行政领导学(上).pptx

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1、行政领导学行政领导学0.导论导论n n行政领导学以探索和研究行政领导活动的行政领导学以探索和研究行政领导活动的一般规律为根本任务，系统总结行政领导一般规律为根本任务，系统总结行政领导活动的经验教训，集中阐明行政领导活动活动的经验教训，集中阐明行政领导活动的基本理论，是现代行政领导工作的理论的基本理论，是现代行政领导工作的理论指南。指南。0.1行政领导学的产生与发展行政领导学的产生与发展n n0.1.1西方领导理论概说西方领导理论概说n n1.西方领导理论研究遵循一条基本线索西方领导理论研究遵循一条基本线索n n价值中立理论价值中立理论（只问组织的效率，而不问目标只问组织的效率，而不问目标只问组

2、织的效率，而不问目标只问组织的效率，而不问目标与手段的善与恶与手段的善与恶与手段的善与恶与手段的善与恶）非价值中立理论非价值中立理论 目标目标的进步性，手段的正当性。的进步性，手段的正当性。n n2.西方领导理论（美国）领导理论研究大致西方领导理论（美国）领导理论研究大致有两个方向有两个方向n n分别为领导者视角、领导行为视角。分别为领导者视角、领导行为视角。0.1.1西方西方领导领导理论概说理论概说n n3.西方领导理论研究主要涉及三个领域西方领导理论研究主要涉及三个领域n n政治与行政、企业、军事。政治与行政、企业、军事。n n4.西方领导理论研究以往的四个阶段西方领导理论研究以往的四个阶

3、段n n特质论阶段（特质论阶段（1930-40）、行为论阶段）、行为论阶段（1940-60）、）、权威论阶段权威论阶段（1940-60）、）、权变论阶段（权变论阶段（1960-90）0.1.2中国领导理论概说中国领导理论概说n n1.中国古代领导思想中国古代领导思想n n主要流派：主要流派：n n儒家儒家仁、义、礼、智、信。仁、义、礼、智、信。n n道家道家阴柔、无为。阴柔、无为。n n法家法家严刑峻法、以力服人（壹民）。严刑峻法、以力服人（壹民）。n n兵家兵家谋略之上，谋略之上，孙子兵法孙子兵法0.1.2中国领导理论概说中国领导理论概说n n1.中国古代领导思想中国古代领导思想n n主要内

4、容：主要内容：n n民本思想民本思想信民、富民、教民。信民、富民、教民。n n谋断分离谋断分离重谋、纳谏、民谋。重谋、纳谏、民谋。n n人本思想人本思想为政在人、重视贤能。为政在人、重视贤能。n n2.中国共产党的领导思想（中国共产党的领导思想（p6）n n讨论：讨论：0.1.2中国领导理论概说中国领导理论概说n n2.中国共产党的领导思想中国共产党的领导思想n n目前形成的特色目前形成的特色鼓动群众、宣传造势、鼓动群众、宣传造势、统一思想、（深广）强力控制、国重民轻、统一思想、（深广）强力控制、国重民轻、官僚意志、政治挂帅、权力集中、党权至官僚意志、政治挂帅、权力集中、党权至上。上。0.1.

5、3行政领导学的产生与发展行政领导学的产生与发展n n1.社会化大生产是其产生的客观要求社会化大生产是其产生的客观要求n n现代社会生活复杂、急变、面广。现代社会生活复杂、急变、面广。n n2.现代社会纵向分工的发展是其产生的客观现代社会纵向分工的发展是其产生的客观基础基础n n现代社会的三大分工现代社会的三大分工决策与执行、决决策与执行、决策与咨询、决策与监督的分工。策与咨询、决策与监督的分工。n n决策与执行的分工导致领导与管理的（纵决策与执行的分工导致领导与管理的（纵向）分离，成为行政领导学产生的客观基向）分离，成为行政领导学产生的客观基础。础。0.1.3行政领导学的产生与发展行政领导学的

6、产生与发展n n决策工作的专门化是指决策从日常的生产、决策工作的专门化是指决策从日常的生产、管理中独立出来，或者说是决策与执行的管理中独立出来，或者说是决策与执行的相互分离。美国的赫伯特相互分离。美国的赫伯特西蒙在论及这一西蒙在论及这一现象时认为，决策、计划等职能从日常的现象时认为，决策、计划等职能从日常的生产、管理活动中分离出来，即生产、管理活动中分离出来，即“决策工决策工作的专门化作的专门化”的结果就是直接导致了领导的结果就是直接导致了领导学的产生。学的产生。n n领导实践领导实践领导经验领导经验 领导理论领导理论 领导领导科学（脱胎于管理学）。作为一门独立的科学（脱胎于管理学）。作为一门

