(精品)行政单位国有资产管理办法.ppt

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1、第一部分第一部分行政单位国有资产管理办法行政单位国有资产管理办法解读解读国有资产管理部门现状国有资产管理部门现状现行国有资产管理主要有三种类型：1、企业国有资产、企业国有资产国有资产监督管理委员会国有资产监督管理委员会2、资源性国有资产、资源性国有资产多部门分别管理多部门分别管理3、行政事业性国有资产、行政事业性国有资产财政部门财政部门n行政单位国有资产管理暂行办法，经财政部党组2006年4月25日审议通过，本办法以财政部令第35号颁布，自2006年7月1日起正式施行。n n本本本本办办办办法法法法共十章、五十六条，对行政单位国有资产管理的范围、管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资

2、产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、监督检查和法律责任等作了全面规定。n第一章总则第一章总则一、行政单位国有资产的概念一、行政单位国有资产的概念n是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经经经经济济济济资资资资源源源源的总称。n行政单位国有资产的形成渠道及表现形式行政单位国有资产的形成渠道及表现形式 ：n行政单位国有资产包括行政单位用国国国国家家家家财财财财政政政政性性性性资资资资金金金金形成的资产、国国国国家家家家调调调调拨拨拨拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规规规规定定定定组织收收收收入入入入形成的资产，以及接接接接受受受受捐捐捐捐赠赠赠赠和其其其其他他他

3、他经法律确认为国家所有的资产。n n表现形式表现形式表现形式表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。二、行政单位的资产具有二、行政单位的资产具有5 5个特征个特征n1、资产是一种经济资源经济资源n2、资产能够用货币来计量货币来计量n3、资产为行政单位所占有或者使用单位所占有或者使用n4、行政单位从国家取得资产具有无偿性无偿性n5、行政单位的资产具有非经营性非经营性n n无需进行成本核算，也不需计提折旧三、行政单位国有资产不能进行长期投资三、行政单位国有资产不能进行长期投资n根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发原国家经贸委关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定（中办发199317号）等文件规定，

4、党政机关不党政机关不得以任何形式经商办实体，不准进行投得以任何形式经商办实体，不准进行投资经营，所以行政单位国有资产也就不资经营，所以行政单位国有资产也就不应该存在长期投资的情况。应该存在长期投资的情况。四、行政单位国有资产管理必要性四、行政单位国有资产管理必要性n（一）行政单位国有资产管理工作亟待加强n（二）原有制度已不适应实际管理工作的需要n从体制上看从体制上看，1998年国务院机构改革时，原国家国有资产管理局已经撤销，行政单位国有资产管理的职责划归财政部。为理顺行政单位国有资产管理体制，必须制定新的管理办法，进一步明确财政部门管理行政单位国有资产的职责。n从管理内容看从管理内容看，为全面

5、加强行政单位国有资产配置、使用、处置等环节的管理，必须制定新的管理办法统一进行规范。n从现实来看从现实来看，按照部门预算改革要求，资产管理必须与预算管理相结合，以提高预算编制的科学性；按照政府采购制度要求，资产配置必须坚持公开、公正、公平的原则，按照政府采购法律法规的规定进行；资产处置必须严格按照规定程序报批；按照“收支两条线”管理改革要求，国有资产有偿使用收入、处置收入等必须纳入财政专户实行“收支两条线”管理。n1、规范和加强行政单位国有资产管理工作、规范和加强行政单位国有资产管理工作 n2、维护国有资产的安全和完整、维护国有资产的安全和完整 n3、提高国有资产使用效益、提高国有资产使用效益

6、n4、保障行政单位履行职能、保障行政单位履行职能 五、行政单位国有资产管理四大宗旨五、行政单位国有资产管理四大宗旨六、行政单位国有资产管理三大依据六、行政单位国有资产管理三大依据n1、制定政府公共财产管理制度是国务院 赋予财政部的职责n2、党中央、国务院要求财政部门加强行 政单位国有资产n3、党中央、国务院要求财政部门加强行 政单位国有资产管理n在中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关关关关于于于于做做做做好好好好清清清清理理理理规规规规范范范范津津津津贴贴贴贴补补补补贴贴贴贴工工工工作作作作的的的的意意意意见见见见 明确提出：“加强行政事业单位

