(精品)公共部门经济学_3.ppt

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1、第五章第五章第五章第五章公共支出增长理论公共支出增长理论公共支出增长理论公共支出增长理论和实证分析和实证分析和实证分析和实证分析 本章围绕公共支出量的变化，对公本章围绕公共支出量的变化，对公共支出的基本理论进行分析介绍。共支出的基本理论进行分析介绍。公共支出概念公共支出概念公共支出通常也被称为政府支出或财公共支出通常也被称为政府支出或财政支出，是政府对其所掌握的财政资政支出，是政府对其所掌握的财政资金的安排、使用和管理的全过程，反金的安排、使用和管理的全过程，反映了财政资金的规模、结构、流向和映了财政资金的规模、结构、流向和用途。用途。公共支出是政府公共支出是政府所履行职能所履行职能的体现；的

2、体现；公共支出是政府政策选择的体现；公共支出是政府政策选择的体现；公共支出是政府生产成本的体现。公共支出是政府生产成本的体现。几种较基本的分类几种较基本的分类狭义公共支出狭义公共支出 /广义公共支出广义公共支出消耗性支出消耗性支出 /转移性支出转移性支出可控支出可控支出 /不可控支出不可控支出我国习惯按具体类别，将财政支出划我国习惯按具体类别，将财政支出划分为经济建设支出、社会文教支出、分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出及其他支出。国防支出、行政管理支出及其他支出。公共支出分类公共支出分类公共支出增长的发展模型公共支出增长的发展模型瓦格纳法则瓦格纳法则皮考克怀斯曼的时间序列

3、模型皮考克怀斯曼的时间序列模型分析前提分析前提替代效应替代效应意识效应意识效应公共支出宏观模型公共支出宏观模型ArmeyArmey政府规模曲线（1995年）实 际GDP政府规模（支出/GDP）OArmeyArmey政府规模曲线政府规模曲线公共支出微观模型公共支出微观模型模型主要意义是从供需两方面寻找决定模型主要意义是从供需两方面寻找决定公共部门支出（产出）水平的各种因素；公共部门支出（产出）水平的各种因素；例如：生产要素投入量、要素价格、需例如：生产要素投入量、要素价格、需求量、社会变量等。求量、社会变量等。从产出角度可归纳为从产出角度可归纳为(P109)：X k=X k(L k,M k)G

4、k=G k(X k,N)公共产出衡量中所面对的特征性问题：公共产出衡量中所面对的特征性问题：难以利用市场机制难以利用市场机制产品是无形的产品是无形的产量难以衡量产量难以衡量产品的效用是多方面的产品的效用是多方面的在生产和消费之间不具有中介性在生产和消费之间不具有中介性公共产品的产出可用不同的要素组合方式进行公共产品的产出可用不同的要素组合方式进行几种推算公共产出的方法几种推算公共产出的方法:1、用预算支出额、用预算支出额（货币投入量）表示产出。即：预算支出额越大，表示产出越高 是一种较传统的方法 需要较强的假定以保证有效性（如经济须处于帕累托最优、无X-非效率等）过于笼统，难以进行有效的分析

5、现实中，预算支出往往不等于产出（如，X-非效率存在时、价格变动时等）公共产出水平的决定公共产出水平的决定 QC=wL+rK+Px与用预算支出表示产出有一定相通之处能显示中间投入量，较便于分析的展开有各种中间投入量的价格可以借鉴较符合“分析供给就是分析成本”的理念须假定马歇尔的“替代原则”会发挥作用忽略了投入与产出之间可能存在的各种关系2、用中间投入量衡量、用中间投入量衡量3、用政府直接产出衡量、用政府直接产出衡量Q=q(L，K，X)比前两种方法更先进直接产出较难以量度投入和产出间的关系较难以确定忽略了政府是按纳税人需要进行生产的这一条件4、用消费者产出衡量（本教材使、用消费者产出衡量（本教材使

6、用的方法）用的方法）“消费者产出”是指纳税人最终享受的产出 G=g(Q，X，N，E)更符合消费者主权的理念 方便于从需求角度对政府产出进行分析 增加了政府难以控制的变量（X，N，E，此时X表示私人品）消费者产出和政府直接产出往往是不一致的需求因素需求因素从个人（中间投票人）的需求角度建立模型：从个人（中间投票人）的需求角度建立模型：D i=D i(p,B i,Y i,B i)1 1、个人税基与需求的关系：反向变动、个人税基与需求的关系：反向变动 2 2、收入与需求的关系：同向变动、收入与需求的关系：同向变动 3 3、总税基与需求的关系：同向变动、总税基与需求的关系：同向变动 4 4、另种商品价

7、格变动与需求关系：、另种商品价格变动与需求关系：互补品反向变动，替代品同向变动互补品反向变动，替代品同向变动 其他因素其他因素服务环境服务环境人口变化人口变化对纯公共品，人口变化不起作用对纯公共品，人口变化不起作用对准公共品，人口变化发生作用对准公共品，人口变化发生作用拥挤函数拥挤函数 产品质量产品质量要素价格（鲍莫尔模型）要素价格（鲍莫尔模型）两大部门生产率区别两大部门生产率区别公共部门主要依靠劳动要素公共部门主要依靠劳动要素两大部门工资律变化区别两大部门工资律变化区别鲍莫尔模型鲍莫尔模型图图5-6 以上系对消耗性支出的解释以上系对消耗性支出的解释杰克逊微观综合模型杰克逊微观综合模型决定转移

