政府采购方式讲义.ppt

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1、第六章第六章 政府采购方式政府采购方式本章框架本章框架l第一节 政府采购方式的分类l第二节 公开招标l第三节 邀请招标l第四节 竞争性谈判l第五节 单一来源采购l第六节 询价采购l公开招标的概念、特点、适用条件；公开招标的概念、特点、适用条件；l邀请招标的概念、特点、适用条件；邀请招标的概念、特点、适用条件；l竞争性谈判方式的概念、特点、适用条件；竞争性谈判方式的概念、特点、适用条件；l单一来源采购的概念、特点、适用条件；单一来源采购的概念、特点、适用条件；l询价采购的概念、特点、适用条件询价采购的概念、特点、适用条件本章重点本章重点第一节第一节 政府采购方式的分类政府采购方式的分类一、招标采

2、购和非招标采购一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购四、集中采购和分散采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购一、招标采购和非招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性谈判采购竞争性谈判采购竞争性招标采购竞争性招标采购公开招标公开招标有限招标采购有限招标采购选择性招标采购选择性招标采购（邀请招标邀请招标）限制性招标采购限制性招标采购非招标采购非招标采购招标采购招标采购询价采购询价采购单一来源采购单一来源采购征求建议采购征求建议采购二、小额采购、批量

3、采购和大额采购二、小额采购、批量采购和大额采购根据政府采购的规模不同而划分。根据政府采购的规模不同而划分。（一）小额采购（一）小额采购小小额额采采购购是是指指对对单单价价不不高高、数数量量不不大大的的零零散散产产品品和和服服务务的的采采购购。具具体体采采购购方方式式可可以以是是询询价价采采购购，也也可可以以直直接接到商店或工厂采购。到商店或工厂采购。（二）批量采购（二）批量采购批批量量采采购购，即即小小额额产产品品和和服服务务的的集集中中采采购购。具具体体采采购购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。（三）大额采购（三）大额采购大额采购是单项采购金

4、额达到招标采购标准的采购。大额采购是单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购三、传统采购和现代化采购根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分。根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分。1 1、传统传统采采购购传传统统采采购购是是指指依依靠靠人人力力来来完完成成整整个个采采购购过过程程的的一一种种采采购购方方式式，如如通通过过报报刊刊杂杂志志来来发发布布采采购购信信息息，采采购购实实体体和和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。供应商直接参与采购每个环节的具体活动。2 2、现现代化采代

5、化采购购现现代代化化采采购购是是指指主主要要依依靠靠现现代代科科学学技技术术的的成成果果来来完完成成采采购购过过程程的的一一种种采采购购方方式式，如如采采购购卡卡采采购购方方式式和和电电子子贸贸易采购方式。易采购方式。四、集中采购和分散采购四、集中采购和分散采购根据政府采购组织模式的不同。根据政府采购组织模式的不同。（一）集中采购（一）集中采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。（二）分散采购（二）分散采购由单位自行组织的采购。由单位自行组织的采购。五、单阶段招标采购和两阶段招标采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购根据政府采根据政府采购购招招标标所

6、所经历经历的的阶阶段不同段不同而划分而划分。（一）（一）单阶单阶段招段招标标采采购购就就是是通通过过一一次次性性招招标标，让让供供应应商商提提交交价价格格标标的的采采购购方式。方式。（二）（二）两阶段招标采购两阶段招标采购是是一一种种特特殊殊的的招招标标采采购购方方式式，即即对对同同一一采采购购项项目目要要进进行行两两次次招招标标。第第一一次次招招标标是是采采购购实实体体要要求求供供应应商商提提交交不不含含价价格格的的技技术术标标。第第二二次次招招标标是是采采购购实实体体根根据据第第一一阶阶段段征征求求的的建建议议修修改改招招标标文文件件，要要求求供供应应商商按按照照修修改改后后的的招招标标文

7、文件件提提交交最最终终的的技技术术标标和和价价格格标标。两两阶阶段段招标很少使用。招标很少使用。第二节第二节 公开招标公开招标一、公开招标的概念一、公开招标的概念二、公开招标的特点二、公开招标的特点三、公开招标的适用范围三、公开招标的适用范围四、公开招标的程序四、公开招标的程序五、公开招标应注意的问题五、公开招标应注意的问题一、公开招标的概念一、公开招标的概念l 公开招标是这样的一种采购程序，采购方公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后