7、国有资产管理。各级财政及有关部门要进一步加强行政事业单位国有资产管理，切实提高资产使用效率，研究探索行政事业单位国有资产管理改革措施。”n为了从根本上切断各单位自行发放津贴补贴的资金来源，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩政权力脱钩政权力脱钩政权力脱钩，根据中央有关文件，对各项政府非税收入，要坚决按照国家有关规定上缴国库或财政专户，由财政部门统筹安排。n同时，由财政部门对行政事业单位国有资产实行统一管理，按规定发放的津贴补贴由财政预算统一安排按规定发放

8、的津贴补贴由财政预算统一安排按规定发放的津贴补贴由财政预算统一安排按规定发放的津贴补贴由财政预算统一安排。有条件的地方可以一步到位；暂不具备条件的地方可以分步实施，在3年内到位。七、行政单位国有资产分类七、行政单位国有资产分类n国有资产分为国有资产分为3 3大类大类：经营性国有资产 行政事业单位国有资产 资源性国有资产n1.经营性国有资产经营性国有资产n经营性国有资产，是指从事产品生产、流通、经营等服务活动，以营利为目的，依法经营和使用的，产权属于国家所有的一切财产。经营性国有资产是国有资产中最重要、最活跃的部分，是国有资产收益不断增长的源泉，是国有资产增量不断扩大的基础，也是国有资产管理的重

9、点对象。n经营性国有资产主要有以下特征：n（1）效益性。n（2）流动性。n（3）经营方式的多样性。七、行政单位国有资产分类七、行政单位国有资产分类n2.行政事业单位国有资产行政事业单位国有资产n是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。n3.资源性国有资产资源性国有资产n资源性国有资产的范围是随着科学技术科学技术的发展而不断变化的。七、行政单位国有资产分类七、行政单位国有资产分类n资源性国有资产主要有以下特征资源性国有资产主要有以下特征：n（1）品种的稀缺性。n（2）数量的有限性。n（3）分布的失衡性。八、行政单位国有资产分类八、行政单位国有资产分类

10、九、行政单位国有资产管理四大任务九、行政单位国有资产管理四大任务n（一）建立和健全各项规章制度；n（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；1、合理配置资产2、推动资产有效使用n（三）保障国有资产的安全和完整n（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。十、行政单位国有资产管理主要内容十、行政单位国有资产管理主要内容n内容包括内容包括：n资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。n内容包括从入口到出口全过程的监督管理。十一、行政单位国有资产管理三原则十一、行政单位国有资产管理三原则n与事业单位相同。n1。资产

11、管理与预算管理相结合n2。资产管理与财务管理相结合n3。实物管理与价值管理相结合十二、资产与预算管理四结合十二、资产与预算管理四结合n（一）资产配置环节资产配置环节n行政单位购置有规定配备标准的资产，必须按照规定程序报经同级财政部门审批同报经同级财政部门审批同意意后，各单位才能将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部未经批准，不得列入部门预算门预算，也不得列入单位经费支出。n（二）收入管理环节收入管理环节资产有偿使用收入和处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，实行“收支两条线”管理。n（三）统计报告环节统计报告环节经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和

12、资产管理的依据和基础。n（四）积极探索采用实物费用定额编制相关经积极探索采用实物费用定额编制相关经费预算费预算财政部开展了实物费用定额试点工作，根据各单位办公用房、车辆的实际占有数量，和按实物量平均计算的费用定额标准，计算考核这部分公用经费。十二、如何实现资产与预算管理相结合十二、如何实现资产与预算管理相结合十十三、行政单位国有资产管理体制三、行政单位国有资产管理体制n与事业单位相同与事业单位相同。nn行政单位国有资产管理，实行国家统一所国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。制。十四、全国行政单位国有资产管理体制十四、全国行政单位国有资产

