第1章电子政务基础知识.ppt

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1、第第1 1章章 电子政务基础知识电子政务基础知识第第1 1章章 电子政务导言电子政务导言v1.1 1.1 电子政务的内涵电子政务的内涵v1.2 1.2 电子政务的特点电子政务的特点v1.31.3 相关学科对电子政务的影响相关学科对电子政务的影响v1.4 1.4 电子政务的类型电子政务的类型v1.5 1.5 电子政务的发展电子政务的发展v1.61.6 学习电子政务的意义和方法学习电子政务的意义和方法1.1.11.1.1电子政务的定义电子政务的定义v电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务络与现代数字技术，

2、将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子是手段，政务效、优质、廉洁的管理和服务。电子是手段，政务是目的。这个定义包含了以网络体系为支撑、以用是目的。这个定义包含了以网络体系为支撑、以用户为中心、以服务和管理为双重目的，从而使得政户为中心、以服务和管理为双重目的，从而使得政府运作效率提高、管理成本降低、人民的满意度进府

3、运作效率提高、管理成本降低、人民的满意度进一步提升一步提升 v从四个方面来理解电子政务的定义：从四个方面来理解电子政务的定义：一是电子政务必须借助于电子信息和数字网一是电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；术的发展；二是电子政务处理的是与政权有关的公开事二是电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还务，除了包括政府机关的行政事务以外，还有立法、司法部门以及其他一些公共组织的有立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等；管理事务等；三是电子政务并不是简单地将传统的政府管三是电子政务

4、并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造；其进行组织结构的重组和业务流程的再造；四是在处理实际问题的过程中，电子政务系四是在处理实际问题的过程中，电子政务系统的工作流程和重要的信息资源为各级政府统的工作流程和重要的信息资源为各级政府相关部门提供了决策支持的基础，这也是电相关部门提供了决策支持的基础，这也是电子政务产生和快速发展的重要因素。子政务产生和快速发展的重要因素。v在电子政务发展的过程中，人们根据各自的实践基在电子政务发展的过程中，人们根据各自的实践基础形成和使用了很多与电子政务相关度很高的

5、概念，础形成和使用了很多与电子政务相关度很高的概念，如如“政府信息化政府信息化”、“电子政府电子政府”、”政府上网政府上网”“”“电子商务电子商务”等，为了确立一个所研究问题的概等，为了确立一个所研究问题的概念基础，我们有必要初步界定一下这些概念念基础，我们有必要初步界定一下这些概念1.1.21.1.2电子政务相关概念电子政务相关概念v信息技术的发展将把人类由以传统工业为主的工业信息技术的发展将把人类由以传统工业为主的工业社会带向以信息产业为主的信息社会，即由工业经社会带向以信息产业为主的信息社会，即由工业经济转向信息经济。济转向信息经济。v狭义的信息化指的是生产工具的信息化。广义的信狭义的信

6、息化指的是生产工具的信息化。广义的信息化指的由生产工具信息化而导致的创造信息资源息化指的由生产工具信息化而导致的创造信息资源的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升，直的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升，直到占据主导地位。到占据主导地位。1 1、电子政务与政府信息化、电子政务与政府信息化v政府信息化的表现：政府信息化的表现：v以信息资源的开发、利用为核心。政府是国家信息以信息资源的开发、利用为核心。政府是国家信息的最大拥有者，掌握着全社会的最大拥有者，掌握着全社会80%80%以上的信息资源，以上的信息资源，是信息市场中极其重要的供给方，只有政府信息公是信息市场中极其重要的供给方，只有政府

7、信息公开，才能打破政府的信息垄断，丰富社会信息资源，开，才能打破政府的信息垄断，丰富社会信息资源，活跃信息资源。活跃信息资源。v政府信息化是一个相对宽泛的概念，具体包括办公政府信息化是一个相对宽泛的概念，具体包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等等方面，政府自动化、信息网络化、管理电子化等等方面，政府信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务是政府信息化的主要表现形式，也是实现政府信息是政府信息化的主要表现形式，也是实现政府信息化的一种手段。而政府信息化又是电子政务实施的化的一种手段。而政府信息化又是电子政务实施的必要条件，是一个目标。必要条件，

