安全生产事故调查处.ppt

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1、安全生产事故调查处理安全生产事故调查流程示意图安全生产事故调查流程示意图安全生产事故定义安全生产事故定义事故性质界定事故性质界定责任事故责任事故依法调查依法调查法规、技术标准、规范法规、技术标准、规范安全生产法、安全生产法、493号令、省号令、省条例、条例、225号号令令8项规定项规定层次规范层次规范非责任事故非责任事故专家鉴定专家鉴定部门备案部门备案国际标准、国家标准、国际标准、国家标准、行业标准、企业标准行业标准、企业标准四个国标四个国标GB6442-86GB6721-1986GB6441-86GBT15499-1995设计类规范设计类规范管理类规范管理类规范法定条件法定条件政府规章政府规

2、章部门规章部门规章企业规章企业规章安全生产事故调查实施准备阶段准备阶段调查阶段调查阶段分析阶段分析阶段审理阶段审理阶段处理阶段处理阶段安全生产事故调查实施准备阶段准备阶段事故接报和报告事故接报和报告赶赴现场赶赴现场组建调查组组建调查组制定调查方案制定调查方案并展开调查工作并展开调查工作安全生产事故调查实施调查阶段调查阶段现场勘察现场勘察收集资料收集资料提取物证提取物证调查询问调查询问技术鉴定技术鉴定 产品质量鉴定产品质量鉴定损失计算损失计算安全生产事故调查实施分析阶段分析阶段直接原因直接原因间接原因间接原因事故定性事故定性责任划分责任划分防范措施防范措施调查组讨论调查组讨论起草报告起草报告安全

3、生产事故调查实施审理阶段审理阶段组长审报告组长审报告征求相关部门意见征求相关部门意见调查组通过报告调查组通过报告安全生产事故调查实施处理阶段处理阶段报告提交报告提交报告批文报告批文批复落实批复落实公布结果公布结果监督检查监督检查资料归档资料归档资料退还资料退还一、生产安全事故的定义一、生产安全事故的定义 生产安全事故生产安全事故是指在生产经营场是指在生产经营场所或在生产经营过程中发生的给职工所或在生产经营过程中发生的给职工或它人造成人身伤亡（含急性中毒）或它人造成人身伤亡（含急性中毒）和财产损失事故。按其和财产损失事故。按其性质性质可分为可分为安安全生产责任事故全生产责任事故和和安全生产非责任

4、事安全生产非责任事故故两种。两种。二、如何认定责任事故和非责任事故二、如何认定责任事故和非责任事故（一）（一）严格实行依法确认原则。严格实行依法确认原则。结合多年实结合多年实践和部门的法定职责，通常情况下，遇雷电践和部门的法定职责，通常情况下，遇雷电和暴雨、泥石流、山体崩塌等此类明显有自和暴雨、泥石流、山体崩塌等此类明显有自然因素的事故，应由气象、国土资源部门组然因素的事故，应由气象、国土资源部门组织相关专家对事故直接原因进行鉴定，出具织相关专家对事故直接原因进行鉴定，出具专家意见，对是否属自然因素导致的事故作专家意见，对是否属自然因素导致的事故作出书面结论，政府和有关部门以此为准作为出书面结

5、论，政府和有关部门以此为准作为事故的处理依据。事故的处理依据。除上述因素外，凡无明显自然因素的事除上述因素外，凡无明显自然因素的事故都应由事故调查组作出结论，也就是必须故都应由事故调查组作出结论，也就是必须依法进行调查。依法进行调查。这样做主要是要对事故本人和事故相关这样做主要是要对事故本人和事故相关责任单位和个人负责，防止有关部门、有关责任单位和个人负责，防止有关部门、有关人员利用事故性质定性从事权钱交易，使真人员利用事故性质定性从事权钱交易，使真正的责任事故变成非责任事故，让事故责任正的责任事故变成非责任事故，让事故责任单位和责任人逃避法律追究。全省已发生过单位和责任人逃避法律追究。全省已

6、发生过此类案件。此类案件。三、当前我国安全生产事故调查三、当前我国安全生产事故调查处理的通用法规和相关标准处理的通用法规和相关标准 1、国务院国务院493号令。号令。该令从该令从2007年年6月月1日起实日起实行，我省对调查中央和省外企业在省内从事生产经营过行，我省对调查中央和省外企业在省内从事生产经营过程中发生的事故或隐瞒事故调查直接采用该令。程中发生的事故或隐瞒事故调查直接采用该令。2、四川省政府四川省政府225号令。号令。该令从该令从2008年年9月月1日日起执行，在省内从事生产经营的所有单位的事故都可以起执行，在省内从事生产经营的所有单位的事故都可以直接采用，中央和省外在川生产经营单位