8、由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。中标人，并与之最终签订合同的过程。二、公开招标的特点二、公开招标的特点（一）招标程序的组织性（一）招标程序的组织性1.招标机构介入的组织性与决策的群体性。招标机构介入的组织性与决策的群体性。2.固定的程序与条件。固定的程序与条件。3.固定的场所和时间。固定的场所和时间。（二）招标程序的竞争性（二）招标程序的竞争性（三）招标

9、程序的公开性、透明性（三）招标程序的公开性、透明性（四）招标程序的公平性、公正性（四）招标程序的公平性、公正性（五）招标采购的一次性（五）招标采购的一次性三、公开招标的适用范围三、公开招标的适用范围l 公开招标采购是政府采购及其他公共采购的主要公开招标采购是政府采购及其他公共采购的主要方式，除非有特殊的规定，一般达到一定金额以上的方式，除非有特殊的规定，一般达到一定金额以上的采购项目都应实行公开招标采购方式。总的来说，不采购项目都应实行公开招标采购方式。总的来说，不适合公开招标采购的情况可以分为如下三类：适合公开招标采购的情况可以分为如下三类：第一类是不存在竞争的情况或者要求采购的产品第一类是

10、不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品。是独家产品。第二类是不适合用竞争进行采购的情况。如：采第二类是不适合用竞争进行采购的情况。如：采购物资价值太少；紧急采购的情况；出于安全原因有购物资价值太少；紧急采购的情况；出于安全原因有些物资不宜公开采购。些物资不宜公开采购。第三第三类类是排除是排除竞竞争的情况，如研究和开争的情况，如研究和开发发、工程、工程扩扩建、采用建、采用计计划价格的划价格的产产品等。品等。四、公开招标的程序四、公开招标的程序l 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。开标、评标、决标、合同授予等

11、阶段组成。l招标程序包括资格预审、编制招标文件、发布招标程序包括资格预审、编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件等。招标公告、发售招标文件等。l投标程序包括投标资格的申请与审查，编制和投标程序包括投标资格的申请与审查，编制和准备投标文件，投标书的递交。准备投标文件，投标书的递交。招标招标投标投标开标开标评标评标决标决标合同授予合同授予l招标的程序招标的程序l资格预审、准备招标文件、发布招资格预审、准备招标文件、发布招标公告、发售招标文件标公告、发售招标文件l资格预审的程序资格预审的程序l 编制资格预审文件、发出资格预审公告、编制资格预审文件、发出资格预审公告、出售资格预审文件、评审、确定供应

12、商出售资格预审文件、评审、确定供应商l资格预审的评审方法资格预审的评审方法l “定向评分法定向评分法”就是对申请人报送的资格就是对申请人报送的资格预审资料进行分类，并按照一定的评判标准进预审资料进行分类，并按照一定的评判标准进行评分，最后确定一个取得投标资格的最低分行评分，最后确定一个取得投标资格的最低分数线，达到或超过最低分数线的申请人被视为数线，达到或超过最低分数线的申请人被视为合格；未达到最低分数线的申请人则被视为不合格；未达到最低分数线的申请人则被视为不合格，不能参加投标。合格，不能参加投标。中央财经大学科研教学综合楼中央财经大学科研教学综合楼地下车库交通设施及环氧地坪地下车库交通设施

13、及环氧地坪招标公告（招标公告（6.1）l案例一：某县市政所采购预算约案例一：某县市政所采购预算约200余万元的路灯，在受理报名余万元的路灯，在受理报名时，招标代理机构根据各供应商的单位介绍信及资质复印件予以时，招标代理机构根据各供应商的单位介绍信及资质复印件予以认可，并在发布的招标公告中明确必须在开标现场交验安全许可认可，并在发布的招标公告中明确必须在开标现场交验安全许可证、项目经理证书、市政工程承包资质等原件。证、项目经理证书、市政工程承包资质等原件。开标时，开标时，A供应商提供了市建管处的安全生产许可证明而没供应商提供了市建管处的安全生产许可证明而没有资质原件，开标现场主持人与建设主管部门