8、是一个目标。电子政府与电子政务来源于同一个英文组合词电子政府与电子政务来源于同一个英文组合词（electronic governmentelectronic government），简称（），简称（e-governmente-government），），但是它们之间是有区别的，简单一点来讲，电子政务的但是它们之间是有区别的，简单一点来讲，电子政务的实施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府的根本实施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府的根本目的是为了更好的实施电子政务。目的是为了更好的实施电子政务。2 2、电子政务与电子政府、电子政务与电子政府电子政务与电子政府联系电子政务与电子政府联系电子

9、政府：电子政府：集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务电子政务：电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广 电子政务与电子政府区别电子政务与电子政府区别电子电子政府政府是一种全新的政府管理形态，是一个是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目为依托，以实现完善的政府服务为目标的标的“虚拟政府虚拟政府”电子政务电子政务是一个动态

10、的过程，是实体政府利用信是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。息和技术以提高政府效率的一种方式。电子政务电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；是电子政府发展的一个重要阶段；电子政府电子政府是电子政府发展的长期目标。是电子政府发展的长期目标。v“政府上网政府上网”这个词来源于这个词来源于19991999年启动的年启动的“政府政府上网工程上网工程”。这项工程的主旨是推动各级政府部门。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导电子开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化信箱、电子报税等服务，从

11、而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。建设打下了坚实的基础。3 3、电子政务与政府上网、电子政务与政府上网v严格地说，严格地说，“政府上网政府上网”与电子政务建设并不是同与电子政务建设并不是同一个概念。一个概念。如果取如果取“政府上网工程政府上网工程”的原意，那么的原意，那么“政府上政府上网网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。府部门与民众之间的电子政务活动。而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子念，还包括了政府部门内部以及部门之

12、间的电子政务活动。政务活动。电子政务与政府上网电子政务与政府上网 “政府上网政府上网”只是电子政务的一个组成部分。只是电子政务的一个组成部分。电子政务政府部门内部政务活动政府部门之间政务活动政府与公众政务活动又叫政府上网v“电子商务（电子商务（E EBusiness/CommerceBusiness/Commerce）是指企）是指企业通过在生产经营活动中通过广泛利用以互联网为业通过在生产经营活动中通过广泛利用以互联网为核心的信息技术实现整个交易过程的电子化，其过核心的信息技术实现整个交易过程的电子化，其过程既包括网上广告、订货、付款、客户服务，也包程既包括网上广告、订货、付款、客户服务，也包括

13、货物的投递、销售以及市场调查分析、财务核算括货物的投递、销售以及市场调查分析、财务核算等，以达到优化生产经营流程，有效降低生产经营等，以达到优化生产经营流程，有效降低生产经营成本、提高经营管理效率、提升市场开拓能力和增成本、提高经营管理效率、提升市场开拓能力和增进客户满意度等多方面的目的进客户满意度等多方面的目的 4 4、电子政务与电子商务、电子政务与电子商务v电子政务与电子商务的根本区别在于，前者是要通电子政务与电子商务的根本区别在于，前者是要通过充分利用信息技术，以为公众提供更多更好的公过充分利用信息技术，以为公众提供更多更好的公共服务为宗旨，以最大限度的实现社会公平公正。共服务为宗旨，以

14、最大限度的实现社会公平公正。而后者宗旨是利用电子手段实施商业管理。它从本而后者宗旨是利用电子手段实施商业管理。它从本质上讲是一种经济行为，属于经济范畴，是一种交质上讲是一种经济行为，属于经济范畴，是一种交易活动，那么其最终目的是通过电子方式提高交易易活动，那么其最终目的是通过电子方式提高交易事务的效率和交易主体的经济效益。也就是说电子事务的效率和交易主体的经济效益。也就是说电子商务的核心价值取向是经济主体的效率和利益最大商务的核心价值取向是经济主体的效率和利益最大化，而非社会公正。此外，二者的主体不同。电子化，而非社会公正。此外，二者的主体不同。电子商务的主体是企业；而电子政务的主体是政府。商