7、除外。但对于直接采用，中央和省外在川生产经营单位除外。但对于隐瞒事故的调查处理还应采用国务院隐瞒事故的调查处理还应采用国务院493号令进行，因号令进行，因为省政府为省政府225号令没有设置隐瞒事故的处理条款，显然号令没有设置隐瞒事故的处理条款，显然不便使用。不便使用。（一）通用程序法规（一）通用程序法规 在上述两个通用法规中选用那一种要根在上述两个通用法规中选用那一种要根据事故单位和事故性质来确定，但都可以采据事故单位和事故性质来确定，但都可以采用，但只能采用一种，用，但只能采用一种，切忌在调查中和调查切忌在调查中和调查报告中同时出现两种法规报告中同时出现两种法规，我们常见的事故，我们常见的事

8、故调查组成立文件中出现依据调查组成立文件中出现依据493493号令和号令和225225号号令怎么怎么成立调查组，这是用法错误，在令怎么怎么成立调查组，这是用法错误，在处罚文书中也有类似情况。处罚文书中也有类似情况。（二）单项法规也叫专用法规。目前执（二）单项法规也叫专用法规。目前执行的有水上、消防、特种设备、环境污染、行的有水上、消防、特种设备、环境污染、核设施、国防科研等行业，都有专业的事故核设施、国防科研等行业，都有专业的事故调查处理法规。调查处理法规。这里重点讲水上交通、道路交通、火灾这里重点讲水上交通、道路交通、火灾事故的调查处理。依据事故的调查处理。依据省政府省政府225号令第二号令

9、第二条规定条规定，上述事故凡涉及生产经营单位的，上述事故凡涉及生产经营单位的，在按专项法规调查处理外，对生产经营单位在按专项法规调查处理外，对生产经营单位及其责任人还要按及其责任人还要按225号令规定调查处理，号令规定调查处理，这里就有一个怎么掌握和洽接的问题。这里就有一个怎么掌握和洽接的问题。第一，上述三个行业专用法律法规在事第一，上述三个行业专用法律法规在事故调查处理中主要针对事故直接责任的认定故调查处理中主要针对事故直接责任的认定和划分，在责任追究上也只有对直接责任者和划分，在责任追究上也只有对直接责任者的经济和刑事追究，没有对单位和其它责任的经济和刑事追究，没有对单位和其它责任人的追究

10、规定，这就造成责任单位和其它责人的追究规定，这就造成责任单位和其它责任人逃脱了追究。任人逃脱了追究。例如例如四川省水上交通事故处理条例四川省水上交通事故处理条例19961996年年8 8月公布，交通部月公布，交通部20072007年年1 1月月1 1日起执日起执行的行的中华人民共和国内河交通事故调查处中华人民共和国内河交通事故调查处理规定理规定就是如此，在道路交通事故中交警就是如此，在道路交通事故中交警部门也只是出具交通事故责任认定，只针对部门也只是出具交通事故责任认定，只针对事故发生当期现场驾驶人员或事故当事人作事故发生当期现场驾驶人员或事故当事人作出责任认定和对个人作出处理。出责任认定和对

11、个人作出处理。第二，根据现实，实践中我们应该这样操作。当出现第二，根据现实，实践中我们应该这样操作。当出现上述事故之后，上述三个行业管理部门应当向安监部门上述事故之后，上述三个行业管理部门应当向安监部门报报告告，安监部门应该，安监部门应该赶到事故现场赶到事故现场。安监部门要立即对事故。安监部门要立即对事故中是否涉及生产经营单位中是否涉及生产经营单位作出判断作出判断，如果涉及生产经营单，如果涉及生产经营单位，安监部门就应该主动开展工作，主要是事故调查组的位，安监部门就应该主动开展工作，主要是事故调查组的成立，事故调查组应与专项事故调查单位同步开展工作，成立，事故调查组应与专项事故调查单位同步开展

12、工作，因为专项调查单位他不需要其它单位参加，而是独立完成。因为专项调查单位他不需要其它单位参加，而是独立完成。事故调查组则应把专项调查单位列入事故调查组，在同时事故调查组则应把专项调查单位列入事故调查组，在同时调查中事故调查组主要调查生产经营单位及其相关责任人，调查中事故调查组主要调查生产经营单位及其相关责任人，专项调查组则主要调查事故直接责任人，两种调查资料信专项调查组则主要调查事故直接责任人，两种调查资料信息应互通，最终事故调查组在专项调查处理结果出来后，息应互通，最终事故调查组在专项调查处理结果出来后，就可以迅速提交事故调查报告。在具体处理中，如果专项就可以迅速提交事故调查报告。在具体处

13、理中，如果专项调查单位对事故当事人已有处罚，事故调查组就不再提处调查单位对事故当事人已有处罚，事故调查组就不再提处罚建议，而是对单位及其相关人员作出处理建议。罚建议，而是对单位及其相关人员作出处理建议。我这里对上述事故提出同步推进的原因是，我这里对上述事故提出同步推进的原因是，因为调查对象不一样，如果我们等专项调查处因为调查对象不一样，如果我们等专项调查处理结果出来后再进行调查，一是时间太长，二理结果出来后再进行调查，一是时间太长，二是资料收集难以做到真实可靠。是资料收集难以做到真实可靠。第三，事故处罚的适用法律、法规第三，事故处罚的适用法律、法规 （一）（一）安全生产事故的责任追究原则：安全

