一、政府采购协议一般.pptx

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1、中国政府采购与WTO 政府采购协定一、中国政府采购法律制度政府采购法招标投标法合同法反不正当竞争法预算法国务院及地方政府相关法规。二、我国采购法的宗旨规范政府采购行为促进廉政建设 提高政府采购资金的使用效益维护国家利益和社会公共利益保护政府采购当事人的合法权益三、实现机制和保障手段 公公平竞争机制平竞争机制 公开招标公开招标 集中采购集中采购 规模优势和控制能力专家评标专家评标中立和公正中立和公正信息公开制度信息公开制度玻璃缸里的金鱼玻璃缸里的金鱼 供应商投诉管理制度供应商投诉管理制度 行政救济、司行政救济、司法救济法救济 三、十三、十年成就与不足（一）政府采购规模持续扩大，经济效益显政府采购

2、规模持续扩大，经济效益显著提高著提高 从总量看从总量看，政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元 从采购对象看：（货物、服务和工程）从采购对象看：（货物、服务和工程）政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。国政府采购的管理范围仍然较窄，规模较小（二）政府采购政策功能不断拓展，（二）政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力逐步增强宏观调控能力逐步增强 政府采购的灵魂，立法重点政府采购的灵魂，立法重点-宏观调控不可或缺的手段-自主创新、节能减排、环境保护的导向-扶持中小企业、落后区域、少数民族地区-平衡地区间经济发展-应付外来冲击、保护民族产业的最后屏障与防

3、感药物-外交谈判的重要筹码 总体上来说初步的、缺乏系统安排 法律不细化，操作性不强 认识不足 措施不配套 责任不明确 责任追究 两类目标的冲突规模问题建立自主创新、节能减排、环境保护、扶持建立自主创新、节能减排、环境保护、扶持中小企业、落后区域、少数民族地区、平衡中小企业、落后区域、少数民族地区、平衡地区间经济发展的采购政策。地区间经济发展的采购政策。处理好节约财政资金与落实采购政策的关系处理好节约财政资金与落实采购政策的关系 处理好数量规模与政策功能的关系处理好数量规模与政策功能的关系推进财政整体改革，应采尽采推进财政整体改革，应采尽采 （三）采购执行机构管理逐步强化，（三）采购执行机构管理

4、逐步强化，采购工作质量和效率不断提高采购工作质量和效率不断提高 两类执行机构建立执行力问题：集中采购机构集中采购机构官僚化，服务质量不高官僚化，服务质量不高社会政府采购代理机构问题社会政府采购代理机构问题 专业人员素质不高处理好集中采购与分散采购关系处理好集中采购与分散采购关系实行职业资格管理制度实行职业资格管理制度（四）政府采购法制建设取得重大进展，采购活动规范化水平明显提升显提升 以政府采购法为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本形成 两法衔接，工程纳入政府采购问题 招标投标法实施条例 下财政监管权力与其他部门协调问题四、我国政府采购与GPA第二次入世2001年中国加入世界贸易

5、组织，在中国加入WTO议定书附件里，我们附加了一个承诺-在加入WTO之后会尽快启动GPA谈判。对我国政府采购市场的前景充满了期待。2009年我国政府采购规模突破7000亿元人民币，约合1025亿美元，且今后有很大的增长空间。（一）（一）GPA谈判进展谈判进展提交申请和出价2007年12月28日，谢旭人WTO秘书处提交申请和附录一出价2008年1月7日，WTO秘书处散发，文件号：GPA/ACC/CHN/12008年2月18日至21日，首轮磋商中国加入GAP附录一出价（第一次）附件一：中央政府实体50个实体货物:50万SDR服务:400万SDR工程:2亿SDR采购范围:政府采购品目分类表A03（一

