竞争法第十七章禁止行政垄断.pptx

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1、第十七章第十七章 禁止行政垄断禁止行政垄断【法律规定】反不正当竞争法：反不正当竞争法：第第7 7条条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其它经营者正当的经营活动。其指定的经营者的商品，限制其它经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。第第3030条条 政府及其所属部门违反本法第七条规定，限定他政府及其所属部门违反本法第七条规定，限定他人购买其指定的经营者的商品、

2、限制其它经营者正当的经人购买其指定的经营者的商品、限制其它经营者正当的经营活动，或者限制商品在地区之间正常流通的，由上级机营活动，或者限制商品在地区之间正常流通的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。第一节第一节 行政垄断的概念

3、和特征行政垄断的概念和特征一、行政垄断的概念 笔者赞同将行政垄断划分为广义的行政垄断和狭义的笔者赞同将行政垄断划分为广义的行政垄断和狭义的行政垄断行政垄断 狭义的行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力限狭义的行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为。制竞争的行为。广义的行政垄断包括一切广义的行政垄断包括一切 政府及其所属部门利用行政府及其所属部门利用行 政权力限制竞争的行为。政权力限制竞争的行为。有关行政垄断的几个争议：v（一）行政垄断的主体问题 （1 1）国家）国家）国家）国家 垄断和行政垄断垄断和行政垄断垄断和行政垄断垄断和行政垄断 （2 2）国家机关垄断和行政机关的垄断）国家

4、机关垄断和行政机关的垄断）国家机关垄断和行政机关的垄断）国家机关垄断和行政机关的垄断 （3 3）行政垄断机关是否包括国务院）行政垄断机关是否包括国务院）行政垄断机关是否包括国务院）行政垄断机关是否包括国务院（二）行政垄断的合法性问题v行政垄断是否一定是行政垄断是否一定是“滥用行政权力滥用行政权力”的行为？的行为？较多的观点认为行政垄断是较多的观点认为行政垄断是较多的观点认为行政垄断是较多的观点认为行政垄断是“滥用行政权力滥用行政权力滥用行政权力滥用行政权力”的行为的行为的行为的行为 ；也有人认为应该区分广义的行政垄断和狭义的也有人认为应该区分广义的行政垄断和狭义的也有人认为应该区分广义的行政垄

5、断和狭义的也有人认为应该区分广义的行政垄断和狭义的行政垄断。行政垄断。行政垄断。行政垄断。（三）行政垄断和国家垄断问题狭义行政垄断的特点：(1)其主体是政府及其所属部门（不是国家）；(2)它是行政部门或行政机关滥用行政权力的行为；(3)它是限制竞争或排斥竞争的行为。行政垄断与国家垄断的区别：(1)(1)国家垄断的范围可以比行政垄断的范围大得多，国家垄断的范围可以比行政垄断的范围大得多，国家垄断是国家全局性的垄断，行政垄断是局部国家垄断是国家全局性的垄断，行政垄断是局部(纵向的部门和横向的地区纵向的部门和横向的地区)的垄断；的垄断；(2)(2)国家垄断以全国人民的共同利益为出发点，行国家垄断以全

6、国人民的共同利益为出发点，行政垄断则以部门利益和地方利益为出发点；政垄断则以部门利益和地方利益为出发点；(3)(3)国家垄断是合法垄断，行政垄断是滥用行政权国家垄断是合法垄断，行政垄断是滥用行政权力的非法垄断；力的非法垄断；(4)(4)国家垄断现下已经被打破（不是没有），行政国家垄断现下已经被打破（不是没有），行政垄断却普遍存在且有发展。行政垄断是眼下我国垄断却普遍存在且有发展。行政垄断是眼下我国反垄断法所要规范的主要对象。反垄断法所要规范的主要对象。（四）行政垄断行为的主体问题政府及其所属部门政府及其所属部门授权的组织国务院不能排除在外不能扩大到所有国家机关或者党组织。（五）行政垄断的概念界

