公共危机管理与决策培训教材.pptx

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1、公共危机管理与决策公共危机管理与决策第一讲：基本概念与分析框架第一讲：基本概念与分析框架马奔马奔 副教授副教授山东大学政治学与公共管理学院山东大学政治学与公共管理学院2023/4/91Email:提纲：提纲：l视频：视频：危机的应对危机的应对l公公共紧急事态与危机事态共紧急事态与危机事态l公共应急管理与危机管理公共应急管理与危机管理l相关研究与分析框架相关研究与分析框架2023/4/92Email:1 1、公共紧急事态与危机事态、公共紧急事态与危机事态l突发、紧急与危机事态突发、紧急与危机事态l公共紧急与危机事态的定义公共紧急与危机事态的定义l紧急与危机事态的特点紧急与危机事态的特点l紧急与危

2、机事态的三维观察紧急与危机事态的三维观察2023/4/93Email:1.1 1.1 突发、紧急与危机事态突发、紧急与危机事态l突发事件突发事件=紧急事件？突发或紧急事件紧急事件？突发或紧急事件=危机危机？2023/4/94Email:C 危机事态危机事态B 紧急事态紧急事态A 突发事态突发事态图1 突发事态、紧急事态和危机事态三者关联图真正真正的的危机危机2023/4/95Email:事态分类事态分类 事态时期事态时期事态威胁事态威胁平常平常紧急紧急低低一般平常事态一般平常事态如偶发感冒如偶发感冒 一般紧急事态一般紧急事态如感冒并高烧或季节性流如感冒并高烧或季节性流感感高高潜在危机事态潜在危

3、机事态如常发感冒与免疫如常发感冒与免疫力下降力下降 真正危机事态真正危机事态如人感染高致病性禽流感如人感染高致病性禽流感或或“大流感大流感”2023/4/96Email:1.2 1.2 公共紧急与危机事态的定义公共紧急与危机事态的定义l紧急与危机事态紧急与危机事态：企业的、社会的、国家的？个人：企业的、社会的、国家的？个人的还是公共的？的还是公共的？l公共紧急事态公共紧急事态：对一个社会系统的基本价值和行为对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生一定的威胁准则架构产生一定的威胁,并且在一定的时间压力并且在一定的时间压力情况下情况下,必须对其作出响应的事件。必须对其作出响应的事件。l公共危机事

4、态：公共危机事态：对一个社会系统的基本价值和行为对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生准则架构产生严重严重威胁威胁,并且在时间压力和并且在时间压力和不确定不确定性极高性极高或有或有新特点新特点的情况下的情况下,必须对其作出必须对其作出关键关键决策决策的事件的事件极端的公共紧急事态？极端的公共紧急事态？2023/4/97Email:1.3 1.3 公共紧急与危机事态的特点公共紧急与危机事态的特点l威胁性威胁性时间压力时间压力时间的紧急、稀缺与增值时间的紧急、稀缺与增值后果压力后果压力对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁资源约束资源约束人财物及技术设备的匮乏及不

5、可利用性人财物及技术设备的匮乏及不可利用性l不确定性不确定性原因原因,后果后果,变化变化信息不完备程度信息不完备程度信息及时性与准确性？信息及时性与准确性？事态的不确定性甚于高风险本身事态的不确定性甚于高风险本身事件演变往往极为迅速，次生或衍生的威胁难料事件演变往往极为迅速，次生或衍生的威胁难料l新挑战或独特性新挑战或独特性能否因能否因循常规，照章办事？循常规，照章办事？预案及计划能否一劳永逸？预案及计划能否一劳永逸？l机遇性机遇性2023/4/98Email:中国的危机观及传统中国的危机观及传统l危险危险+机遇：机遇：祸福相依；祸福相依；“危危”“”“机机”同同在；在；l居安思危：居安思危：

6、君子安而不忘危，存而不忘君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱（亡，治而不忘乱（易易）。）。l2023/4/99Email:1.4 1.4 紧急与危机事态的三维观察紧急与危机事态的三维观察l分类分类l分级分级l分段分段2023/4/910Email:1.4.11.4.1 分类分类l依据原因：依据原因：自然自然/人为人为l依据事态的性质：依据事态的性质：敌我与否敌我与否对抗性对抗性/非对抗非对抗结构良好与结构不良结构良好与结构不良l其他分类其他分类2023/4/911Email:中国突发事件的分类中国突发事件的分类l根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件根据突发公共事件的发生过程、