6、般设备类）A04（办公消耗用品）A05（建筑、装饰材料）中国加入GAP附录一出价附件二：地方政府实体：空缺中国加入GAP附录一出价附件三：其他实体14个实体货物:90万SDR服务:工程:3亿SDR采购范围:政府采购品目分类表A03（一般设备类）A04（办公消耗用品）A05（建筑、装饰材料）中国加入GAP附录一出价中国加入GAP附录一出价中国加入GAP附录一出价附中国加入GAP附录一出价件四：服务采购范围:政府采购品目分类表C06（租赁）C09（培训）附件五：工程服务采购范围:政府采购品目分类表B01（建筑物）中国加入GAP附录一出价总备注：总备注：一、不适用的范围：一、不适用的范围：为支持农业

7、或人类食用项目进行的采购（为支持农业或人类食用项目进行的采购（1 1）为维护国家安全、涉及国家秘密或其他特殊限制的采购（为维护国家安全、涉及国家秘密或其他特殊限制的采购（2 2）采购实体为不受采购实体为不受GPAGPA约束的政府机构或个人提供货物和服务（约束的政府机构或个人提供货物和服务（4 4）未列入附件未列入附件4 4的服务（的服务（5 5）未列入附件未列入附件5 5的工程（的工程（6 6）公用事业的基础设施建设及相关货物、服务的采购（公用事业的基础设施建设及相关货物、服务的采购（7 7）例外项目（例外项目（8 8）二、国民待遇例外（二、国民待遇例外（3 3）三、本国比例、补偿交易、技术转

8、让要求（三、本国比例、补偿交易、技术转让要求（9 9）四、过渡期：四、过渡期：1515年（年（1111）首轮双边磋商 例外情况太多，几乎囊括了所有例外情况太多，几乎囊括了所有GPAGPA参加方的例外，其他参加方从中参加方的例外，其他参加方从中国得不到任何东西。例外要真正解决中国的实际问题，例外不能太过宽国得不到任何东西。例外要真正解决中国的实际问题，例外不能太过宽泛，应该比较具体，具体到某个产品或某个产业。泛，应该比较具体，具体到某个产品或某个产业。关于国家安全的例外太过宽泛（关于国家安全的例外太过宽泛（far far too broadfar far too broad），如无明确的定义），

9、如无明确的定义和标准，仅依据此项例外，中国政府就可以完全不适用和标准，仅依据此项例外，中国政府就可以完全不适用GPAGPA。关于关于关于关于1515年过渡期年过渡期年过渡期年过渡期，美方不能接受，中国应自加入起就执行，美方不能接受，中国应自加入起就执行GPAGPA的相关的相关规定，只能对具体的实体或者具体的项目实施一定的过渡期。规定，只能对具体的实体或者具体的项目实施一定的过渡期。关于贸易补偿关于贸易补偿关于贸易补偿关于贸易补偿，与，与GPAGPA的基本原则是不符的，美国不能接受贸易补偿的基本原则是不符的，美国不能接受贸易补偿条款。条款。欧盟中国的出价背离了（中国的出价背离了（derogate

10、derogate）GPAGPA的标准的标准中国的出价没有体现中国经济在全球的地位，缺乏中国的出价没有体现中国经济在全球的地位，缺乏参与全球商业竞争的信心参与全球商业竞争的信心希望中方能够在保护国内产业发展和物有所值希望中方能够在保护国内产业发展和物有所值 (best value for money)(best value for money)之间找到一个平衡点之间找到一个平衡点日本希望了解中国的政府采购法律制度门槛价高于GPA参加的普遍水平附件2：未列入地方实体的原因附件3：选择附件3实体的标准，未列入服务项目和国有企业的原因附件4和附件5：是否涵盖目前中国国内的政府采购范围韩国出价不符合GP

