9《公共行政学》第9章行政决策.pptx

《9《公共行政学》第9章行政决策.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《9《公共行政学》第9章行政决策.pptx（31页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第九章行政决策 一、行政决策的含义一、行政决策的含义行政决策是各种各样决策中的一种，行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。和有关规定所做出的决定的行政行为。二、行政决策的特点二、行政决策的特点 作为决策的一种特定存在形式，行政作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：它还具有

2、其自身的特点：1 1、行政决策主体的特殊性；、行政决策主体的特殊性；2 2、行政决策客体的广泛性；、行政决策客体的广泛性；3 3、行政决策目的的非营利性；、行政决策目的的非营利性；4 4、行政决策的合法性；、行政决策的合法性；5 5、行政决策地域效力的普遍性；、行政决策地域效力的普遍性；6 6、行政决策执行的强制性。、行政决策执行的强制性。三、行政决策的作用三、行政决策的作用 1 1、行政决策在行政管理过程中具有决、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位定性作用，处于核心地位 2 2、行政决策主导着公共行政管理的全、行政决策主导着公共行政管理的全过程过程 3 3、行政决策是行政管

3、理的成功与失败、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素的决定因素 4 4、行政决策是贯彻执行国家意志和加、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径强政府合法性的必要途径 四、行政决策的原则四、行政决策的原则1 1、科学预测原则、科学预测原则2 2、信息原则、信息原则3 3、可行性原则、可行性原则4 4、满意原则、满意原则5 5、成本效益原则、成本效益原则6 6、公平与民主原则、公平与民主原则7 7、法制原则、法制原则8 8、实现公共利益的原则、实现公共利益的原则 五、行政决策的类型五、行政决策的类型 1 1、确定型决策、风险型决策和不确定、确定型决策、风险型决策和不确定型决策型决

4、策（1 1）确定型决策）确定型决策确定型决策是指决策者对决策对象的确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。定。（2 2）风险型决策）风险型决策风险型决策是指决策者对决策对象的风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。必须冒一定风险。（3 3）不确定型决策）不确定型决策不确定型决策是指决策者对决策对象不确定型决

5、策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。和预测。2 2、程序性决策和非程序性决策、程序性决策和非程序性决策（1 1）程序性决策）程序性决策程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。（2 2）非程序性决策）非程序性决策非程序性决策也叫非常规性决策，是指决

6、策者非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限，程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限，大多数决策既不是完全程序化的决策，也不是完全大多数决策既不是完全程序化的决策，也不是完全非程序化的决策，而是程序化和非程序化的结合。非程序化的决策，而是程序化和非程序化的结合。3 3、个人决策和集体决策、个人决策和集体决策（1 1）个人决策）个人决策在进行行政决策时，由行政领导者一个在进行行政决

7、策时，由行政领导者一个人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政府系统内常见的一种决策方式和决策类型。府系统内常见的一种决策方式和决策类型。（2 2）集体决策）集体决策集体决策是指在进行行政决策时，由行集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。取少数服从多数的原则。4 4、经验决策和科学决策、经验决策和科学决策（1 1）经验决策）经验决策经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工以及对决

8、策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最传统、最常见的决策类型。传统、最常见的决策类型。（2 2）科学决策）科学决策科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。手段和科学技术所进行的决策。尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落后的方法

9、，是没有价值的方法。科学决策和经验决后的方法，是没有价值的方法。科学决策和经验决策各有所长，各有所短，互相不能取代，只能是取策各有所长，各有所短，互相不能取代，只能是取长补短。长补短。5 5、危机决策、危机决策危机决策是指领导者在自然或人为的危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。“协和时代协和时代”的终结的终结 从表面上来看，协和客机只不过是一架从表面上来看，协和客机只不过是一架“比较快比较快”的商用客机。然而，它的背后却隐的商用客机。然而，它的背后却隐

10、藏着很深厚的象征意义，象征着人类对科技藏着很深厚的象征意义，象征着人类对科技的无限信心与期望，代表了欧洲人在尖端科的无限信心与期望，代表了欧洲人在尖端科技上不愿落后于美国的决心。技上不愿落后于美国的决心。协和客机的研制始于协和客机的研制始于19561956年，当时英国年，当时英国和法国分别开始了超音速客机的研制工作。和法国分别开始了超音速客机的研制工作。特别是法国对超音速客机的可行性研究认为，特别是法国对超音速客机的可行性研究认为，当此飞机面市之后，当此飞机面市之后，大多数穿行大西洋两岸大多数穿行大西洋两岸的乘客会选择这无与伦比的豪华客机为的乘客会选择这无与伦比的豪华客机为 交通工具，预计会售

