、退化、提升的一般规律。n n（5）正确评价城市的比较优势和劣势。4/9/20234/9/20232121第二节城市发展战略的制定n n2城市所在区域的资料了解、分析与研究n n应把城市放在一定的城市环境中分析，比较邻近的、相关的城市各自的发展潜力，并对本城市与其他城市之间的合作关系

37、、竞争关系以及相互依存关系进行充分的研究，在此基础上，科学合理地确定本城市的发展战略。4/9/20234/9/20232222第二节城市发展战略的制定n n3 3国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、分析与研究分析与研究n n对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和研对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和研究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随着究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随着国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐步形成，国内外市场形势发生了变化，经济国际步形成，国内外市场形势发生了变化，

38、经济国际化的进程也正在加快。在制定城市发展战略过程化的进程也正在加快。在制定城市发展战略过程中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势，中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势，并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促进城并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促进城市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经济区市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经济区域协调发展等等。域协调发展等等。4/9/20234/9/20232323第二节城市发展战略的制定n n（二）战略目标制定的决策n n1城市发展战略目标系统的划分方法n n（1）三分法。n n（2）多分法。4/9/20234/9/20232424第二节城

39、市发展战略的制定n n2制定城市发展战略目标应注意的问题n n一要注意防止单纯追求GDP的倾向。n n二要注意目标系统的层次性和相互关系。4/9/20234/9/20232525第二节城市发展战略的制定n n（三）战略目标的分解和战略措施的制定n n1城市发展战略目标的分解n n制定城市发展的分目标：n n经济发展战略n n科技发展战略n n文化发展战略n n人口发展战略n n产业发展战略n n等等。4/9/20234/9/20232626第二节城市发展战略的制定n n2城市发展战略措施的重点n n城市发展战略措施的重点是根据城市产业结构的演化规律，不断调整城市产业的投资结构。n n简单地说，

40、主要就是调整投资的方向，把投资向高新技术产业重点倾斜。4/9/20234/9/20232727第二节城市发展战略的制定n n3城市发展战略措施的主要方面n n（1）确定城市合理容量及合理的城镇布局。n n（2）调整传统的城市发展方针。n n（3）加快城市户籍制度改革。n n（4）强化城市土地政策的变革。4/9/20234/9/20232828第二节城市发展战略的制定n n三、城市发展战略制定的方法三、城市发展战略制定的方法n n在制定城市发展战略时，应采用在制定城市发展战略时，应采用系统工程的方法。系统工程的方法。n n在这个系统工程中，应包括：在这个系统工程中，应包括：n n战略决策子系统战

41、略决策子系统n n战略研究子系统战略研究子系统n n战略管理子系统战略管理子系统n n战略信息子系统战略信息子系统n n战略编制的工作系统。战略编制的工作系统。n n这个系统的运转，这个系统的运转，应该依靠政府领导、应该依靠政府领导、专家和市民三方面专家和市民三方面的力量。的力量。n n政府领导负主要的政府领导负主要的责任；责任；n n专家充分发挥骨干专家充分发挥骨干作用；作用；n n城市居民以评价、城市居民以评价、建议的方式参与。建议的方式参与。4/9/20234/9/20232929第三节城市发展战略的理论模式n n城市发展战略的理论模式，形式多样，就其类型来说，大体上可分为经济发展战略模

42、式和空间发展战略模式两大类，而它们又是互相交叉和相互关联的。4/9/20234/9/20233030第三节城市发展战略的理论模式n n一、经济发展战略模式n n二、空间发展战略模式4/9/20234/9/20233131第三节城市发展战略的理论模式n n一、经济发展战略模式n n（一）自主发展战略n n（二）高速度增长战略n n（三）变通经济发展战略n n（四）初级产品出口战略n n（五）进口替代发展战略n n（六）出口替代发展战略n n（七）信息化发展战略4/9/20234/9/20233232第三节城市发展战略的理论模式n n二、空间发展战略模式n n（一）平衡发展战略n n（二）不平衡发