15、务的主体是企业；而电子政务的主体是政府。v然而，二者在支撑体系、基础管理、信息技术基础、然而，二者在支撑体系、基础管理、信息技术基础、系统安全与服务理念等方面存在许多相同或相通之系统安全与服务理念等方面存在许多相同或相通之处。都是强调充分利用互联网等现代信息技术为客处。都是强调充分利用互联网等现代信息技术为客户提供效率更高、成本更低的产品和服务。也就是户提供效率更高、成本更低的产品和服务。也就是说二者都是利用电子化手段来实施说二者都是利用电子化手段来实施“政务政务”、“商商务务”活动。电子政务与电子商务所包含的内容也是活动。电子政务与电子商务所包含的内容也是同质的同质的。v随着信息技术的进一步

16、发展和更广泛的应用，二者随着信息技术的进一步发展和更广泛的应用，二者在很多方面还是相互融合、相辅相成和相互促进的。在很多方面还是相互融合、相辅相成和相互促进的。G2BG2B、B2GB2G就是二者的交集。它是既涉及到政府就是二者的交集。它是既涉及到政府又涉及到企业的相关活动，如电子采购与招标、电又涉及到企业的相关活动，如电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、电子报关、电子报检、信子税务、电子证照办理、电子报关、电子报检、信息咨询服务等。它们既有政府的参与，又有企业的息咨询服务等。它们既有政府的参与，又有企业的参与；既是政府行为，又与商务活动有关。参与；既是政府行为，又与商务活动有关。vG2BG

17、2B、B2GB2G使政府和企业因此形成一个有机的政使政府和企业因此形成一个有机的政企链而相互推动。电子商务的广泛实施可以帮助政企链而相互推动。电子商务的广泛实施可以帮助政府提高宏观监控能力，也是电子政务建设的一大推府提高宏观监控能力，也是电子政务建设的一大推动力。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进动力。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展提高企业的市场适应能力和国际竞争力是企业发展提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。电子政务对传统政府进各级政府机构共同的责任。电子政务对传统政府进行信息化改造则为电子商务的正确、有效运行提供行信息化改造则为电子商务的正确、有

18、效运行提供了有力保障。政府本身也是电子商务的指导者和监了有力保障。政府本身也是电子商务的指导者和监督者督者。电子政务与电子商务的关系电子政务与电子商务的关系不同点：不同点：1 1）主体不同：）主体不同：ECEC的主体是企业；的主体是企业；EGEG的主体是政府的主体是政府2 2）目的不同：）目的不同：ECEC追求经济效益；追求经济效益；EGEG实现自身职能实现自身职能电子政务与电子商务的关系电子政务与电子商务的关系联系：联系：1 1）两者必须依靠信息技术来实现）两者必须依靠信息技术来实现2 2）企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子）企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子商务，对政府

19、而言则是电子政务，如政府向企业采购商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购 3 3）根本目的都是推动经济社会的发展。）根本目的都是推动经济社会的发展。1.2 1.2 电子政务的特点电子政务的特点v1 1电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化发展的发展的“龙头龙头”；v2 2电电子子政政务务的的核核心心是是运运用用信信息息技技术术对对政政府府资资源源进进行有效、科学的管理行有效、科学的管理 ；v3 3电电子子政政务务是是一一种种全全新新的的行行政政管管理理与与服服务务方方式式”；v4 4电子政务是一个动态发展的整合过程电子政务是一个动态发展的整合过

20、程 ；1.3 1.3 相关学科对电子政务的影响相关学科对电子政务的影响v1 1管理学科对电子政务的影响管理学科对电子政务的影响；v2 2计算机学科对电子政务的影响计算机学科对电子政务的影响；v3 3通信学科对电子政务的影响通信学科对电子政务的影响；v4 4法律对电子政务的影响法律对电子政务的影响；1.4 1.4 电子政务的类型电子政务的类型v1 1、政府对政府、政府对政府v（Government to GovernmentGovernment to Government），简称），简称G to GG to G；v2 2、政府对企业、政府对企业v（Government to BusinessGo

