政府流程再造讲义.pptx
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1、政府流程再造武汉大学信息管理学院颜海2008年12月政府流程再造章节结构第第1章章 政府流程再造的基本问题政府流程再造的基本问题1.1 1.1 政府流程再造的背景与概念政府流程再造的背景与概念1.2 1.2 政府流程再造的内容与特征政府流程再造的内容与特征1.3 1.3 政府流程再造的原则与目标政府流程再造的原则与目标第第2章章 政府流程再造的理论与实证政府流程再造的理论与实证2.1 2.1 政府流程再造的理论渊源政府流程再造的理论渊源2.2 2.2 西方政府流程再造的实证西方政府流程再造的实证政府流程再造章节结构第第3章章 中国政府流程再造的价值取向中国政府流程再造的价值取向3.1 3.1
2、中国政府流程再造的必要性中国政府流程再造的必要性3.2 3.2 中国政府流程再造的选择性中国政府流程再造的选择性第第4章章 我国政府流程再造的实践探索我国政府流程再造的实践探索4.1 4.1 我国政府流程再造的实践背景我国政府流程再造的实践背景4.2 4.2 我国政府流程再造的存在的问题我国政府流程再造的存在的问题政府流程再造章节结构第第5章章 我国政府流程再造的发展策略我国政府流程再造的发展策略5.1 5.1 我国政府流程再造实施的重心举措我国政府流程再造实施的重心举措5.2 5.2 我国政府流程再造实施的有效路径我国政府流程再造实施的有效路径第第6章章 我国政府流程再造的多维展示我国政府流
3、程再造的多维展示6.1 6.1 我国政府流程再造的理论综括我国政府流程再造的理论综括6.2 6.2 我国政府流程再造的现实思考我国政府流程再造的现实思考6.3 6.3 我国政府流程再造的发展趋势我国政府流程再造的发展趋势第第1 1章章 政府流程再造的基本问题政府流程再造的基本问题第第1章章政府流程再造的政府流程再造的基本问题基本问题1.1 政府流程再造的政府流程再造的背景与概念背景与概念1.2 政府流程再造的政府流程再造的内容与特征内容与特征1.3政府流程再造的政府流程再造的原则与目标原则与目标1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.1 1.1.1 政府流程再造的背景政府流程再造的背景政府流程
4、再造资政府流程再造资料料0810108.pdf0810108.pdf流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程l l流程再造是流程再造是2020世纪世纪9090年代产生于美国的一种组织变革的新年代产生于美国的一种组织变革的新方法,即对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的方法,即对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计,从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面获再设计,从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面获得进一步的改善。由得进一步的改善。由MichaelHammerMichaelHammer与与Jam
5、esChampyJamesChampy于于19931993年合著的改革公司年合著的改革公司企业革命的宣言书一书对企业革命的宣言书一书对BPR(Business Process Reengineering)BPR(Business Process Reengineering)做了全面的论述,从而做了全面的论述,从而掀起了世界性的掀起了世界性的BPRBPR研究浪潮。研究浪潮。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.1 1.1.1 政府流程再造的背景政府流程再造的背景流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程l l2020
6、世纪世纪6060年代以后原层级节制的官僚机构问题丛生,部门年代以后原层级节制的官僚机构问题丛生,部门分工僵化,呈现出各自为政本位主义、腐败无效率等情分工僵化,呈现出各自为政本位主义、腐败无效率等情况。官僚机构的诸多优点在它越来越明显的弊端和限制面况。官僚机构的诸多优点在它越来越明显的弊端和限制面前黯然失色,成为政府等公共组织问题的症结所在。前黯然失色,成为政府等公共组织问题的症结所在。l l政府与公众关系紧张,正如欧文休斯书中所引政府与公众关系紧张,正如欧文休斯书中所引“官僚个官僚个人融合成一个集体,并相互整合为官僚机器。这些官僚在人融合成一个集体,并相互整合为官僚机器。这些官僚在利益上保持一
7、致,以确保机器的各项功能得以延续,并在利益上保持一致,以确保机器的各项功能得以延续,并在社会上维持其权威。社会上维持其权威。”1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.1 1.1.1 政府流程再造的背景政府流程再造的背景流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程l l科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成,这些科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成,这些变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼,变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼,力求满足新时代的新标准力求满足新时代的新标准速度、便
8、利、多样性、参与、速度、便利、多样性、参与、人性化人性化l l2020世纪世纪7070、8080年代以来,一场大规模的行政改革运动年代以来,一场大规模的行政改革运动“新公共管理运动新公共管理运动”在世界范围内得以展开,而这场运动在世界范围内得以展开,而这场运动的重要内容之一就是将大量的市场运作方法应用到行政管的重要内容之一就是将大量的市场运作方法应用到行政管理领域。理领域。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.2 1.1.2 流程与政府流程流程与政府流程流程流程流程流程l l流程的含义流程的含义流程的含义流程的含义即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特即流程就是为特定的顾客或特