11、A通行标准门槛价过高附件2没有地方实体附件3没有服务项目附件4和附件5采购项目非常有限中国是否有中央政府采购机构第二次出价清单在在0707年提交的初步清单中年提交的初步清单中,中央政府实体对货物、中央政府实体对货物、服务和工程项目的门槛价分别为服务和工程项目的门槛价分别为5050万万SDR(1SDR=1.53SDR(1SDR=1.53美元美元)、400400万和万和2 2亿亿,GPA,GPA成员认为成员认为我国出价过于保守我国出价过于保守,所以此次修改后的清单中所以此次修改后的清单中,新增新增加了加了1515个国务院部委管理的国家局为中央一级政府个国务院部委管理的国家局为中央一级政府采购主体采

12、购主体,将过渡期由将过渡期由1515年缩短为五年年缩短为五年,将三类项目将三类项目的门槛价在的门槛价在5 5年内分别从年内分别从5050万、万、5050万、万、1 1亿分别降到亿分别降到2020万、万、2020万和万和15001500万万,同时扩大了服务类和工程类同时扩大了服务类和工程类清单包含项目的范围。清单包含项目的范围。谈判焦点一、国有企业应否全部加入；二、地方政府应否加入；三、已有法规的修改与协调。第三次出价清单东部部分省市列入清单二弊国家安全：危及经济安全：危胁产业发展：冲击施政行为：骤变利健全体制：继续按照中国国情建立和完善体制对内开放促进产业发展减少腐败发挥应有的社会功能二、诸边

13、协议与多边协议多边协议要求世贸成员“成员“一揽子”接受，只要加入世界贸易组织，就要受其约束。对于诸边协议，世贸成员可自愿加入，但加入诸边协议并不是成为世贸成员的必要条件。诸边协议只对签字国有效。三、政府采购协议调整的对象范围与意义1、政府采购协议调整的对象为签署国政府采购法律与行为。2、政府采购协议的意义在于促进成员国相互开放本国政府采购市场，实现真正意义上的全球经济贸易一体化。四、私人采购领域的贸易的国际化私人采购领域天然倾向于国际贸易 私人采购深陷贸易保护主义泥潭私人采购贸易的国际化关税与贸易总协定与世界贸易组织五、政府采购领域的国际化 政府采购追求国家利益的最大化政府采购追求国家利益的最

14、大化 。由于各国政治力量的影响，政府采购领域贸易国际由于各国政治力量的影响，政府采购领域贸易国际化进程非常缓慢化进程非常缓慢 发达国家的推动发达国家的推动19791979年文本年文本19941994年文本年文本20062006年文本年文本有限开放：有限开放：GPA13GPA13个成员方，政府采购规模个成员方，政府采购规模5 5万亿万亿美元，开放近美元，开放近1 1万美元，实际开放占承诺开放的万美元，实际开放占承诺开放的10%10%。第二讲政府采购协议的结构何内容一、GPA的结构正文和附录附件两大部分 正文为协议条款，包括目标、原则、范围、加入谈判程序、对发展中国家的特殊和差别待遇等，共24条。

15、附录共有4大部分，附录一是各成员方方适用于本协议的市场开放清单，包括5个附件，即中央政府采购实体清单及门槛价（附件1）、地方政府采购实体清单及门槛价（附件2）、其他实体清单及门槛价（附件3）、服务项目清单（附件4）和工程项目清单（附件5）；附录二至四为各缔约方发布政府采购信息的刊物清单，其中附录二为发布政府采购招标和中标信息的刊物名称，附录三为发布供应商信息的刊物名称，附录四为发布政府采购法律、法规、司法判决、采购程序等信息的刊物名称。二、政府采购协议的内容（一）协议的基本目标中国俗语立法宗旨实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化 给与国民待遇政府采购法规及程序做法的透明化建立监督和争端解决的国

16、际程序 给发展中国家以特别的考虑。（二）适用范围 协议适用范围或开放范围是谈判的主要内容 形成开放清单，包括：采购实体采购对象 及门槛价采购方式合同方式 适用范围的例外 协议（23条）本身规定了一些例外领域，主要是涉及国家安全、秘密等项目。通过谈判确定协议适用例外 我国国有企业日本堪称典范 美国联邦政府运输部不包括航空管理局，37个州列入了开放清单。（三）协议的原则l国民待遇和非歧视性待遇。本国缺乏贸易保护的措施2发展中国家的特殊与差别待遇。价格优惠、贸易补偿、渐进性开放和更高的价格优惠、贸易补偿、渐进性开放和更高的门槛价等四项过渡性措施门槛价等四项过渡性措施中国发展中国家属性中国发展中国家属

