审计质量框架制定的国际实务进展及启示_陈波.docx
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1、 审计质量框架制定的国际实务进展及启示 陈波李鹏飞 摘要 为了从源头上保证审计质量,预防审计失败,英国财务报告理事会 ( FRC)、 美国上市公司会计监管委员会 ( PCAOB)、 国际审计与鉴证准则委员会 ( IAASB)已经完成或正在制定各自的审计质量框架。本文对 FRC、 PCAOB、 IAASB 审 计质量框架的制定背景、目标、要素、特征等进行了介绍,并对我国制定审计质量框架的必要性以及应重点关注的问 题进行了分析。 关键词 审计质量审计质量框架评价指标 、审计质量框架的内涵及其必要性 近些年来,为了从源头上保证审 计质量、预防审计失败,英美等主要 发达国家的监管机构和准则制定机构 高
2、度重视审计质量框架的研究工作。 所谓审计质量框架 ( audit quality framework),是揭示审计质量根本性 影响因素,以利于审计质量综合评价的 概括性指南,它通常包括关键的审计质 旨 f 示 ( audit quality indicators)。 国际上最早采取行动的是英国财务报告 理事会( FRC),其于 2008 年 2 月正 式发布了审计质量框架。由美国 财政部指定成立的 “ 审计 职 业 咨 询 委 员会 ” (Advisory Committee on the Auditing Profession,简称 ACAP)在 2008 年 10 月发布的最终报告 中 建
3、 议 上 市 公 司 会 计 监 管 委 员 会( PCAOB ) 在可行的情况下制定审计质量指标并 要求受其监管的会计师事务所公布这些 指标。遵循ACAP 的建议, PCAOB 在 2013 年正式启动了审计质量指标的制 定工作。在国际范围内,证监会国际组 织(丨 OCS) 在其 2009年 9 月发布的 负责上市公司审计的会计师事务所透 明度咨询报告中专设一节讨论了审计 质量指标及其信息披露问 题。国际会计 师联合会 ( IFAC)下设的国际审计与 鉴证准则委员会 ( IAASB )于 2011 年 启动了审计质量框架的研究项目,并于 2014 年 2月正式公布了审计质量框 架:创造审计质
4、量环境的关键要素。 尽管对于审计质量的研究已进行多 年,对于审计质量应该如何界定仍缺乏 共识,更不用说如何去衡量审计质量了 (Knechel等, 2013)。审计质量难 以直接观察和衡量,导致投资者和社会 公众难以准确评价审计质量,会计师事 务所质量控制系统的建立以及监管机构 对于会计师事务所质量控制系统的检查 缺乏理论指导和着力点。审计质量框架 研究有利于投资者和监管者更为全面、 准确地评价审计质量,有利于促进审计 师和利益相关者之间的有效沟通,有助 于会计师事务所完善质量控制系统并提 高 预防审计失败的能力,也有助于监管 机构提高审计质量监管的有效性。对于 已经开始实施公众利益实体审计师信
5、息 公开披露制度的欧盟成员国(陈波、梁 艺敏, 2011 ),审计质量框架的研究 能够为会计师事务所的信息披露提供适 当标准,从而提高信息披露的质量。本 文将系统介绍审计质量框架研究的国际 进展,尤其是 FRC、 PCAOB 和 IAASB 的相关研究成果,为我国政府主管部门 和行业协会开展审计质量框架研究提供 参考和借鉴。 二、审计质量框架制定的国际实务进展 ( _ ) 英国 FRC 的审计质量框架 英国 FRC 在 2008 年 2 月正式发布 了审计质量框架,该文件旨在 “ 支 持审计师、审计委员会、报表编制者、 投资者和其他利益相关者针对审计质量 进行有效沟通 ” ( FRC, 200
6、8),反映 了 2002 年以后英国职业界为应对监管 环境、审计市场结构的急剧变化而力图 重获社会公众信任的努力,以及为满足 欧盟议会和理事会于2006 年 5 月 17 曰颁布的 (关于法定审计的第八号指令 对于公众利益实体审计师信息公开披露 的强制要求而采取的积极行动。 FRC 承 认 1 审计质量是一个动态的概念,其驱 动因素 ( drivers)和指标( indicators ) 会随着时间而变化 ” ,因此,决定将根 据收到的评论定期对审计质量框架 进行更新。截至目前, FRC 并没有对审 计质量框架进行再次修订。 英国 FRC 发布的审计质量框架 界定了审计质量的五大驱动因素,即会
