演讲PPT下载-Folie1.pptx

《演讲PPT下载-Folie1.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《演讲PPT下载-Folie1.pptx（23页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、社会保障制度下的德国联邦政府，州政府和地方政府之间的财政关系1Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)曼曼海姆市海姆市 Mannheim2Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)欧洲德意志联邦共和国德意志联邦共和国德意志联邦共和国的的两级行政体制两级行政体制25 成员国成员国,约约 4亿亿5千万人口千万人口,约约 10万万个地方政府个地方政府 曼曼海姆市海姆市,约约 30,8万万人口人口巴巴登符腾堡州登符腾堡州,1110 个个地方政府地方政府,约约 1,07 千万

2、人口千万人口16 个个联邦州联邦州,12340 个个地方政府地方政府,约约 8千千2百百5十十万人口万人口 联邦州(包括地方政府)在德国国家的划分在德国国家的划分3Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)德德意志联邦共和国基本法意志联邦共和国基本法(宪法宪法)里的规定里的规定Regelungen im Grundgesetz(Verfassung)der BR Deutschland基本法基本法第第128 条条第第2款款(1)必须保障地方政府在法律范围内自己负责处理当地的一切事宜。Den Gemeinden muss das R

3、echt gewhrleistet werden,alle Angelegenheiten der rtlichen Verantwortung zu regeln.(3)自治的保障还包括财政自主的法律依据；其中之一就是地方政府可以按照其经济实力有权自己调整杠杆税率的税收来源。Die Gewrleistung des Selbstverwaltung umfasst auch diesen Grundlagen gehrt eine den Gemeinden mit Hebesatzrecht zustehende wirtschaftskraftbezogene Steuerquell.基

4、本法基本法第第104a条条第第1款款 Art 104 a Abs.1 Grundgesetz联邦政府和州政府承担履行他们任务的费用，如果基本法就此没有另外规定的话。Der Bund und die Lnder tragen gesondert die Ausgaben,die sich aus der Wahrnehmung ihrer Aufgaben ergeben.德国德国的两级行政体制的两级行政体制Zweiglieder Aufbau der BRD联邦州(包括地方政府)4Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)分配到联

5、邦政府，州政府和地方政府分配到联邦政府，州政府和地方政府Aufteilung auf Bund,Lnder und Gemeinden按收益权划分的税种 Steuerarten nach der Ertragskompentenz 收益主权 Ertragshoheit税收2006（*）联邦政府（*）州政府地方政府所有税收 alle Steuern4574 亿欧元2142亿欧元1826亿欧元607亿欧元联邦政府税收 Bundessteuern石油税 Minerallsteuer烟草税 Tabaksteuer团结费 Solidarittszuschlag399 亿欧元146 亿欧元103 亿欧元1

6、00100100 州政府税收 Lndersteuern车辆税 Kraftfahrzeugsteuer土地购置税 Grunderwerbststeuer遗产继承税 Erbschaftssteuer87 亿欧元47 亿欧元42 亿欧元100100100共同税收 Gemeinschaftssteuer工资/个人所得税 Lohn/Einkommens公司所得税 Krperschaftssteuer增值税 Umsatzsteuer1481 亿欧元166 亿欧元1422 亿欧元42,5%50%49,6%42,5%50%50,4%15%地方政府税收Gemeindessteuern企业经营税 Gewerbes

7、teuer土地税 Grundsteuer319 亿欧元104 亿欧元100100（*）1欧元 10 元 人民币（*）含交欧盟的金额5Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)横向横向和纵向联邦各州间财政平衡和纵向联邦各州间财政平衡目目标标:创造创造并保持同样的生活水平并保持同样的生活水平 Herstellung und Wahrung gleichartiger Lebensverhltnisse平衡平衡机制机制:Ausgleichsmechanismen:横向横向财政平衡财政平衡 Horizontaler Finanzausgl

8、eich增值税增值税预平衡预平衡 Umsatzsteuervorwegausgleich75%的的税税收收按按照照居居民民人人数数分分到到各各州州。75%des Aufkommens wird nach der Einwohnerzahl auf die Bundeslnder verteit.25%的的税税收用于弱州以便于弱州的财力达到所有联邦州的平均财力。收用于弱州以便于弱州的财力达到所有联邦州的平均财力。25%des Aufkommens dienen dazu die Finanzkraft der schwachen Lnder der durchschnittlichen Fina