7、定狭义的行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争狭义的行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为。的行为。广义的行政垄断包括一切广义的行政垄断包括一切 政府及其所属部门利用行政府及其所属部门利用行 政权力限制竞争的行为。政权力限制竞争的行为。二、行政垄断的特征二、行政垄断的特征（一）行政垄断行为的主体是政府及其所属部门（一）行政垄断行为的主体是政府及其所属部门（一）行政垄断行为的主体是政府及其所属部门（一）行政垄断行为的主体是政府及其所属部门vv1 1 1 1、政府、政府、政府、政府vv2 2 2 2、政府的所属部、政府的所属部、政府的所属部、政府的所属部门门门门。包括：。包括

8、：。包括：。包括：政府的所属部门，如国务院的部、委，地方政府的委、政府的所属部门，如国务院的部、委，地方政府的委、政府的所属部门，如国务院的部、委，地方政府的委、政府的所属部门，如国务院的部、委，地方政府的委、办、局等等；办、局等等；办、局等等；办、局等等；政府及其所属部门授权或者委托行使行政权的组织；政府及其所属部门授权或者委托行使行政权的组织；政府及其所属部门授权或者委托行使行政权的组织；政府及其所属部门授权或者委托行使行政权的组织；政府所属的行使行政管理权的事业单位。政府所属的行使行政管理权的事业单位。政府所属的行使行政管理权的事业单位。政府所属的行使行政管理权的事业单位。（二）行政垄断

9、行为是滥用行政权力的行为（二）行政垄断行为是滥用行政权力的行为行政垄断中的滥用行政权力是政府及其所属部门在管理和干预经济的活动中违反法定权限或程序的限制竞争行为。现通过以下三种由政府利用行政权力限制竞争的管理和干预活动来进行分析:一是政府为维护社会经济秩序而依法进行一是政府为维护社会经济秩序而依法进行正常的市场管理活动和为实现对经济的宏正常的市场管理活动和为实现对经济的宏观调控而采取的产业政策、财政政策等经观调控而采取的产业政策、财政政策等经济和社会政策中可能采用的限制竞争行为济和社会政策中可能采用的限制竞争行为 二是经法律、法规明文规定或授权的合法二是经法律、法规明文规定或授权的合法的限制竞

10、争的限制竞争 三是没有法律依据或者以下位法违背上位三是没有法律依据或者以下位法违背上位法的形式而实施的限制竞争行为法的形式而实施的限制竞争行为（三）行政垄断是滥用行政权力限制竞争的行为（三）行政垄断是滥用行政权力限制竞争的行为（三）行政垄断是滥用行政权力限制竞争的行为（三）行政垄断是滥用行政权力限制竞争的行为【案例】“二工商”搅乱郑州鞋城（新闻调查）政府及其所属部门的滥用行政权力行为可以实施在不同领域，但是，只有在政府管理和干预经济的活动中发生的限制竞争行为，才是行政垄断。这里的“竞争”，是指市场竞争、经济竞争，也就是“一定交易领域”，具有竞争关系的市场。市场竞争领域以外的竞争以及政府是否干预

11、、是否滥用行政权力等等，都不属于行政垄断的范畴。在我国反不正当竞争法上，具体规定了政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的二种行政垄断行为 三、我国有关行政垄断的立法概况三、我国有关行政垄断的立法概况 一、国外竞争法调整的三类行为一、国外竞争法调整的三类行为一、国外竞争法调整的三类行为一、国外竞争法调整的三类行为(1)(1)垄断行为垄断行为 (2)(2)限制竞争行为限制竞争行为 (3)(3)狭义的不正当竞争行为狭义的不正当竞争行为 二、我国在反不正当竞争法立法过二、我国在反不正当竞争法立法过程中有关行政垄断的争议程中有关行政垄断的争议一种意见：不规定一种意见：不规定一种意见：必须规定一种意见：必

12、须规定结果：妥协规定但又不全规定行政垄断的内容反不正当竞争法第7条反不正当竞争法第6条反不正当竞争法第7条：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其它经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场”。禁止以权经商，禁止地区封锁。反不正当竞争法的第6条“公用企业或者其它依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其它经营者的公平竞争”。行业垄断、部门垄断 我国有关行政垄断立法存在问题 一一方方面面，当当时时的的规规定定并并不不完完善善，只只 是是对对当当时时反反映映十十分分强