7、独立的学科，领导科学产生于学科，领导科学产生于2020世纪世纪3030年代年代 。（补）领导与管理的关系（补）领导与管理的关系n n广义的管理是指应用科学的手段安排组织广义的管理是指应用科学的手段安排组织社会活动，使其有序进行。社会活动，使其有序进行。包括领导与狭包括领导与狭义的管理。义的管理。n n狭义的管理是指为保证一个单位全部业务狭义的管理是指为保证一个单位全部业务活动而实施的一系列计划、组织、协调、活动而实施的一系列计划、组织、协调、控制和决策的活动。控制和决策的活动。这里的决策当然是指这里的决策当然是指狭义管理范围之内的决策，不象领导决策狭义管理范围之内的决策，不象领导决策那样是在狭

8、义管理之前、之上。那样是在狭义管理之前、之上。（补）领导与（补）领导与狭义狭义管理的关系管理的关系n n第一，领导具有前瞻性，管理具有当前性。第一，领导具有前瞻性，管理具有当前性。n n第二，领导具有整体性，管理具有局部性。第二，领导具有整体性，管理具有局部性。n n第三，领导具有超脱性，管理具有操作性。第三，领导具有超脱性，管理具有操作性。n n第四，领导行为在前，管理是领导决策的第四，领导行为在前，管理是领导决策的落实。落实。0.1.3行政领导学的产生与发展行政领导学的产生与发展n n2.现代社会纵向分工的发展是其产生的客观现代社会纵向分工的发展是其产生的客观基础基础n n决策与执行的纵向

9、分工在全社会铺开，始决策与执行的纵向分工在全社会铺开，始于于19世纪资本主义大生产时代世纪资本主义大生产时代军事领军事领域细化分工、域细化分工、19世纪中叶经济领域的职业世纪中叶经济领域的职业经理制、政治领域的层级分工要早很多、经理制、政治领域的层级分工要早很多、科技领域则晚至科技领域则晚至20世纪。世纪。（补）经济领域的职业经理制（补）经济领域的职业经理制n n18411841年年1010月月5 5日，美国西部铁路两辆客车相日，美国西部铁路两辆客车相撞，一时舆论大哗。在议会的干预下，铁撞，一时舆论大哗。在议会的干预下，铁路公司被迫进行了领导体制改革，实行了路公司被迫进行了领导体制改革，实行了

10、三权分离。日常管理事务，交由懂技术的三权分离。日常管理事务，交由懂技术的内行、专家内行、专家经理负责管理。这种经理经理负责管理。这种经理制的实施是社会的进步，也是领导与管理制的实施是社会的进步，也是领导与管理（执行）相分离时代的开端。（执行）相分离时代的开端。n n斯隆斯隆2020世纪初固定下来世纪初固定下来集中决策，分集中决策，分散管理。（散管理。（p9p9）0.1.3行政领导学的产生与发展行政领导学的产生与发展n n3.3.科技的发展为其提供了产生的现实条件科技的发展为其提供了产生的现实条件科技的发展为其提供了产生的现实条件科技的发展为其提供了产生的现实条件n n相关理论与技术的发展推动行

11、政领导活动从经验相关理论与技术的发展推动行政领导活动从经验相关理论与技术的发展推动行政领导活动从经验相关理论与技术的发展推动行政领导活动从经验上升到科学。如系统论、控制论、计算机技术等。上升到科学。如系统论、控制论、计算机技术等。上升到科学。如系统论、控制论、计算机技术等。上升到科学。如系统论、控制论、计算机技术等。推动人们对领导行为进行深入认识，科学分析，推动人们对领导行为进行深入认识，科学分析，推动人们对领导行为进行深入认识，科学分析，推动人们对领导行为进行深入认识，科学分析，总结规律。总结规律。总结规律。总结规律。n n4.4.行政领导学是行政领导实践的科学总结行政领导学是行政领导实践的

12、科学总结行政领导学是行政领导实践的科学总结行政领导学是行政领导实践的科学总结n n历史上的很多行政领导行为记述于各种典籍之中，历史上的很多行政领导行为记述于各种典籍之中，历史上的很多行政领导行为记述于各种典籍之中，历史上的很多行政领导行为记述于各种典籍之中，从中进行分析、归纳、升华；对现实生活中行政从中进行分析、归纳、升华；对现实生活中行政从中进行分析、归纳、升华；对现实生活中行政从中进行分析、归纳、升华；对现实生活中行政领导行为的观察、总结、提炼。领导行为的观察、总结、提炼。领导行为的观察、总结、提炼。领导行为的观察、总结、提炼。0.2行政领导学的基本原理行政领导学的基本原理n n0.2.1