11、出数百架，从而给交通工具，预计会售出数百架，从而给航空旅行带来革命性的变化。航空旅行带来革命性的变化。19621962年，英法年，英法两国达成一致，两国达成一致，同意合作生产协和客机。同意合作生产协和客机。就在人类第一次踏上月球的就在人类第一次踏上月球的19691969年，协和客年，协和客机也开始了它的处女航。机也开始了它的处女航。19761976年年1 1月月2121日，协日，协和客机又开始了它的第一次商用飞行。和客机又开始了它的第一次商用飞行。2001 2001年年1111月，经过改装的月，经过改装的“协和协和”重重返跨大西洋航线。但是，返跨大西洋航线。但是，“9“911”11”恐怖袭击恐

12、怖袭击事件使全球经济和民航业陷入了低谷。协和事件使全球经济和民航业陷入了低谷。协和自此走上不归的下坡路。公司不景气导致乘自此走上不归的下坡路。公司不景气导致乘豪华客机出行的人数越发减少，核定载客豪华客机出行的人数越发减少，核定载客100100人的协和客机上座率往往不足人的协和客机上座率往往不足2020，其亏损，其亏损由此可见。英航和法航亏损严重，更没有资由此可见。英航和法航亏损严重，更没有资金金来养活协和这个亏损大户。最终，作为来养活协和这个亏损大户。最终，作为“一一代天骄代天骄”的协和客机只能被市场淘汰。的协和客机只能被市场淘汰。从从19691969年第一架协和飞机诞生，世界上年第一架协和飞

13、机诞生，世界上共制造了共制造了1515架协和飞机。架协和飞机。根据上述案例回答下列问题：根据上述案例回答下列问题：协和客机的研发属于协和客机的研发属于()()。A.A.战略决策和非确定型决策战略决策和非确定型决策 B B战术决策和风险型决策战术决策和风险型决策 C C确定型决策和多目标决策确定型决策和多目标决策 D D单目标决策和政府决策单目标决策和政府决策 六、行政决策体制六、行政决策体制 所谓行政决策体制，是指由承担各项所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。组织体系。现代行政决策体制应该包括：领导决现代行政决策体制

14、应该包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。系统和信息支持系统。1 1、领导决策系统、领导决策系统领导决策系统的基本任务是，确定要解领导决策系统的基本任务是，确定要解决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来，统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来，围绕所要解决的问题和决策目标开展工作；围绕所要解决的问题和决策目标开展工作；组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策方案；负责选择决策方案，也就是进行决策，方案；负责选择决策方案

15、，也就是进行决策，并对立法机关和上级机关与公民负责；负责并对立法机关和上级机关与公民负责；负责推行决策，监督决策的执行，在执行过程中推行决策，监督决策的执行，在执行过程中可以完善和修正决策，并且对实施决策的结可以完善和修正决策，并且对实施决策的结果有完全的责任。果有完全的责任。领导决策系统是行政决策体制的核心，领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。是实际权力的把持者。2 2、公民磋商与参与系统、公民磋商与参与系统政府决策与公民磋商并吸收公民参与是政府决策与公民磋商并吸收公民参与是现代行政决策体制的重要内容，也是行政民现代行政决策体制的重要内容，也是行政民主化和政治民主化的重要内

16、容。主化和政治民主化的重要内容。公民磋商与参与系统的内容包括：公民磋商与参与系统的内容包括：（1 1）建立社会信息反馈系统；）建立社会信息反馈系统；（2 2）建立政府与社会组织和社会团体）建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统；的磋商系统；（3 3）建立公民评价与监督政府系统。）建立公民评价与监督政府系统。案例：春运价格听证会案例：春运价格听证会 20022002年年1 1月月1212日，国家计委在北京举办了日，国家计委在北京举办了关于铁路春运价格听证会。此听证会的举行是关于铁路春运价格听证会。此听证会的举行是依据依据19981998年年5 5月月1 1日正式实施的中华人民共和日正式实施的中华

17、人民共和国价格法和国价格法和20012001年年8 8月月1 1日正式实施的政府日正式实施的政府价格决策听证暂行办法。上述法规规定：价格决策听证暂行办法。上述法规规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。指导价、政府定价，应当建立听证会制度。”“公开举行的听证会，公民可以向公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听。参加旁听。”在听证会上，与会专家和消费者就铁路在