7、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：主要分为以下四类：l自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。l事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。件等。l公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫

8、情，以及其他严重影响公病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。众健康和生命安全的事件。l社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件经济安全事件和和涉外突发事件等。涉外突发事件等。2023/4/912Email:经济安全：经济安全：经济安全：经济安全：资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失范、经济动荡等经济安全上的重大突发威胁和其他严重经济失范、经济动荡等经济安全上的

9、重大突发威胁和其他严重经济失范、经济动荡等经济安全上的重大突发威胁和其他严重经济失范、经济动荡等经济安全上的重大突发威胁 2023/4/913Email:l现有国家突发事件应对法和应急预案的统一分级现有国家突发事件应对法和应急预案的统一分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特级（特别重大）、别重大）、级（重大）、级（重大）、级（较大）和级（较大）和级级（一般）。（一般）。预警如何分级？预警如何分级？红、橙、黄、蓝？红、橙、黄、蓝？1.4.2 1.4.2 分级分级2023/4

10、/914Email:1.4.3 1.4.3 分段分段前兆阶段前兆阶段:紧急与危机事态发生前的各种先兆出紧急与危机事态发生前的各种先兆出现的阶段现的阶段.当这些先兆处理得好当这些先兆处理得好,紧急与危机事态紧急与危机事态往往得到避免往往得到避免.否则否则,事态就会升级事态就会升级.紧急阶段紧急阶段:关键性的事件已经发生关键性的事件已经发生,事件演变迅事件演变迅速速,出人意料出人意料.持久阶段持久阶段:事件得到控制事件得到控制,但没有得到彻底解决但没有得到彻底解决解决阶段解决阶段:事件得到完全解决事件得到完全解决或者简化划分：事前、事中、事后或者简化划分：事前、事中、事后2023/4/915Ema

11、il:2 2、公共应急管理与危机管理、公共应急管理与危机管理l应急与危机管理的定义应急与危机管理的定义l危机管理与应急管理及日常管理危机管理与应急管理及日常管理l应急与危机管理的过程应急与危机管理的过程l应急与危机管理的体系应急与危机管理的体系2023/4/916Email:2.1 2.1 应急与危机管理应急与危机管理-定义定义l应急管理应急管理：一系列旨在防范突发紧急事态、应对突发紧急：一系列旨在防范突发紧急事态、应对突发紧急事态和减轻与突发紧急事态相关的实际损害的行动因素。事态和减轻与突发紧急事态相关的实际损害的行动因素。l危机管理危机管理：主要在于防止：主要在于防止极端的紧急事态极端的紧

12、急事态危机危机的发生的发生或降低危机发生率，减少危机的负面影响从而保护组织和或降低危机发生率，减少危机的负面影响从而保护组织和人们免受损害，并最好能化险为夷或变威胁为机遇，实现人们免受损害，并最好能化险为夷或变威胁为机遇，实现管理与社会的进步。管理与社会的进步。l最关键的环节或要素最关键的环节或要素希斯希斯4R:4R:Reduction,Readiness,Response,RecoveryPPRR：Prevention，Preparation,Response,Recovery我们的看法：我们的看法：TICTTICTl时间（时间（TimeTime）l信息（信息（InformationInfo

13、rmation）l成本（成本（CostCost）l危机转化（危机转化（TransformationTransformation）2023/4/917Email:2.2 2.2 危机管理与日常及应急管理危机管理与日常及应急管理l危机事件大部分源自日常管理不善以及一危机事件大部分源自日常管理不善以及一般应急工作不善般应急工作不善l危机发生后的有效应对需要日常管理及一危机发生后的有效应对需要日常管理及一般应急管理的大力支撑般应急管理的大力支撑l危机事件往往是日常管理及一般应急管理危机事件往往是日常管理及一般应急管理得以改善与进步的机会之窗得以改善与进步的机会之窗2023/4/918Email:威胁和