14、会商后予以认可，有资质原件，开标现场主持人与建设主管部门会商后予以认可，经评审经评审A供应商中标，中标结果公示后，排在第二位的中标候选供应商中标，中标结果公示后，排在第二位的中标候选供应商提出质疑，认为供应商提出质疑，认为A供应商提供的市建管处的安全生产许可供应商提供的市建管处的安全生产许可证明不是招标文件中所要求交验的原件。证明不是招标文件中所要求交验的原件。l案例二：某县经济开发区道路建设工程项目预算约案例二：某县经济开发区道路建设工程项目预算约300余万元，余万元，招标文件约定有相应的加分资料可以加分。招标文件约定有相应的加分资料可以加分。在资格审查时，招标代理机构与建设行政主管部门首先

15、为认在资格审查时，招标代理机构与建设行政主管部门首先为认定加分资料的时间发生争议，一方认为应该在资格审查时予以认定加分资料的时间发生争议，一方认为应该在资格审查时予以认定，一方认为应在评审时认定，后经商议在评审时认定，到评审定，一方认为应在评审时认定，后经商议在评审时认定，到评审时，双方又为认定人及方式，即谁认定、怎么认定发生异议，几时，双方又为认定人及方式，即谁认定、怎么认定发生异议，几经周折，最后双方妥协，由评委认定，使工作效率受到了严重的经周折，最后双方妥协，由评委认定，使工作效率受到了严重的影响，有悖于政府采购依法、高效、规范的原则。影响，有悖于政府采购依法、高效、规范的原则。l以上两

16、案例中说明资格预审中存在哪些问题？如何规范？以上两案例中说明资格预审中存在哪些问题？如何规范？l招标文件招标文件l招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标程序将依据货物、工程或服务的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据，同时，招标文件也是采购人是评标的重要依据，同时，招标

17、文件也是采购人与中标商鉴定合同的基础，因为招标文件的大部与中标商鉴定合同的基础，因为招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，招标文件在整个分内容要列入合同之中。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。采购过程中起着至关重要的作用。案例思考（案例思考（6.2）招标公告招标公告l概念：招标公告，又称招标通告、招标启事、概念：招标公告，又称招标通告、招标启事、招标广告，它是将招标主要事项和要求公告于招标广告，它是将招标主要事项和要求公告于世，从而招使众多的投标者前来投标。招标公世，从而招使众多的投标者前来投标。招标公告一般都是通过报刊、广播、电视等公开传播告一般都是通过报刊、广播、电视等

18、公开传播媒介发表。媒介发表。l内容：采购实体的名称和地址；采购内容简介；内容：采购实体的名称和地址；采购内容简介；投标人资质要求；获取招标文件的日期、办法投标人资质要求；获取招标文件的日期、办法和地点；采购实体对招标文件的费用及支付方和地点；采购实体对招标文件的费用及支付方式；提交投标书的地点和截止日期；开标日期、式；提交投标书的地点和截止日期；开标日期、时间和地点；联系方式。时间和地点；联系方式。招标公告举例招标公告举例 广东省公安厅电脑招标公告广东省公安厅电脑招标公告（6.3）中央财经大学沙河校区太阳能路灯设备中央财经大学沙河校区太阳能路灯设备采购与安装招标公告（采购与安装招标公告（6.4

19、）指出下列这则招标公告中的不合理之处，并改正指出下列这则招标公告中的不合理之处，并改正指出下列这则招标公告中的不合理之处，并改正指出下列这则招标公告中的不合理之处，并改正l中国银行北京市分行招标公告中国银行北京市分行招标公告l北京市政府采购办公室受中国银行北京市分行的委托，北京市政府采购办公室受中国银行北京市分行的委托，就中国银行北京市分行灯箱标识改造及就中国银行北京市分行灯箱标识改造及2006年灯箱、门年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目进行公开招标，邀请北京楣、时间牌制作入围单位项目进行公开招标，邀请北京市符合条件的供应商前来参加投标。市符合条件的供应商前来参加投标。l1.招标编号：招标编

20、号：SINOCHEM-03186l2.项目名称：中国银行北京市分行灯箱标识改造及项目名称：中国银行北京市分行灯箱标识改造及2006年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目，本项目共分年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目，本项目共分两包：两包：l包包1：1998年前设置灯箱标识改造项目；年前设置灯箱标识改造项目；l包包2：2006年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目l3.招标文件发售时间：招标文件发售时间：2006年年11月月19日至日至2006年年12月月1日日上午上午8：3011:30，下午，下午1：304：30（北京时间）（北京时间）l4.投标截止时间及开标