7、 计师事务所文化、审计合伙人和员工的 技能与个人素质、审计过程的有效性、 审计报告的可靠性与有用性、审计师控 制范围之外的因素。 FRC 对于每一个驱 动因素,均规定了若干关键指标,指标 总数一共有 26 项,表 1 对此进行了概 括。 FRC审计质量框架具有简洁明了、 原则导向的特征, 并没有对审计质量驱 动因素和关键指标在实务中应该如何应 用提供具体的指导,因此,其实用性和 操作性有所欠缺。与此同时,作为一项 开创性的工作, FRC审计质量框架 与 PCAOB 和 IAASB 后来发布的同主题 文件相比显得较为简单粗略,对于审计 质量关键要素的探讨没有超越现有审计 准则和事务所质量控制准则
8、已经达到的 广度和深度,尤其是没有设计出紧密贴 近审计实务并且能够适当量化的关键 指标。 ( 二) PCAOB 的审计质量框架 PCAOB 对于审计质量框架的研 究工作受到了美国财政部指定的 “ 审 计职业咨询委员会 ” ( ACAP)的推 动。 ACAP 于2008 年 10 月发布了最 终报告,其中建议PCAOB 开展关于审 计质量指标的研究。2008 年 10 月, PCAOB 0 勺 “ 常设咨询小组 ”( Standing Advisory Group,简称 SAG )对审计 质量指标制定问题召开了专题会议, 围绕审计质量的定义、审计质量指标 的设计思路与披露模式、审计质量指 标信息
9、披露的后果与成本等进行了研 讨。PCAOB 的 “ 投资者咨询委员会 ” (Investor Advisory Group,简称 IAG)在2011 年 3 月召开的主题会议 指出 ,会计师事务所不公布任何审计质 PCAOB 的审计质量指标具有如 下特点:第一,强调定量化,示例中 的大部分指标是绝对数或比率指标; 第二,视野主要集中在事务所内部 , 较少考虑影响审计质量的外部环境因 素;第三,对会计事务所内部运营和 管理对于审计质量的影响考虑较为深 入,吸收了事务所普遍应用的某些业 绩分析和运营控制核心指标,如员工 杠杆、员工利用率、审计人员流动率 和调动率等。 量指标信息,导致投资者难以比较
10、不同 事务所的工作质量。 IAG 建议会计师事 务所向 PCAOB 呈报年度报告,由事务 所管理层加以确认并公开披露,其中 应包括ACAP 建议披露的项目 ( 如法律 与网络结构、治理描述和财务信息等 ) 、 PCAOB确定的关键质量控制因素以及 按照一般公认会计原则 ( GAAP )编制 的事务所年度财务报表。 2012 年 11 月, PCAOB 正式将开发审计质量衡量指标 作为 2013 年的优先项目。 2013 年 5 月, PCAOB 公布了为SAG 专题会议所 准备的审计质量指标讨论稿,概括 了已经形成的审计质量指标制定思路和 制定过程中可能遇到的问题。2013年 11月, PCA
11、OB 发布了更新后的审计 质量指标讨论稿,对审计质量指标项 目已经取得的进展和需解决的问题进行 PCAOB 审计质量指标项目旨在为 PCAOB 的监管过程和政策制定,为审 计委员会、投资者、管理层、会计师事 务所、其他监管者和社会公众的决策提 供关于审计质量的有用信息,为会计师 事务所开展基 于 审计 质 量的 竞争 提供新 的激励(PCAOB,2013a )。审计委员会、 投资者、会计事务所和 PCAOB (及其 他监管者)是该项目确定的主要 “ 消费 者 ” , PCAOB试图向他们提供审计质 量的量化指标,而不是纯粹的定性指标, 并认为这些指标最终应形成类似 “ 平衡 计分卡 ” ( b
12、alanced scorecard )白勺整 套标 ;隹 ( PCAOB, 2013b)。 PCAOB 按照投入、过程和结果的框架将审计质 量指标分成三大类,拟从大约 70 个备 选指标开始,经过广泛讨论和层层筛 选,最终得到一个大约包括 10 到 15 个指标的 “ 平衡计分卡 ” ( PCAOB, 2013b)。为了使指标的选择更加科学, PCAOB 确定了 11 条筛选标 准,如可 量化、数据可得、无冗余、预期与审计 质量相关、对审计委员会和其他利益相 关者有用等。 2013 年 11 月发布的审 计质量指标讨论稿以举例的方式列示 了三大类 19 项指标 ( 参见表 2)。从 表 2可以