18、听证会上，与会专家和消费者就铁路春运是否提高票价问题，进行了热烈的讨论春运是否提高票价问题，进行了热烈的讨论和争论，他们根据自己对有关价格法规的理和争论，他们根据自己对有关价格法规的理解和实际情况各抒己见，提出了一些有益的解和实际情况各抒己见，提出了一些有益的见解。这对于政府部门作出与此相关的决策见解。这对于政府部门作出与此相关的决策具有参考价值。具有参考价值。3 3、专家咨询系统、专家咨询系统这是现代行政决策体制中的最重要组成部分这是现代行政决策体制中的最重要组成部分之一，也是现代各国普遍采取的决策方式之一。之一，也是现代各国普遍采取的决策方式之一。在现代社会，信息爆炸，知识超载，利益多元，

19、在现代社会，信息爆炸，知识超载，利益多元，社会问题也往往与现代科学技术问题绞在一起，社会问题也往往与现代科学技术问题绞在一起，许多社会问题不仅是社会问题，而且还是科学技许多社会问题不仅是社会问题，而且还是科学技术问题，不是专家很难予以界定。政府首长没有术问题，不是专家很难予以界定。政府首长没有时间收集和分析各种政务信息，有时面对复杂的时间收集和分析各种政务信息，有时面对复杂的各种问题也很难做出决策。他们的能力、知识和各种问题也很难做出决策。他们的能力、知识和时间都有限。专家咨询系统能够弥补领导者能力、时间都有限。专家咨询系统能够弥补领导者能力、智力和时间上的不足，使决策更具有科学性和可智力和时

20、间上的不足，使决策更具有科学性和可行性。行性。专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。它没有决策权，对政策执行的结果也不负任何责它没有决策权，对政策执行的结果也不负任何责任。任。4 4、信息支持系统、信息支持系统信息支持系统为领导决策系统和专家咨询系统信息支持系统为领导决策系统和专家咨询系统提供各种政务信息。所以，要求信息必须准确、正提供各种政务信息。所以，要求信息必须准确、正确与及时。信息支持系统主要由如下机制组成：确与及时。信息支持系统主要由如下机制组成：（1 1）建立一个收集各种社会信息和政务信息）建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络；的网络；（2

21、 2）整理、分析和加工各种社会信息和政务）整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。信息。行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。系和协作。七、行政决策程序七、行政决策程序 行政决策程序是指行政决策过程中的各行政决策程序是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。著名学者西蒙认为决策程序有四个与步骤。著名学者西蒙

22、认为决策程序有四个阶段：第一阶段是情报活动阶段，其主要任阶段：第一阶段是情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。第二阶段是方案设计活动阶段，决策目标。第二阶段是方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。第三阶段是选择方案阶段，也就是决策阶段。第三阶段是选择方案阶段，也就是决策阶段。第四阶段是审查方案阶段，对实施方案进行第四阶段是审查方案阶段，对实施方案进行审查和评价。审查和评价。我们认为行政决策程序应该包括如下步骤：我们认为行政决策程序应该包括如下步骤：1 1、认识问题，

23、界定问题，找出差距，、认识问题，界定问题，找出差距，2 2、确定决策目标。、确定决策目标。一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：（1 1）立法机关确立的决策目标。）立法机关确立的决策目标。（2 2）中国共产党所制定的方针、路线和政策。）中国共产党所制定的方针、路线和政策。（3 3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。目标。（4 4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。（5 5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。）针对组织本身的发展所确定的决策目标。一种是为了落实组织

24、发展的长远目标而制定的短期一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。决策目标。3 3、确定决策标准，确定每个标准的权重。、确定决策标准，确定每个标准的权重。4 4、拟定决策方案。、拟定决策方案。拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。设计阶段。决策方案一般有四种：积极方案、临时决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。方案、追踪方案和应变方案。5 5、分析方案。、分析方案。6 6、选择方案。、选择方案。7 7、实施决策方案，完善决策。、实施

25、决策方案，完善决策。8 8、评估决策。、评估决策。我们认为应该评估如下几点：我们认为应该评估如下几点：（1 1）应该评估在决策执行过程中，是否）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令。了上级的指示与命令。（2 2）应该对决策质量进行全面的评估。）应该对决策质量进行全面的评估。（3 3）应该衡量和检查决策执行活动的成）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益，进行评估。本效益，进行评估。（4 4）要评估实施决策领导机构和执行机）要评估实施决