13、管理体制n按照统一领导、分级管理的原则，根据我国政府行政管理体制、财政管理体制的级次划分，全国行政单位国有资产管理相应划分为中央、省、市、县、中央、省、市、县、乡五个级次。n根据我国现行预算管理体制、财务会计管理体制，对各级政府所属行政单位国有资产实行三级管理三级管理见附表：n行政单位国有资产管理框架行政单位国有资产管理框架财财 政政 部部委委 托托 单单 位位行政事业单位行政事业单位省级财政省级财政各各 部部 门门行政事业单位行政事业单位乡财政乡财政各各 部部 门门行政事业单位行政事业单位县级财政县级财政各各 部部 门门行政事业单位行政事业单位市级财政市级财政各各 部部 门门行政事业单位行政

14、事业单位第二章第二章 资产管理机构及职责资产管理机构及职责n一、国有资产管理部门及历史沿革一、国有资产管理部门及历史沿革n各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。n（一）19881988年以前年以前n行政单位国有资产管理作为财务管理工作的一部分，同样是在财政部门统一领导下实行分级管理。n（二）19881988年到年到19981998年年n由财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职能，国家国有资产管理局专职进行相应工作，并由财政部归口管理。n（三）19981998年以后年以后n原国家国有资产管理局撤销。n明确将原国家国有资产管理局承担的制

15、定政府公共财产管理规章制度的职能划入财政部。n国资委国资委的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。即经营类国有资产。属经营类国有资产。属经营类国有资产。属经营类国有资产。属资本预算。资本预算。资本预算。资本预算。明确了市（地）级人民政府国有资国有资产监督管理机构的监管范围中产监督管理机构的监管范围中不包括不包括不包括不包括行政事业行政事业单位国有资产单位国有资产。n财政部财政部负责拟定政府公共财产管理的规章制度并对执行情况进行监督。即非经营类国有资产非经营类国有资产非经营类国有资产非经营类国有资产管理。管理。管理。管理。属公共预算。属公共预算。属公共预算。属公共预算。二、财政部门

16、与国资委的职责划分二、财政部门与国资委的职责划分 三、单位内部财务与资产管理部门关系三、单位内部财务与资产管理部门关系n行政单位内部财务部门与资产管理部门工作各有侧重。n单位财务部门侧重于资产账目的管理资产账目的管理，进行资产的价值核算；n资产管理部门则是侧重于资产实物的管理资产实物的管理，分类、分品种登记固定资产的增加、减少和实存的数量和金额。n两个部门之间配合主要体现在四个方面两个部门之间配合主要体现在四个方面：n1.财务部门配合资产管理部门使用部门建立、健全并严严格格执行本单位资产管理制度执行本单位资产管理制度。n2.资产的任何增减变动，财务部门和资产管理部门都应共同作出相应账目调整，全

17、面掌握资产的增减变动情况，保保证资产安全完整证资产安全完整。n3.财财务务部部门门应应协协助助资资产产管管理理部部门门做做好好资资产产管管理理的的各各项项基基础础工作工作。n4.两个部门定定期期共共同同组组织织资资产产清清查查，正确核定资产存量和需要量，编制合理的固定资产更新改造计划等。四、行政单位国有资产管理主要职责四、行政单位国有资产管理主要职责n1 1、贯彻执行法律、法规和政策、贯彻执行法律、法规和政策n2 2、制定国有资产管理的规章制度、制定国有资产管理的规章制度n3 3、负责研究制定资产配置标准、事项的审批、负责研究制定资产配置标准、事项的审批n4 4、负责国有资产出租、出借的审批、

18、负责国有资产出租、出借的审批n5 5、负责资产收益的监督管理、负责资产收益的监督管理n6 6、对国有资产进行监督检查；、对国有资产进行监督检查；n7 7、向本级政府和上级财政部门报告管理工作。、向本级政府和上级财政部门报告管理工作。五、行政单位国有资产管理具体部门五、行政单位国有资产管理具体部门n行政单位n主要职责是：n（一）负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；n（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；n（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；n（四）负责本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的