13、强烈烈的的行行政政垄垄断断的的部部分分行行为为作作出规定，缺乏对于行政垄断行为的系统规范；出规定，缺乏对于行政垄断行为的系统规范；另另一一方方面面，即即使使是是已已经经有有的的规规定定，也也比比较较粗粗糙糙，缺缺乏乏可可操操作作性性，而而且且将将行行政政垄垄断断行行为为摆摆放放在在反反不不正正当当竞竞争争法法中中，引引起起反反不不正正当当竞竞争争法法体体系系结结构构的的矛盾矛盾 因因因因此此此此有有有有必必必必要要要要将将将将相相相相关关关关内内内内容容容容抽抽抽抽离离离离出出出出来来来来，由由由由反反反反垄垄垄垄断断断断法法法法对对对对于于于于行行行行政政政政垄垄垄垄断断断断行行行行为为为为

14、作作作作出出出出系系系系统统统统详详详详尽尽尽尽的的的的规规规规定定定定，以以以以适适适适应应应应社会经济发展的需求社会经济发展的需求社会经济发展的需求社会经济发展的需求第二节部门垄断行为第二节部门垄断行为 一、部门垄断的概念一、部门垄断的概念一、部门垄断的概念一、部门垄断的概念部门垄断，也称为行业垄断、行业贸易壁部门垄断，也称为行业垄断、行业贸易壁垒、部门贸易壁垒、部门分割等等，是指垒、部门贸易壁垒、部门分割等等，是指政府或政府的行业主管部门为保护某特定政府或政府的行业主管部门为保护某特定行业的企业及其经济利益而实施的排斥、行业的企业及其经济利益而实施的排斥、限制或妨碍其它行业参与竞争的行为

15、。限制或妨碍其它行业参与竞争的行为。部门垄断的实施主体是政府部门部门垄断的实施主体是政府部门部门垄断的实施主体是政府部门部门垄断的实施主体是政府部门 行业垄断的实施主体通常是经济组织行业垄断的实施主体通常是经济组织行业垄断的实施主体通常是经济组织行业垄断的实施主体通常是经济组织二、部门垄断的表现形式二、部门垄断的表现形式地区封锁地区封锁-横向垄断（块块）横向垄断（块块）部部门垄门垄断断-纵纵向向垄垄断（条条）断（条条）三、部门垄断和自然垄断三、部门垄断和自然垄断三、部门垄断和自然垄断三、部门垄断和自然垄断 部门垄断所垄断的行业往往都是部门垄断所垄断的行业往往都是资源稀缺或者自然垄断资源稀缺或者

16、自然垄断资源稀缺或者自然垄断资源稀缺或者自然垄断的的行业行业 部门垄断行业垄断自然垄断公用企业垄断部门垄断行业垄断自然垄断公用企业垄断我国主要垄断性产业的垄断特征我国主要垄断性产业的垄断特征我国主要垄断性产业的垄断特征我国主要垄断性产业的垄断特征行业行业行业行业垄断特征垄断特征垄断特征垄断特征铁路铁路 带有自然垄断特性的行政垄断带有自然垄断特性的行政垄断港口港口 带有自然垄断特性的行政垄断带有自然垄断特性的行政垄断民航民航 带有部分自然垄断特性的行政垄断带有部分自然垄断特性的行政垄断电力电力 带有自然垄断特性的行政垄断带有自然垄断特性的行政垄断电信电信 带有自然垄断特性的行政垄断带有自然垄断特

17、性的行政垄断城市公用事业（自来水、煤气、供暖等）城市公用事业（自来水、煤气、供暖等）带有自然垄断特性的行政垄断带有自然垄断特性的行政垄断石油天然气石油天然气 带有资源垄断特性的行政垄断带有资源垄断特性的行政垄断有色有色 带有资源垄断特性的行政垄断带有资源垄断特性的行政垄断特殊行业（黄金、特殊矿产等）特殊行业（黄金、特殊矿产等）带有资源垄断特性的行政垄断带有资源垄断特性的行政垄断邮政邮政 行政垄断行政垄断城市公交城市公交 行政垄断行政垄断烟草、食盐、粮食、药品等重要商品流通烟草、食盐、粮食、药品等重要商品流通 行政垄断行政垄断军工军工 行政垄断行政垄断铸币铸币 行政垄断行政垄断银行、保险等金融业