21、vernment to Business），简称），简称G to BG to B；v3 3、政府对公众、政府对公众v（Government to CitizenGovernment to Citizen），简称），简称G to CG to C；v4 4、政府对公务员、政府对公务员v（Government to EmployeeGovernment to Employee），简称），简称G to EG to E。GtoBGtoC政府服务和信息资源的整合政府公务员2政府公务员1政府公务员N政府部门1政府部门2政府部门NGtoEGtoEGtoEGtoGGtoG互联网企业公众公务员GtoE电子政务应用

22、模式电子政务应用模式1 1、政府对政府电子政务模式、政府对政府电子政务模式 v（1 1）政府上下级之间的管理系统；）政府上下级之间的管理系统；v（2 2）不同部门之间的电子政务系统；）不同部门之间的电子政务系统；v（3 3）不同地区之间的电子政务系统）不同地区之间的电子政务系统 。G to G 电子公文处理 协同办公 政务信息共享 政府对政府GToG内容2 2、政府对企业（、政府对企业（G to BG to B）模式）模式 v一是政府对企业开放各种信息，以便于企业的经营一是政府对企业开放各种信息，以便于企业的经营活动。活动。v二是政府对企业业务的电子化服务。包括政府电子二是政府对企业业务的电子

23、化服务。包括政府电子化采购、政府税收服务电子化、政府审批服务电子化采购、政府税收服务电子化、政府审批服务电子化、政府对中小企业电子化服务等各种与企业业务化、政府对中小企业电子化服务等各种与企业业务有关的电子化服务活动。有关的电子化服务活动。v三是政府通过电子政务对企业进行监督管理三是政府通过电子政务对企业进行监督管理。G to B 政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业单位各种公共服务和对其进行监管。电子采购与招标电子采购与招标 电子税务电子税务 电子证照办理电子证照办理 信息咨询服务信息咨询服务 中小企业服务中小企业服务 内容内容3 3、政府对公民的电子政务、政府对公民的电子政务v一是公开

24、政府业务。一是公开政府业务。v二是为公众提供各服务。二是为公众提供各服务。v三是政府对公众的管理。三是政府对公众的管理。G to C政府与公众之间的电子政务政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子是指政府通过电子网络系统为公众提供各种服务。网络系统为公众提供各种服务。内容内容教育培训服务公众就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公众信息服务交通管理服务公众电子税务电子证件服务4、政府对公务员电子政务模式 v（1 1）办公自动化系统；）办公自动化系统；v（2 2）政务管理信息化系统；）政务管理信息化系统；v（3 3）政府内部管理决策支持系统。）政府内部管理决策支持系统。G to E 电子政策法规

25、电子公文流转 电子培训 电子办公 电子财务管理 公务员业绩评价 政府对公务员办公自动化1.5 1.5 电子政务的发展电子政务的发展v1 1、国外电子政务的发展概况。、国外电子政务的发展概况。v2 2、我国电子政务的发展概况。、我国电子政务的发展概况。v3 3、电子政务的发展步骤。、电子政务的发展步骤。v4 4、电子政务的发展模式。、电子政务的发展模式。v美国、加拿大、英国、新加坡和澳大利亚在电子政美国、加拿大、英国、新加坡和澳大利亚在电子政务建设方面是全球公认的领跑者和创新者。以下主务建设方面是全球公认的领跑者和创新者。以下主要介绍这几个国家电子政务发展的基本情况要介绍这几个国家电子政务发展的

26、基本情况 1.5.1 电子政务的发展电子政务的发展v美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的领导者，从的模板。作为电子政务的领导者，从19931993年到年到20012001年，美国联邦政府已经发布了年，美国联邦政府已经发布了13001300多项电子多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。1、美国的电子政务美国电子政务的应用重点美国电子政务的应用重点 v第一，建立全国性的、整合性的电子福利支付系统第一，建立全国性的、整合性的电子福利支付系统v主要运用电子资料交换、磁卡等技术