21、时间：投标截止时间及开标时间：2006年年12月月2日上午日上午10点整，点整，逾期投标者，不予接受。逾期投标者，不予接受。l5.发售招标文件地点：北京市复兴门外大街发售招标文件地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦9层。层。l6.投标及开标地点：北京市复兴门外大街投标及开标地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦717会议室。会议室。l7.招标文件售价：人民币招标文件售价：人民币100元每套。售后不退，如需邮寄，元每套。售后不退，如需邮寄，需另付邮寄费人民币需另付邮寄费人民币50元整。元整。l8.投标人资格：（投标人资格：（1）具备专业广告制作能力的独立注册法）具备专业广告

22、制作能力的独立注册法人；（人；（2）具有相关施工资质；（）具有相关施工资质；（3）具有较强的加工制作）具有较强的加工制作能力；（能力；（4）具有类似工程业绩；（）具有类似工程业绩；（5）在中国银行存款超）在中国银行存款超过过1000万元。万元。l招标机构：北京市政府采购管理办公室招标机构：北京市政府采购管理办公室l地址：北京市复兴门外大街地址：北京市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦9层层l邮政编码：邮政编码：100045l联系人：杨莹、张静联系人：杨莹、张静l北京市政府采购办北京市政府采购办l2006年年11月月28日日某招投标公司以公开招标方式采购电脑，招标文件某招投标公司以公开招标方式

23、采购电脑，招标文件声明，投标截止时间为声明，投标截止时间为2006年年5月月26日上午日上午10点。点。5月月18日，应采购人要求，代理机构公示并向购买了招标文件日，应采购人要求，代理机构公示并向购买了招标文件的潜在投标人发出的潜在投标人发出“更正通知更正通知”，要求，要求“参与投标的参与投标的台式计算机主机箱通风口处须配备防尘罩台式计算机主机箱通风口处须配备防尘罩”，相对各方，相对各方均做出积极回应。均做出积极回应。5月月26日如期开标，现场只有代理某日如期开标，现场只有代理某品牌的品牌的A从投标文件到设备样机完全满足招标文件要求，从投标文件到设备样机完全满足招标文件要求，但最终但最终B却成

24、为该项目的预中标人。却成为该项目的预中标人。A质疑未果又投诉。质疑未果又投诉。该市监管部门以该市监管部门以“开标评标过程已接受有关部门现场监开标评标过程已接受有关部门现场监督，事实依据不足督，事实依据不足”驳回投诉。对于其他投标人满足驳回投诉。对于其他投标人满足“更正通知更正通知”要求的能力，监管部门解释为要求的能力，监管部门解释为“均在其投标均在其投标文件中清楚地注明文件中清楚地注明将接受招标文件的全部规定将接受招标文件的全部规定，说，说明其同样将满足明其同样将满足所有台式电脑必须具备防尘罩所有台式电脑必须具备防尘罩这一这一要求。要求。”事实上，评标小组也是按照这样的推测进行了事实上，评标小

25、组也是按照这样的推测进行了评审。评审。l思考：案例中的更正是否有效？若有效，监管部门的解思考：案例中的更正是否有效？若有效，监管部门的解释是否合理？释是否合理？l投标的程序投标的程序l申请投标资格、编制和准备投标文件、申请投标资格、编制和准备投标文件、投标书的递交投标书的递交投标资格申请与审查投标资格申请与审查l投标资格申请书投标资格申请书与资格预审条件吻合与资格预审条件吻合l通过资格预审的申请人可购买招标文件，准备通过资格预审的申请人可购买招标文件，准备投标书。投标书。投标文件（投标书）投标文件（投标书）l编制投标书的原则：编制投标书的原则：l1.响应性响应性l2.报价的合理性报价的合理性l

26、3.资质证明文件的完整与真实性资质证明文件的完整与真实性l4.投标书编制的规范性投标书编制的规范性l投标文件的构成投标文件的构成l1.投标函与投标报价表投标函与投标报价表l2.证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件。证明文件。l3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是合证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件。文件。l4.投标保证金投标保证金l编制投标文件需注意的几个重要问题编制投标文件需注意的几个重要问题l1.认真研究投标须知。认真研究投标须知。l2.避免漏报招标文件中的实