14、脆弱的社会造成灾难威胁和脆弱的社会造成灾难(亚洲减灾中心，亚洲减灾中心，ADRC)ADRC)灾难灾难威胁威胁脆弱脆弱(社会条件社会条件)2023/4/919Email:人们可以减少灾难人们可以减少灾难威胁威胁 脆弱脆弱(社会条件社会条件)灾难灾难2023/4/920Email:2.3 2.3 应急与危机管理应急与危机管理-过程过程l国家突发事件应对法的规定国家突发事件应对法的规定1.1.预防与准备预防与准备2.2.监测与预警监测与预警3.3.处置与救援处置与救援4.4.恢复与重建恢复与重建2023/4/921Email:2.3.1 2.3.1 预防与准备预防与准备避免紧急与危机事态避免紧急与危

15、机事态l激励机制激励机制：避免突发紧急及危机事态是最好的应急与危：避免突发紧急及危机事态是最好的应急与危机管理，但又最不容易受重视：机管理，但又最不容易受重视：默默无闻避免灾难得不到奖励默默无闻避免灾难得不到奖励,轰轰烈烈解决灾难可以成为英雄轰轰烈烈解决灾难可以成为英雄直接引起事态者会受到惩罚直接引起事态者会受到惩罚,但间接引发事态者安然无恙但间接引发事态者安然无恙l日常问题日常问题：每天可能会避免一些问题，但同时也会播下：每天可能会避免一些问题，但同时也会播下日后大大小小问题的种子日后大大小小问题的种子l过分自信过分自信 19771977年年7 7月纽约爱迪生联合电力公司总裁月纽约爱迪生联合

16、电力公司总裁Charles LuceCharles Luce在电视上在电视上表示其电力系统处于表示其电力系统处于1515年内的最好状态年内的最好状态,度过暑期万无一失度过暑期万无一失.3.3天天之后之后,纽约空前的纽约空前的2424小时停电事故发生小时停电事故发生)民航系统？民航系统？l浮皮潦草浮皮潦草某市某市7 7年年2020起银行抢劫案起银行抢劫案2023/4/922Email:2.3.1 2.3.1 预防与准备预防与准备防备紧急与危机事态防备紧急与危机事态l制定预案与演习演练制定预案与演习演练风险分析：风险分析：常规风险与常规风险与巨灾风险巨灾风险最坏的打算与最好的准备：应急保障最坏的打

17、算与最好的准备：应急保障人财物等人财物等假戏假做还是假戏真做：假戏假做还是假戏真做：逼真演练逼真演练？基层基层应急准备与应急准备与公民公民应急准备应急准备l几个实例几个实例19891989年年8 8月月,旧金山进行了一次上千人的地震救灾反旧金山进行了一次上千人的地震救灾反应演习应演习.6.6个星期后个星期后,旧金山大地震发生旧金山大地震发生,由于演习使由于演习使得救灾和医疗抢救非常及时得救灾和医疗抢救非常及时,大大减少损失大大减少损失.南宁南宁20012001年的防洪演习年的防洪演习宁波环保演习宁波环保演习汶川大地震汶川大地震2023/4/923Email:准备哪些风险？准备哪些风险？威胁高低

18、威胁高低 概率高低概率高低 低低高高低低 低概率低威胁低概率低威胁（日常一般）（日常一般）低概率高威胁低概率高威胁（真正危机？真正危机？）高高高概率低威胁高概率低威胁（日常一般）（日常一般）高概率高威胁高概率高威胁（日常紧急？）（日常紧急？）2023/4/924Email:2.3.2.2.3.2.监测与预警监测与预警l事态已进入前兆阶段事态已进入前兆阶段,及时监测、识别、及时监测、识别、预警与预预警与预警响应警响应仍可转危为安。仍可转危为安。l监测与预警的监测与预警的信息流程：监测、传递、分析、发信息流程：监测、传递、分析、发布布l事态的多方面多角度分析事态的多方面多角度分析技术、经济、社会、

19、政治、法律等方面技术、经济、社会、政治、法律等方面分析角度分析角度(公众如何看待公众如何看待,其他有关方面如何看待等等其他有关方面如何看待等等)l案例案例:SARS:SARS与大流感；南方冰冻雨雪与汶川大地震与大流感；南方冰冻雨雪与汶川大地震2023/4/925Email:危机形成过程的两种形式危机形成过程的两种形式时间时间严重性严重性突发型危机突发型危机渐变型危机渐变型危机2023/4/926Email:2.3.3.2.3.3.处置与救援处置与救援初期响应：隔离事态初期响应：隔离事态l事态已经进入紧急阶段事态已经进入紧急阶段,必须尽快作出反应必须尽快作出反应,控制控制事态的蔓延，事态的蔓延，