27、，处理政府的主要运用电子资料交换、磁卡等技术，处理政府的各种社会福利操作，直接将政府的各种福利支付给各种社会福利操作，直接将政府的各种福利支付给受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程。同时，大大提高社会福利支付过程中的效的过程。同时，大大提高社会福利支付过程中的效率，降低成本。率，降低成本。v第二，发展整合性的电子化取用信息服务第二，发展整合性的电子化取用信息服务v通过电子政务，美国政府可以提供给社会公众多项通过电子政务，美国政府可以提供给社会公众多项服务。包括电子化政府总体目录，电子化变更地址服务。包括电子化政府总体目录，电子化变更地址

28、服务，电子化政府申请图表及文件，电子化税务处服务，电子化政府申请图表及文件，电子化税务处理，电子化政府咨询查询服务，多媒体及多语言的理，电子化政府咨询查询服务，多媒体及多语言的服务及公共信息键入站等服务及公共信息键入站等 v第三，发展全国性的执法及公共安全信息网络第三，发展全国性的执法及公共安全信息网络v第四，提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系第四，提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统统v公众可以通过电子方式进行税务申报，政府相关部公众可以通过电子方式进行税务申报，政府相关部门进行税务的电子处理免除公众奔波之苦，提高效门进行税务的电子处理免除公众奔波之苦，提高效率，节省开支。率，节省开

29、支。v第五，建立国际贸易资料系统第五，建立国际贸易资料系统v第六，推动政府部门电子邮递系统第六，推动政府部门电子邮递系统美国电子政务发展特点美国电子政务发展特点v一是网站多。美国联邦级的行政、立法、司法部门一是网站多。美国联邦级的行政、立法、司法部门拥有独立网站自不必说，州及地方政府也拥有规模拥有独立网站自不必说，州及地方政府也拥有规模不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站。地方也照样建立了网站。v二是分类细。美国电子政务网中既有政治、经济、二是分类细。美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站，也有国民求职、贷款、消费

30、等方军事方面的网站，也有国民求职、贷款、消费等方面的网站，五花八门，无所不包。凡是在日常生活面的网站，五花八门，无所不包。凡是在日常生活中与政府有点关系的事情，总是有相关网站提供信中与政府有点关系的事情，总是有相关网站提供信息或服务。息或服务。v三是网连网。这是最为关键的一环。其实互联网只三是网连网。这是最为关键的一环。其实互联网只有实现了网套网、网连网，才能显示出极大的优势。有实现了网套网、网连网，才能显示出极大的优势。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网。联邦部门的网站不只介绍本部门的情况，提供相关联邦部门的网站不只介绍本部门的情况，提供相

31、关服务，而且将下属机构的网站相连起来。各州的网服务，而且将下属机构的网站相连起来。各州的网站既有全州的内容，也有州内各县、市网络的链结。站既有全州的内容，也有州内各县、市网络的链结。美国电子政务四大功能优势美国电子政务四大功能优势v第一，扩大了政府传播信息的渠道。传统上，政府第一，扩大了政府传播信息的渠道。传统上，政府是以报纸、广播、电视传播信息。如今有了网站，是以报纸、广播、电视传播信息。如今有了网站，任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何时间任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何时间上网查询，就能如愿以偿。上网查询，就能如愿以偿。v第二，扩展了政府提供服务的职能第二，扩展了政府提供服务

32、的职能v可以将政府部门的各种职能公布于天下，甚至能达可以将政府部门的各种职能公布于天下，甚至能达到事无巨细的程度。美国政府各级网站都网站介绍到事无巨细的程度。美国政府各级网站都网站介绍了本部门的职能以及所能提供的服务，不只有相关了本部门的职能以及所能提供的服务，不只有相关的法律和政策规定，而且有具体部门、具体负责人的法律和政策规定，而且有具体部门、具体负责人的电话、传真、电子邮址等联系方式。客观上减化的电话、传真、电子邮址等联系方式。客观上减化了官僚机制。了官僚机制。v第三，提高了效率，降低了成本通过网络，可以实第三，提高了效率，降低了成本通过网络，可以实现公民与政府的互动、企业与政府的互动以