27、质性要求。避免漏报招标文件中的实质性要求。l3.采用多种方式，展示自己的实力。采用多种方式，展示自己的实力。投标书的递交投标书的递交l指南指南规定：一般来说，国际竞争性招标的投标规定：一般来说，国际竞争性招标的投标书准备不少于自招标通告刊登之日起或招标文件发书准备不少于自招标通告刊登之日起或招标文件发布之日起六周时间。如果是大型工程或复杂的设备，布之日起六周时间。如果是大型工程或复杂的设备，一般来说，投标书的准备和提交时间应不得少于一般来说，投标书的准备和提交时间应不得少于12周。周。l协议协议规定：规定：GATT适用的机构从发布投标邀请适用的机构从发布投标邀请到接收投标的期限是到接收投标的期

28、限是40天。如果是重复合同，只要天。如果是重复合同，只要招标通知提及第一个合同的原始公告，该日期可缩招标通知提及第一个合同的原始公告，该日期可缩短到短到25天；在紧急情况下，该日期还可缩短到天；在紧急情况下，该日期还可缩短到10天。天。l我国政府采购法规定，从发布招标公告到投标截止我国政府采购法规定，从发布招标公告到投标截止日之间的时间不得少于日之间的时间不得少于20日，这也是投标书递交的日，这也是投标书递交的时限规定。时限规定。l开标应遵守以下原则和方法：开标应遵守以下原则和方法：（1 1）开标应按招标文件中规定的日期、地点）开标应按招标文件中规定的日期、地点和程序进行。和程序进行。（2 2

29、）开标形式应采取公开形式。）开标形式应采取公开形式。（3 3）应作好开标记录。）应作好开标记录。（4 4）规定日期之后收到的投标及没有开封和）规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均不应予以考虑。开标时没有宣读的投标均不应予以考虑。（5 5）在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时）在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。间。开标开标请思考请思考:迟到的投标文件是否该一律拒收？迟到的投标文件是否该一律拒收？l某县政府采购中心代理一医院招标。招标文某县政府采购中心代理一医院招标。招标文件规定，投标截至时间为某日件规定，投标截至时间为某日10:30（北京时间）（北京时间），投标人必须在投标

30、截至时间之前将投标文件递，投标人必须在投标截至时间之前将投标文件递交至该县医院综合楼交至该县医院综合楼509室，超过投标截止时间室，超过投标截止时间的投标文件将被拒绝接收。当日在该医院会议室的投标文件将被拒绝接收。当日在该医院会议室开标，开标，10:30，主持人按时宣布开标。，主持人按时宣布开标。然而，主持人话音刚落，一个投标人举着投然而，主持人话音刚落，一个投标人举着投标文件气喘吁吁冲进来，后面还跟着该医院的保标文件气喘吁吁冲进来，后面还跟着该医院的保安。此时，时针已指向安。此时，时针已指向10:31。尽管投标人一再。尽管投标人一再解释，解释，是因为保安的阻拦和盘查，才延误了到是因为保安的阻

31、拦和盘查，才延误了到场时间，该保安也承认是自己的责任，但采购中场时间，该保安也承认是自己的责任，但采购中心还是依法拒收投标文件。无奈该投标人离开招心还是依法拒收投标文件。无奈该投标人离开招标现场，直接去监管部门投标现场，直接去监管部门投诉。诉。评标评标l评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全面、细致保密的原则。面、细致保密的原则。l评标过程应注意：评标过程应注意：l1.吃透评比标价最低的吃透评比标价最低的34名的标书，提出必须名的标书，提出必须澄清的问题。澄清的问题。l2.按预先确定的评比标准与指标，逐项评议。按预先确定的评比标准与指标，逐项评议。要平

32、等待人，忌带偏见，维护业主利益。对与评要平等待人，忌带偏见，维护业主利益。对与评标无关的人必须严格保密。标无关的人必须严格保密。l3.一切澄清、决定的问题要有记录，并让投标一切澄清、决定的问题要有记录，并让投标人补一正式的书面资料。人补一正式的书面资料。l4.注意廉洁奉公，避免不应有的干扰。在评标注意廉洁奉公，避免不应有的干扰。在评标过程中，参与评标人员不得与投标人私下交谈。过程中，参与评标人员不得与投标人私下交谈。l评标委员会的组成评标委员会的组成l招标人或招标中介机构负责组建评标委员会。招标人或招标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及聘请的技术、经评标委员会由招标人的代表