18、银行、保险等金融业 行政垄断行政垄断 第三节第三节 地区封锁行为地区封锁行为 一、地区封锁行为的概念和相关立法一、地区封锁行为的概念和相关立法一、地区封锁行为的概念和相关立法一、地区封锁行为的概念和相关立法 指政府及其所属部指政府及其所属部门滥门滥用行政用行政权权力，限制外地商品流入本地市力，限制外地商品流入本地市场场或者或者 本地商品流向外地市本地商品流向外地市场场的行的行为为 关于在工关于在工关于在工关于在工业业业业品品品品购销购销购销购销中禁止封中禁止封中禁止封中禁止封锁锁锁锁的通知的通知的通知的通知(1982)(1982)(1982)(1982)关于打破地区关于打破地区关于打破地区关于

19、打破地区间间间间市市市市场场场场封封封封锁锁锁锁，进进进进一步搞活商品流通的通知一步搞活商品流通的通知一步搞活商品流通的通知一步搞活商品流通的通知(1990)(1990)(1990)(1990)反不正当反不正当反不正当反不正当竞竞竞竞争法争法争法争法(1993)(1993)(1993)(1993)关于禁止在市关于禁止在市关于禁止在市关于禁止在市场经济场经济场经济场经济活活活活动动动动中中中中实实实实行地区封行地区封行地区封行地区封锁锁锁锁的的的的规规规规定定定定(2001)(2001)(2001)(2001)二、地区封锁行为的构成和表现形式二、地区封锁行为的构成和表现形式（一）地区封（一）地区

20、封（一）地区封（一）地区封锁锁锁锁行行行行为为为为的构成的构成的构成的构成 q地区封地区封锁锁行行为为在客在客观观方面表方面表现为滥现为滥用行政用行政权权力封力封锁锁 市市场场的行的行为为 q如果没有封如果没有封锁锁市市场场，或者或者虽虽然封然封锁锁了市了市场场，但并非出于但并非出于滥滥用行政用行政权权力，就不能构成地力，就不能构成地区封区封锁锁的行政的行政垄垄断行断行为为 （二）地区封锁行为的表现形式（二）地区封锁行为的表现形式qq国务院国务院国务院国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定关于禁止在市

21、场经济活动中实行地区封锁的规定qq1 1 1 1、一般性条款、一般性条款、一般性条款、一般性条款禁止各种形式的地区封锁行为禁止各种形式的地区封锁行为禁止各种形式的地区封锁行为禁止各种形式的地区封锁行为qq2 2 2 2、列、列、列、列举规举规举规举规定定定定:（1 1）以以任任何何方方式式限限定定、变变相相限限定定单单位位或或者者个个人人只只能能经经营营、购购买买、使使用用本本地地生生产产的的产产品品或或者者只只能能接接受受本本地地企企业业、指指定定企业、其它经济组织或者个人提供的服务；企业、其它经济组织或者个人提供的服务；（2 2）在在道道路路、车车站站、港港口口、航航空空港港或或者者本本行

22、行政政区区域域边边界界设设置关卡，阻碍外地置关卡，阻碍外地产产品品进进入或者本地入或者本地产产品运出；品运出；（3 3）对对外外地地产产品品或或者者服服务务设设定定歧歧视视性性收收费费项项目目、规规定定歧歧视视性价格，或者性价格，或者实实行歧行歧视视性收性收费标费标准准 （4 4）对对外外地地产产品品或或者者服服务务采采取取与与本本地地同同类类产产品品或或者者服服务务不不同同的的技技术术要要求求、检检验验标标准准，或或者者对对外外地地产产品品或或者者服服务务采采取取重重复复检检验验、重重复复认认证证等等歧歧视视性性技技术术措措施施，限限制制外外地地产产品品或者服务进入本地市场；或者服务进入本地