33、及加强现公民与政府的互动、企业与政府的互动以及加强了政府管理职员的能力。了政府管理职员的能力。v第四，拉近了公民与政府间的距离美国各级政府网第四，拉近了公民与政府间的距离美国各级政府网站都有反馈信息一栏，任何网民都可以发表高见，站都有反馈信息一栏，任何网民都可以发表高见，政府当然也能有选择地作出回应。政府当然也能有选择地作出回应。美国政府门户网站美国政府门户网站vhttp:/http:/www.usa.govwww.usa.gov/加拿大电子政务加拿大电子政务v根据根据AccentureAccenture公司公司20022002年对全球年对全球2323个国家和地个国家和地区的电子政务发展状况进

34、行的调查评价，加拿大名区的电子政务发展状况进行的调查评价，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美国、第四名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美国、第四名是澳大利亚。评价的标准是，信息公开化和通讯程是澳大利亚。评价的标准是，信息公开化和通讯程度，政府网站的构成、用户的满意度。度，政府网站的构成、用户的满意度。v加拿大政府于加拿大政府于19991999年正式颁布了国家的电子政务年正式颁布了国家的电子政务战略计划战略计划 政府在线政府在线(Government On-line)(Government On-line)，提，提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，计划出政府要做使用信息技术和互联网的

35、模范，计划到到20042004年实现政府所有的信息和服务全部上网。年实现政府所有的信息和服务全部上网。v为保持电子政务在全球的领先地位，加拿大政府发为保持电子政务在全球的领先地位，加拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行了挥了强大的领导力作用，推行了 统一的政府统一的政府(A(A Whole of Government)Whole of Government)实施策略，以加强各级政实施策略，以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展，力争满足公众的府和各部门的电子政务协同发展，力争满足公众的需求，向他们提供一体化的电子服务。需求，向他们提供一体化的电子服务。20012001年年1 1月，月，加拿大

36、对政府门户网站进行了意义重大的改进和重加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计，目的是全面推行新设计，目的是全面推行 以客户为中心以客户为中心 的网上服的网上服务。务。v第一，发挥中央政府的统一和协调作用第一，发挥中央政府的统一和协调作用v加拿大政府在国家信息化建设进程中发挥了关键作加拿大政府在国家信息化建设进程中发挥了关键作用。加拿大政府注重通过中央政府进行整体规划和用。加拿大政府注重通过中央政府进行整体规划和标准制定，采用中央集权式的标准制定，采用中央集权式的 自上而下自上而下 的实施电的实施电子政务建设，整个行动计划的制定与率先实施都是子政务建设，整个行动计划的制定与率先实施都

37、是由联邦政府负责，将网络连接到每一个用户，从而由联邦政府负责，将网络连接到每一个用户，从而使信息网络扩展到整个加拿大。使信息网络扩展到整个加拿大。加拿大电子政务的特点加拿大电子政务的特点v20012001年年6 6月，政府与私有部门签署了一项关于月，政府与私有部门签署了一项关于 安全安全通道通道 的工程合同，目标是为加拿大的电子政务发展的工程合同，目标是为加拿大的电子政务发展提供通用的基础设施建设，确保整个政府完成安全提供通用的基础设施建设，确保整个政府完成安全的、重隐私的、无缝隙的电子交易。大而全面的系的、重隐私的、无缝隙的电子交易。大而全面的系统结构，和一个经过不断整合而成的电子政务架构，

38、统结构，和一个经过不断整合而成的电子政务架构，给加拿大的电子政务带来强有力的发展基础。给加拿大的电子政务带来强有力的发展基础。v第二，强化基础设施建设第二，强化基础设施建设v加拿大的电子政务之所以能够迅速发展，后来居上，加拿大的电子政务之所以能够迅速发展，后来居上，与加拿大良好的基础设施大有关系。据称目前上网与加拿大良好的基础设施大有关系。据称目前上网最多的是加拿大人，加拿大号称是全球联网率最高最多的是加拿大人，加拿大号称是全球联网率最高的国家。全国主要城市均有高速数据网联通，通讯的国家。全国主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费全球最低。由政府、企业共同参与建设的国上网费全球最低。由政府、企

