供电企业作业安全风险辨识防范手册讲义2.pptx

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1、供电企业作业安全风险辨识防范手册第一册 输电专业江西萍乡供电公司输电线路分公司盛志波2009年4月风险管理风险管理是以工程、系统、企业等为对象，分别实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。风险管理的应用最早出现在20世纪30年代，并从50年代开始，发展了风险分析和风险控制的，到现在经过70多年的历程，形成了很多理论、方法和应用技术。目前，以安全性评价为主要形式的风险管理已在机械、化工、石化、冶金、电力等工业部门得到了广泛的应用，并逐渐走上了规范化、法制化轨道。安全管理 安全管理的实质是风险管理。企业安全生产中总是客观存在着人的不安全行为、物的不

2、安全状态和环境的不安全因素，这些危险因素暴露在具体的生产活动中就形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。在电力系统推进风险管理，要充分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工作经验，建立相应的工作标准和工作机制，注重识别各种风险因素，采取切合实际的控制措施和方法，防范安全事故的发生。辨识手册的主要内容辨识手册针对电力生产过程中常见的触电、高坠、误操作、物体打击、机械伤害等事故类型，列举分析了可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，并提出了相应的控制措施，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。作业风险控制管理内容及流程作业风险控制根据作业风险分析辨识作业中存在的危险因

3、素及其导致的风险，分层次采用施工计划书、作业指导书、工作票等原有的方法进行作业安全控制，形成作业全过程的安全控制机制，从而预知危害、控制风险，实现作业安全。作业风险控制流程见图2。1安全生产管理部门适时预测企业范围内可能发生风险的作业，对月度检修计划中安排的多工区或多单位大型联合作业等有重大风险的工作任务、外界环境和内部条件发生的重大变化，以及出现了曾发生过事故的类似征兆或问题等影响作业安全的因素，适时发布作业风险预报要求，生产管理部门对有重大风险的作业编制施工计划书，并召开施工协调会。2工区根据月度检修计划和临时性工作、公司作业风险预报以及自身和环境因素，适时发布工区作业风险预报，预测可能发

4、生风险的作业，予以提醒并提出控制要求。根据风险预报要求，对多班组交叉作业，予以提醒并提出控制要求。根据风险预报要求，对多班组交叉作业、特殊作业等有较大风险的工作任务，安排工区管理层编制施工计划书，并召开施工协调会；对由生产管理部门编制施工计划书的作业、未编制风险辨识范本的作业，以及临时性工作，布置由工区管理层进行作业风险分析。作业风险控制管理内容及流程3所有停电作业（除事故抢修）都必须至少在开工前一天开展作业风险分析，除要求工区管理层进行分析的作业外，其他作业由工作负责人进行作业风险分析。作业风险分析的方法如下：3.1参照辨识手册编制“作业风险辨识范本”（附表2示例）。初期由公司部门指导、工区

5、和班组人员参与，示范编制若干类型的“作业风险辨识范本”，以后结合工作实际逐步编制完善。3.2根据开展的作业任务，选用该类“作业风险辨识范本”。针对本次作业，参考相关的作业风险预报、施工计划书，对选用的范本进行适当筛选、补充，主要修改作业内容部分，形成本次作业的风险辨识清单。3.3对照风险辨识清单逐项进行辨识。并关联相应的风险数据库查找存在的危险因素;风险数据库未形成时，可通过现场勘察等手段进行辨识。对辨识出的危险因素进行分析，按照高、中、低三个等级定性的评判其风险程度。剔除低级风险，对中、高级风险参考清单中的典型控制措施制订简便易行的控制措施，剩余风险降低到中级以下，并对达到中级的剩余风队制订

6、应急措施;同时对逐项措施明确责任人和控制时段。分析结果形成“作业风险分析及控制表”（附表3示例）。1.月度检修计划4.临时性工作2.适时发布作业风险预报5.适时发布作业风险预报6.工作安排7.履行工作申请手续8.编制施工计划书、召开施工协调会3.编制施工计划书、召开施工协调会14.1 选取作业风险辨识范本进行修改14.6 定制控制措施和应急措施14.5 判断风险程度14.2 逐项辨识危险因素14.4 必要的现场勘察13.落实准备阶段风险控制措施12.开展作业风险分析11.编制作业风险辨识范本14.开展作业风险分析9.有作业风险辨识范本14.3 风险数据库14.7 形成作业风险分析及控制表10.