19、报批手续；n（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体国有资产的具体监督管理并承担保值增值责任；n（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。六、现行行政单位国有资产管理方式六、现行行政单位国有资产管理方式n目前主要有三种方式：n一是财政部门内部职能机构具体进行管理；n二是委托主管部门分管部分工作；n三是委托专门运营机构进行具体管理。第三章单位国有资产配置第三章单位国有资产配置一、行政单位国有资产配置原则一、行政单位国有资产配置原则n n（一）严格执行法律、法规和有关规章制度（一）严格执行法律、法规和有关规章制度（一）严格执行法律、法规和有关规章制度（一）严格执行法律、法规和有关规

20、章制度n1、配置资产应当严格按照规定标准配置n2、配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定n3、配置资产应当执行政府采购政策和基本建设程序n4、配置资产应当严格执行财务会计制度的规定n n（二）与行政单位履行职能需要相适应（二）与行政单位履行职能需要相适应（二）与行政单位履行职能需要相适应（二）与行政单位履行职能需要相适应；n反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。n n（三）科学合理，优化资产结构；（三）科学合理，优化资产结构；（三

21、）科学合理，优化资产结构；（三）科学合理，优化资产结构；n推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。n n（四）勤俭节约，从严控制。（四）勤俭节约，从严控制。（四）勤俭节约，从严控制。（四）勤俭节约，从严控制。n财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。二、行政单位国有资产配置报批程序二、行政单位国有资产配置报批程序n1.单单单单位位位位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提提提提出出出出拟拟拟拟购购购购置置置置资资资资产产产产的品目、数量，测算经经经经费费费费额额额额度度度度，报报报报同同同同级级级级

22、财财财财政部门审批政部门审批政部门审批政部门审批；n2.同同同同级级级级财财财财政政政政部部部部门门门门根根根根据据据据单单单单位位位位资资资资产产产产状状状状况况况况对行政单位提出的资产购置项目进行审批审批审批审批；n3.各单位将资产购置项目列入单位年度部门预算各单位将资产购置项目列入单位年度部门预算各单位将资产购置项目列入单位年度部门预算各单位将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据.n4.行政单位购置纳入政府采购范围纳入政府采购范围纳入政府采购范围纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。三、行政单位国有资产

23、配置标准规定三、行政单位国有资产配置标准规定n在行政单位国有资产中，国家规定有统一配置标准的主要是房屋、土地和车辆。n1、房屋标准-由国家发改委国家发改委制定（见下页说明）n2、划拨用地范围-由国土资源部国土资源部制定。n n下列用地可以划拨方式供应下列用地可以划拨方式供应下列用地可以划拨方式供应下列用地可以划拨方式供应：国家机关和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地。n3、车辆配备标准和车辆编制-由中共中央、国务院办公中共中央、国务院办公厅厅制定党政机关办公用房建设等级分为三级：党政机关办公用房建设等级分为三级：

24、n一级办公用房一级办公用房，适用于中央部（委）级机关、省（自治区、直辖市）级机关，以及相当于该级另的其他机关。n二级办公用房二级办公用房，适用于市（地、州、盟）级机关，以及相当于该级别的其他机关。n三级办公用房三级办公用房，适用于县（市、旗）级机关，以及相当于该级别的其他机关。各级党政机关办公用房人均建筑面积指标各级党政机关办公用房人均建筑面积指标n一级办公用房一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为2630平方米，使用面积为1619平方米；编制定员超过400人时，应取下限。n二级办公用房二级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为2024平方米，使用面积为1215平方米；编制定员超过200人时，

25、应取下限。n三级办公用房三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为1618平方米，使用面积为1012平方米；编制定员超过100人时，应取下限。各级工作人员办公室的使用面积，不应超各级工作人员办公室的使用面积，不应超过下列规定：过下列规定：n中央机关：中央机关：n正部级：每人使用面积54平方米。n副部级：每人使用面积42平方米。n正司（局）级：每人使用面积24平方米。n副司（局）级：每人使用面积18平方米。n处级：每人使用面积9平方米。n处级以下：每人使用面积6平方米。地方机关地方机关n n（一）省级及直属机关（一）省级及直属机关（一）省级及直属机关（一）省级及直属机关n省（自治区、直辖市）级正职