13、看出, PCAOB的审计质量指 标具有如下特点:第一,强调定量化, 示例中的大部分指标是绝对数或比率指 标;第二,视野主要集中在事务所内部, 较少考虑影响审计质量的外部环境因 素;第三,对会计事务所内部运营和管 理对于审计质量的影响考虑较为深入, 吸收了事务所普遍应用的某些业绩分析 和运营控制核心指标,如员工杠 杆、员 工利用率、审计人员流动率和调动率等。 值得注意的是, PCAOB 在审计质量指 标制定过程中似乎有一种过分追求定量 化的趋势,这有可能导致对于审计质量 表 1 FRC审计质量框架 ( 2008)概要 驱动因素 关键指标 会计师事务所文化 共 8 项关谢旨标,强调会计师事务所应为
14、提供高质量审计营造良好的内部环境 审计合伙人和员工 的技能与个人素质 共 5 项关键指标。强调审计合伙人与员工应拥有充足的经验和技能、合伙人与经理应对 员工进行适当的督导、事务所对员工进行充分的培训等。 审计过程的有效性 共 4 项关键指标。强调审计的方法与工具应经过良好的设计、对疑难问题提供高水平的 指导、确保遵守职业道德守则、收集充分的证据等。 审计报告的可靠性 和有用性 共 3 项关键指标。强调审计师应在审计报告中清晰准确地表达审计意见并满足报表使用 者的需求、对财务报表的真实性和公允性得出怡当的结论、与审计委员会进行充分有效 的沟通等。 审计师控制范围之 外的因素 共 6 项关键指标。
15、包括公司治理方式、审计委员会特征、股东对于审计师的支持、审计 监管环境等。 表 2 PCAOB审计质量措标讨论槁 ( 2013 )概要 指标类别 指标举例 投入指标 樹舌员工杠杆 ( staffing leverage ),合伙人工作负荷,员工利用率 ( staff utilization ),审计人员流动率与调动率,审计人员平均工作年数,行业专长与熟练程度, 合伙人、经理和业务复核人的项目工作小时数,向服务中心外包的审计工作数量等 8 项。 过雖标 包括对于事务所员工的独立匿名调查魏居、高层基调 ( tone atthe top)、 事务所内部 质量复核结果、 PCAOB 事务所质量检查结果
16、、独立性等 5 项。 结果指标 剖舌财务报表错报重述的频率和影响、对于内言啦制重大缺陷的报告、在公司破产或发 生类似财务危机前出具带持续经营事项段审计报告的情况、重大舞弊情况、在审计或审 计相关事项上遭到 PCAOB 或 SEC 起诉的情况、针对审计质量沟通層况对审计委员会进 行调查的结果等 6 项。 有关键影响的定性因素被忽视,还有可 能导致会计师事务所偏重于达成数量指 标,而不是用一种全面、系统的观点致 力于审计质量的切实提高。 (三 ) IAASB 的审计质量框架 作为国际审计准则的制定者, 丨 AASB 对于审计质量肩负的重要责任 和对于审计质量的高度关注是显而易 见的。IAASB 认
17、识到,它对于审计质 量的直接影响目前主要是通过制定国 际审计准则( ISAs )和国际质量控制准 则 ( ISQC )来实现的,但这些准则并 非是审计质量唯一重要的影响因素。 2011 年 1 月, IAASB发布了审计质 量: IAASB 的看法报告,其中描述了 关于审计质量的各方观点、审计质量的 若干相关要素、丨 AASB 旨在提升审计质 量的准则改进工作等。 2011 年 3月, IAASB 启动了识别审计质量潜在影响因 素的工作,包括对于社会各界的广泛调 研。 2013 年 1 月,丨 AASB 发布了题为 (审 计质量框架的征求意见稿。 2013 年 12 月,审计质量框架获得 IA
18、ASB 委员 _致通过并于 2014 年 2 月正式 公布。 IAASB 制定审计质量框架的主 要目的包括:提高对于审计质量关键要 素的认知度;鼓励关键的利益相关者探 索提高审计质量的途径;促进关键利益 相关者在这个话题上的对话 ( IAASB, 2014)。 IAASB指出,审计质量框 架并非是现有审计准则、质量控制准 则、职业道德守则或其他监管要求的替 代,也没有为审计业务的执行制定额外 的准则或规定新的要求。也就是说,对 于审计质量框架的遵循没有强制性 要求。该框架包含五大要素,即投入、 过程、成果、财务报告供应链( financial reporting supply chain )中
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- 审计 质量 框架 制定 国际 实务 进展 启示 陈波
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