9、定的市场提供特定的产品或特即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特定的服务所精心设计的一系列活动。定的服务所精心设计的一系列活动。定的服务所精心设计的一系列活动。定的服务所精心设计的一系列活动。即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程,这一即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程,这一即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程,这一即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程,这一全过程由一系列工作环节或步骤所组成,相互之间有先后全过程由一系列工作环节或步骤所组成,相互之间有先后全过程由一系列工作环节或步骤所组成
10、,相互之间有先后全过程由一系列工作环节或步骤所组成,相互之间有先后的顺序,有一定的指向。的顺序,有一定的指向。的顺序,有一定的指向。的顺序,有一定的指向。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.2 1.1.2 流程与政府流程流程与政府流程流程流程流程流程l l流程的构成要素流程的构成要素流程的构成要素流程的构成要素 输入、活动、活动结构、输出、结果输入、活动、活动结构、输出、结果输入、活动、活动结构、输出、结果输入、活动、活动结构、输出、结果l l流程的特征流程的特征流程的特征流程的特征目的性;过程性;逻辑性。目的性;过程性;逻辑性。目的性;过程性;逻辑性。目的性;过程性;逻辑性。l l管理流
11、程含义管理流程含义管理流程含义管理流程含义包括这个管理活动的所有环节,有管理的起点(管理的需求包括这个管理活动的所有环节,有管理的起点(管理的需求包括这个管理活动的所有环节,有管理的起点(管理的需求包括这个管理活动的所有环节,有管理的起点(管理的需求或输入)和管理的终点(管理的输出或结果)。在这个流或输入)和管理的终点(管理的输出或结果)。在这个流或输入)和管理的终点(管理的输出或结果)。在这个流或输入)和管理的终点(管理的输出或结果)。在这个流程中,依照管理的目标,将管理活动的各个环节按照执行程中,依照管理的目标,将管理活动的各个环节按照执行程中,依照管理的目标,将管理活动的各个环节按照执行
12、程中,依照管理的目标,将管理活动的各个环节按照执行的先后顺序进行排列,管理者在执行过程中,按照顺序从的先后顺序进行排列,管理者在执行过程中,按照顺序从的先后顺序进行排列,管理者在执行过程中,按照顺序从的先后顺序进行排列,管理者在执行过程中,按照顺序从起点依次进行到终点,由此完成整个管理活动。起点依次进行到终点,由此完成整个管理活动。起点依次进行到终点,由此完成整个管理活动。起点依次进行到终点,由此完成整个管理活动。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.2 1.1.2 1.1.2 1.1.2 流程与政府流程流程与政府流程流程与政府流程流程与政府流程政府政府政府政府流程流程流程流程l l政府流程
13、的含义政府流程的含义政府流程的含义政府流程的含义 指政府在实施管理的过程中,为达成特定目标所经历的、指政府在实施管理的过程中,为达成特定目标所经历的、指政府在实施管理的过程中,为达成特定目标所经历的、指政府在实施管理的过程中,为达成特定目标所经历的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。l l政府办公用品管理流程政府办公用品管理流程政府办公用品管理流程政府办公用品管理流程 填写办公用品需求单 需求统计 物品询价 财务部审批 办公用品购买 办公用品发放 1.1 政府流程再造的背景与概念1.1
14、.2 1.1.2 流程与政府流程流程与政府流程政府政府政府政府流程流程流程流程l l政府流程的作用政府流程的作用政府流程的作用政府流程的作用 实现政府的一定的目标或任务,可以帮助政府分工一体化,实现政府的一定的目标或任务,可以帮助政府分工一体化,实现政府的一定的目标或任务,可以帮助政府分工一体化,实现政府的一定的目标或任务,可以帮助政府分工一体化,明确政府各环节的责任,确定公共服务工作的时间性和阶明确政府各环节的责任,确定公共服务工作的时间性和阶明确政府各环节的责任,确定公共服务工作的时间性和阶明确政府各环节的责任,确定公共服务工作的时间性和阶段性;段性;段性;段性;为政府管理预先提供某些可供
15、参考的解决思路和操作规范;为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范;为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范;为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范;最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.3 1.1.3 政府流程再造的定义政府流程再造的定义全新设计说全新设计说全新设计说全新设计说政府流程再造资料政府流程再造资料090205.pdf090205.pdf 是指在引入现
16、代企业业务流程再造理念和方法的基础上,是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以以以以“公众需求公众需求公众需求公众需求”为核心,对政府部门原有组织机构、服务为核心,对政府部门原有组织机构、服务为核心,对政府部门原有组织机构、服务为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执流程进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执流程进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执流程进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动
17、,以适应政府部门外部环境的行、监督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的行、监督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的行、监督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。取得社会公众的认可和满意。取得社会公众的认可和满意。取得社会公众的认可和满意。l l 体现体现体现体现“彻底性和显著性彻底性和显著性彻底性和显著性彻底性和显著性”。1.1 政府流程再造的背景与概念1