20、及早建及早建立立“防火墙防火墙”；l及时启动应急及危机处理预案，由相应组织机构及时启动应急及危机处理预案，由相应组织机构（常设或临时组建）及专人处置事态；（常设或临时组建）及专人处置事态；l价值偏好：以人为本、生命安全、财产安全，环价值偏好：以人为本、生命安全、财产安全，环境安全，社会稳定境安全，社会稳定？l尽早开展各种救援行动尽早开展各种救援行动l隔离心理危机与媒体危机及其他衍生、次生危机隔离心理危机与媒体危机及其他衍生、次生危机l保证组织内其他部门正常运转保证组织内其他部门正常运转;l警惕警惕“谴责的游戏谴责的游戏”！2023/4/927Email:2.3.3.2.3.3.处置与救援处置与

21、救援跟进响应：全面管理跟进响应：全面管理l信息管理信息管理：迅速通过多渠道获得信息并对其加以分析综合：迅速通过多渠道获得信息并对其加以分析综合;l在应急与危机处理队伍中在应急与危机处理队伍中,要有敢于直言要有敢于直言,善于从反面看问题者善于从反面看问题者l领导作用领导作用：必要时上级组织领导人物亲赴现场：三种基本：必要时上级组织领导人物亲赴现场：三种基本角色定位角色定位象征、协调、关键决策？象征、协调、关键决策？l应急决策应急决策：在有限信息下迅速作出决定，避免过度分析：在有限信息下迅速作出决定，避免过度分析:美国三里岛核电站泄漏时宾州州长必须作出三里岛居民是否撤离美国三里岛核电站泄漏时宾州州

22、长必须作出三里岛居民是否撤离现场的决定现场的决定;卡特对伊朗人质危机的处理陷入过度分析卡特对伊朗人质危机的处理陷入过度分析,决策犹豫决策犹豫,9,9个月后才确个月后才确定援救计划定援救计划,并告失败并告失败.l协调管理协调管理：等级与非等级协调、资源协调；：等级与非等级协调、资源协调；l公共沟通公共沟通：有：有效利用媒体，进行有效的沟通。效利用媒体，进行有效的沟通。l公共参与公共参与：多主体合作应对：多主体合作应对2023/4/928Email:应急与危机管理网络主体示意图应急与危机管理网络主体示意图国家应急与危机国家应急与危机管理网络管理网络志志愿愿组组织织中中央央政政府府地地方方政政府府私

23、私人人组组织织国际资源国际资源社会及民众社会及民众2023/4/929Email:2.3.4.2.3.4.恢复与重建恢复与重建l重大事件或灾难后的更艰巨任务：持久的重大事件或灾难后的更艰巨任务：持久的恢复与重建恢复与重建汶川大地震汶川大地震l对事件发生原因和处理过程进行对事件发生原因和处理过程进行独立细致独立细致地调查与分析地调查与分析,总结经验教训总结经验教训,提出在技术提出在技术,管理管理,组织机构及运作程序上的改进意见组织机构及运作程序上的改进意见911911事件后的美国事件后的美国CIACIA改组改组、FRP-NRP-NRFFRP-NRP-NRF。我们该如何办？我们该如何办？2023/

24、4/930Email:危机管理的危机管理的U U形境界形境界 危机阶段危机阶段追求境界追求境界事发前事发前事发后事发后最高最高完全避免危机完全避免危机善于利用危机善于利用危机最低最低充分准备危机充分准备危机有效应对危机有效应对危机2023/4/931Email:2.4 2.4 应急与危机管理体系应急与危机管理体系l应急与危机管理的组织体系应急与危机管理的组织体系决策机构（综合决策与协调机构）决策机构（综合决策与协调机构）执行机构（主要负责机构与协作机构）执行机构（主要负责机构与协作机构）咨询机构（专家委员会、官方与民间）咨询机构（专家委员会、官方与民间）辅助机构（信息机构、教育训练机构）辅助机