23、市场；（5 5）采采取取专专门门针针对对外外地地产产品品或或者者服服务务的的专专营营、专专卖卖、审审批批、许许可可等等手手段段，实实行行歧歧视视性性待待遇遇，限限制制外外地地产产品品或或者者服服务进入本地市场；务进入本地市场；（6 6）通通过过设设定定歧歧视视性性资资质质要要求求、评评审审标标准准或或者者不不依依法法发发布布信信息息等等方方式式限限制制或或者者排排斥斥外外地地企企业业、其其它它经经济济组组织织或或者者个人参加本地的招投标活动；个人参加本地的招投标活动；（7 7）以以采采取取同同本本地地企企业业、其其它它经经济济组组织织或或者者个个人人不不平平等等的的待待遇遇等等方方式式，限限制

24、制或或者者排排斥斥外外地地企企业业、其其它它经经济济组组织织或或者者个个人人在在本本地地投投资资或或者者设设立立分分支支机机构构，或或者者对对外外地地企企业业、其其它它经经济济组组织织或或者者个个人人在在本本地地的的投投资资或或者者设设立立的的分分支支机机构构实实行行歧歧视视性性待待遇，侵害其合法权益；遇，侵害其合法权益；（8 8）实行地区封锁的其它行为）实行地区封锁的其它行为qq3 3 3 3、禁止地方政府制定实行地区封锁的规定、禁止地方政府制定实行地区封锁的规定、禁止地方政府制定实行地区封锁的规定、禁止地方政府制定实行地区封锁的规定 任何地方不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的任何地

25、方不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的任何地方不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的任何地方不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的规定，妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的规定，妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的规定，妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的规定，妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，损害公平竞争环境市场体系，损害公平竞争环境市场体系，损害公平竞争环境市场体系，损害公平竞争环境 【案案案案例例例例】辽辽辽辽宁宁宁宁省省省省大大大大洼洼洼洼县县县县、东东东东港港港港市市市市对对对对酒酒酒酒类类类类实实实实行行行行地地地地方方方方

26、保保保保护护护护和和和和地地地地区封锁案区封锁案区封锁案区封锁案第四节第四节 政府限定交易行为政府限定交易行为一、政府限定交易的概念一、政府限定交易的概念一、政府限定交易的概念一、政府限定交易的概念 政府限定交易，也称为以权经商、强制交易、行政强制交政府限定交易，也称为以权经商、强制交易、行政强制交政府限定交易，也称为以权经商、强制交易、行政强制交政府限定交易，也称为以权经商、强制交易、行政强制交易、限定交易、超经济强制交易行为和滥用政府权力限制易、限定交易、超经济强制交易行为和滥用政府权力限制易、限定交易、超经济强制交易行为和滥用政府权力限制易、限定交易、超经济强制交易行为和滥用政府权力限制

27、竞争行为等等，是指我国反不正当竞争法第竞争行为等等，是指我国反不正当竞争法第竞争行为等等，是指我国反不正当竞争法第竞争行为等等，是指我国反不正当竞争法第7 7 7 7条第条第条第条第1 1 1 1款所规款所规款所规款所规定的行为，即政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人定的行为，即政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人定的行为，即政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人定的行为，即政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其它经营者正当的经营购买其指定的经营者的商品，限制其它经营者正当的经营购买其指定的经营者的商品，限制其它经营者正当的经营购买其指定的经营者的商品，限制

28、其它经营者正当的经营活动的行为活动的行为活动的行为活动的行为 vv我国反不正当竞争法对此作出禁止性规定，是为了理顺政府与企我国反不正当竞争法对此作出禁止性规定，是为了理顺政府与企我国反不正当竞争法对此作出禁止性规定，是为了理顺政府与企我国反不正当竞争法对此作出禁止性规定，是为了理顺政府与企业之间的关系，帮助企业尽快转换经营机制，建立起平等竞争的市场业之间的关系，帮助企业尽快转换经营机制，建立起平等竞争的市场业之间的关系，帮助企业尽快转换经营机制，建立起平等竞争的市场业之间的关系，帮助企业尽快转换经营机制，建立起平等竞争的市场体系体系体系体系 二、政府限定交易行为的构成二、政府限定交易行为的构成