8、性支出变动的因素决定转移性支出变动的因素符合条件的人数符合条件的人数实际需要的人数实际需要的人数货币价格货币价格分配的扭曲程度分配的扭曲程度中间投票人的收入中间投票人的收入参与投票的低收入者人数参与投票的低收入者人数转移性支出转移性支出传统方式（穷尽各种因素）传统方式（穷尽各种因素）现代方式（抓主要变量：收入、价格）现代方式（抓主要变量：收入、价格）从地方政府角度建立实证分析模型从地方政府角度建立实证分析模型从个人角度建立实证分析模型从个人角度建立实证分析模型表表5-1需求的价格、收入弹性需求的价格、收入弹性公共支出实证分析公共支出实证分析第六章第六章第六章第六章 英国公共支出与税收英国公共支

9、出与税收英国公共支出与税收英国公共支出与税收上一章主要分析公共支出量的变动；上一章主要分析公共支出量的变动；本章对公共支出的其他基本问题进本章对公共支出的其他基本问题进行分析，包括公共支出的衡量、公行分析，包括公共支出的衡量、公共支出中的政府间关系等，其中，共支出中的政府间关系等，其中，重点是公共支出中的收入分配问题。重点是公共支出中的收入分配问题。与公共支出账户有关的几个概念：与公共支出账户有关的几个概念：单式预算：一个表格反映收支单式预算：一个表格反映收支复式预算：两个以上表格反映收复式预算：两个以上表格反映收支支经常账户经常账户资本账户资本账户支出结构支出结构什么是公共支出什么是公共支出

10、政府规模的衡量政府规模的衡量没有公认的、统一的衡量指标没有公认的、统一的衡量指标各种常用指标均有缺陷各种常用指标均有缺陷 （1 1）公共支出占）公共支出占GDP（要素成本）比重（要素成本）比重缺陷：建立在间接税前转的基础上，现实往往有后转，缺陷：建立在间接税前转的基础上，现实往往有后转，若后转，则进入若后转，则进入GDP计算计算 （2 2）公共支出占）公共支出占GDP（市场价格）比重（市场价格）比重缺陷：间接税税率难以确定，税制结构产生影响缺陷：间接税税率难以确定，税制结构产生影响 （3 3）公共支出占）公共支出占GNP（要素成本）比重（要素成本）比重缺陷：受国外经济规模、结构的影响缺陷：受国

11、外经济规模、结构的影响 （4 4）公共支出占）公共支出占NNP（要素成本）比重（要素成本）比重缺陷：折旧率难以确定缺陷：折旧率难以确定财政支出中中央政府与地方政府财政支出中中央政府与地方政府的关系的关系(P144)支出关系属政府间关系支出关系属政府间关系（IGR）问题问题单一制条件下的中央政府与地方政府关系单一制条件下的中央政府与地方政府关系联邦制条件下的中央政府与地方政府关系联邦制条件下的中央政府与地方政府关系所关注的问题：所关注的问题：公共支出收益的分配公共支出收益的分配公共支出对收入分配的影响公共支出对收入分配的影响理论源流的变化：理论源流的变化：盎格鲁盎格鲁-萨克逊传统只注重收入萨克逊

12、传统只注重收入意大利传统较注重支出意大利传统较注重支出斯堪的纳维亚传统更注重将收入和支出斯堪的纳维亚传统更注重将收入和支出联系起来，并注意到支出与收入分配的联系起来，并注意到支出与收入分配的关系问题关系问题公共支出与收入分配公共支出与收入分配公共支出与收入分配关系的几个论点公共支出与收入分配关系的几个论点公共支出对收入分配的作用大于税收的作用公共支出对收入分配的作用大于税收的作用“税收无法使穷人变富税收无法使穷人变富”；几乎所有的政府支出都具有收入分配作用几乎所有的政府支出都具有收入分配作用包括转移性支出与消耗性支出；包括转移性支出与消耗性支出；公共支出中通常存在着收益不公平的现象公共支出中通

13、常存在着收益不公平的现象地区差异、贫富差异等因素的存在；地区差异、贫富差异等因素的存在；公共支出收益与税收付出之间对称性问题日公共支出收益与税收付出之间对称性问题日益受人关注益受人关注“谁得益于公共支出的增长谁得益于公共支出的增长”。预算负担的会计模型预算负担的会计模型预算负担预算负担（Budget Incidence）也称财政负担也称财政负担、预、预算归宿算归宿，是联系收入和支出，分析财政运行对人们，是联系收入和支出，分析财政运行对人们收入所造成的实际影响。包括收入收入所造成的实际影响。包括收入归宿归宿(Revenue incidence)和支出和支出归宿归宿 (Expenditure in