13、行政领导的含义与属性行政领导的含义与属性n n1.行政领导的含义行政领导的含义n n行政：政府公共行政过程中政务的研究与行政：政府公共行政过程中政务的研究与推行，是政府目的的动态实现过程。推行，是政府目的的动态实现过程。n n领导：指在社会组织中，领导者通过影响领导：指在社会组织中，领导者通过影响其属下行为以达成组织目标的其属下行为以达成组织目标的过程过程。领导。领导者中心说、互动说、组织结构说、目标说。者中心说、互动说、组织结构说、目标说。0.2.1行政领导的含义与属性行政领导的含义与属性n n行政领导的含义：政府公共行政过程中，即行政领导的含义：政府公共行政过程中，即国家行政管理过程中的领

14、导，是各级国家行国家行政管理过程中的领导，是各级国家行政机关的行政首长及其领导集体，为了实现政机关的行政首长及其领导集体，为了实现政府制定的各种目标，依法行使国家权力，政府制定的各种目标，依法行使国家权力，组织和管理国家事务和公共事务而实施的决组织和管理国家事务和公共事务而实施的决策、指挥、控制、协调、监督等行政活动及策、指挥、控制、协调、监督等行政活动及其过程的统称。其过程的统称。n n五种要素：环境、主体、客体、手段、目标。五种要素：环境、主体、客体、手段、目标。n n本质：承担公共使命，为公共利益服务。本质：承担公共使命，为公共利益服务。0.2.1行政领导的含义与属性行政领导的含义与属性

15、n n2.行政领导的属性行政领导的属性n n自然属性：任何社会天然地需要一定程度自然属性：任何社会天然地需要一定程度地统一意志和一定的权力。权力是行政领地统一意志和一定的权力。权力是行政领导的重要标志，权力和服从是行政领导关导的重要标志，权力和服从是行政领导关系的永恒属性。系的永恒属性。n n社会属性：人们之间的政治关系与经济关社会属性：人们之间的政治关系与经济关系渗透于行政领导活动之中，并规定着它系渗透于行政领导活动之中，并规定着它们的社会性质。行政领导活动因社会性质们的社会性质。行政领导活动因社会性质不同而有重要区别。不同而有重要区别。0.2.2行政领导的类型与特点行政领导的类型与特点n

16、n1.行政领导的类型行政领导的类型n n分类方式多种多样（分类方式多种多样（p14）n n2.行政领导的特点行政领导的特点n n讨论：作为特点哪一条牵强一些？带有中讨论：作为特点哪一条牵强一些？带有中国特色的特点是哪一条？那一条的命名显国特色的特点是哪一条？那一条的命名显得牵强？得牵强？0.2.3行政领导的功能行政领导的功能n n1.既有的研究成果（既有的研究成果（p15-17）自学）自学n n2.现代行政领导的功能（现代行政领导的功能（p17-18）自学）自学n n3.行政领导工作在行政管理中的地位行政领导工作在行政管理中的地位（p18-19）自学）自学n n讨论：行政领导在国家中的地位讨论

17、：行政领导在国家中的地位来源、来源、目的、过程。目的、过程。官僚专制的特征。官僚专制的特征。0.3行政领导的科学化行政领导的科学化n nP19,自学。自学。n n领导科学是一门研究领导活动的规律、领导科学是一门研究领导活动的规律、原则和方法的科学。原则和方法的科学。n n核心内容：领导者、被领导者、领导核心内容：领导者、被领导者、领导环境，以及它们互相作用的规律性。环境，以及它们互相作用的规律性。0.3行政领导的科学化行政领导的科学化n n领导科学要研究领导者、被领导者、领导领导科学要研究领导者、被领导者、领导环境；要研究领导者与被领导者之间内在环境；要研究领导者与被领导者之间内在的、必然的联

18、系；要研究领导组织同领导的、必然的联系；要研究领导组织同领导环境之间联系的特点和规律；要研究领导环境之间联系的特点和规律；要研究领导者在领导活动中的功能、地位和作用；要者在领导活动中的功能、地位和作用；要研究领导者通过何种手段和方法来实现组研究领导者通过何种手段和方法来实现组织目标和提高领导效能。织目标和提高领导效能。1.行政领导权力行政领导权力n n行政领导权力是权力的一种。行政领导权力是权力的一种。n n领导领导（行为）（行为）（行为）（行为）的本质是一种领导者对其的本质是一种领导者对其下属的影响过程。那么，领导者到底下属的影响过程。那么，领导者到底是凭借什么来对其下属施加影响的呢是凭借什