29、二、政府限定交易行为的构成二、政府限定交易行为的构成1 1 1 1、行为主体是政府及其所属部门、行为主体是政府及其所属部门、行为主体是政府及其所属部门、行为主体是政府及其所属部门 2 2 2 2、行为主体的主观方面是故意、行为主体的主观方面是故意、行为主体的主观方面是故意、行为主体的主观方面是故意 3 3 3 3、主体在客、主体在客、主体在客、主体在客观观观观方面要有方面要有方面要有方面要有滥滥滥滥用行政用行政用行政用行政权权权权力力力力限定限定限定限定买卖买卖买卖买卖的行的行的行的行为为为为只只有有滥滥用用行行政政权权力力限限定定他他人人购购买买其其指指定定的的经经营营者者的的商商品品的的行

30、行为为,才是行政才是行政垄垄断行断行为为 4 4 4 4侵害的客体是其它侵害的客体是其它侵害的客体是其它侵害的客体是其它经营经营经营经营者的合法者的合法者的合法者的合法权权权权益益益益 三、政府限定交易的表现形式三、政府限定交易的表现形式q从从政政府府限限定定交交易易行行为为的的主主主主体体体体而而言言，主主要要有有下下列列表现形式：表现形式：(1)(1)(1)(1)有有有有的的的的行行行行政政政政机机机机关关关关或或或或所所所所属属属属部部部部门门门门政政政政企企企企不不不不分分分分，或或或或者者者者名名名名为为为为政政政政企企企企分分分分开开开开，实实实实为为为为“翻翻翻翻牌牌牌牌公公公公

31、司司司司”，甚甚甚甚至至至至将将将将法法法法人人人人企企企企业业业业用用用用行行行行政政政政手手手手段段段段归归归归并并并并到到到到自自自自己己己己属属属属下下下下，然然然然后后后后限限限限定定定定这这这这些些些些企企企企业业业业只只只只能能能能购购购购买买买买或或或或接接接接受受受受其其其其指指指指定定定定的的的的企企企企业业业业的的的的商商商商品品品品或或或或服务服务服务服务(2)(2)(2)(2)行行行行政政政政机机机机关关关关兴兴兴兴办办办办第第第第三三三三产产产产业业业业或或或或其其其其它它它它经经经经济济济济实实实实体体体体，限限限限定定定定消消消消费费费费者者者者只只只只能能能能

32、购购购购买买买买或或或或接接接接受受受受其其其其第第第第三三三三产产产产业业业业或或或或经经经经济济济济实实实实体的商品或服务体的商品或服务体的商品或服务体的商品或服务(3)(3)(3)(3)政政政政企企企企分分分分开开开开后后后后藕藕藕藕断断断断丝丝丝丝连连连连，或或或或原原原原本本本本就就就就与与与与行行行行政政政政机机机机关关关关及及及及其其其其工工工工作作作作人人人人员员员员有有有有联联联联系系系系的的的的企企企企业业业业，行行行行政政政政机机机机关关关关限限限限定定定定他他他他人只能购买这些企业的商品人只能购买这些企业的商品人只能购买这些企业的商品人只能购买这些企业的商品q从从政政府

33、府限限定定交交易易行行为为的的手手手手段段段段而而言言，主主要要有有下下列列表现形式：表现形式：（1 1 1 1）擅擅擅擅自自自自设设设设立立立立前前前前置置置置许许许许可可可可证证证证，限限限限制制制制使使使使用用用用其其其其它它它它合合合合格格格格产产产产品品品品；以以以以拒拒拒拒绝绝绝绝颁发许可证，限制他人购买其指定的经营者商品颁发许可证，限制他人购买其指定的经营者商品颁发许可证，限制他人购买其指定的经营者商品颁发许可证，限制他人购买其指定的经营者商品（2 2 2 2）滥滥滥滥用用用用行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚权权权权，强强强强制制制制经经经经营营营营者者者者接接接接受受受受其其其