9、nzkraft aller Lnder anzugleichen.纵纵向财政平衡向财政平衡 Vertikaler Finanzausgleich 狭狭义上的联邦各州间的财政平衡义上的联邦各州间的财政平衡 Lnderfinanzausgleich im engenren Sinne一一 联联 邦邦 州州 获获 得得 财财 政政 平平 衡衡 补补 偿偿 Ausgleich，如如 果果 补补 偿偿 测测 定定 值值 die Ausgleichsmesszahl 大大 于于 财财 力力 测测 定定 值值 Finanzkraftmesszuahl。补补偿偿测测定定值值为为一一个个州州的的人人口口乘乘以以

10、各各州州人人均均财财政政收收入入Finanzausstattung pro Einwohner 的的积积数数。财财力力测测定定值值从从一一个个州州的的税税收收aus den Steuereinnahmen ermittelt 中中测测算算出出来来。越越接接近近平平均均财财力力则则补补偿偿越越少少。财财力力测定值大于补偿测定值的联邦州承担补偿费用。测定值大于补偿测定值的联邦州承担补偿费用。联邦联邦补充补贴补充补贴 Budesergnzungszuweisungen 当当一一个个州州的的财财力力 Finanzkraft 按按照照描描绘绘的的平平衡衡机机制制低低于于个个联联邦邦州州平平均均值值的的9

11、9,5%，则则可可获获得得普普通通的的联联邦邦补补充充补补贴。缺额的贴。缺额的77,5%将将得到补偿。得到补偿。特特殊殊需需求求的的联联邦邦补补充充补补贴贴用用于于补补贴贴小小的的联联邦邦州州政政治治领领导导的的费费用用以以及及平平衡衡新新的的联联邦邦州州因因分分隔隔所所造造成成的的特特殊殊负负担担。联邦补充补贴由联邦政府承担。联邦补充补贴由联邦政府承担。6Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)地方地方政府的纵向财政平衡政府的纵向财政平衡Vertikaler(kommunaler)Finanzausgleich auf Gem

12、einden法法律依据律依据:基本法基本法第第106条条第第7款款 Gesetzliche Grundlage:Art.106 Abs.7 Grundgesetz(1)通过州立法规定一个州共同税收总额 的百分率给地方政府。Von dem Lnderantei am Gesamtaufkommen der Gemeinschaftssteuern fliet den Gemeinden(.)insgesamt ein von der Landesgesetzgebung zu bestimmender Hundertsatz zu.(2)州立法规定是否以及多少州税收给地方政府。Im brigen

13、 bestimmt die Landesgesetzgebung ob und wieweit das Aufkommen der Landessteuern den Gemeinden(.)zufliet.地方地方财政平衡的目标财政平衡的目标 Ziel des Kommunalen Finanzausgleichs 纵向财政平衡:Vertikaler Einanzausgleich:州和地方之间通过州将部分税收给地方来完成他们的工作任务。Zwischen dem Land und den Kommunen durch teilweise Weitergabe der Steuereinnah

14、men der Lnder an ihre Kommunen zur Erfllung der Aufgaben.横向财政平衡:Horizontaler Finanzausgleich地方之间不同税收能力的平衡。Zwischen den Kommunen zum Ausgleich der unterschiedlichen Steuerkraft基基本本方方法法(在各个联邦州有不同的细则)Grundstzliche Methode(unterschiedliche Detailregelungen in den einzelnen Bundeslndern)确定地方政府的财政需求。如果它高于

15、税收，则补偿一部分差额，为了使地方政府自己保持收税的兴趣。Feststellung des Finanzbedarfs einer Gemeinde.Wenn diese hher ist als die Steuerkraft,Ausgleich der Differenz nur zum Teil,damit Eigeninteresse der Gemeinde an der Steuererhebung erhalten bleibt.7Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)目目前情况前情况:总总税收和分税收和分Akt