18、.1.3 1.1.3 政府流程再造政府流程再造BPR(Business Process BPR(Business Process Reengineering)Reengineering)的定义的定义系统化改造说系统化改造说系统化改造说系统化改造说 在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务,通在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务,通在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务,通在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务,通过持续不断地评价、调整和改进流程,不管从公众还是政过持续不断地评价、调整和改进流程,不管从公众还是政过持续不断地评价、调整和改进流程,不管从公众还是政过
19、持续不断地评价、调整和改进流程,不管从公众还是政府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。l l 体现体现体现体现“渐进性和改进性渐进性和改进性渐进性和改进性渐进性和改进性”。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.3 1.1.3 政府流程再造的定义政府流程再造的定义优化和重组优化和重组优化和重组优化和重组说说说说政府流程再造就是基于原有的政府管理模式,以提高行政效政府流程再造就是基于原有的政府管理模式,以提高行政效政府流程再造就是基于原有的政府管理模式,以提高
20、行政效政府流程再造就是基于原有的政府管理模式,以提高行政效率和公众服务质量为目标,利用流程再造技术,对政府业率和公众服务质量为目标,利用流程再造技术,对政府业率和公众服务质量为目标,利用流程再造技术,对政府业率和公众服务质量为目标,利用流程再造技术,对政府业务流程进行优化和重组,重新构建政府业务模型和后台信务流程进行优化和重组,重新构建政府业务模型和后台信务流程进行优化和重组,重新构建政府业务模型和后台信务流程进行优化和重组,重新构建政府业务模型和后台信息管理系统,确保后台对各政府部门的协同支持。息管理系统,确保后台对各政府部门的协同支持。息管理系统,确保后台对各政府部门的协同支持。息管理系统
21、,确保后台对各政府部门的协同支持。l l体现协同性体现协同性体现协同性体现协同性.1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.3 1.1.3 政府流程再造的定义政府流程再造的定义彻底的重新思考和重新设计说彻底的重新思考和重新设计说彻底的重新思考和重新设计说彻底的重新思考和重新设计说l l政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理和现代化的技术,把政府部门的工作流程进行根本性的、和现代化的技术,把政府部门的工作流程进行根本性的、和现代化的技术,
22、把政府部门的工作流程进行根本性的、和现代化的技术,把政府部门的工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计,以使政府的行为成本、政府彻底的重新思考和重新设计,以使政府的行为成本、政府彻底的重新思考和重新设计,以使政府的行为成本、政府彻底的重新思考和重新设计,以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的苛刻标准,最终达到政府行为、业务流程的具有可量化的苛刻标准,最终达到政府行为、业务流程的具有可量化的苛刻
23、标准,最终达到政府行为、业务流程的具有可量化的苛刻标准,最终达到政府行为、业务流程的戏剧性的变化。戏剧性的变化。戏剧性的变化。戏剧性的变化。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.3 1.1.3 政府流程再造的定义政府流程再造的定义政府政府政府政府流程再造的定义表述流程再造的定义表述流程再造的定义表述流程再造的定义表述 是指在引入现代企业业务流程再造是指在引入现代企业业务流程再造是指在引入现代企业业务流程再造是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法理念和方法理念和方法理念和方法的基础上的基础上的基础上的基础上,以以以以“公众需求公众需求公众需求公众需求”为为为为核心核心核心核心,对政府部门原有
24、组织机构、服务流程对政府部门原有组织机构、服务流程对政府部门原有组织机构、服务流程对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的进行全面、彻底的进行全面、彻底的进行全面、彻底的重组重组重组重组,形成政府组织形成政府组织形成政府组织形成政府组织内部内部内部内部决策、执行、监决策、执行、监决策、执行、监决策、执行、监督的有机联系和互动督的有机联系和互动督的有机联系和互动督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化以适应政府部门外部环境的变化以适应政府部门外部环境的变化以适应政府部门外部环境的变化,谋谋谋谋求组织求组织求组织求组织绩效绩效绩效绩效的显著提高的显著提高的显著提高的显著提高,使公使
25、公使公使公共产品或服务更能取得社会公共产品或服务更能取得社会公共产品或服务更能取得社会公共产品或服务更能取得社会公众的众的众的众的认可和满意认可和满意认可和满意认可和满意。1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.4 1.1.4 政府流程再造的模式比较政府流程再造的模式比较1.1 政府流程再造的背景与概念1.1.5 1.1.5 传统政府流程的特征与弊端传统政府流程的特征与弊端传统政府传统政府传统政府传统政府流程特征流程特征流程特征流程特征l l流程的分散性流程的分散性流程的分散性流程的分散性;l l流程的机械性流程的机械性流程的机械性流程的机械性;l l流程的封闭性;流程的封闭性;流程的封闭性;
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