26、：每人使用面积54平方米。n省（自治区、直辖市）级副职：每人使用面积42平方米。n直属机关正厅（局）级：每人使用面积24平方米。n副厅（局）级：每人使用面积18平方米。n处级：每人使用面积12平方米。n处级以下：每人使用面积6平方米。n n（二）市（地、州、盟）级及直属机关（二）市（地、州、盟）级及直属机关（二）市（地、州、盟）级及直属机关（二）市（地、州、盟）级及直属机关n市（地、州、盟）级正职：每人使用面积32平方米。n市（地、州、盟）级副职：每人使用面积18平方米。n直属机关局（处）级：每人使用面积12平方米。n局（处）级以下：每人使用面积6平方米。n n（三）县（市、旗）级及直属机关（

27、三）县（市、旗）级及直属机关（三）县（市、旗）级及直属机关（三）县（市、旗）级及直属机关n县（市、旗）级正职：每人使用面积20平方米。n县（市、旗）级副职：每人使用面积12平方米。n直属机关科级：每人使用面积9平方米。n科级以下：每人使用面积6平方米。返回党政机关汽车配备使用标准党政机关汽车配备使用标准 n一、党政机关车辆配备要坚持使用国产汽车国产汽车国产汽车国产汽车的原则，要与国家经济发展水平、资金承受能力相适应，有利于促进我国汽车工业发展，加强党风廉政建设，减少国家财政支出，促进经济增长和环境保护。二、部长级和省长级部长级和省长级部长级和省长级部长级和省长级干部配备排气量3.0（含3.0升

28、）以下、价格45万元以内的轿车，副部长级和副省长级干部使用排气量3.0升（含3.0升）以下、价格35万元以内的轿车。三、党政机关的其他公务用车其他公务用车其他公务用车其他公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下、价格25万元以内的轿车。因特殊公务，确需配备排气量2.0升以上、价格25万元以上轿车的，中央党政机关分别由中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局审批；地方党政机关由省、自治区、直辖市的主管部门审批。党政机关汽车配备使用标准党政机关汽车配备使用标准n四、领导干部现已配备使用的轿车，要继续使用；达到报废、更新标准的，经主管部门审批同意后才能更换经主管部门审批同意后才能更换

29、经主管部门审批同意后才能更换经主管部门审批同意后才能更换，避免造成浪费。五、党政机关和领导干部配备使用和更新车辆，由主管部门根据有关规定和购置资金情况，在坚持排气量和价格标准的前提下，综合考虑车辆价格、性能、耗油、维修费用等因素，按照等价择优、等质择廉等价择优、等质择廉等价择优、等质择廉等价择优、等质择廉的原则，采取“政府采购”的方式，公开竞价，统一购置、配备。六、各级党政机关要继续贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定中除领导干部汽车配备使用标准以外的其他各项规定，严格车辆编制和配备审批的管理，加强党风廉政建设，节约国家财政支出。全国人大、全国政协、最高人民

30、法院、最高人民检察院和省、自治区、直辖市人大、政协、法院、检察院的汽车配备使用标准，参照本通知执行。返回四、基本建设项目审批程序四、基本建设项目审批程序n（一）基本建设项目审批的一般程序n项目的审批分为多个级次，分别是国务国务院审批、国家发展改革委审批以及地方院审批、国家发展改革委审批以及地方发展改革部门审批。发展改革部门审批。（二）党政机关办公楼和培训中心项目建（二）党政机关办公楼和培训中心项目建设的审批程序设的审批程序n中央和地方省级党政机关新建办公楼，无论规模大小，一律报国务院审批。n中央直属机关的办公楼建设项目，经中共中央直属机关事务管理局审核同意后报国家发展改革委，由国家发展改革委核

31、报国务院审批。n国务院各部门的办公楼建设项目，总投资在7000万元以下的，由国务院机关事务管理局征求国家发展改革委意见后报国务院审批。总投资在7000万元以上的，由国家发展改革委核报国务院审批。n地方省级党政机关的办公楼建设项目，一律由国家发展改革委核报国务院审批。n省级以下党政机关办公楼建设项目，由省级计划部门核报省级人民政府审批。五、土地管理审批程序五、土地管理审批程序n单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级县级县级县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级县级县级县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确确确确认使用权认使用权认使用权认使用权

