(精品)公共管理1.ppt

《(精品)公共管理1.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(精品)公共管理1.ppt（18页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第第1章章 绪论绪论1.1 公共管理的兴起公共管理的兴起1.2 公共管理学的研究对象与研究方法公共管理学的研究对象与研究方法1.3 公共管理学的学科基础公共管理学的学科基础思考题思考题 1.1 公共管理的兴起公共管理的兴起 1.1.1 公共管理的涵义公共管理的涵义 1.1.2 公共管理的起源公共管理的起源1.1.1 公共管理的涵义公共管理的涵义1.什么是公共管理？什么是公共管理？2.行政与管理行政与管理3.公共管理与私人管理公共管理与私人管理4.公共管理的基本特征公共管理的基本特征1.1.1 公共管理的涵义公共管理的涵义1.什么是公共管理？什么是公共管理？公共管理是公共管理主体为了更有效地提公

2、共管理是公共管理主体为了更有效地提供公共物品和公共服务，保障和增进社会供公共物品和公共服务，保障和增进社会公共利益的公平分配，促进社会整体协调公共利益的公平分配，促进社会整体协调发展，正确运用公共权力和各种行之有效发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务的管理的科学方法，依法对社会公共事务的管理活动。活动。1.1.1 公共管理的涵义公共管理的涵义2.行政与管理行政与管理 “行政行政”的本质特征是注重的本质特征是注重“服务和指令服务和指令”；而；而“管理管理”则更看重则更看重“获取结果获取结果”及及“因这些结果的获取管理者所需负的个人责因这些结果的获取管理者所需负的个人

3、责任任”。1.1.1 公共管理的涵义公共管理的涵义3.公共管理与私人管理公共管理与私人管理 第一，公共管理与私人管理具有明显不同第一，公共管理与私人管理具有明显不同的管理领域和研究对象的管理领域和研究对象。第二，公共管理与私人管理具有不同的利第二，公共管理与私人管理具有不同的利益取向。益取向。第三，存在着公共管理比私人管理低效率第三，存在着公共管理比私人管理低效率的事实。的事实。第四，与私人管理相比，公共管理运行的第四，与私人管理相比，公共管理运行的环境因素要复杂的多。环境因素要复杂的多。1.1.1 公共管理的涵义公共管理的涵义4.公共管理的基本特征公共管理的基本特征（1）坚持公共利益的价值取

4、向。）坚持公共利益的价值取向。（2）营造分权式的管理环境。）营造分权式的管理环境。（3）重视结果和个人责任。）重视结果和个人责任。（4）在公共部门中引入竞争机制。）在公共部门中引入竞争机制。（5）公共部门提供公共供给方式的改变。）公共部门提供公共供给方式的改变。（6）引入私人管理方式，建立明确的绩效标准，实）引入私人管理方式，建立明确的绩效标准，实行绩效评估。行绩效评估。（7）职业化的管理方向。）职业化的管理方向。1.1.2 公共管理的起源公共管理的起源（一）公共行政阶段（一）公共行政阶段 1.韦伯的官僚制韦伯的官僚制 2.威尔逊与古德诺威尔逊与古德诺:政治政治行政二分法行政二分法 3.文官制

5、度文官制度 4.泰勒的科学管理泰勒的科学管理（二）公共管理阶段（二）公共管理阶段 公共管理的兴起的背景和原因公共管理的兴起的背景和原因 1.2 公共管理学的研究对象公共管理学的研究对象与研究方法与研究方法 1.2.1 公共管理学的研究对象公共管理学的研究对象 1.2.2 公共管理学的研究方法公共管理学的研究方法1.2.1 公共管理学的研究对公共管理学的研究对象象（一）公共管理学是公共行政学的继承与发展（一）公共管理学是公共行政学的继承与发展（二）公共管理学的研究对象（二）公共管理学的研究对象 公共管理学的研究对象是管理公共事务过程中普公共管理学的研究对象是管理公共事务过程中普遍适用的规律和方法

6、。遍适用的规律和方法。（三）公共管理学研究的逻辑起点（三）公共管理学研究的逻辑起点（四）公共管理学研究的主线（四）公共管理学研究的主线 在对公共管理学的研究中，有一条贯穿始终的主在对公共管理学的研究中，有一条贯穿始终的主线，这条主线就是线，这条主线就是公共权力公共权力的分配和运行机制。的分配和运行机制。公共权力公共权力1.公共权力的含义公共权力的含义2.公共权力的特征公共权力的特征3.公共权力的构成与配置的影响因素公共权力的构成与配置的影响因素1.2.2 公共管理学的研究方公共管理学的研究方法法（一）历史分析法（一）历史分析法（二）系统分析法（二）系统分析法（三）比较分析法（三）比较分析法（四

7、）仿真试验法（四）仿真试验法（五）归纳分析法（五）归纳分析法（六）案例分析法（六）案例分析法（七）心理研究法（七）心理研究法1.3 公共管理学的学科基础公共管理学的学科基础 1.3.1 经济学经济学 1.3.2 管理学管理学 1.3.3 政治学政治学 1.3.4 行政学行政学经济学管理学政治学行政学社会学公共管理学1.3.1 经济学经济学1.公共选择理论公共选择理论2.委托代理理论委托代理理论3.交易成本理论交易成本理论1.3.2 管理学管理学 管理可分为五大类：工商管理、公共管理、管理可分为五大类：工商管理、公共管理、工程管理、农业管理和图书馆管理。这五工程管理、农业管理和图书馆管理。这五类

8、管理虽然研究领域具体不同，各有自己类管理虽然研究领域具体不同，各有自己的特点，但它们共同作为管理活动，存在的特点，但它们共同作为管理活动，存在着下列典型共性：（着下列典型共性：（1）都有特定的组织目）都有特定的组织目标，管理活动以目标的实现为导向。（标，管理活动以目标的实现为导向。（2）都具有计划、组织、领导、协调、控制等都具有计划、组织、领导、协调、控制等职能，在管理中都要进行决策。（职能，在管理中都要进行决策。（3）都要）都要配置资源，协调各种人、财、物的关系。配置资源，协调各种人、财、物的关系。1.3.3 政治学政治学 政治学作为公共管理学的学科基础，它对政治学作为公共管理学的学科基础，

9、它对后者的最大贡献是对后者的最大贡献是对“合法性合法性”和和“权威权威”的系统研究。的系统研究。1.合法性合法性2.权威权威1.3.4 行政学行政学行政学是研究国家行政机关管理国家事务、行政学是研究国家行政机关管理国家事务、社会事务和政府内部事务客观规律的科学。社会事务和政府内部事务客观规律的科学。行政学的主体政府组织也是公共管理学研行政学的主体政府组织也是公共管理学研究的主要主体，同时行政学与公共管理学究的主要主体，同时行政学与公共管理学有着共同的研究客体，公共管理学与行政有着共同的研究客体，公共管理学与行政学有着很多相似甚至相同的研究内容，并学有着很多相似甚至相同的研究内容，并以行政学的精神和原理为基础。以行政学的精神和原理为基础。第一章思考题第一章思考题1简述公共管理兴起的背景和原因。简述公共管理兴起的背景和原因。2什么是公共管理？公共管理学的研究对什么是公共管理？公共管理学的研究对象是什么？象是什么？3如何理解公共管理的基本特征。如何理解公共管理的基本特征。4试述公共管理的发展及其对我国公共管试述公共管理的发展及其对我国公共管理实践的启示。理实践的启示。5试述公共管理学的学科基础。试述公共管理学的学科基础。6公共管理学的主要研究方法有哪些？公共管理学的主要研究方法有哪些？