39、业共同参与建设的国家光纤网于家光纤网于20012001年建成。该网的技术甚至比美国领年建成。该网的技术甚至比美国领先先6 6个月，加拿大在信息基础设施方面的巨大优势个月，加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实的基础。为其发展电子政务打下了坚实的基础。v第三，以第三，以 客户为中心客户为中心“,强化政府服务理念强化政府服务理念v加拿大所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的加拿大所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研的基础上推出的，以确保最大程度地满足市场调研的基础上推出的，以确保最大程度地满足客户的需求，使电子政务带来的改变真正有利于加客户的需求，使电子政务带来的改

40、变真正有利于加拿大公民。人们通过电子窗口可以更加便捷地获得拿大公民。人们通过电子窗口可以更加便捷地获得政府的各种服务，获得政府的最新消息，与政府部政府的各种服务，获得政府的最新消息，与政府部门直接交换信息，直接填写社会福利与保证表格，门直接交换信息，直接填写社会福利与保证表格，并通过网络交纳并通过网络交纳 电子化税费电子化税费。加拿大电子政务最新发展加拿大电子政务最新发展v加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括：加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括：v推动电子化的公开投标系统，使加拿大全国各地区推动电子化的公开投标系统，使加拿大全国各地区的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标；

41、的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标；v推行单一的商业注册登记号码；推行单一的商业注册登记号码；v运用电子资料交换系统推动运用电子资料交换系统推动“电子商务电子商务”，进行政，进行政府采购、支付和税费的征收；府采购、支付和税费的征收；v试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。文件。v电子政务带给政府有效性和责任性的巨大发展，但电子政务带给政府有效性和责任性的巨大发展，但是各自为政的局面不免带来一些影响。为进一步推是各自为政的局面不免带来一些影响。为进一步推进电子政务，加拿大政府目前在采取一系列的策略进电子政务，加拿大政府目前在采取一系列

42、的策略性创新措施，将共同性的需求整合成一个整合性的性创新措施，将共同性的需求整合成一个整合性的电子信息基本构架，这些措施包括：电子信息基本构架，这些措施包括：v共同性的电子邮递服务系统，连接大约共同性的电子邮递服务系统，连接大约1515万名联邦万名联邦公务员；公务员；v政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同骨干网络，这项措施联邦政府使用的单一的、共同骨干网络，这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环；对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环；v国际网络服务及电信与信息服务，包括信息安全等国际网络服务及电信与信息服务

43、，包括信息安全等内容内容 加拿大国家电子政府网站加拿大国家电子政府网站v(www.canada.gc.cawww.canada.gc.ca)英国英国电子政务在电子政务建设方面，英国政府先后制定了在电子政务建设方面，英国政府先后制定了政府政府现代化白皮书现代化白皮书、信息时代公共服务战略框架信息时代公共服务战略框架和和2121世纪政府电子服务世纪政府电子服务等一系列规划。其主要等一系列规划。其主要的指导思想是：建立的指导思想是：建立“以公众为中心以公众为中心”的政府；的政府；20002000年英国政府制定了年英国政府制定了 在五年内使每个英国家庭在五年内使每个英国家庭都能上网都能上网 的宏伟计划

44、。的宏伟计划。英国英国电子政务特点v第一，建立强有力的领导机构第一，建立强有力的领导机构v虽然英国是一个联邦国家，但在电子政务的发展和虽然英国是一个联邦国家，但在电子政务的发展和建设问题上，他们建立了强有力的领导机构，做到建设问题上，他们建立了强有力的领导机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。英国政府了在全国范围内实现统一、协调的领导。英国政府还建立了完善的电子政务评估体系，包括电子特使还建立了完善的电子政务评估体系，包括电子特使和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报；电子特使办公室每半年一次的国家电子政展汇报；电子特使办公室每半