14、生产事故的责任追究原则：实行实行过错责任追究原则，只要有过错就要承担责任，过错责任追究原则，只要有过错就要承担责任，无论是企业还是政府机关都一样，这个责任是行无论是企业还是政府机关都一样，这个责任是行政和刑事责任，不代表民事责任，民事责任无论政和刑事责任，不代表民事责任，民事责任无论有无过错都要承担。政府机关还要承担政治责任。有无过错都要承担。政府机关还要承担政治责任。企业有无过错怎么确认，将在事故分析章节中介企业有无过错怎么确认，将在事故分析章节中介绍。绍。1、对事故发生单位及其相关责任人对事故发生单位及其相关责任人都依据都依据225号号令规定处理，但这里要特别强调指出：关于对其主要负令规定

15、处理，但这里要特别强调指出：关于对其主要负责人的处罚，责人的处罚，225号令规定是按上年收入的百分比处罚，号令规定是按上年收入的百分比处罚，在实践中这种年收入难以如实查清，有的就无法提供收在实践中这种年收入难以如实查清，有的就无法提供收入，如果按照查实的年收入处理后，其处罚数量少于其入，如果按照查实的年收入处理后，其处罚数量少于其它责任人的，这个处罚就失去了公平性。如果出现这种它责任人的，这个处罚就失去了公平性。如果出现这种情况，就要先依据情况，就要先依据225号规定算出标准，然后再依据安号规定算出标准，然后再依据安监总局监总局13号令第十九条规定，按照安全生产法的规定号令第十九条规定，按照安

16、全生产法的规定罚款执行处罚，这就要求充分吃透法律、法规的内在联罚款执行处罚，这就要求充分吃透法律、法规的内在联系关系。系关系。2、对事故负有责任的单位及其责任人对事故负有责任的单位及其责任人，就依据，就依据225号令号令39条规定，适用省安全生产条例规定处罚。条规定，适用省安全生产条例规定处罚。（二）对（二）对事故发生单位事故发生单位和和事故负有责任的单位及其责事故负有责任的单位及其责任人行政处罚任人行政处罚适用法律的问题。适用法律的问题。我国于我国于1986-1995年先后就生产事故调查处理颁布年先后就生产事故调查处理颁布了四个标准。了四个标准。1、1986年年5月月31日发布，从日发布，从

17、1987年年2月月1日起实施日起实施的的（GB6442-86）号标准即号标准即企业职工伤亡事故调查分企业职工伤亡事故调查分析规则析规则（见附件材料）。该标准就事故调查程序、事故原（见附件材料）。该标准就事故调查程序、事故原因分析和事故结案归档材料作出了规范条文，我们要结合因分析和事故结案归档材料作出了规范条文，我们要结合493号令和号令和225号令来理解和学习。号令来理解和学习。2、1986年年8月月22日发布，从日发布，从87年年5月月1日起实施的日起实施的（GB6721-1986）号即号即企业职工伤亡事故经济损失统企业职工伤亡事故经济损失统计标准计标准，该标准就经济损失的直接损失和间接损失

18、内容及，该标准就经济损失的直接损失和间接损失内容及其计算办法作了规定（见附件），这里要明确的是这个统计其计算办法作了规定（见附件），这里要明确的是这个统计标准不作为民事诉求的法定依据，如果涉及到这种情况还要标准不作为民事诉求的法定依据，如果涉及到这种情况还要按民事法律规定办理。按民事法律规定办理。（三）国家有关事故调查的标准属于国标。（三）国家有关事故调查的标准属于国标。我们在实践中，一般只计算直接经济损失，而且很我们在实践中，一般只计算直接经济损失，而且很不规范，今后希望大家规范一点。我个人的观点：不规范，今后希望大家规范一点。我个人的观点：在在计算直接经济损失计算直接经济损失的的11项科目

19、中，事故罚款和项科目中，事故罚款和固定资产、流动资产损失可以暂不计算进去，其理由是固定资产、流动资产损失可以暂不计算进去，其理由是事故处罚中调查报告提出的建议在执行中是否达到这个事故处罚中调查报告提出的建议在执行中是否达到这个标准具有不确定性，如果实施了减轻处罚，显然损失就标准具有不确定性，如果实施了减轻处罚，显然损失就少了。少了。资产损失问题资产损失问题，事故调查组难以认定而且没有法，事故调查组难以认定而且没有法定依据，只能通过资产评估机构或鉴定机构认定，那样定依据，只能通过资产评估机构或鉴定机构认定，那样只会增加企业负担，而且不起实质作用，所以我不主张只会增加企业负担，而且不起实质作用，所