14、cidence)；收入收入归宿归宿指因政府组织收入而给人们带来的负担。指因政府组织收入而给人们带来的负担。支出支出归宿归宿是指财政支出给人们带来的收益，从消费者角是指财政支出给人们带来的收益，从消费者角度看，支出负担又可称为收益度看，支出负担又可称为收益归宿归宿（Benefit incidence)。预算负担主要说明，将收支统起来计算，究竟谁是预算负担主要说明，将收支统起来计算，究竟谁是支付者，谁是受益者。支付者，谁是受益者。（On balance,who pays and who receives?）会计模型的基本形式会计模型的基本形式会计模型的细化形式会计模型的细化形式预算负担的会计模型预

15、算负担的会计模型（通过会计模型显示预算负担）（通过会计模型显示预算负担）支出范围如何确定（包括哪级政府）？支出范围如何确定（包括哪级政府）？公共投资支出的收益要否延后？公共投资支出的收益要否延后？纯公共品的收益如何衡量？纯公共品的收益如何衡量？公共支出的收益如何分解？公共支出的收益如何分解？公共支出的收益如何转换为人们可计量的公共支出的收益如何转换为人们可计量的收入？收入？运用会计模型所遇到的现实问题运用会计模型所遇到的现实问题（p151)为使预算负担得以衡量，可从两个为使预算负担得以衡量，可从两个不同的角度展开分析：不同的角度展开分析：从支出从支出归宿归宿(Expenditure incid

16、ence)角度进行分析角度进行分析从收益从收益归宿归宿（Benefit incidence)角度进行分析角度进行分析解决问题的路径解决问题的路径公共支出负担公共支出负担（从政府支出角度，分析公共支出变化对人们收入的影响）（从政府支出角度，分析公共支出变化对人们收入的影响）消耗性支出中，支出方向的变化会改变相对价格，消耗性支出中，支出方向的变化会改变相对价格，从而影响收入分配。如：从而影响收入分配。如：政府公共投资增强政府公共投资增强-钢材涨价钢材涨价-钢铁厂投资钢铁厂投资者、劳动者收入上升者、劳动者收入上升政府办公设备采购增加政府办公设备采购增加-纸张涨价纸张涨价-人们买人们买纸费用上升纸费用

17、上升政府兴建公路、学校，给不同人群带来的收益不政府兴建公路、学校，给不同人群带来的收益不同同影响消耗性公共支出负担的主要因素影响消耗性公共支出负担的主要因素（P151，9点）点）转移性支出对收入分配的影响：转移性支出对收入分配的影响：接受补贴者收入上升接受补贴者收入上升提供资金者收入下降提供资金者收入下降接受补贴者对资金的使用会产生收接受补贴者对资金的使用会产生收入分配效应入分配效应公共支出的其他收入分配效应：公共支出的其他收入分配效应：公共支出通过创造就业可改变收入公共支出通过创造就业可改变收入分配分配预算的不平衡可改变收入分配预算的不平衡可改变收入分配宏观调控财政政策的施行可改变收宏观调控

18、财政政策的施行可改变收入分配入分配收益负担收益负担（收益归宿）（收益归宿）（从公众角度，分析公共支出对不同群体收入的影响）（从公众角度，分析公共支出对不同群体收入的影响）理论上，公共产品收益的变化可体现为效用理论上，公共产品收益的变化可体现为效用面积的改变：面积的改变：du=-x k dpk 但该分析框架在现实中难以运用：但该分析框架在现实中难以运用：公共产品没有市场价格公共产品没有市场价格公共产品的效用是多维的，难以测量公共产品的效用是多维的，难以测量唯一可利用的信息是公共支出（即提供公唯一可利用的信息是公共支出（即提供公共产品时的成本）共产品时的成本）现实中，往往用支出成本代表收益，进行分

19、现实中，往往用支出成本代表收益，进行分析计算。析计算。但成本与收益往往并不相等。但成本与收益往往并不相等。例如：例如：当存在当存在X-非效率时非效率时 当价格变化时当价格变化时因而，为分析收益负担，可分别从转移性支因而，为分析收益负担，可分别从转移性支出与消耗性支出两个方面进行分析说明。出与消耗性支出两个方面进行分析说明。转移性支出的收益全部由接受者获取转移性支出的收益全部由接受者获取货币形式的转移支付是负直接税货币形式的转移支付是负直接税补贴是负间接税补贴是负间接税转移支付收益计算中应注意相关闲暇转移支付收益计算中应注意相关闲暇的价值的价值转移性支出的收益归宿转移性支出的收益归宿人们感觉公共品提供中投入与产人们感觉公共品提供中投入与产出不对称的原因出不对称的原因分解公共品收益的几种方式分解公共品收益的几种方式着重介绍着重介绍艾伦艾伦-麦克基尔的方法麦克基尔的方法消耗性支出的收益归宿消耗性支出的收益归宿基本形式基本形式 y p ypi=i 模型推导模型推导实例说明实例说明艾伦艾伦-麦克基尔模型麦克基尔模型斯蒂格勒的斯蒂格勒的“领导人法则领导人法则”综合性结论综合性结论公共支出分配的实证分析公共支出分配的实证分析