32、。其中，中央国家机关中央国家机关中央国家机关中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管由国务院土地行政主管由国务院土地行政主管由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定定定定。划拨用地供应的一般程序是划拨用地供应的一般程序是n1.建设单位提出申请；n2.有权人民政府批准；n3.市、县人民政府向建设单位颁发建设 用地批准书；n4.市、县人民政府土地行政主管部门向 土地使用者核发国有土地划拨决定书；

33、n5.办理土地登记，领取国有土地使用证，取得 土地使用权。六、建立资产调剂使用制度的必要性六、建立资产调剂使用制度的必要性n目前，国有资产在各单位之间的配置很不平衡，资产闲置与紧缺并存。n调剂不同单位之间的余缺，逐步改善资产配置不公平的现象，提高闲置资产的使用效率，使现有资源得到充分利用。因此，本办法规定财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。七、国外政府资产配置方式经验七、国外政府资产配置方式经验 调调租租购购建建八、购置有配备标准资产需财政部门审批八、购置有配备标准资产需财政部门审批n目前从全国来说，行政单位国有资产中国家规定有统一配置标准的主要是房屋、土地、车辆房屋

34、、土地、车辆房屋、土地、车辆房屋、土地、车辆等。n土地的划拨和出让，由国务院或省级人民政府审批。n中央和地方省级党政机关新建办公楼项目，无论规模大小，一律报国务院审批。n车辆购置项目，应当列入部门预算，报财政部门审批。九、政府采购的概念九、政府采购的概念n是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性财政性资金资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务货物、工程和服务的行为。n货物货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。n工程工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。n服务服务，是指除货物和工程以外的

35、其他政府采购对象。财政性资金包括财政性资金包括:n单位预算内资金儿预算外资金及在采购中与财政性资金配套使用的自筹资金等。n也可以看成政府可支配的资金。返回十、政府采购的形式十、政府采购的形式n我国政府采购的组织实施实行集中采购和分散采购相结合n（一）集中采购（一）集中采购n我国的集中采购分为政府集中采购和部门集中政府集中采购和部门集中政府集中采购和部门集中政府集中采购和部门集中采购采购采购采购两种形式。n开展部门集中采购，可以避免过度集中，发挥部门对专业项目的采购优势，调动各部门开展政府采购的积极性。邯郸市第一财经学校邯郸市第一财经学校邯郸市第一财经学校邯郸市第一财经学校 1508161692

36、8 797380615081616928 7973806十、政府采购的形式十、政府采购的形式n（二）分散采购（二）分散采购n根据政府采购法的规定，未纳入集中采购目录的采购项目，采购人可以自行采购。n十一、集中采购的范围十一、集中采购的范围n集中采购的范围，按照政府采购法规定，由集中采购目录确定。nn集中采购目录由省省省省级级级级以上人民政府公布，但实行分级管理。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并颁布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构确定并颁布。n具体制定方式是：由省级以上财政部门拟定集中采购目录，报同级人民政府批准。在省

37、级地区，财政部门可以申请政府授权，直接制定并颁布集中采购目录。十二、集中采购机构十二、集中采购机构n根据政府采购法规定，集中采购机构为代代代代理采购机构。理采购机构。理采购机构。理采购机构。n集中采购机构是是是是非非非非营营营营利利利利事事事事业业业业法法法法人人人人，根据采购人的委托办理采购事宜。n其含义主要有三个方面：第一，集中采购机构为政府设立政府设立政府设立政府设立的事业单位。第二，集中采购机构为非非非非营营营营利利利利事业单位。不以营利为目的，原则上应当是全额财政拨款的预算单位。第三，接受采购人的委托代理集中采购代理集中采购代理集中采购代理集中采购事务。十三、政府采购方式十三、政府采

38、购方式n政府采购采用以下方方方方式式式式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等6 6 6 6种方式种方式种方式种方式。n n公开招标公开招标公开招标公开招标应作为政府采购的主要采购方式。n但目前的招投标制度还不完善。见例见例高速公路建设违规资金高速公路建设违规资金惊人惊人n2006年，全国34个高等级公路建设项目，有20个执行招投标制度不严格，比率高达近60%；因违规招投标等行为涉及的资金超过160亿元，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分n高速公路建设已成为资金违规使用重灾区。法律专家认为，其根源之一在于现行的招标投标法