20、以我不主张再进行下去。但不是一样，在一些特殊个案上应单独对再进行下去。但不是一样，在一些特殊个案上应单独对待，我们在调查事故中应对直接经济损失进行单项分别待，我们在调查事故中应对直接经济损失进行单项分别计算和统计，并将统计表作为事故调查报告的附件使用。计算和统计，并将统计表作为事故调查报告的附件使用。3、1986年年5月月31日发布，从日发布，从1987年年2月月1日起日起实施的实施的（GB6441-86）号即号即企业职工伤亡事故分企业职工伤亡事故分类标准类标准。本标准我们重点掌握：。本标准我们重点掌握：（1）20种事故分类，具体事故类别名称（见附件种事故分类，具体事故类别名称（见附件3）（2

21、）起因物名称（见附件）起因物名称（见附件）（3）致害物名称（见附件）致害物名称（见附件）（4）伤害方式（见附件）伤害方式（见附件）（5）不安全状态（见附件）不安全状态（见附件）（6）不安全行为（见附件）不安全行为（见附件）4、1995年发布实施的年发布实施的GBT15499-1995号即号即事故伤害损失工作日标准事故伤害损失工作日标准。四、事故调查的五个阶段四、事故调查的五个阶段 （一）准备阶段（一）准备阶段 1、事故接报和事故报告、事故接报和事故报告 （1）事故单位现场人员发生事故后要立即）事故单位现场人员发生事故后要立即向单位负责人报告，单位负责人接报后向单位负责人报告，单位负责人接报后1

22、小时小时内向安监局及有关部门报告，安监部门接报告内向安监局及有关部门报告，安监部门接报告2小时内报告到市级安监局。凡致人重伤以上小时内报告到市级安监局。凡致人重伤以上和直接经济损失和直接经济损失10万元以上的都要报告。这万元以上的都要报告。这种报告分为种报告分为初报初报、快报快报和和正式报告正式报告。初报：初报：就是采用电话报告方式说清楚事故发就是采用电话报告方式说清楚事故发生的时间、单位、位置、什么事故、已发现的死亡生的时间、单位、位置、什么事故、已发现的死亡或失踪人员即可。或失踪人员即可。快报：快报：在基本弄清楚事故单位、事故类别、在基本弄清楚事故单位、事故类别、伤亡、失踪人员、事故时间、

23、事故发生过程、事故伤亡、失踪人员、事故时间、事故发生过程、事故救援情况后形成书面报告，重大以上事故随救援进救援情况后形成书面报告，重大以上事故随救援进展确定快报和填报时间。展确定快报和填报时间。事故报告：事故报告：救援基本结束后，按照救援基本结束后，按照225号令号令第十一条规定形成书面报告逐级上报。第十一条规定形成书面报告逐级上报。上述报告可以先由企业上报再整理报出，也可上述报告可以先由企业上报再整理报出，也可以由县安监局整理报出。重大事故以上还应经过县以由县安监局整理报出。重大事故以上还应经过县政府逐级上报。政府逐级上报。2 2、赶赴事故现场、赶赴事故现场 （1 1）携带必须物质：安监部门

24、在接到事故）携带必须物质：安监部门在接到事故报告后应根据不同事故迅速确定所带东西，一般报告后应根据不同事故迅速确定所带东西，一般常规有照像机、摄像机、执法文书和基本救援设常规有照像机、摄像机、执法文书和基本救援设施。同时通知相关领导和部门共同赶赴事故现场。施。同时通知相关领导和部门共同赶赴事故现场。（2 2）到达事故现场要立即开展三项工作。）到达事故现场要立即开展三项工作。事故救援。事故救援。封存或提取事故单位及相关人员的档案资料。封存或提取事故单位及相关人员的档案资料。我我们提前对相关档案资料进行提取是有效避免事故当事人们提前对相关档案资料进行提取是有效避免事故当事人作假的有效办法。作假的有

25、效办法。493号令和号令和225号令都对此没有明确号令都对此没有明确规定。在规定。在225号令第十条中有明确要求，但缺乏操作性。号令第十条中有明确要求，但缺乏操作性。实践中事故调查组成立又有一个滞后的问题。因此安监实践中事故调查组成立又有一个滞后的问题。因此安监部门在进入事故第一现场时，首先就要依据部门在进入事故第一现场时，首先就要依据四川省安全四川省安全生产条例第五十四条生产条例第五十四条的规定，先期展开调阅相关档案，的规定，先期展开调阅相关档案，实质上是先入为主。提取档案资料时一定要出据调阅档实质上是先入为主。提取档案资料时一定要出据调阅档案清单和明确档案管理人员，清单要有双方当场人员签案