19、么来对其下属施加影响的呢?事实上，领导者之所以能在领导活动事实上，领导者之所以能在领导活动中对其下属施加影响，是因为他拥有中对其下属施加影响，是因为他拥有了影响他人的基础了影响他人的基础权力。权力。1.1行政领导权力的起源与发展行政领导权力的起源与发展n n1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力n n1.领导者领导者n n领导者是在社会共同的生活中，经过选举、领导者是在社会共同的生活中，经过选举、任命，或从群众中涌现出来的能够指导和任命，或从群众中涌现出来的能够指导和协调组织成员向着既定方向努力的、具有协调组织成员向着既定方向努力的、具有影响力的影响力的个人或集体个人或集体。1.1.1 领导

20、者及其权力领导者及其权力n n理解领导者的含义还应把握以下三个方面理解领导者的含义还应把握以下三个方面：(1)(1)领导者就是一个组织正常运作和发展领导者就是一个组织正常运作和发展的发动者和推动者。的发动者和推动者。(2)(2)领导者通过计划、组织、指导和监督领导者通过计划、组织、指导和监督组织成员的活动，发展和维持组织成员之间组织成员的活动，发展和维持组织成员之间的团结以及调动其工作积极性，使之成为一的团结以及调动其工作积极性，使之成为一个有机的整体。个有机的整体。(3)(3)领导者之所以能够指导和协调其组织领导者之所以能够指导和协调其组织成员，真正起作用的不是因为他被冠以某种成员，真正起作

21、用的不是因为他被冠以某种头衔，而是因为他所具有的影响力。头衔，而是因为他所具有的影响力。1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力n n2.权力权力n n权力：就是一个人或许多人的行为使另一个人或其权力：就是一个人或许多人的行为使另一个人或其权力：就是一个人或许多人的行为使另一个人或其权力：就是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人发生改变的一种力量（影响力）。他许多人发生改变的一种力量（影响力）。他许多人发生改变的一种力量（影响力）。他许多人发生改变的一种力量（影响力）。n n权力是一种人与人之间的关系，而非人与物之间的权力是一种人与人之间的关系，而非人与物之间的权力是一种人与人之间的关系

22、，而非人与物之间的权力是一种人与人之间的关系，而非人与物之间的关系。权力所界定的这种人与人之间的关系具有支关系。权力所界定的这种人与人之间的关系具有支关系。权力所界定的这种人与人之间的关系具有支关系。权力所界定的这种人与人之间的关系具有支配与被支配、领导与服从的关系的特点。任何权力配与被支配、领导与服从的关系的特点。任何权力配与被支配、领导与服从的关系的特点。任何权力配与被支配、领导与服从的关系的特点。任何权力都由三个要素组成；领导者、被领导者以及领导者都由三个要素组成；领导者、被领导者以及领导者都由三个要素组成；领导者、被领导者以及领导者都由三个要素组成；领导者、被领导者以及领导者迫使被领导

23、者服从的社会手段或力量。迫使被领导者服从的社会手段或力量。迫使被领导者服从的社会手段或力量。迫使被领导者服从的社会手段或力量。n n权力既是一种手段也是一种目的。既可以把它当做权力既是一种手段也是一种目的。既可以把它当做权力既是一种手段也是一种目的。既可以把它当做权力既是一种手段也是一种目的。既可以把它当做达成某种利益的手段，也可以把权力当做所追求的达成某种利益的手段，也可以把权力当做所追求的达成某种利益的手段，也可以把权力当做所追求的达成某种利益的手段，也可以把权力当做所追求的目的本身，成为人类欲望、价值的一种实现形式。目的本身，成为人类欲望、价值的一种实现形式。目的本身，成为人类欲望、价值

24、的一种实现形式。目的本身，成为人类欲望、价值的一种实现形式。1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力权力的类型权力的类型权力的类型权力的类型 n n(1)(1)职位权力：是领导者依据其职位所取得的权力，职位权力：是领导者依据其职位所取得的权力，职位权力：是领导者依据其职位所取得的权力，职位权力：是领导者依据其职位所取得的权力，职位权力与职位具有同质同量的关系，它同领导职位职位权力与职位具有同质同量的关系，它同领导职位职位权力与职位具有同质同量的关系，它同领导职位职位权力与职位具有同质同量的关系，它同领导职位一样，都须有法律的认可和确认，并都会对领导效能一

25、样，都须有法律的认可和确认，并都会对领导效能一样，都须有法律的认可和确认，并都会对领导效能一样，都须有法律的认可和确认，并都会对领导效能产生一种双向的影响。职位权力主要是指：产生一种双向的影响。职位权力主要是指：产生一种双向的影响。职位权力主要是指：产生一种双向的影响。职位权力主要是指：合法权：指因拥有组织中的正式职位而获得的权合法权：指因拥有组织中的正式职位而获得的权合法权：指因拥有组织中的正式职位而获得的权合法权：指因拥有组织中的正式职位而获得的权力。合法性是由法律赋予拥有一定职位的领导者在其力。合法性是由法律赋予拥有一定职位的领导者在其力。合法性是由法律赋予拥有一定职位的领导者在其力。合