7、临时性工作16.编写作业指导书,纳入作业风险分析及控制表15.落实准备阶段风险控制措施18.现场交底同时交代作业风险分析及控制表内容19.执行作业指导书,实施风险控制措施17.办理工作票,履行工作许可手续21.履行工作终结手续20.控制新发现的风险,补充填入作业风险分析及控制表 NYYN图图2作业风险控制流程图作业风险控制流程图作业风险分析安全风险辨识防范案例安全风险辨识防范案例 【案例【案例5151】供电公司送电工区一名工作人员在330KV二线带电作业，触电坠落死亡专业：输电运行、输电检修事故类型：触电、高坠2月7日，送电工区带电班在带电处理3033回线路180号塔中相小号侧导线防振锤掉落缺

8、陷。工作负责人李办理了电力线路带电作业工作票作业人员共6人，作业方法为等到电位作业。16时10分，工作人员乘车到达作业现场，工作负责人李现场宣读工作票及危险点预控分析，并进行了现场分工，李攀登软梯作业，王登塔悬挂绝缘绳和绝缘软梯，刘为专责监护人，地面帮扶软梯人员为王、刘，其余1名为配合人员。绝缘绳及软梯挂好，检查牢固可靠后，工作负责人李开始攀登软梯，16时40分，李登到与梯头（铝合金）0.5m左右时，导线上悬挂梯头通过人体所穿屏蔽服对塔身放电，在距地面26m左右跌落到铁塔平口处（距地面23m）担了一下后坠落地面，地面人员观察李还有微弱脉搏。现场人员立即对其进行现场急救，并向当地120求救。17

9、时12分左右，120救护车赶到由医护人员继续抢救，17时50分左右，李经抢救无效死亡。暴露问题：（1）暴露绝缘软梯的挂点选取不当，造成组合间隙不够，严重违反了中相带电作业的安全技术规定。（2）工作负责人未严格履行工作负责人的职责，而是直接参与工作，严重违反安规的规定。（3）带电作业工作未执行作业指导书，防止高空坠落的控制措施并未严格执行，危险点分析预控流于形式。此次事故作业的铁塔为改进型的塔型，但工作负责人及其他工作人员以及公司、工区的管理人员都不清楚该塔型的有关参数。（4）违反安规8.1.1条“带电作业时，应根据作业地点的海拔高度，修正最小安全距离和有效绝缘间隙，并制定现场作业的安全技术措施

10、”的规定。防止对策：（1）从2月8日起进行为期十天的停工学习，进行三个月的安全整顿。（2）认真执行公司的设备缺陷管理制度，发现设备缺陷必须先报至公司生技部，由公司安排进行处理。（3）认真反思安全管理工作，不能就“安全”抓“安全”，要通过抓专业管理、基础管理、过程管理及安全管理来全面提升安全管理水平。（4）深入开展反管理性违章、行为性违章和装置性违章排查活动；继续深化开展“安全提示、真情提醒”活动，强化保护人的生命、规范人员行为、提高员工素质全过程各项措施的落实。（5）强化“四种人”（工作票签发人、工作负责人、工作许可人、专职监护人）的职责落实，加强培训和考试、考核。对于工作中履行职责不到位，无

11、论是否造成事故，均按严重违章进行严肃处理。设备与环境风险库设备与环境风险库 设备与环境风险库设备与环境风险库移动梯台高处作业工器具带电作业工器具的电气、机械性能定期试验带电作业个人防护用具电气试验、机械性能符合安全要求带电作业个人防护用具带电作业个人防护用具损坏、造成事故带电作业工器具损坏、造成事故带电作业工器具防潮、通风、摆放等符合安全要求带电作业工器具运输包装带电作业工器具损坏、造成事故带电作业工器具运输过程中防灰尘、干燥带电作业工器具使用记录工具遗失带电作业工器具使用记录清晰、齐备高处作业工器具定期试验、检查和维护工具数量不够、延误工作时间高处作业工器具有备件人身坠落移动梯台的机械性能符

12、合现场操作的要求 带电作业工器具的管理制度带电作业工器具损坏、造成事故带电作业工器具的管理制度健全高处作业工器具存放和保管设备损伤高处作业工器具存放和保管符合安全要求高处作业工器具设备损伤带电作业工器具损坏、造成事故带电作业工器具房设备与环境风险库设备与环境风险库设备与环境风险库设备与环境风险库设备与环境风险库设备与环境风险库设备与环境风险库设备与环境风险库设备与环境风险库设备与环境风险库作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业