26、策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。构的工作是否卓有成效，坚强有力。（5 5）采取措施，完善决策。）采取措施，完善决策。八、行政决策参与八、行政决策参与 行政决策参与是指行政领导者个人行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。活动。案例：机场建设决策失误案例：机场建设决策失误 据经济参考报据经济参考报20012001年年1111月月3 3日以耗日以耗资上亿建机场，一年进出百十人为题报道：资上亿建机场，一年进出百十人为题报道：九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅

27、为九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100100多人，多人，芜湖机场为芜湖机场为38003800人人投资上亿元的这些机投资上亿元的这些机场，状况较好的每天也只始发乘客十几人。场，状况较好的每天也只始发乘客十几人。一年收入一年收入4040多万元，开支多万元，开支800800多万元。然而，多万元。然而，机场建设热一直居高不下。连位于机场建设热一直居高不下。连位于5 0005 000米高米高原，目前国内民航飞机无法起降的地区也在原，目前国内民航飞机无法起降的地区也在申请建机场。珠江三角洲机场已十分密集，申请建机场。珠江三角洲机场已十分密集，仍有城市要建机场，理由是他们有钱。仍有城市要建机场，理由是他们有

28、钱。四川乐山到成都相距仅四川乐山到成都相距仅100100多公里，乐山多公里，乐山要建机场；长春与吉林两市已分别建有机场，要建机场；长春与吉林两市已分别建有机场，不知为何，还要在两城市间另建机场不知为何，还要在两城市间另建机场 与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。现在每建一个机场都提出现在每建一个机场都提出“三十年不落后，三十年不落后，五十年不淘汰五十年不淘汰”，一个比一个，一个比一个“洋气洋气”，一，一个比一个个比一个“现代现代”，然而，气派的机场却没，然而，气派的机场却没有相对应的效益。专家们对盲目投资建机场有相对应的效益。专家们对盲目投资建机场造成的浪费

29、极为痛心。造成的浪费极为痛心。经济日报经济日报20032003年年9 9月月5 5日题为日题为A A机场机场停得了飞机来不了客的报道说：到今年停得了飞机来不了客的报道说：到今年7 7月，月，总投资总投资3.23.2亿元建成的安徽亿元建成的安徽A A机场开航整机场开航整5 5年了，年了，沉寂多时的沉寂多时的A A机场再次传来消息：从机场再次传来消息：从8 8月月8 8日起，日起，A A机场将恢复至上海虹桥机场的航班。然而，机场将恢复至上海虹桥机场的航班。然而，这条好消息却并未带给人们应有的喜悦，这条好消息却并未带给人们应有的喜悦，“开通开通”之后再复沉寂，已经有过多次了。统之后再复沉寂，已经有过

30、多次了。统计显示，计显示，A A机场开航后，机场开航后，20002000年全年旅客吞吐年全年旅客吞吐量仅为量仅为7 0007 000多人次，也就是说平均每天在这多人次，也就是说平均每天在这里上飞机的旅客还不足里上飞机的旅客还不足2020人。据测算，每人人。据测算，每人一次登机成本要花一次登机成本要花30003000元，而一张机票最多元，而一张机票最多不过千元。到不过千元。到20012001年年1111月，月，A A机场该年度统计机场该年度统计换算旅客吞吐量才只有换算旅客吞吐量才只有29002900多多人，连上一年度的一半还不到。想当年该市人，连上一年度的一半还不到。想当年该市政府一场场号召，全

31、市政府一场场号召，全市800800多万群众你多万群众你300300元、元、他他5050元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这一一3.23.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的亿元的巨额投资能够带来企盼已久的“洼地效应洼地效应”，为，为A A市经济发展插上腾飞的翅膀。市经济发展插上腾飞的翅膀。但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航后，但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航后，便埋下了便埋下了“祸根祸根”。这一年，。这一年，A A市财政终因扛市财政终因扛不住每年数百万元的巨额负担，而被迫急令不住每年数百万元的巨额负担，而被迫急令机场停航。机场停航。A A市有关领导在反思机场建设时说，市有关领导在反思机场建设时说，建设这样规模的基础设施，必须考虑三要素：建设这样规模的基础设施，必须考虑三要素：一是有财力建；二是建成后当地有财力支持一是有财力建；二是建成后当地有财力支持其运营；三是有客货源或有潜在的客货源。其运营；三是有客货源或有潜在的客货源。三要素有一点不具备，都不能上马。三要素有一点不具备，都不能上马。应用行政决策的相关原理分析上述应用行政决策的相关原理分析上述案例，指出机场建设决策失误的原因及其案例，指出机场建设决策失误的原因及其经验教训。经验教训。