25、构（信息机构、教育训练机构）l应急与危机管理的要素结构：法制体系、战略规划、应急与危机管理的要素结构：法制体系、战略规划、信息平台、资源储备（人、财、物、技术）、决策信息平台、资源储备（人、财、物、技术）、决策机制、内外沟通、协同配合、绩效评估机制、内外沟通、协同配合、绩效评估l应急与危机管理的能力建设：知识、意识、能力、应急与危机管理的能力建设：知识、意识、能力、文化文化2023/4/932Email:中国应急与危机管理模式中国应急与危机管理模式-转型特点转型特点l临时应对临时应对-长远规划长远规划l正从正从国家安全的高度制定长期应急与反危机战略和计划国家安全的高度制定长期应急与反危机战略和

26、计划,提高政府提高政府纵横之间的协同能力。纵横之间的协同能力。l应急处理应急处理-危机管理（风险管理）危机管理（风险管理）l由事中应急到全流程风险与危机的预防管理与控制转变由事中应急到全流程风险与危机的预防管理与控制转变l单兵作战单兵作战-综合协调综合协调l在实际运作中，正在建设各级具有会商决策功能的综合应对体系和在实际运作中，正在建设各级具有会商决策功能的综合应对体系和综合协调部门。综合协调部门。l政府应对政府应对-社会参与。社会参与。l我们通常内紧外松，但在应急与危机状态下如何动员社会各方面资我们通常内紧外松，但在应急与危机状态下如何动员社会各方面资源，构建完善的应急与危机应对网络，增进应

27、急与危机应对能力？源，构建完善的应急与危机应对网络，增进应急与危机应对能力？如何加强应急与危机中的公众沟通？如何加强应急与危机中的公众沟通？2023/4/933Email:中国应急与危机管理模式中国应急与危机管理模式-转型之道转型之道l切实树切实树立风险管理、应急管理与危机管理的有关意识立风险管理、应急管理与危机管理的有关意识l制定相关法律和应急及危机应对战略、计划与预案制定相关法律和应急及危机应对战略、计划与预案l建立常设性专业化的应急与危机决策系统和综合协调部门建立常设性专业化的应急与危机决策系统和综合协调部门l突出应急与危机应对时信息、网络及有关技术平台的建设突出应急与危机应对时信息、网

28、络及有关技术平台的建设l推进政务公开，注重及时有效的应急与危机沟通与危机公推进政务公开，注重及时有效的应急与危机沟通与危机公关。关。l提高政府与社会的风险与危机防范与应对能力，注重基层提高政府与社会的风险与危机防范与应对能力，注重基层社区的应急准备和城乡的协调配合。社区的应急准备和城乡的协调配合。l促进政、企、研合作，大力加强风险、应急与危机管理的促进政、企、研合作，大力加强风险、应急与危机管理的相关研究、教育与训练项目。相关研究、教育与训练项目。l加强国际合作，广泛争取国际资源加强国际合作，广泛争取国际资源l高度重视整个公共治理结构的改革和创新高度重视整个公共治理结构的改革和创新l？2023

29、/4/934Email:3 3、相关研究与分析框架、相关研究与分析框架l西方危机理论研究概况西方危机理论研究概况l中国危机理论研究概况中国危机理论研究概况l有关分析框架有关分析框架2023/4/935Email:3-1 3-1 西方危机理论研究西方危机理论研究l危机与人类相伴，但西方专门的危机理论研究一般较危机与人类相伴，但西方专门的危机理论研究一般较晚才出现。晚才出现。l20世纪世纪60-80年代，由于受国际关系变化以及西方社会年代，由于受国际关系变化以及西方社会的新矛盾的影响，西方危机理论开始出现。涉及的领的新矛盾的影响，西方危机理论开始出现。涉及的领域主要有国际危机研究、灾难研究、冲突研

30、究、危机域主要有国际危机研究、灾难研究、冲突研究、危机中的个人、团体与组织关系研究，比较典型的如艾利中的个人、团体与组织关系研究，比较典型的如艾利森（森（G.T.Allison）的）的决策的实质：对古巴导弹危机的决策的实质：对古巴导弹危机的阐释阐释、科泽尔（、科泽尔（L.A.Coser）的）的社会冲突的功能社会冲突的功能等。等。l后来还有一些研究，如希斯的后来还有一些研究，如希斯的危机管理危机管理，既关注，既关注企业危机管理也关注政府危机管理。另外国际上风险企业危机管理也关注政府危机管理。另外国际上风险管理研究也很流行，很值得危机管理研究借鉴。管理研究也很流行，很值得危机管理研究借鉴。2023