17、性 存在争议 透明度原则（协议7-17条）第三讲明晰研究思路，找准研究方向和重点 一、我省2010研究思路围绕一个任务，把握四个角度，进行四个方面研究。围绕一个任务：在完成加入围绕一个任务：在完成加入GPA对山西省政对山西省政治经济和社会发展的利弊及影响分析、山西治经济和社会发展的利弊及影响分析、山西省产业竞争力分析等研究任务的基础上，于省产业竞争力分析等研究任务的基础上，于2010年年底前完成山西省省情总报告年年底前完成山西省省情总报告 把握四个角度。把握四个角度。一是研究GPA成员方的要价和出价规律，研究各成员方希望从我省政府采购市场获得哪些核心利益；二是立足山西，研究我省加入GPA的利弊

18、，确定出价思路，提出可以开放的领域和需要保护的领域；三是研究国有企业是否列入开放清单及应对策略；四是研究配套改革的对策和建议。进行四个方面研究。进行四个方面研究。GPA出价清单由采购实体、项目、门槛价和例外四个要素组成。二、研究的方法要算好规模账和利益账，强调对等开放，做到定量研究与定性研究相结合，以定量数据支撑定性分析；一般性研究与重点研究相结合，既要对山西省的总体把握，又要对重点领域、重点行业进行专门研究。第四讲我省2010年年度研究计划 一、一、山西省省情总报告的研究框架山西省省情总报告的研究框架山西省省情总报告的研究框架山西省省情总报告的研究框架 省情总报告的研究框架共分六个部分：省情

19、总报告的研究框架共分六个部分：第一部分，山西省货物类政府采购现状及加入第一部分，山西省货物类政府采购现状及加入GPAGPA的利弊分的利弊分析；析；第二部分，山西省服务类政府采购现状及加入第二部分，山西省服务类政府采购现状及加入GPAGPA的利弊分的利弊分析；析；第三部分，山西省工程类政府采购现状及加入第三部分，山西省工程类政府采购现状及加入GPAGPA的利弊分的利弊分析；析；第四部分，加入第四部分，加入GPAGPA对山西省国有企业管理体制的利弊影响对山西省国有企业管理体制的利弊影响分析；分析；第五部分，加入第五部分，加入GPAGPA对山西省行政管理体制和政策制度的利对山西省行政管理体制和政策制

20、度的利弊影响分析；弊影响分析；第六部分，山西省加入第六部分，山西省加入GPAGPA配套改革和建议。配套改革和建议。二、任务分工三、研究工作实施步骤 （一）各部门独立完成的任务（一）各部门独立完成的任务 全面掌握本部门行政事业单位数量、性质敏感程度等情况，全面掌握本部门行政事业单位数量、性质敏感程度等情况，提出实体开放清单；提出实体开放清单；根据根据20072007年年20092009年三年的货物、工程和服务采购的基本年三年的货物、工程和服务采购的基本数据，进行分析和测算，分别提出货物、工程和服务项目的数据，进行分析和测算，分别提出货物、工程和服务项目的开放门槛价。开放门槛价。在此基础上，结合我省政府采购未来发展趋势，评估不同门在此基础上，结合我省政府采购未来发展趋势，评估不同门槛价下出价清单所涉及的政府采购规模、国外采购的份额，槛价下出价清单所涉及的政府采购规模、国外采购的份额，以及对我省我国企业的经济影响。以及对我省我国企业的经济影响。为牵头单位完成任务提供支持为牵头单位完成任务提供支持 （二）各课题小组按照要求完成研究