33、及聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的技术、经济等方面的人以上单数，其中受聘的技术、经济等方面的专家不得少于专家不得少于2/3。l需要时，还可以根据不同的评审内容，在评需要时，还可以根据不同的评审内容，在评标委员会下设若干评审小组，分别负责进行不标委员会下设若干评审小组，分别负责进行不同内容的评标工作，然后进行汇总和综合分析。同内容的评标工作，然后进行汇总和综合分析。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。会。决标决标l为了使决标工作顺利进行，必要时可制定一些为了使决标工作

34、顺利进行，必要时可制定一些决标工作原则。比如：决标工作原则。比如：l1.决标要公正、客观。决标要公正、客观。l2.能达到对买主最有利之目的。即不但价格低，能达到对买主最有利之目的。即不但价格低，而且工期短，买主承担的索赔、争议的风险最小，而且工期短，买主承担的索赔、争议的风险最小，等等。等等。l3.对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优惠条件一般不予考虑。惠条件一般不予考虑。l4.要保证促进本国或本地区经济、技术的进步，要保证促进本国或本地区经济、技术的进步，等等。等等。l5.在整个评标与决标过程中，评标机构及其他在整个评标与决标过程中，评标机构及其他有关

35、机构要严格遵守保密纪律，以保证评标的公有关机构要严格遵守保密纪律，以保证评标的公正性正性授予合同授予合同l合同授予最低评标价投标商，并要求在投标合同授予最低评标价投标商，并要求在投标有效期内进行。决标后，在向中标投标商发中有效期内进行。决标后，在向中标投标商发中标通知书时，也要通知其他没有中标的投标商，标通知书时，也要通知其他没有中标的投标商，并及时退还投标保证金。并及时退还投标保证金。l中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。目前我国规定，招标人和中标人应当自中标通目前我国规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起知书发出之日起30日内，按照招标文

36、件和中标日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送财政部门人的投标文件订立书面合同，并报送财政部门备案。备案。5.2.5 公开招标应注意的问题公开招标应注意的问题l高价围标和低价抢标高价围标和低价抢标 l（一）高价围标及其防范（一）高价围标及其防范 高价围标亦称串通投标，指一些投标人在高价围标亦称串通投标，指一些投标人在投标前暗中达成协议，以高价投标，并保证互投标前暗中达成协议，以高价投标，并保证互不竞争，迫使招标人不得不以较高的价格达成不竞争，迫使招标人不得不以较高的价格达成交易。高价围标是公开招标中之大忌。交易。高价围标是公开招标中之大忌。l避免高价围标的措施综合如下：避免高

37、价围标的措施综合如下：（1）细致审查招标项目的供应商情况。）细致审查招标项目的供应商情况。（2）招标规则、条款应具有普遍适用性。）招标规则、条款应具有普遍适用性。（3）尽量避免紧急招标采购。）尽量避免紧急招标采购。（4）招标中始终坚持绝对保密的原则。）招标中始终坚持绝对保密的原则。l（二）低价抢标及其防范（二）低价抢标及其防范 低价抢标即供货商或承包商以不正常的低价低价抢标即供货商或承包商以不正常的低价投标，谋取采购合同。一般情况下的，投标价格投标，谋取采购合同。一般情况下的，投标价格异常地低于招标机构预定的标底，都可看成低价异常地低于招标机构预定的标底，都可看成低价抢标的发生。抢标的发生。l

38、防范低价抢标的措施有：防范低价抢标的措施有：（1）严肃资格预审，提高投标人素质。）严肃资格预审，提高投标人素质。（2）明确规定品质标准，严格评标制度。）明确规定品质标准，严格评标制度。（3）定好标底价格，尽量使之精确。）定好标底价格，尽量使之精确。l“钓鱼工程钓鱼工程”l采购人盲目追求低价，有时会产生各种各样的采购人盲目追求低价，有时会产生各种各样的违规行为，最明显的就是由此产生的违规行为，最明显的就是由此产生的“钓鱼工程钓鱼工程”。l所谓所谓“钓鱼工程钓鱼工程”，就是指建筑承包商先设法，就是指建筑承包商先设法以低价中标，然后在施工中再通过一些其他手段，以低价中标，然后在施工中再通过一些其他手