26、法性是由法律赋予拥有一定职位的领导者在其职权范围内依法行使的权力，其行为的后果是由组织职权范围内依法行使的权力，其行为的后果是由组织职权范围内依法行使的权力，其行为的后果是由组织职权范围内依法行使的权力，其行为的后果是由组织承担的。承担的。承担的。承担的。1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力n n奖励权：是指对于领导者施加的影响，奖励权：是指对于领导者施加的影响，被领导者基于这样一种信念，如果接受这被领导者基于这样一种信念，如果接受这一影响，就必然会接受某种程度的奖励。一影响，就必然会接受某种程度的奖励。强制权：与奖励权相对应，强制权是建强制权：与奖励权相对应，强制权是建立在组织成员认为不

27、接受服从，便会受到立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩罚的基础之上。它是领导者对其下属不惩罚的基础之上。它是领导者对其下属不服从其领导所给予的一种强制性剥夺。除服从其领导所给予的一种强制性剥夺。除非必需，应尽量避免使用强制权。非必需，应尽量避免使用强制权。1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力n n权力的类型权力的类型n n(2)(2)非职位权力：又称个人权力，是指与组织的职非职位权力：又称个人权力，是指与组织的职非职位权力：又称个人权力，是指与组织的职非职位权力：又称个人权力，是指与组织的职位无关的权力，是因为领导者具备某方面的特质。位无关的权力，是因为领导者具备某方面的特质。位无关的权

28、力，是因为领导者具备某方面的特质。位无关的权力，是因为领导者具备某方面的特质。包括：包括：包括：包括：专家权：专家权是指专家在他们的专业知识和专家权：专家权是指专家在他们的专业知识和专家权：专家权是指专家在他们的专业知识和专家权：专家权是指专家在他们的专业知识和技能领域所具备的权威。应用专家权时应注意以技能领域所具备的权威。应用专家权时应注意以技能领域所具备的权威。应用专家权时应注意以技能领域所具备的权威。应用专家权时应注意以下几点：一是建立专家形象；二是维持信用；三下几点：一是建立专家形象；二是维持信用；三下几点：一是建立专家形象；二是维持信用；三下几点：一是建立专家形象；二是维持信用；三是

29、做到果敢而自信；四是保持信息灵通；五是避是做到果敢而自信；四是保持信息灵通；五是避是做到果敢而自信；四是保持信息灵通；五是避是做到果敢而自信；四是保持信息灵通；五是避免伤害下属的自尊心。免伤害下属的自尊心。免伤害下属的自尊心。免伤害下属的自尊心。1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力参考权：参考权：参考权：参考权：参考权是指一个人的行为、意见、态度、参考权是指一个人的行为、意见、态度、参考权是指一个人的行为、意见、态度、参考权是指一个人的行为、意见、态度、气质等个人特质成为他人采取行为模式、表达意气质等个人特质成为他人采取行为模式、表达意气质等个人特质成为他人采取行为模式、表达意气质等个人特

30、质成为他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。也就是说，领导者的参考权是见和参考的对象。也就是说，领导者的参考权是见和参考的对象。也就是说，领导者的参考权是见和参考的对象。也就是说，领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情愫的基础之上。愫的基础之上。愫的基础之上。愫的基础之上。第一，个人魅力权，它是由领导者个人的魅第一，个人魅力权，它是由领导者个人的魅第一，个人魅力权，它是由领导者个人的魅第一，个人魅力权，它是由领导者个人的魅力所力所力所力所“派生派生

31、派生派生”出来的权力；出来的权力；出来的权力；出来的权力；第二，背景权，这种权力来自于一个人的辉第二，背景权，这种权力来自于一个人的辉第二，背景权，这种权力来自于一个人的辉第二，背景权，这种权力来自于一个人的辉煌经历或特殊的人际关系背景、血缘关系背景；煌经历或特殊的人际关系背景、血缘关系背景；煌经历或特殊的人际关系背景、血缘关系背景；煌经历或特殊的人际关系背景、血缘关系背景；第三，感情权，即一个人由于同被影响者的第三，感情权，即一个人由于同被影响者的第三，感情权，即一个人由于同被影响者的第三，感情权，即一个人由于同被影响者的感情融洽而获得的一种权力。感情融洽而获得的一种权力。感情融洽而获得的一