39、存在缺陷。n从公布的内容来看，这些项目均适用了我国招标投标法的规定，经过了公开招标采购，但仍然存在着违规违规招投标招投标招投标招投标、商业商业贿赂贿赂贿赂贿赂、挤占挤占挪用挪用挪用挪用、关联关联交易交易交易交易、分包分包转包转包转包转包等违法行为，造成公共资金巨额损失浪费，其中原因何在？n中央国家机关政府采购中心顾问、中国经济体制改革研究会首席法律顾问、北京市辽海律师事务所高级律师谷律师认为，问题的根源之一就在于我国现行的招标投标法招标投标法存在存在重大缺陷重大缺陷。n1.没有一个条款规定招标采购中的没有一个条款规定招标采购中的强行回避制度强行回避制度强行回避制度强行回避制度。n n2.2.招

40、标采购人可以自由委托招标采购人可以自由委托招标采购人可以自由委托招标采购人可以自由委托招标公司代理重大项目的招标招标公司代理重大项目的招标采购。采购。n n3.3.信息的垄断信息的垄断信息的垄断信息的垄断，也使得公开招标中的暗箱操作现象屡见不，也使得公开招标中的暗箱操作现象屡见不鲜。鲜。n n4.4.采购人既是采购人既是采购人既是采购人既是“运动员运动员运动员运动员”，又是，又是，又是，又是“裁判员裁判员裁判员裁判员”招标投标法招标投标法重大缺陷重大缺陷1 1、公开招标采购、公开招标采购-面向所有供应商面向所有供应商n这种采购方式要求公开发布招标公告，邀请所有符合条件的供应商公平参与竞争。n公

41、开招标按照是否区分供应商国别条件，分为国内公开国内公开国内公开国内公开招标招标招标招标和国际公开招标国际公开招标国际公开招标国际公开招标。n国内公开招标只限于邀请本国供应商参加竞争；n国际公开招标则没有国别限制。2 2、邀请招标采购邀请招标采购面向特定供应商面向特定供应商n是公开招标采购方式的一种衍生形式。n它要求采购人从符合资格条件的供应商中，以随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请。n按照法律规定，在我国还没有建立符合资格条件供应商库以前，必须通过公开招标方式开展资格预审，确定符合资格条件的供应商。3 3、竞争性谈判采购、竞争性谈判采购面向三家以上供应商n适用于紧急情况下采购或者是

42、高科技应用产品和服务n公开招标限额以下的都采用该形式。n要求采购人可就有关采购事宜，如价格、技术规格、设计方案、服务要求等，与不少于三家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商。n分二个阶段：招标征集方案 确定承办供应商1、方式灵活适用性强2、时限能自己掌握满足采购人及时性需求3、招标项目配置性能可以随时改变，满足采购人采购预案无计划性4、价格可以充分竞争，满足低价位需要5、满足采购人创造欲望。竞争性谈判特点竞争性谈判特点：4 4、单一来源采购、单一来源采购n采购人向唯一供应商进行采购的一种采购方式。这种采购方式因不存在竞争，所以在应用上有严格条件限制。n适用于特殊专利产品、

43、首次制造、合同追加、原有项目后续扩展等。5 5、询价采购方式、询价采购方式货比三家，择优购买n仅考虑价格因素，要求采购人向三家以上供应商进行发出询价单，对各供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低原则，确定成交供应商。n只适用于货物采购n分为报价采购、订购、议价采购等方式6 6、其他采购方式、其他采购方式n采购方式并非固定不变，而是随着形势的发展和科技的进步，不断进行创新和完善的。n鉴于此，政府采购法为新的采购方式的应用预留了空间。n按照法律规定，财政部负责对新的采购方式进行认定并加以规范.如，征求建议采购方式。第四章国有资产使用第四章国有资产使用一、行政