34、其指指指指定定定定的的的的商商商商品品品品或或或或服服服服务务务务，或者限制经营者的进货渠道和进货品种或者限制经营者的进货渠道和进货品种或者限制经营者的进货渠道和进货品种或者限制经营者的进货渠道和进货品种（3 3 3 3）滥滥滥滥用用用用行行行行政政政政管管管管理理理理权权权权，限限限限定定定定进进进进货货货货渠渠渠渠道道道道；以以以以质质质质检检检检为为为为由由由由，强强强强制制制制他他他他人购买其指定的商品人购买其指定的商品人购买其指定的商品人购买其指定的商品（4 4 4 4）以拒绝验收方式，强制他人购买其指定的商品等，等等）以拒绝验收方式，强制他人购买其指定的商品等，等等）以拒绝验收方式

35、，强制他人购买其指定的商品等，等等）以拒绝验收方式，强制他人购买其指定的商品等，等等【案例】永达公司诉某市水电局侵权案【案例】永达公司诉某市水电局侵权案【案例】永达公司诉某市水电局侵权案【案例】永达公司诉某市水电局侵权案 第五节第五节 行政垄断行为的排除及其法律责任行政垄断行为的排除及其法律责任 在国务院在国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封关于禁止在市场经济活动中实行地区封关于禁止在市场经济活动中实行地区封关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定锁的规定锁的规定锁的规定中，对于地区封锁行为规定了以下主要中，对于地区封锁行为规定了以下主要的排除措施和法律责任的排除措施和法律责任:1 1

36、1 1、抽象行为撤销、抽象行为撤销、抽象行为撤销、抽象行为撤销 2 2 2 2、封锁措施的撤销或消除、封锁措施的撤销或消除、封锁措施的撤销或消除、封锁措施的撤销或消除 （1 1）以以任任何何方方式式限限定定、变变相相限限定定单单位位或或者者个个人人只只能能经经营营、购购买买、使使用用本本地地生生产产的的产产品品或或者者只只能能接接受受本本地地企企业业、指指定定企企业业、其其它它经经济济组组织织或或者者个个人人提提供供的的服服务务的的，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府组组织织经经济济贸贸易易管管理理部部门门、工工商商行行政政管管理理部部门门查查处处，撤撤销限定措施。销限定措施

37、。（2 2）在在道道路路、车车站站、港港口口、航航空空港港或或者者在在本本行行政政区区域域边边界界设设置置关关卡卡，阻阻碍碍外外地地产产品品进进入入和和本本地地产产品品运运出出的的，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府组组织织经经济济贸贸易易管管理理部部门门、公公安安部部门门和和交交通通部部门门查处，撤销关卡查处，撤销关卡（3 3）对对外外地地产产品品或或者者服服务务设设定定歧歧视视性性收收费费项项目目、规规定定歧歧视视性性价价格格，或或者者实实行行歧歧视视性性收收费费标标准准的的，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府组组织织财财政政部部门门和和价价格格部部门门

38、查查处处，撤撤销销歧歧视视性性收收费费项项目目、价格或者收费标准价格或者收费标准（4 4）对对外外地地产产品品或或者者服服务务采采取取和和本本地地同同类类产产品品或或者者服服务务不不同同的的技技术术要要求求、检检验验标标准准，或或者者对对外外地地产产品品或或者者服服务务采采取取重重复复检检验验、重重复复认认证证等等歧歧视视性性技技术术措措施施，限限制制外外地地产产品品或或者者服服务务进进入入本本地地市市场场的的，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府组组织织质质量量技技术术监监督部门查处，撤销歧视性技术措施督部门查处，撤销歧视性技术措施（5 5）采采取取专专门门针针对对外外地地产

39、产品品或或者者服服务务的的专专营营、专专卖卖、审审批批、许许可可等等手手段段，实实行行歧歧视视性性待待遇遇，限限制制外外地地产产品品或或者者服服务务进进入入本本地地市市场场的的，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府组组织织经经济济贸贸易易管管理理部部门门、工工商商行行政政管管理理部部门门、质质量量技技术术监监督督部部门门和和其其它它有有关关主主管管部门查处，撤销歧视性待遇部门查处，撤销歧视性待遇（6 6）通过设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发）通过设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，限制或者排斥外地企业、其它经济组织或布信息等方式，限制或者排斥外地企业、