16、uelle Lage:Gesamtsteueraufkommen und Aufteilung按收益权划分的税种 Steuerarten nach der Ertragskompentenz 收益主权Ertragshoheit税收Aufkommen2006（*）联邦政府（*）州政府地方政府所有税收 Alle Steuern4574 亿欧元2142亿欧元1826亿欧元607亿欧元联邦政府税收 Bundessteuern 石油税 Minerallsteuer 烟草税 Tabaksteuer 团结费 Solidarittszuschlag399 亿欧元146 亿欧元103 亿欧元100100100州

17、政府税收 Lndersteuern 车辆税 Kraftfahrzeugsteuer 土地购置税Grunderwerbststeuer 遗产继承税 Erbschaftssteuer87 亿欧元47 亿欧元42 亿欧元100100100共同税收 Gemeinsschaftssteuern 工资/个人所得税 Lohn-Einkommensteuer 公司所得税Krperschaftssteuer 增值税 Umsatzsteuer1481 亿欧元166 亿欧元1422 亿欧元42,5%50%49,6%42,5%50%50,4%15%地方政府税收 Gemeindesteuern 企业经营税 Gewerb

18、esteuer 土地税 Grundsteuer319 亿欧元104 亿欧元100100（*）1欧元 10 元 人民币（*）含交欧盟的金额8Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)债务发展情况债务发展情况,所有所有的政府财政的政府财政 (单单位为位为10亿欧元，亿欧元，1000欧元欧元/人人,1欧元欧元 10 元元 人民币人民币)Entwicklung der Verschuldung,alle ffentlichen Haushalte(in Mrd.und Tausend Euro je Einwohner,1 =10 RMB

19、)9Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)所有所有政府负债的增长政府负债的增长 (单位单位为为10亿欧元，亿欧元，1 欧元欧元 10 RMB)Anstieg der Verschuldung aller ffentlichen Haushalte (in Mrd.,1 =10 RMB)10Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)欧洲欧洲货币联盟的赤字范畴货币联盟的赤字范畴Defizitkriterien der Europischen Wahrungsunion

20、1992年2月7日订立的马斯特里希条约Maastrichtvertrag vom 07.02.1992赤字范畴 Defizitkriterien新债限制至国内生产总值的 3%Begrenzung der Neuverschuldung auf 3%des Bruttoinlandprodukts负债总额不能超过国内生产总值的 60%Begrenzung des Schuldenstands auf 60%des Bruttoinlandprodukts赤字程序 Defizitverfahren 由财政部长联席会议执行durchgefhrt vom Finanzministerrat(1)警告W

21、arnung(2)进入赤字程序,在 4 个月之内必须递交有效的削减财政支出的决议(3)Einleitung Defizitverfahren,binnen 4 Monaten mssen wirksame(4)（4）在逾期的情况下规定具体的节省额(5)Inverzugsetzung des Landes mit konkreten Einsparvorgaben(6)（5）最高的制裁罚金可高达国内生产总值的 0,5%Sanktionen in Form von Strafzahlungen in Hhe von maximal 0,5%des Bruttoinlandprodukts (7)1

22、1Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)与欧共体的财政体系的关系与欧共体的财政体系的关系 Einbindung in Finanzsystem der Europischen Union国民收入总值的国民收入总值的 1,24%为支出上限为支出上限Obergrenze der Ausgabe sind 1,24%des Bruttonationaleinkommens(BNE)目前目前25个成员国交的会员费个成员国交的会员费Mitgliedsbeitrge der zur Zeit 25 Mitgliedslnder2004年德

23、国以年德国以71亿欧元为最大的净支付者亿欧元为最大的净支付者In 2004 Deutschland war mit rd.7,1 Mrd.Euro grter Nettozahler欧共体不打算贷款欧共体不打算贷款Aufnahme von Krediten sieht die Europische Union nicht vor12Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)2007 年起新的财政规定年起新的财政规定 Neue Finanzregelung ab 2007目前在讨论目前在讨论2007年至年至2013年的财政情况年的财

24、政情况.在在它的框架里制订出每年财政预算的决议它的框架里制订出每年财政预算的决议Derzeit wird die finanzielle Vorausschau fr die Jahre 2007 bis 2013 diskutiert.In deren Rahmen erfolgt der Beschluss ber die Haushaltsplne fr die einzelnen Jahre 德国以每年德国以每年105亿欧元亿欧元(国内生产总值的国内生产总值的0,43%)为最为最大的净支付者大的净支付者提高经费来改善竞争力提高经费来改善竞争力Erhhung der Mittel zur