39、段，如采取变更设计、增加现场签证等办法，以迫使如采取变更设计、增加现场签证等办法，以迫使投资方增加工程款项。如果能够得到投资方的同投资方增加工程款项。如果能够得到投资方的同意，事情便可得以解决。倘若投资方不认可建筑意，事情便可得以解决。倘若投资方不认可建筑承包商的要求，势必会引发一场工程合同纠纷或承包商的要求，势必会引发一场工程合同纠纷或经济纠纷。经济纠纷。“钓鱼工程钓鱼工程”在现实中往往还可能演在现实中往往还可能演绎成绎成“腐败工程腐败工程”。围标案例围标案例l招投标后面有招投标后面有“潜规则潜规则”记者揭开招投标迷记者揭开招投标迷雾雾l（6.5）第三节第三节 邀请招标邀请招标一、邀请招标的

40、概念一、邀请招标的概念二、邀请招标的特点二、邀请招标的特点三、邀请招标的适用范围三、邀请招标的适用范围四、邀请招标应遵循的原则四、邀请招标应遵循的原则五、邀请招标的程序五、邀请招标的程序一、邀请招标的概念一、邀请招标的概念l 邀请招标即只有收到了采购机构投标邀请邀请招标即只有收到了采购机构投标邀请的供应商、承包商或服务提供者才可以参加投的供应商、承包商或服务提供者才可以参加投标。邀请招标又称为选择性招标、有限性招标。标。邀请招标又称为选择性招标、有限性招标。二、邀请招标的特点二、邀请招标的特点一般不使用公告形式。一般不使用公告形式。只有收到邀请的单位才是合格的投标人。只有收到邀请的单位才是合格

41、的投标人。投标人数量有限。投标人数量有限。邀请函三、邀请招标的适用范围三、邀请招标的适用范围l （一）技术复杂或专门性的货物、工程或服（一）技术复杂或专门性的货物、工程或服务，只能从有限范围的供应商取得。务，只能从有限范围的供应商取得。l （二）采购价值低，研究和评审大量投标书（二）采购价值低，研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例，采购实体只能通过限制投标人价值不成比例，采购实体只能通过限制投标人数来达到经济和效益的目的。数来达到经济和效益的目的。四、邀请招标应遵循的原则四、邀请招标应遵循的原则l（一）为确保选择性招标

42、程序下最佳有效的国（一）为确保选择性招标程序下最佳有效的国际竞争，各实体在与采购制度的有效实施相一际竞争，各实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，对每一意向采购都应最大限度地致的情况下，对每一意向采购都应最大限度地邀请国内外供应商参加投标。各实体应以公正邀请国内外供应商参加投标。各实体应以公正和非歧视原则选择参加投标的供应商。和非歧视原则选择参加投标的供应商。l（二）持有合格供应商永久名单的实体可以从（二）持有合格供应商永久名单的实体可以从列入名单中挑选受邀请参加招标的供应商。进列入名单中挑选受邀请参加招标的供应商。进行挑选时，应允许名单上的供应商机会均等。行挑选时，应允许名单上的供应商机

43、会均等。l（三）要求参加采购程序的供应商应被准予投（三）要求参加采购程序的供应商应被准予投标并应予以考虑。但准予参加投标的额外供应标并应予以考虑。但准予参加投标的额外供应商的数目只应以采购制度的有效实施为限。商的数目只应以采购制度的有效实施为限。五、邀请招标的程序五、邀请招标的程序l招标邀请、招标、投标、开标、评标、决标、招标邀请、招标、投标、开标、评标、决标、签订合同签订合同l思考：邀请招标与公开招标的区别与联系？思考：邀请招标与公开招标的区别与联系？第四节第四节 竞争性谈判竞争性谈判 一、一、竞争性谈判采购的概念竞争性谈判采购的概念 二、二、竞争性谈判采购的特点竞争性谈判采购的特点 三、三