32、种权力。感情融洽而获得的一种权力。1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力n n3.权力的起源权力的起源n n（人类何以需要权力、服从权力、权力能（人类何以需要权力、服从权力、权力能够存在、人不能绝对平等）够存在、人不能绝对平等）n n神权论、德仁论、智慧论、暴力论、契约神权论、德仁论、智慧论、暴力论、契约论、资源论、接受论。论、资源论、接受论。n n1.人以劳动作为自身存在的前提。生存人以劳动作为自身存在的前提。生存劳劳动动知识知识 知识人知识人掌握权力。掌握权力。1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力n n2.人具有高度的社会性。认识社会关系中的人具有高度的社会性。认识社会关系中的人。组

33、织性、有序性、进步性是人的天性，人。组织性、有序性、进步性是人的天性，而权力则是组织生存与发展的本质要求。而权力则是组织生存与发展的本质要求。n n3.人的欲望具有无限性。其中权力欲、荣誉人的欲望具有无限性。其中权力欲、荣誉欲居前。无限欲望创造权力动机。欲居前。无限欲望创造权力动机。1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力n n4.巩固、扩大权力的路径（实际权力、威信、巩固、扩大权力的路径（实际权力、威信、威望）威望）(1)要尽可能地展现自己的能力要尽可能地展现自己的能力(2)完成关键工作完成关键工作(3)乐于助人乐于助人 (4)帮助组织克服危机帮助组织克服危机(5)谨慎地寻求顾问谨慎地寻求顾

34、问 (6)不断增加自己人力资本的储备不断增加自己人力资本的储备(7)同有权势的人形成联盟同有权势的人形成联盟1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力n n5.被领导者的权力被领导者的权力 追随者追随者（被领导者）（被领导者）对领导者的影响对领导者的影响力称为对抗权力，此权力力称为对抗权力，此权力来自于来自于领导领导者对追随者的依赖。者对追随者的依赖。1 1）追随者的专长；追随者的专长；2 2）追随者掌握着重追随者掌握着重要的资源；要的资源；3 3）追随者熟悉组织的规章追随者熟悉组织的规章制度；制度；4 4）追随者与领导者关系密切；追随者与领导者关系密切；5 5）追随者之间的关系紧密。追随者之间

35、的关系紧密。1.1.1 领导者及其权力领导者及其权力6.被领导者对领导者权力的影响被领导者对领导者权力的影响(1)(1)忠实程度。这种忠实程度直接影响领导者忠实程度。这种忠实程度直接影响领导者忠实程度。这种忠实程度直接影响领导者忠实程度。这种忠实程度直接影响领导者的领导效能和决策效能。的领导效能和决策效能。的领导效能和决策效能。的领导效能和决策效能。(2)(2)认可程度。这种认可认可程度。这种认可认可程度。这种认可认可程度。这种认可程度常常会成为领导者顺利开展领导工作的前提。程度常常会成为领导者顺利开展领导工作的前提。程度常常会成为领导者顺利开展领导工作的前提。程度常常会成为领导者顺利开展领导

36、工作的前提。(3)(3)选择的权力。在此意义上，被领导者在一定程选择的权力。在此意义上，被领导者在一定程选择的权力。在此意义上，被领导者在一定程选择的权力。在此意义上，被领导者在一定程度上决定了领导者的命运。度上决定了领导者的命运。度上决定了领导者的命运。度上决定了领导者的命运。(4)(4)服从程度。当被领服从程度。当被领服从程度。当被领服从程度。当被领导者受领导者的魅力所吸引并被折服时，他就会产导者受领导者的魅力所吸引并被折服时，他就会产导者受领导者的魅力所吸引并被折服时，他就会产导者受领导者的魅力所吸引并被折服时，他就会产生积极主动的追随行为，这样就会强化领导者的领生积极主动的追随行为，这

37、样就会强化领导者的领生积极主动的追随行为，这样就会强化领导者的领生积极主动的追随行为，这样就会强化领导者的领导力。导力。导力。导力。1.1.2行政领导权力的起源与发展行政领导权力的起源与发展n n1.行政领导权力的起源行政领导权力的起源n n起源于人类社会的组织分工：原始部落中起源于人类社会的组织分工：原始部落中的权威职位的权威职位萌芽萌芽体力劳动与脑力劳动体力劳动与脑力劳动的分工的分工专职管理者专职管理者私有制私有制 国家权力国家权力 政治统治政治统治 行政领导权力。行政领导权力。n n2.行政领导权力的发展行政领导权力的发展n n传统社会时期的行政领导权力（传统社会时期的行政领导权力（p2