45、年一次的国家电子政务调查报告；英国与其他国家电子政务的比较分析务调查报告；英国与其他国家电子政务的比较分析报告；以及电子商务评估报告等报告；以及电子商务评估报告等 v第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网英国政府建设电子政务的最为突出的特点是英国政府建设电子政务的最为突出的特点是 平民化平民化 色彩较浓。政府在发展电子政务过程中，既考虑到色彩较浓。政府在发展电子政务过程中，既考虑到熟悉、了解信息技术的人，也充分考虑到不熟悉、熟悉、了解信息技术的人，也充分考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。为了实现全民上网，英国政不了解信息技术的人。为了实现全民上网，英国政府加强信息技术

46、教育和基础设施建设，保证公民在府加强信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家、在工作单位及在社区都能接入互联网，同时，家、在工作单位及在社区都能接入互联网，同时，开展培训及建立电子终身教育系统，帮助人们掌握开展培训及建立电子终身教育系统，帮助人们掌握互联网技术，通过大力发展地方在线内容以增加更互联网技术，通过大力发展地方在线内容以增加更多人使用互联网。多人使用互联网。v第三，建立和开发知识管理系统在发展电子政务的第三，建立和开发知识管理系统在发展电子政务的过程中，英国政府创建了全世界最为领先的知识管过程中，英国政府创建了全世界最为领先的知识管理系统，该系统是英国各政府部门内部信息、知识理系统，

47、该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内域网，英国政府是全世界第一个实现交流的一个内域网，英国政府是全世界第一个实现了所有政府部门内部、部门与部门之间在同一个交了所有政府部门内部、部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作、知识共享的政府。知识管互系统上进行协同工作、知识共享的政府。知识管理系统从根本上改变了政府传统的事务流程与处理理系统从根本上改变了政府传统的事务流程与处理方式，提高了管理效率，从而最终实现政府职能转方式，提高了管理效率，从而最终实现政府职能转变。变。v第四，第四，政府入口政府入口 政府人口政府人口 是将政府部门的后台是将政府部门的后台系统与前端应用系统，如政府网站

48、、门户网等有机系统与前端应用系统，如政府网站、门户网等有机连接起来的中间件，是实现政府向公众能提供事务连接起来的中间件，是实现政府向公众能提供事务交易的服务的关键环节。交易的服务的关键环节。政府入口政府入口 与各部门标准与各部门标准一起对用户进行身份鉴定。进行交易时，鉴定方式一起对用户进行身份鉴定。进行交易时，鉴定方式主要有两种：用户主要有两种：用户IDID加密码，或是数字签名。两种加密码，或是数字签名。两种方式的选择取决于交易本身所要求的安全度。一旦方式的选择取决于交易本身所要求的安全度。一旦交易被认定为有效与合法，将被送往相关的后台系交易被认定为有效与合法，将被送往相关的后台系统进行处理。

49、统进行处理。v公民只须凭借一个单一的用户公民只须凭借一个单一的用户IDID，加上口令或者通，加上口令或者通过数字签名，便可登陆多个政府部门网站，当一个过数字签名，便可登陆多个政府部门网站，当一个公民或企业在注册进行电子交易时，可以运用同一公民或企业在注册进行电子交易时，可以运用同一个身份认证与任何一个连接的政府部门进行安全、个身份认证与任何一个连接的政府部门进行安全、合法的交易，从而大大方便了客户并提高了效率，合法的交易，从而大大方便了客户并提高了效率，同时，也为政府各部门节省了重复建设的开支同时，也为政府各部门节省了重复建设的开支 v第五，发展电子民主英国政府对电子民主的发展相第五，发展电子

50、民主英国政府对电子民主的发展相当积极。当积极。20002000年年1111月，英国内阁颁布法令，宣布月，英国内阁颁布法令，宣布英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意见。这些政府文件将被放在见。这些政府文件将被放在 英国在线英国在线 门户网上，门户网上，以供公民进行随时查看。同时，网站还建立了一系以供公民进行随时查看。同时，网站还建立了一系列的政策论坛，以供公民对政府政策进行讨论。公列的政策论坛，以供公民对政府政策进行讨论。公民可以在论坛里自由地发表见解，相互交流。许多民可以在论坛里自由地发表见解，相互交流。许多政府部门在门户网上都建立了相关部门