43、展战略n n（三）梯度推移战略4/9/20234/9/20233333第四节新世纪城市发展战略要点n n一、制定面向国际新环境的城市发展应对战略n n（一）新世纪城市发展的国际新环境n n1世界经济一体化的趋势益加明显n n到20世纪末期，世界经济一体化进程加速，西欧、北美、拉美、亚太等地区跨国经济组织相继建立并运行，其中尤以西欧共同体完成向欧盟的过渡，世界贸易组织的建立，最具划时代意义。4/9/20234/9/20233434第四节新世纪城市发展战略要点n n2世界经济与国际贸易出现新的特点n n（1）跨国公司、金融网络和贸易集团将构架全球经济系统。n n（2）国际贸易已经由传统商品贸易转向

44、资本和技术商品的流动。4/9/20234/9/20233535第四节新世纪城市发展战略要点n n3人类将逐步迈向信息社会n n（1）出口加工区将更具吸引力。n n（2）全球城市正在成为现实。n n（3）离岸银行中心的作用将会越来越明显。4/9/20234/9/20233636第四节新世纪城市发展战略要点n n（二）城市发展应对战略的制定与实施n n首先，积极引导沿海城市、国际性城市、特区城市和大城市、特大城市的加速发展。4/9/20234/9/20233737第四节新世纪城市发展战略要点n n其次，促进城市职能的演化，积极参与全球新的国际劳动分工。n n最后，注意发挥优势，自然应对；大胆开放，

45、用心防范；知己知彼，敢于竞争。4/9/20234/9/20233838第四节新世纪城市发展战略要点n n二、正视城市化差距，制定与实施城市发展的追赶战略n n（一）我国城市化水平的国内外比较n n与发达国家相比，目前我国城市化水平仍然较低。就国内来说，我国不同地区的城市化水平也存在较大差距。4/9/20234/9/20233939第四节新世纪城市发展战略要点n n（二）城市发展追赶战略的制定与实施n n1城市发展的追赶方法n n一是拿来主义；n n二是开拓创新。4/9/20234/9/20234040第四节新世纪城市发展战略要点n n2城市发展的追赶战略与实施n n（1）工业的跨越发展。n n

46、（2）商业服务业的跨越发展。n n（3）科教文卫产业的跨越发展n n（4）信息产业的跨越发展4/9/20234/9/20234141第四节新世纪城市发展战略要点n n三、我国经济社会结构性矛盾与城市发展调整战略的实施n n（一）重视与城市性质相关的三次产业结构的调整n n（二）正确处理经济发展与城市建设跟上和环境保护的关系4/9/20234/9/20234242第四节新世纪城市发展战略要点n n四、建设中国的四、建设中国的DesakotaDesakota和和CitistateCitistaten n“Desakota”“Desakota”是麦基提出的一个概念。在印尼语是麦基提出的一个概念。在印

47、尼语中，中，“desa”“desa”意为乡村，意为乡村，“kota”“kota”意为城市，意为城市，“Desakota”“Desakota”可以简单的理解为可以简单的理解为“Desakota“Desakotaregion”region”，即，即“城乡融合区城乡融合区”或或“城乡过渡带城乡过渡带”、“城市近郊区城市近郊区”。而。而“Citistate”“Citistate”是是NealPeirceNealPeirce和和CurtisJohnsonCurtisJohnson在在19931993年提出的，是指由一个或年提出的，是指由一个或多个历史性中心城市组成的区域。它是由相同特多个历史性中心城市组

48、成的区域。它是由相同特征和功能的城市和城镇环绕组成，是一个社会、征和功能的城市和城镇环绕组成，是一个社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。也有人把也有人把“Citistate”“Citistate”称为区域共同体或现代城称为区域共同体或现代城邦。邦。4/9/20234/9/20234343第四节新世纪城市发展战略要点n n随着现代城市化的发展，“城乡过渡带”越来越显得重要，它既具有城市的功能，又具有农村的特征，经常起到服务城市，示范农村的作用。同时，它也是目前盛行的“城乡一体化”(kotadesasi)模式的具体展示。在我国急需加速城市化，又要注重农业和农村发展的情况下，建设中国的Desakota，无疑具有非常重要的意义。4/9/20234/9/20234444第四节新世纪城市发展战略要点n n当然，我们也应该注意到，城市与城市之间的联合，从古希腊的“城邦”(City-state)到现在的城市群、Citistate，都是城市发展的必然结果和趋势。尤其是建设我国的Citistate，更能够充分利用我国不同城市的资源和竞争优势，防止结构同化和资源浪费，形成我国的城市规模经济效益，带动区域发展，更好的应对我国加入世界贸易组织带来的机遇与挑战。n n（完）4/9/20234/9/20234545