26、清单和明确档案管理人员，清单要有双方当场人员签字，作为依据，这部分材料可以在事故调查组成立后，字，作为依据，这部分材料可以在事故调查组成立后，由安监局主持相关单位一起向事故调查组转交，也可以由安监局主持相关单位一起向事故调查组转交，也可以一直由安监局保管，由事故调查组借用，但无论什么形一直由安监局保管，由事故调查组借用，但无论什么形式，事后都要向相关单位退还材料。式，事后都要向相关单位退还材料。实施事故现场保护：实施事故现场保护：在事故救援中如果要在事故救援中如果要破坏事故现场的，安监局人员应当依据破坏事故现场的，安监局人员应当依据225225号令号令十五条的规定先期完成现场物证保全，其保全内

27、十五条的规定先期完成现场物证保全，其保全内容和相关图纸等文字资料和影像资料应由事故单容和相关图纸等文字资料和影像资料应由事故单位负责人及有关部门现场人员办理签字或影像现位负责人及有关部门现场人员办理签字或影像现场指认记录。场指认记录。3 3、组建调查组：其分为、组建调查组：其分为2 2种形式种形式 （1 1）人民政府直接组织事故调查：）人民政府直接组织事故调查：由人民政由人民政府直接行文成立事故调查组，并任命调查组组长，府直接行文成立事故调查组，并任命调查组组长，组长由人民政府决定。组长由人民政府决定。（2 2）人民政府授权成立事故调查组：）人民政府授权成立事故调查组：这种情这种情况人民政府可

28、以是一次性授权，或单项事故授权，况人民政府可以是一次性授权，或单项事故授权，人民政府授权的，由有权的单位另行发文成立事人民政府授权的，由有权的单位另行发文成立事故调查组并决定任命事故调查组组长及其成员。故调查组并决定任命事故调查组组长及其成员。上述两种形式成立事故调查组都必须有红头上述两种形式成立事故调查组都必须有红头文件，调查组组长和副组长、成员必须是有单位、文件，调查组组长和副组长、成员必须是有单位、职务或职称，具体姓名。职务或职称，具体姓名。调查组组长具有决定权和一票否决以，调查调查组组长具有决定权和一票否决以，调查组严格实行少数服从多数原则。组严格实行少数服从多数原则。4 4、制定事故

29、调查组工作方案：、制定事故调查组工作方案：做调查工作做调查工作原则上是在组长负责下分小组进行。原则上是在组长负责下分小组进行。（1 1）组长职责）组长职责：事故调查组长是一个十分关：事故调查组长是一个十分关键的岗位，其职责应该是：键的岗位，其职责应该是：统一组织调查，调阅全部调查材料，全面统一组织调查，调阅全部调查材料，全面掌握证据材料并组织进行实事求是的分析判定。掌握证据材料并组织进行实事求是的分析判定。决定委托有资质的单位或直接组织专家进决定委托有资质的单位或直接组织专家进行技术鉴定。行技术鉴定。对调查中不同意见进行协调和作出结论性对调查中不同意见进行协调和作出结论性意见。意见。终审调查报

30、告。终审调查报告。（2）进行调查组分工，按常规一般分为四个组）进行调查组分工，按常规一般分为四个组 第一组：第一组：企业责任调查组：企业责任调查组：由安监局为小组长，公由安监局为小组长，公安、工会和行业管理部门参加，调查对象为企业及其有安、工会和行业管理部门参加，调查对象为企业及其有关责任人。关责任人。第二组：第二组：行政责任调查组：行政责任调查组：由纪检监察为小组长，由纪检监察为小组长，安监和公安等部门派人参加，同时邀请检察院，调查对安监和公安等部门派人参加，同时邀请检察院，调查对象是国家机关单位和党政干部责任调查。象是国家机关单位和党政干部责任调查。第三组：第三组：资料保管组：资料保管组：

31、对所有收集和提取的资料进对所有收集和提取的资料进行专人集中保管，要注意所有资料都要形成清单，属于行专人集中保管，要注意所有资料都要形成清单，属于复印件的提供单位要加盖公章认可，并办理调阅手续，复印件的提供单位要加盖公章认可，并办理调阅手续，严防丢失。严防丢失。第四组：第四组：专家技术组：专家技术组：这个组根据情况而定，可以这个组根据情况而定，可以不成立也可以根据调查需要才成立。不成立也可以根据调查需要才成立。（3）召开事故调查组会议，集中安排进行调）召开事故调查组会议，集中安排进行调查。查。实践中有些比较简单的事故，相关单位不能实践中有些比较简单的事故，相关单位不能统一派人开展调查的，组长单位

32、也可以在成立调统一派人开展调查的，组长单位也可以在成立调查组后，直接派人组织调查，但这个调查是以事查组后，直接派人组织调查，但这个调查是以事故调查的名义进行，而不是安监局或其它部门的故调查的名义进行，而不是安监局或其它部门的名义。名义。（二）调查阶段：（二）调查阶段：要召开事故相关单位负要召开事故相关单位负责人会议，宣布事故调查组名单，提出对事故责人会议，宣布事故调查组名单，提出对事故调查的具体要求。调查的具体要求。1 1、事故现场勘察、事故现场勘察 （1 1）水上交通、道路交通、火灾事故，以）水上交通、道路交通、火灾事故，以专项调查形成的现场勘察资料为准，事故调查专项调查形成的现场勘察资料为