38、8）自学。）自学。人的权威大于组织，人的作用大于制度规人的权威大于组织，人的作用大于制度规则。则。1.1.2行政领导权力的起源与发展行政领导权力的起源与发展n n现代社会的行政领导权力（现代社会的行政领导权力（p29）n n更具有独立性、自主性，内部分工细化、更具有独立性、自主性，内部分工细化、法理性、规则性。法理性、规则性。n n社会转型期行政领导权力（社会转型期行政领导权力（p30）n n追求现代化、法制化、规范化。追求现代化、法制化、规范化。n n讨论：讨论：六个方面如何具体推进？现实的困六个方面如何具体推进？现实的困难和阻力有哪些？难和阻力有哪些？1.2行政领导权力的基本原理行政领导权

39、力的基本原理n n1.2.1行政领导权力的含义与本质属性行政领导权力的含义与本质属性n n1.1.行政领导权力的含义行政领导权力的含义行政领导权力的含义行政领导权力的含义n n行政权力作为权力的一种，除了具有一般权力的行政权力作为权力的一种，除了具有一般权力的行政权力作为权力的一种，除了具有一般权力的行政权力作为权力的一种，除了具有一般权力的含义外，还有其自身特定的内容。含义外，还有其自身特定的内容。含义外，还有其自身特定的内容。含义外，还有其自身特定的内容。n n主体：国家行政机关及其工作人员。主体：国家行政机关及其工作人员。主体：国家行政机关及其工作人员。主体：国家行政机关及其工作人员。n

40、 n目标：通过执行法规、政策实现国家意志。目标：通过执行法规、政策实现国家意志。目标：通过执行法规、政策实现国家意志。目标：通过执行法规、政策实现国家意志。n n方式：主要是强制性地推行政令。方式：主要是强制性地推行政令。方式：主要是强制性地推行政令。方式：主要是强制性地推行政令。n n客体：管辖范围内的居民、社会组织、社会集团。客体：管辖范围内的居民、社会组织、社会集团。客体：管辖范围内的居民、社会组织、社会集团。客体：管辖范围内的居民、社会组织、社会集团。1.2.1行政领导权力的含义与本质属性行政领导权力的含义与本质属性n n2.行政领导权力的本质行政领导权力的本质n n一种社会关系：是否

41、平等、是否公正。一种社会关系：是否平等、是否公正。简单还是复杂等等。简单还是复杂等等。n n一种阶级关系：统治与被统治。阶级一种阶级关系：统治与被统治。阶级社会。阶级之间是对立还是合作，等等。社会。阶级之间是对立还是合作，等等。n n一种利益关系：代表谁、为谁的利益一种利益关系：代表谁、为谁的利益服务。服务。1.2.2行政领导权力的特征行政领导权力的特征n n1.具备权力的普遍特征具备权力的普遍特征n n无形性、依附性、可塑性、对象性、强制无形性、依附性、可塑性、对象性、强制性、目的性。性、目的性。n n2.行政领导权力的独特表征行政领导权力的独特表征n n公共性：提供公共物品，服务公共利益。

42、公共性：提供公共物品，服务公共利益。n n职位性：依法获得职位才可行使，具有法职位性：依法获得职位才可行使，具有法定性。定性。n n受托性：代表某社会力量行使。受托性：代表某社会力量行使。1.2.2行政领导权力的特征行政领导权力的特征n n2.行政领导权力的独特表征行政领导权力的独特表征n n自主性：相对于社会权力、政治权力。自主性：相对于社会权力、政治权力。n n一元性：一个系统、一个中心、一个方向。一元性：一个系统、一个中心、一个方向。n n时效性：公平效率相统一。时效性：公平效率相统一。n n膨胀性：自然增长、恶性膨胀。膨胀性：自然增长、恶性膨胀。n n腐蚀性：地位、荣誉、财富腐蚀性：地

43、位、荣誉、财富权力交换。权力交换。1.2.3行政领导权力的结构行政领导权力的结构n n1.1.静态结构静态结构静态结构静态结构n n权力主体：行政机关领导者（集体）权力主体：行政机关领导者（集体）权力主体：行政机关领导者（集体）权力主体：行政机关领导者（集体）在其位、在其位、在其位、在其位、用其权、负其责。用其权、负其责。用其权、负其责。用其权、负其责。n n权力客体：被领导者，有广义和狭义之分权力客体：被领导者，有广义和狭义之分权力客体：被领导者，有广义和狭义之分权力客体：被领导者，有广义和狭义之分服服服服从、支持、监督领导。从、支持、监督领导。从、支持、监督领导。从、支持、监督领导。n n

44、权力载体：行政领导权力与其主客体结合以后所权力载体：行政领导权力与其主客体结合以后所权力载体：行政领导权力与其主客体结合以后所权力载体：行政领导权力与其主客体结合以后所形成的一种网架结构，是一种权力关系及其制度形成的一种网架结构，是一种权力关系及其制度形成的一种网架结构，是一种权力关系及其制度形成的一种网架结构，是一种权力关系及其制度安排的总格局，是行政领导活动赖以开展的组织安排的总格局，是行政领导活动赖以开展的组织安排的总格局，是行政领导活动赖以开展的组织安排的总格局，是行政领导活动赖以开展的组织依托与基本框架。纵向上是科层制（官僚制）的依托与基本框架。纵向上是科层制（官僚制）的依托与基本框