25、 Verbesserung der Wettbewerbsfhigkeit提高结构援助和联合基金的经费提高结构援助和联合基金的经费,有利于新的和穷的国家的分配有利于新的和穷的国家的分配提高结构援助和联合基金的经费提高结构援助和联合基金的经费,有利于新的和穷的国家的分配有利于新的和穷的国家的分配减少农业方面的支出减少农业方面的支出降低英国折扣降低英国折扣13Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)社会体制的规定社会体制的规定用税和社会保险来给百用税和社会保险来给百姓保险提供姓保险提供 资金保障资金保障医疗保险医疗保险失业保险失业保

26、险 养老保险养老保险资金来源资金来源 适用者适用者功能功能所有非自由职业者所有非自由职业者所有非自由职业者所有非自由职业者保险费保险费,目前为收入的目前为收入的 14%,原则上雇主原则上雇主和雇员各付一半和雇员各付一半保险费保险费,目前为收入的目前为收入的 19,5%,原则上雇原则上雇主和雇员各付一半主和雇员各付一半,联邦补贴用于联邦补贴用于 保险外保险外“服务服务(2005=800 亿欧元亿欧元)保险费保险费,目前为收入的目前为收入的 6,5%,原则上雇主原则上雇主和雇员各付一半和雇员各付一半,联邦补贴用于联邦补贴用于 保险外保险外“服务服务所有非自由职业者所有非自由职业者所有非自由职业者所

27、有非自由职业者预防疾病预防疾病尽早识别疾病尽早识别疾病治疗疾病治疗疾病病后疗养病后疗养1级失业救济金级失业救济金,原则上原则上12个月个月 丧失职业或就业能力养老金丧失职业或就业能力养老金养老金养老金,2003旦年养老金总支出为旦年养老金总支出为 2516 亿欧元亿欧元护理保险护理保险保险费保险费,目前为收入的目前为收入的 1,7%,原则上雇主原则上雇主和雇员各付一半和雇员各付一半资金来源资金来源适用者适用者功能功能老年护理老年护理税税2级失业救济金级失业救济金所有有就业能力的居民所有有就业能力的居民一般救济一般救济14Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepub

28、lik Deutschland)医疗保险的问题医疗保险的问题 Problematik der Gesundheitskassen提高医疗保险费率导致工资附加成本的上升(对养老金保险来说也一样)-德国经济竞争力的下降(全球化)Anstieg der Lohnnebenkosten durch steigenden Beitragsstze der Krankenversicherung(ebenso bei Rentenversicherung)-Sinkende Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Wirtschaft(Globalisierung)其原因是-人

29、口结构的发展(人口结构的变化,医学进步,医疗能力的上升导致寿命的提高 德国人的寿命每年提高1个月-)-法定社会保险义务的雇佣关系在不断减少 Verursacht durch-Demographische Entwicklung(Vernderung des Altersaufbaus,medizinischer Fortschritt,dadurch steigen die medizinischen Mglichkeiten und letztendlich die Lebenserwartung-pro Jahr steigt die durchschnittliche Lebenserw

30、artung der Deutschen um ca.1 Monat-)-Stndiger Rckgang der sozialversicherungspflichtigen Beschftigungsverhltnisse 15Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)谢谢 16Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)Entwicklung der Verschuldung,alle ffentlichen Haushalte(in Mrd.,1 =10 RMB

31、)17Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)Entwicklung der Verschuldung(in Mio.,1 =10 RMB)18Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)Entwicklung der Verschuldung,getrennt nach Gebietskrperschaften(in Mrd.,1 =10 RMB)19Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)Entwi

32、cklung der Verschuldung(in je Einwohner,1 =10 RMB)20Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)Entwicklung der Verschuldung,alle ffentlichen Haushalte(in je Einwohner,1 =10 RMB)21Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)Entwicklung der Verschuldung,getrennt nach Gebietskrperschaften(in je Einwohner,1 =10 RMB)22Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)23Dr.Norbert Egger,Mannheim(Bundesrepublik Deutschland)