33、准，事故调查中可以直接采用。中可以直接采用。（2 2）现场勘察要结合救援期间的影像资料）现场勘察要结合救援期间的影像资料进行、完成。进行、完成。讯问有关当事人，弄清事故时间、过程。讯问有关当事人，弄清事故时间、过程。事故现场示意图，明确各个死者具体位置，事故现场示意图，明确各个死者具体位置，致害物具体位置。致害物具体位置。事故前事故现场的基本状况（文字说明）。事故前事故现场的基本状况（文字说明）。事故发生后事故现场基本状况（文字说明）。事故发生后事故现场基本状况（文字说明）。形成事故现场勘察报告。形成事故现场勘察报告。现场勘察形成资料后要求企业参加人员和相关现场勘察形成资料后要求企业参加人员和

34、相关当事人签字认可。在勘察报告定稿前应听取事故相当事人签字认可。在勘察报告定稿前应听取事故相关单位及人员的意见，对其异意要充分论证，事故关单位及人员的意见，对其异意要充分论证，事故勘察报告要由勘察人员本人签字。事故勘察报告只勘察报告要由勘察人员本人签字。事故勘察报告只说明事故的现状，不作人为表述。说明事故的现状，不作人为表述。2 2、收集资料、收集资料 （1 1）事故发生单位和对事故负有责任的单位及政）事故发生单位和对事故负有责任的单位及政府相关部门资料。府相关部门资料。安监部门前期调阅的资料，这些资料包括相关安监部门前期调阅的资料，这些资料包括相关技术资料、文字、影像资料（培训、制度、个人工

35、作技术资料、文字、影像资料（培训、制度、个人工作日志、施工日志、监理日志等）。日志、施工日志、监理日志等）。与事故相关的法律、法规、政府及部门文件、与事故相关的法律、法规、政府及部门文件、技术规范。资料收集原则是尽可能完整。技术规范。资料收集原则是尽可能完整。资料鉴别和分类，对收集的资料的真实性进行资料鉴别和分类，对收集的资料的真实性进行鉴别，基本的鉴别是看资料的形成日期，再看纸色和鉴别，基本的鉴别是看资料的形成日期，再看纸色和墨迹及有关人员鉴字笔迹，询问相关当事人，如果有墨迹及有关人员鉴字笔迹，询问相关当事人，如果有怀疑应进一步核对。资料分别则是按照资料的内容进怀疑应进一步核对。资料分别则是

36、按照资料的内容进行分类存列，便于查找。行分类存列，便于查找。在资料收集过程中要求提供资料的人和收管资料在资料收集过程中要求提供资料的人和收管资料的人员办理清单并签字为据。的人员办理清单并签字为据。3 3、提取物证、提取物证 （1 1）对事故现场与事故直接相关的各种设）对事故现场与事故直接相关的各种设备、设施或物件，要逐一保存。备、设施或物件，要逐一保存。能拿走集中保管的则拿走。能拿走集中保管的则拿走。现场不能拿走的应就地封存。现场不能拿走的应就地封存。（2 2）提取物证要求，事故单位或有关事故）提取物证要求，事故单位或有关事故单位现场负责人签字确认。单位现场负责人签字确认。4 4、调查询问、调

37、查询问 （1 1）确定询问人和记录人员。）确定询问人和记录人员。（2 2）询问人员先期认真查看相关法律、法）询问人员先期认真查看相关法律、法规、技术规范、操作规程、岗位责任制等与事规、技术规范、操作规程、岗位责任制等与事故直接联系的资料并进行重点掌握。故直接联系的资料并进行重点掌握。（3 3）确定被调查人员名单，要排列出先后，）确定被调查人员名单，要排列出先后，以找出重点人员，以找出重点人员，（4 4）拟定调查方向和调查提纲，提出重点）拟定调查方向和调查提纲，提出重点内容。提纲和内容根据调查情况再完善调查。内容。提纲和内容根据调查情况再完善调查。（5）开展背抵背询问。）开展背抵背询问。介绍调查

38、组人员身份，告诉当事人权利和义务。介绍调查组人员身份，告诉当事人权利和义务。主要是主要是225号令第二十四条的规定。号令第二十四条的规定。当事人自行呈述。当事人自行呈述。按照调查提纲询问，决不能当事人说什么就记按照调查提纲询问，决不能当事人说什么就记什么，问什么询问人要掌握主动权，让当事人把询问什么，问什么询问人要掌握主动权，让当事人把询问人需要弄清楚的事项说清楚。在询问过程中要及时分人需要弄清楚的事项说清楚。在询问过程中要及时分析当事人说的哪些是实话、哪些是假话、哪些是推卸析当事人说的哪些是实话、哪些是假话、哪些是推卸责任的话，要做到这一条，询问人就必须要对事故现责任的话，要做到这一条，询问