44、单位国有资产使用注意事项一、行政单位国有资产使用注意事项共9项：健全制度做管理工作定期清查盘点建立管理责任制不能对外担保不能举办经济实体对外作用必须报财政部门批准资产收益按非税收入，实行收支两条线财政部门有权调剂使用二、行政单位资产管理账务处理二、行政单位资产管理账务处理n行政单位的资产，不论以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。n以固定资产为例，具体财务处理如下：n 购购入入固固定定资资产产，行政单位资产管理部门应当组织验收；经验收合格后，资产管理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账凭单，记入固定资

45、产总账。n 基基本本建建设设项项目目竣竣工工交交付付使使用用时，施工单位应当按照规定办理基本建设竣工决算，并编造完工清册。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资产相同的入账手续。n 自自制制的的固固定定资资产产，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格后，办理入账手续。n 从从其其他他单单位位无无偿偿调调入入的的固固定定资资产产，经验收合格后，登记入账。n 接接受受捐捐赠赠的固定资产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。n 行政单位的固定资产，依据财务制度规定，不计提折旧不计提折旧不计提折旧不计提折旧。第五章国有资产处置第五章国有资产处置一、什么是行政单位

46、国有资产处置一、什么是行政单位国有资产处置n行政单位国有资产处置是指行政单位国有资产产权的转移及核销。n包括:各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。二、行政单位需处置的国有资产范围二、行政单位需处置的国有资产范围n1.闲置资产；n2.因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰资产；n3.因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等发生的产权或使用权转移的资产；n4.盘亏、呆账及非正常损失的资产；n5.已超过使用年限无法使用的资产；n6.其他情形。三、行政单位处置国有资产注意事项三、行政单位处置国有资产注意事项n1、严格履行审批手续n2、报送审批 n3、财政部门规定权限和处置办法n4、

47、应当按照公开、公正、公平的原则 n5、变价收入和残值收入，按政府非税收入管理的规定，实 行“收支两条线”管理。n6、单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应对其占有、使用的国有资产进行清查登记编制清册，报财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。n7、行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购 置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本 办法规定报批后处置。第六章第六章 国有资产评估国有资产评估一、行政单位国有资产评估情况一、行政单位国有资产评估情况n行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：n1.行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；n2.拍卖、有偿转让、置换

48、国有资产；n3.依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。二、行政单位国有资产评估制度二、行政单位国有资产评估制度n行政单位国有资产评估项目实行核准制核准制和备备案制案制。n实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。n行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。n第七章国有资产纠纷调处第七章国有资产纠纷调处一、行政单位国有资产产权纠纷一、行政单位国有资产产权纠纷n是指由于财产所有权所有权、经营权经营权、使用权使用权等产权归属不清而发生的争议。二、行政单位国有资产产权纠纷处理二、行政单位国有资产产权纠纷处理n行行政政单单位位之之间间的产权纠纷，由当事人协协商

49、商解解决决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。（公对公公对公）n行政单位与非行政单位、组织或者个人行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由单位提出处理意见提出处理意见，并报财政部门同意后，与对方当事人协商解决协商解决。n协商不能协商不能解决，依司法司法程序处理程序处理。（公对私公对私）第八章第八章 国有资产统计报告国有资产统计报告一、什么是国有资产统计报告？一、什么是国有资产统计报告？是从行政部门的整体角度出发,以准确的资产统计资料和有关情况为依据,运用统计特有的方法,研究反映资产变动、资产收益资产变动、资产收益等经济现象的内在联系,以及相关的相关的社会经济现象。

50、二、行政单位国有资产统计报告要求二、行政单位国有资产统计报告要求1、应当建立资产登记档案n2、财政部门、行政单位应建立资产管理信息系统n3、统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整 n4、财政部门对国有资产实行绩效管理 n5、财政部门审核批复，必要时委托有关单位审计 n6、批复统计报告作为单位预算和资产管理依据 n7、财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查 n8、财政部门开展行政单位国有资产产权登记工作第九章第九章 监督检查和法律责任监督检查和法律责任一、行政单位国有资产监督检查部门一、行政单位国有资产监督检查部门n办法规定：财政部门、行政单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依