44、、竞争性谈判采购的适用条件竞争性谈判采购的适用条件四、四、竞争性谈判采购的原则竞争性谈判采购的原则五、五、竞争性谈判采购的程序竞争性谈判采购的程序一、竞争性谈判采购的概念一、竞争性谈判采购的概念l竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。方式。二、竞争性谈判采购的特点二、竞争性谈判采购的特点l 优点优点：（：（1 1）缩短了准备期，使采购项目更快）缩短了准备期，使采购项目更快的发挥作用。（的发挥作用。（2 2）减少工作量，减少采购成本。）减少工作量，减少采购成本。（3 3

45、）供求双方能够进行更为灵活的谈判。）供求双方能够进行更为灵活的谈判。（4 4）更有利于对民族产业的保护。（）更有利于对民族产业的保护。（5 5）能够激）能够激励供应商自觉地将高科技应用到采购商品中，同励供应商自觉地将高科技应用到采购商品中，同时又能转移风险。时又能转移风险。缺点缺点：（：（1)1)无限制的独家谈判，易造成厂商无限制的独家谈判，易造成厂商任意抬高价格；任意抬高价格；(2)(2)违反自由企业精神，助长企违反自由企业精神，助长企业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的进步；业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的进步；(3)(3)秘秘密洽谈，易滋生作业人员串通舞弊的机会。密洽谈，易滋生作业人员串通舞弊的

46、机会。三、竞争性谈判采购的适用条件三、竞争性谈判采购的适用条件l 我国政府采购法规定，符合下列情形之一我国政府采购法规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：购：一是招标后没有供应商投标或者没有合格一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；标的或者重新招标未能成立的；二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；细规格或者具体要求的；三是采用招标所需时间不能满足用户紧急三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；需要的；四是不能事先计算出价格总额的。四是不能事先

47、计算出价格总额的。四、竞争性谈判采购的原则四、竞争性谈判采购的原则邀请公告的要求。邀请公告的要求。竞争的要求。竞争的要求。采用谈判程序应公平地对待投标商。采用谈判程序应公平地对待投标商。保密义务。保密义务。事先公布评审标准和评审程序。事先公布评审标准和评审程序。记录和审批要求。记录和审批要求。五、竞争性谈判采购的程序五、竞争性谈判采购的程序成立谈判小组成立谈判小组制定谈判文件制定谈判文件确定供应商名单确定供应商名单谈判谈判确定供应商确定供应商签订合同签订合同第五节第五节 单一来源采购单一来源采购一、单一来源采购的概念一、单一来源采购的概念二、单一来源采购的特点二、单一来源采购的特点三、单一来源

48、采购的适用条件三、单一来源采购的适用条件四、单一来源采购的程序四、单一来源采购的程序 一、单一来源采购的概念一、单一来源采购的概念l 单一来源采购，也称直接采购，是指采购单一来源采购，也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式，单一来源机关向供应商直接购买的采购方式，单一来源采购是一种没有竞争的采购方式。采购是一种没有竞争的采购方式。二、单一来源采购的特点二、单一来源采购的特点l 单一来源采购方式程序较简单，并且具有单一来源采购方式程序较简单，并且具有很强的时效性，特别是在紧急采购时，这种方很强的时效性，特别是在紧急采购时，这种方式可以发挥较好的作用。但是此种采购方式缺式可以发挥较好

49、的作用。但是此种采购方式缺乏必要的竞争。乏必要的竞争。三、单一来源采购的适用条件三、单一来源采购的适用条件l 国际政府采购规则规定适用单一来源采购的条件国际政府采购规则规定适用单一来源采购的条件主要有：主要有：1.1.招标失败。招标失败。2.2.采采购标购标的来源的来源单单一。一。3.3.紧紧急采购时效之需要。急采购时效之需要。4.4.附加合同。附加合同。5.5.研究、研究、实验实验或或开开发发合同。合同。6.6.重复合同。重复合同。7.7.设计竞赛。设计竞赛。我国政府采购法规定，符合下列情形之一的货物我国政府采购法规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：一或者

50、服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：一是只能从唯一供应商处采购的；二是发生了不可预见是只能从唯一供应商处采购的；二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；三是必须保的紧急情况不能从其他供应商处采购的；三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购金额百分之十的。四、单一来源采购的程序四、单一来源采购的程序l资格审查资格审查l执行采购方式执行采购方式l签订采购合同签订采购合同第六节第六节 询价采购询价采购一、询