39、人就必须要对事故现场和法律、法规、技术规范、规章制度熟悉掌握。场和法律、法规、技术规范、规章制度熟悉掌握。材料印证，把不同当事人的询问就相同或相近材料印证，把不同当事人的询问就相同或相近的事项对照，查找其中的漏洞，以辩真假。的事项对照，查找其中的漏洞，以辩真假。5 5、技术鉴定：、技术鉴定：是否进行技术鉴定要根据事故是否进行技术鉴定要根据事故调查而定，一般讲机械事故、电器事故等事故成调查而定，一般讲机械事故、电器事故等事故成因难以直接判定的，应进行技术鉴定。应掌握的因难以直接判定的，应进行技术鉴定。应掌握的原则：原则：（1 1）事故技术鉴定不同于民事方面的技术鉴）事故技术鉴定不同于民事方面的技

40、术鉴定，也就是说需不需要鉴定，委托谁鉴定不需要定，也就是说需不需要鉴定，委托谁鉴定不需要征得当事人同意，由事故调查组决定。征得当事人同意，由事故调查组决定。（2 2）技术鉴定和产品质量鉴定资质的确定：）技术鉴定和产品质量鉴定资质的确定：225 225号令第二十五条第二款明确了技术鉴定，号令第二十五条第二款明确了技术鉴定，而未明确产品质量鉴定，实践中这两种鉴定都有而未明确产品质量鉴定，实践中这两种鉴定都有可能同时需要进行，如苍坪山隧道，怎么来运用可能同时需要进行，如苍坪山隧道，怎么来运用呢？呢？事故技术鉴定是国家安监总局或省以上事故技术鉴定是国家安监总局或省以上安监局颁发的资质，但目前还没有一家

41、具备该安监局颁发的资质，但目前还没有一家具备该资质，因为一个事故可能涉及若干技术条件，资质，因为一个事故可能涉及若干技术条件，所以很难满足。要注意在所以很难满足。要注意在493493号令出台之前对号令出台之前对事故鉴定有两种：一种是司法厅颁发的司法鉴事故鉴定有两种：一种是司法厅颁发的司法鉴定资质；一种是市以上人民法院指定的鉴定机定资质；一种是市以上人民法院指定的鉴定机构。这些资质在构。这些资质在493493号令实行后，就事故责任号令实行后，就事故责任鉴定不再合法，也不具有法律效力。技术鉴定鉴定不再合法，也不具有法律效力。技术鉴定所遵循的各种技术规范和技术标准。所遵循的各种技术规范和技术标准。各

42、种产品质量鉴定资质，这种资质必须各种产品质量鉴定资质，这种资质必须是取得国家认可的鉴定资质，事故调查中对于是取得国家认可的鉴定资质，事故调查中对于相关产品质量鉴定，具有法定效力，其遵循的相关产品质量鉴定，具有法定效力，其遵循的是产品质量标准。是产品质量标准。组织专家技术组，这是当前最有效的方组织专家技术组，这是当前最有效的方式，组织专家技术组其专家构成应具有相关专式，组织专家技术组其专家构成应具有相关专业中高级技术职称的人员，以每个专业业中高级技术职称的人员，以每个专业2 2人为人为准，组织的专家要与事故单位无直接利益关系，准，组织的专家要与事故单位无直接利益关系，这一点在专家组会上要提前告知

43、专家，如果有这一点在专家组会上要提前告知专家，如果有的，应重新聘请。的，应重新聘请。（3 3）技术鉴定委托主体和组织方式）技术鉴定委托主体和组织方式 属于委托有资质单位鉴定的，委托主体属于委托有资质单位鉴定的，委托主体是事故调查组，由组长直接向受委托方签定委是事故调查组，由组长直接向受委托方签定委托书，不需要公章。托书，不需要公章。由事故调查组直接组织专家鉴定的，需由事故调查组直接组织专家鉴定的，需要有事故调查组的决定和由组长签发的专家技要有事故调查组的决定和由组长签发的专家技术组成文字批准通知，要明确专家组组长，这术组成文字批准通知，要明确专家组组长，这些文书都由组长签名即可。些文书都由组长

44、签名即可。（4）技术鉴定费用的承担，依据）技术鉴定费用的承担，依据225号号令第十三条第三款规定由事故发生单位承担，令第十三条第三款规定由事故发生单位承担，实践中凡缴纳了风险抵押金的企业，事故调查实践中凡缴纳了风险抵押金的企业，事故调查组可以在风险抵押金中予先支出。没有的，责组可以在风险抵押金中予先支出。没有的，责令企业直接付费。令企业直接付费。6、确认事故损失、确认事故损失 第二阶段的第二阶段的六个方面工作六个方面工作是相互联系的，是相互联系的，这里有这里有三个重要注意事项三个重要注意事项：第一，事故调查组人员在从事工作中，在第一，事故调查组人员在从事工作中，在告知当事人事项时，不能以调查人