40、其它经济组织或者个人参加本地的招投标活动的，由省、自治区、直辖市者个人参加本地的招投标活动的，由省、自治区、直辖市人民政府组织有关主管部门查处，消除障碍人民政府组织有关主管部门查处，消除障碍（7 7）以采取同本地企业、其它经济组织或者个人不平等）以采取同本地企业、其它经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其它经济组织或的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其它经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，或者对外地企业、者个人在本地投资或者设立分支机构，或者对外地企业、其它经济组织或者个人在本地的投资或者设立的分支机构其它经济组织或者个人在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性

41、待遇的，由省、自治区、直辖市人民政府组织实行歧视性待遇的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门查处，消除障碍经济贸易管理部门、工商行政管理部门查处，消除障碍（8 8）实行其它地区封锁行为的，由省、自治区、直辖市）实行其它地区封锁行为的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门和其它有关主管部门查处，消除地区封锁量技术监督部门和其它有关主管部门查处，消除地区封锁3 3 3 3、法律责任、法律责任、法律责任、法律责任（1 1 1 1）实行地区封锁行为的法律责任）实行地区封锁行

42、为的法律责任）实行地区封锁行为的法律责任）实行地区封锁行为的法律责任 （2 2 2 2）制定地区封锁规定的法律责任）制定地区封锁规定的法律责任）制定地区封锁规定的法律责任）制定地区封锁规定的法律责任【本章小结】【本章小结】【本章小结】【本章小结】广广广广义义义义的行政的行政的行政的行政垄垄垄垄断包括一切政府利用行政断包括一切政府利用行政断包括一切政府利用行政断包括一切政府利用行政权权权权力限制力限制力限制力限制竞竞竞竞争的行争的行争的行争的行为为为为，狭，狭，狭，狭义义义义的的的的行政行政行政行政垄垄垄垄断是政府断是政府断是政府断是政府滥滥滥滥用行政用行政用行政用行政权权权权力限制力限制力限制

43、力限制竞竞竞竞争的行争的行争的行争的行为为为为。狭。狭。狭。狭义义义义的行政的行政的行政的行政垄垄垄垄断包括部断包括部断包括部断包括部门垄门垄门垄门垄断、地区封断、地区封断、地区封断、地区封锁锁锁锁和政府限定交易行和政府限定交易行和政府限定交易行和政府限定交易行为为为为。部。部。部。部门垄门垄门垄门垄断是政府或政府的行断是政府或政府的行断是政府或政府的行断是政府或政府的行业业业业主管部主管部主管部主管部门为门为门为门为保保保保护护护护某特定行某特定行某特定行某特定行业业业业的企的企的企的企业业业业及其及其及其及其经济经济经济经济利益而利益而利益而利益而实实实实施的排斥、限制或施的排斥、限制或施

44、的排斥、限制或施的排斥、限制或妨碍其它行妨碍其它行妨碍其它行妨碍其它行业业业业参与参与参与参与竞竞竞竞争的行争的行争的行争的行为为为为。地区封。地区封。地区封。地区封锁锁锁锁是政府及其所属部是政府及其所属部是政府及其所属部是政府及其所属部门滥门滥门滥门滥用行政用行政用行政用行政权权权权力，限制外地商品流入本地市力，限制外地商品流入本地市力，限制外地商品流入本地市力，限制外地商品流入本地市场场场场或者本地商品流向外地市或者本地商品流向外地市或者本地商品流向外地市或者本地商品流向外地市场场场场的行的行的行的行为为为为。政府限定交易是政府及其所属部政府限定交易是政府及其所属部政府限定交易是政府及其所属部政府限定交易是政府及其所属部门滥门滥门滥门滥用行政用行政用行政用行政权权权权力，限定他人力，限定他人力，限定他人力，限定他人购买购买购买购买其指定其指定其指定其指定的的的的经营经营经营经营者的商品，限制其它者的商品，限制其它者的商品，限制其它者的商品，限制其它经营经营经营经营者正当的者正当的者正当的者正当的经营经营经营经营活活活活动动动动的行的行的行的行为为为为。行政。行政。行政。行政垄垄垄垄断行断行断行断行为为为为的排除措施和法律的排除措施和法律的排除措施和法律的排除措施和法律责责责责任任任任