13、风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险分析及控制表作业风险分析及控制表安全风险辨识防范案例安全风险辨识防范案例【案例9】送电工区110kv 线更换绝缘子发生安高空坠落人身死亡事故专业：输电检修事故类型：高坠按照局3月份检修工作计划安排，3月21-23日送电工区进行110KVII全线更换合成绝缘子，共133基。

14、依据供安字（2001）198号文件和局有关“双控”要求，该项工作定为中型工作，3月19日送电工区制订了保证安全的“四措”并经审批。参加本次工作的4个班站，检修一、二、三班进行绝缘子更换工作，由副班长李担任负责人。全班共分三个小组，第三小组由李负责，成员有秦（见习期）、高和安。工作按计划进展到23日（工作第3天），检修三班第三小组负责更换94、95、99号三基杆塔绝缘子。上午10时许开始工作，大约在13时左右，完成了94、95号杆塔工作后，开始对99号塔进行绝缘子更换工作。安上塔，李负责监护指挥，另外2人进行地勤工作。安上塔（7813型杆塔，呼称高20.7m）后，走到3相导线横担，并系好安全带延

15、长绳，在横担上挂 好单滑轮，接着将组三滑轮和防止导线意外脱落的保险钢丝绳套吊上挂在横担上，然后下至导线，安将组三滑轮另一端挂在导线上后，将腰绳套在组三滑轮的绳子上。地面人员试用组三滑轮将导线拉起，安即蹲下摘取碗头，此时由于组三滑轮上使用的棕绳受力突然拉断，安全带延长绳受到导线和人体下坠的冲击力从横担一端的挂起，安随导线落下，背部着地。时间为13时20分左右。该小组人员就地进行人工救助后，随即用架子车迅速将人拉下山抬上汽车，约14时到县医院，经抢救无效于15时左右停止呼吸。经局事故调查组和扩大分析会分析认为，造成这次事故的根本原因是一系列违章作业，主要表现在以下几方面：现场作业人员违反省电力公司

16、输电线路运行、检修现场作业安全技术规范第4.2.1条“换绝缘子时必须加挂保险绳”以及线路安规第158条“更换直线绝缘子串或移动导线的作业，当采用单吊线装置时，应采取防止导线脱落时的后备保护措施”的规定，没有加挂防止导线脱落的保险绳。小组工作负责人未能认真履行工作监护人职责，指挥不当，对塔上工作人员的每一个操作行为未进行认真监护。未能及时发现并制止“塔上工作人员未挂导线保险绳套擅自摘掉碗头”这一违章行为，监护不到位。本次工作组三滑轮使用的棕绳于2002年12月10日做拉力试验合格，2003年元月启用，事故后对该棕绳进行最小破断力试验时，达不到出厂标准要求，这也是造成事故的一个原因。暴露问题：（1

17、）危险点控制措施针对性不强。检修三班此次工作制订的“四措”和当天工作票对这种大跨距的工作，未进一步制订出针对性的危险点控制措施。（2）当天检修工作，送电工区对这种作业环境复杂、作业难度大的工作，重视不够，没有作为重点进行监督检查。（3）送电工区对职工的安全思想教育、自我防护意识教育、执行安全产规章制度自觉性的教育不够，存在薄弱环节。（4）当天事故发生后个别部位信息传递慢，信息准确性差，影响了事故的判断处理。（5）现场工作安排科学性不强，对整体人员力量和综合因素考虑不周。事故当天，工作现场开设过多，除有一项大型工作外，还有5项中型工作、6项小型工作，造成了管理和监督不能有效到位。防止对策：（1）

18、从3月24日起全局停产整顿一周。由各单位行政负责人负责，组织职工深入分析这次事故原因，吸取教训，举一反三，从自身查找，结合本专业、本单位工作实际，认真查找防止人身事故措施执行中存在的问题，对查出的问题边查边改，坚决杜绝人身事故的发生。（2）各有关单位，帮助基层单位认真分析查找陷患，切实进行整改。（3）各级领导各负其责，切实加大违章查处力度，每月违章查处情况报安监部。（4）生技部负责，蛔忆规范化作业的工作步伐。年内所有工作和措施都实现规范化、标准化、程序化。（5）各单位行政负责人负责，切实加强职工思想安全教育、自我防护意识教育和执行规章制度日常性教育。（6）对全年生产工作尤其是上半年的工作进行全面调整，做到工作安排适度，疏密合理。（7）各单位对登高工具、起重工具、电气绝缘工具等进行全面检查，责任落实到人，做到全过程管理。（8）修订完善信息传递流程。作业风险辨识作业风险辨识 作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识作业风险辨识安全风险辨识与防范安全风险辨识与防范