45、员所在单位告知当事人事项时，不能以调查人员所在单位的身份或职务告知，而应该是统一告知为的身份或职务告知，而应该是统一告知为XXXXXX事故调查组工作人员事故调查组工作人员XXXXXX，就，就XXXXXX事项向你调查。事项向你调查。也不需要向当事人出示执法证。也就是不是按也不需要向当事人出示执法证。也就是不是按执法询问格式来办理，更不能使用部门格式化执法询问格式来办理，更不能使用部门格式化的执法文书来作为调查笔录。因为，这不是部的执法文书来作为调查笔录。因为，这不是部门的执法行为，这是我们现在这采用的一种错门的执法行为，这是我们现在这采用的一种错误做法，今后统一采用规范的事故调查讯问笔误做法，今

46、后统一采用规范的事故调查讯问笔录。录。第二，凡开展技术鉴定的，都要依据技术第二，凡开展技术鉴定的，都要依据技术鉴定报告，技术鉴定报告只就直接的技术原因鉴定报告，技术鉴定报告只就直接的技术原因作出结论意见，报告要有专家签字。技术鉴定作出结论意见，报告要有专家签字。技术鉴定在报告形成后应充分听取当事人的意见，如果在报告形成后应充分听取当事人的意见，如果当事人提出异议的，应反复核查，最终以专家当事人提出异议的，应反复核查，最终以专家组鉴定意见为准。组鉴定意见为准。第三，凡决定需要进行产品质量鉴定的，第三，凡决定需要进行产品质量鉴定的，应当在产品提取和鉴定单位的选择中通知当事应当在产品提取和鉴定单位的

47、选择中通知当事人参加，并尽量同时保存部分产品样本以备核人参加，并尽量同时保存部分产品样本以备核查鉴定。查鉴定。（三）分析阶段（三）分析阶段 1 1、直接原因、直接原因 （1 1）物的不安全状态：物的不安全状态：即危害物在什么情即危害物在什么情况下，用什么方式造成了危害。况下，用什么方式造成了危害。（2 2）人的不安全行为：人的不安全行为：即在事故发生当期即在事故发生当期现场人员有什么不安全行为从而引起事故发生。现场人员有什么不安全行为从而引起事故发生。直接原因以简单表述为好。直接原因以简单表述为好。2 2、间接原因、间接原因 （1 1）技术原因：技术原因：以调查结果对照相关技术以调查结果对照相

48、关技术标准和规范（调查人员应当有基本的技术知识标准和规范（调查人员应当有基本的技术知识和能力，如果没有就请教专家），查找其存在和能力，如果没有就请教专家），查找其存在的技术缺失和技术管理，要对应到技术标准的的技术缺失和技术管理，要对应到技术标准的条款项。如苍坪山隧道鉴定。条款项。如苍坪山隧道鉴定。（2 2）管理原因：）管理原因：违法、违规、违章：要从法律、法规、违法、违规、违章：要从法律、法规、规章、制度、操作规程等方面对应到违反的条规章、制度、操作规程等方面对应到违反的条款项。款项。职工教育培训。职工教育培训。外部其它原因。外部其它原因。在原因分析时要对调查材料进行对应，如在原因分析时要对调

49、查材料进行对应，如果发现需要补充调查的，立即补充调查。果发现需要补充调查的，立即补充调查。3 3、事事故故定定性性：在在直直接接原原因因和和间间接接原原因因清清楚楚后，是否是责任事故就清楚了。后，是否是责任事故就清楚了。4 4、责任划分、责任划分 （1 1）事故发生单位和对事故负有责任的其）事故发生单位和对事故负有责任的其它单位如何确定它单位如何确定 按照过错责任追究原则，一个事故往往涉按照过错责任追究原则，一个事故往往涉及很多个单位，例如建筑施工就涉及到地勘、及很多个单位，例如建筑施工就涉及到地勘、设计、评审、爆破、施工、监理、业主；交通设计、评审、爆破、施工、监理、业主；交通事故涉及车辆制

50、造、维修保养、驾驶员培训、事故涉及车辆制造、维修保养、驾驶员培训、公路质量等若干环节。具体操作中遵循公路质量等若干环节。具体操作中遵循三个原三个原则则：事故单位的确定事故单位的确定：根据事故发生的场所，：根据事故发生的场所，事故当事人身份和事故发生过程，事故直接责事故当事人身份和事故发生过程，事故直接责任综合判定谁是事故单位，举例雅西高速施工任综合判定谁是事故单位，举例雅西高速施工C1C1标和标和C4C4塔机操作事故。塔机操作事故。对事故负有责任的其它单位的确定对事故负有责任的其它单位的确定：根：根据事故发生的具体直接和间接原因采用排除法据事故发生的具体直接和间接原因采用排除法确定，举例苍坪山