45、架。纵向上是科层制（官僚制）的依托与基本框架。纵向上是科层制（官僚制）的金字塔。横向上是平行的分工不同的协作机构。金字塔。横向上是平行的分工不同的协作机构。金字塔。横向上是平行的分工不同的协作机构。金字塔。横向上是平行的分工不同的协作机构。1.2.3行政领导权力的结构行政领导权力的结构n n2.2.动态结构动态结构动态结构动态结构n n行政权力运行模式为其静态结构注入生动、弹性行政权力运行模式为其静态结构注入生动、弹性行政权力运行模式为其静态结构注入生动、弹性行政权力运行模式为其静态结构注入生动、弹性的实际内容，此模式有行政领导权力的作用方向、的实际内容，此模式有行政领导权力的作用方向、的实际

46、内容，此模式有行政领导权力的作用方向、的实际内容，此模式有行政领导权力的作用方向、方式、轨道、层次、时间等因素构成。方式、轨道、层次、时间等因素构成。方式、轨道、层次、时间等因素构成。方式、轨道、层次、时间等因素构成。n n势能高、范围广势能高、范围广势能高、范围广势能高、范围广自上而下、伞状放射。自上而下、伞状放射。自上而下、伞状放射。自上而下、伞状放射。n n层次多、中介多层次多、中介多层次多、中介多层次多、中介多“衰减衰减衰减衰减”、“折射折射折射折射”难免。难免。难免。难免。n n任期、效率任期、效率任期、效率任期、效率期限合理；由行政领导权力的层期限合理；由行政领导权力的层期限合理；

47、由行政领导权力的层期限合理；由行政领导权力的层次性、方向性造成的效率低下，跳板原则是一个次性、方向性造成的效率低下，跳板原则是一个次性、方向性造成的效率低下，跳板原则是一个次性、方向性造成的效率低下，跳板原则是一个解决途径。解决途径。解决途径。解决途径。亨利亨利法约尔：跳板原则法约尔：跳板原则n n1，在一定条件下，允许跨越权力线而直接，在一定条件下，允许跨越权力线而直接进行的横向沟通，可以克服由于统一指挥进行的横向沟通，可以克服由于统一指挥而产生的信息传递延误。而产生的信息传递延误。n n2，若两者的上级无法协调，再报告上上级，若两者的上级无法协调，再报告上上级协调（即越级上报）。协调（即越

48、级上报）。n n这一情况下称作管理过程中的跳板法则。这一情况下称作管理过程中的跳板法则。“跳板跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。注于一些重大问题。1.2.4行政领导权力的作用行政领导权力的作用n n1.巩固政治统治：根本利益、政治意志。巩固政治统治：根本利益、政治意志。n n2.调节政府职能的平衡：统治、管理、服务、调节政府职能的平衡：统治、管理、服务、平衡（利益）。平衡（利益）。n n3.优化行政权力

49、本身的结构：根据国家的需优化行政权力本身的结构：根据国家的需要进行自我优化调整。要进行自我优化调整。n n4.治理社会问题，推动社会发展。治理社会问题，推动社会发展。1.3行政领导权力的行使行政领导权力的行使n n1.3.1行政领导权力的合理划分与配置行政领导权力的合理划分与配置n n1.与社会大系统相适应与社会大系统相适应n n服从于国家政治制度：国家政体、政党服从于国家政治制度：国家政体、政党制度、司法制度。制度、司法制度。n n有利于公民权利的保障：不能滥权扰民。有利于公民权利的保障：不能滥权扰民。n n与国家经济结构相适应：保障经济活力。与国家经济结构相适应：保障经济活力。n n与民族

50、传统文化相适应：观念与心理。与民族传统文化相适应：观念与心理。1.3.1行政领导权力的合理划分与配置行政领导权力的合理划分与配置n n2.与行政系统内各要素相适应与行政系统内各要素相适应n n行政职能的设置是基础：以保证完成职责行政职能的设置是基础：以保证完成职责为基本前提。为基本前提。n n与行政组织互相匹配：行政组织是载体。与行政组织互相匹配：行政组织是载体。n n行政人员是权力行使的主体：与行政人员行政人员是权力行使的主体：与行政人员的素质相适应。的素质相适应。1.3.2行政领导权力行使的原则行政领导权力行使的原则n n1.正当性原则：恪尽职守，竭诚服务。正当性原则：恪尽职守，竭诚服务。