31、/4/936Email:3-23-2 中国危机管理研究中国危机管理研究l古代：中华传统文化有丰富的危机管理的哲理思考：古代：中华传统文化有丰富的危机管理的哲理思考：存而不忘亡、安而不忘危，治而不忘乱，也即居安思存而不忘亡、安而不忘危，治而不忘乱，也即居安思危。危。l我们国家先有企业管理学界重视危机管理研究，公共我们国家先有企业管理学界重视危机管理研究，公共管理学界的重视稍晚。管理学界的重视稍晚。1998年许文惠张成福主编：年许文惠张成福主编：危机状态下的政府管理危机状态下的政府管理。2001年中国现代国际关系研究所年中国现代国际关系研究所国际恐怖主义与反恐怖斗国际恐怖主义与反恐怖斗争争2003

32、年该所又出版年该所又出版国际危机管理概论国际危机管理概论2003年清华大学薛澜教授等年清华大学薛澜教授等危机管理危机管理转型期中国面临转型期中国面临的挑战的挑战2023/4/937Email:3-3 3-3 危机管理研究的分析框架危机管理研究的分析框架l认知认知-理性制度主义分析框架（理性制度主义分析框架（Eric Stern,Eric Stern,瑞瑞典典CRISMART,CRISMART,下页）下页）l4R4R过程分析框架：过程分析框架：希斯希斯4R:Reduction,Readiness,Response,4R:Reduction,Readiness,Response,RecoveryR

33、ecoveryl时间序列时间序列-组织行为组织行为-决策过程框架（薛澜等）决策过程框架（薛澜等）l公共治理分析框架公共治理分析框架l系统论的分析框架系统论的分析框架2023/4/938Email:附：认知附：认知-制度分析框架制度分析框架l有两项知识在危机决策分析方法的构造中起了基础作用，它有两项知识在危机决策分析方法的构造中起了基础作用，它们是心理学中与认知革命（们是心理学中与认知革命（Cognitive revolutionCognitive revolution）相关的）相关的研究以及与之并行发展的社会学、经济学、政治学中的研究以及与之并行发展的社会学、经济学、政治学中的“新新制度制度”

34、（neo-institutionalneo-institutional）运动。这些研究产生了很有）运动。这些研究产生了很有意义的结果，危机研究从中受益匪浅。意义的结果，危机研究从中受益匪浅。l危机研究者面临的一个主要挑战是危机现象的复杂性。虽然危机研究者面临的一个主要挑战是危机现象的复杂性。虽然简单省事的手段更加吸引人，但是无论如何，最重要的因果简单省事的手段更加吸引人，但是无论如何，最重要的因果关系和驱动政治行为的过程是必不可少的。换句话说，最简关系和驱动政治行为的过程是必不可少的。换句话说，最简标准的含义是标准的含义是“能够抓住正在进行的事情的本质能够抓住正在进行的事情的本质”。虽然与。虽

35、然与精致的精致的“理性选择或策略互动理性选择或策略互动”（rational choice rational choice andstrategic interactionandstrategic interaction）模型相比，）模型相比，cognitive-cognitive-institutionalinstitutional显得杂乱，但是它一方面能有效简化特定案显得杂乱，但是它一方面能有效简化特定案例的复杂性，另一方面能识别危机的原动力和驱动过程，这例的复杂性，另一方面能识别危机的原动力和驱动过程，这些经常被些经常被“理性选择理性选择”视角被排除。视角被排除。2023/4/939Email:推荐阅读文献推荐阅读文献l薛澜等：薛澜等：危机管理：转型期中国面临的挑战危机管理：转型期中国面临的挑战，清华大学出版社，清华大学出版社，20032003。l 澳澳 罗伯特罗伯特希斯著，希斯著，20012001，危机管理危机管理，王成、宋炳辉、金瑛译王成、宋炳辉、金瑛译，北京中信出版社。，北京中信出版社。l许文惠、张成福主编，许文惠、张成福主编，19981998，危机状态下的危机状态下的政府管理政府管理，中国人民大学出版社。，中国人民大学出版社。2023/4/940Email: