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1、城城 市市 规规 划划 原原 理理城市总体规划城市总体规划第一章第一章 城市与城市规划概论城市与城市规划概论第一节 城市的概念与本质一、城市的概念一、城市的概念一、城市的概念一、城市的概念1 1 1 1、字源学的解释、字源学的解释、字源学的解释、字源学的解释中文：中文：中文：中文：城城城城：“城，廓也，都邑之地，筑城，廓也，都邑之地，筑城，廓也，都邑之地，筑城，廓也，都邑之地，筑此以资保障也此以资保障也此以资保障也此以资保障也”。市市市市：“日中为市，致天下之日中为市，致天下之日中为市，致天下之日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，民，聚天下之货，交易而退，民，聚天下之货，交易而退，民，

2、聚天下之货，交易而退，各得其所各得其所各得其所各得其所”。英文：英文：英文：英文：urbanurbanurbanurban（城市的、市政的），源自拉丁文城市的、市政的），源自拉丁文城市的、市政的），源自拉丁文城市的、市政的），源自拉丁文urbsurbsurbsurbs，意意意意为城市的生活。为城市的生活。为城市的生活。为城市的生活。citycitycitycity（城市、市镇），含义为市民可以享受公民权城市、市镇），含义为市民可以享受公民权城市、市镇），含义为市民可以享受公民权城市、市镇），含义为市民可以享受公民权利，过着一种公共生活的地方。利，过着一种公共生活的地方。利，过着一种公共生活的地

3、方。利，过着一种公共生活的地方。相关的字，如相关的字，如相关的字，如相关的字，如citizenshipcitizenshipcitizenshipcitizenship（公民）、公民）、公民）、公民）、civilcivilcivilcivil（公民公民公民公民的）、的）、的）、的）、civiccivicciviccivic（市政的）、市政的）、市政的）、市政的）、civilizedcivilizedcivilizedcivilized（文明的）、文明的）、文明的）、文明的）、civilizationcivilizationcivilizationcivilization（文明、文化）等就是说社

4、会组织行为文明、文化）等就是说社会组织行为文明、文化）等就是说社会组织行为文明、文化）等就是说社会组织行为处于一种高级的状态，城市就是安排和适应这种生活处于一种高级的状态，城市就是安排和适应这种生活处于一种高级的状态，城市就是安排和适应这种生活处于一种高级的状态，城市就是安排和适应这种生活的一种工具。的一种工具。的一种工具。的一种工具。2 2 2 2、相关学科对城市的定义、相关学科对城市的定义、相关学科对城市的定义、相关学科对城市的定义（1 1 1 1）经济学）经济学）经济学）经济学J.ButtonJ.ButtonJ.ButtonJ.Button：城市是城市是城市是城市是“各种经济市场各种经济

5、市场各种经济市场各种经济市场住房、劳动力住房、劳动力住房、劳动力住房、劳动力、土地、运输等等、土地、运输等等、土地、运输等等、土地、运输等等相互交织在一起的网状系统相互交织在一起的网状系统相互交织在一起的网状系统相互交织在一起的网状系统”。HirshHirshHirshHirsh：城市是城市是城市是城市是“具有相当面积、经济活动和住户集中具有相当面积、经济活动和住户集中具有相当面积、经济活动和住户集中具有相当面积、经济活动和住户集中，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连片，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连片，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连片，以致在私人企业和公共部门产生规

6、模经济的连片地理区域地理区域地理区域地理区域”。（2 2 2 2）社会学）社会学）社会学）社会学BardoBardoBardoBardo&Hartman&Hartman&Hartman&Hartman：“按照社会学的传统，城市被定义按照社会学的传统，城市被定义按照社会学的传统，城市被定义按照社会学的传统，城市被定义为具有某些特征的、在地理上有界的社会组织形式为具有某些特征的、在地理上有界的社会组织形式为具有某些特征的、在地理上有界的社会组织形式为具有某些特征的、在地理上有界的社会组织形式”。n n人口相对较多，密集居住，并有异质性；人口相对较多，密集居住，并有异质性；人口相对较多，密集居住，并

7、有异质性；人口相对较多，密集居住，并有异质性；n n至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员；至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员；至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员；至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员；n n城市具有市场功能，并且至少有部分制定规章的权力；城市具有市场功能，并且至少有部分制定规章的权力；城市具有市场功能，并且至少有部分制定规章的权力；城市具有市场功能，并且至少有部分制定规章的权力；n n城市显示了一种相互作用的方式，在其中，个人并非是作为一个城市显示了一种相互作用的方式，在其中，个人并非是作为一个城市显示了一种相互作用的方式，在其中，个

8、人并非是作为一个城市显示了一种相互作用的方式，在其中，个人并非是作为一个完整的人而为人所知，这就意味着至少一些相互作用是在完整的人而为人所知，这就意味着至少一些相互作用是在完整的人而为人所知，这就意味着至少一些相互作用是在完整的人而为人所知，这就意味着至少一些相互作用是在 并不真并不真并不真并不真正相识的人中间发生的；正相识的人中间发生的；正相识的人中间发生的；正相识的人中间发生的；n n城市要求有一种基于超越家庭或家族之上的城市要求有一种基于超越家庭或家族之上的城市要求有一种基于超越家庭或家族之上的城市要求有一种基于超越家庭或家族之上的“社会联系社会联系社会联系社会联系”，更多，更多，更多，

9、更多的是基于合理的法律。的是基于合理的法律。的是基于合理的法律。的是基于合理的法律。（3 3 3 3）地理学）地理学）地理学）地理学F.F.F.F.RatzelRatzelRatzelRatzel：“地理学上的城市，是指地处交地理学上的城市，是指地处交地理学上的城市，是指地处交地理学上的城市，是指地处交通方便环境的、覆盖有一定面积的人群和房通方便环境的、覆盖有一定面积的人群和房通方便环境的、覆盖有一定面积的人群和房通方便环境的、覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体屋的密集结合体屋的密集结合体屋的密集结合体”。3 3 3 3、城市的法律定义、城市的法律定义、城市的法律定义、城市的法律定义（1

10、1 1 1）人口规模）人口规模）人口规模）人口规模 瑞典、丹麦：瑞典、丹麦：瑞典、丹麦：瑞典、丹麦：200200200200人；人；人；人；澳大利亚、加拿大：澳大利亚、加拿大：澳大利亚、加拿大：澳大利亚、加拿大：1,0001,0001,0001,000人；人；人；人；法国、古巴：法国、古巴：法国、古巴：法国、古巴：2,0002,0002,0002,000人；人；人；人；美国：美国：美国：美国：2,5002,5002,5002,500人；人；人；人；比利时：比利时：比利时：比利时：5,0005,0005,0005,000人；人；人；人；日本：日本：日本：日本：30,00030,00030,000

11、30,000人。人。人。人。中国：非农业人口：中国：非农业人口：中国：非农业人口：中国：非农业人口：2,0002,0002,0002,000人以上设镇；人以上设镇；人以上设镇；人以上设镇；非农业人口：非农业人口：非农业人口：非农业人口：60,00060,00060,00060,000人以上设市。人以上设市。人以上设市。人以上设市。（2 2 2 2）城市特质）城市特质）城市特质）城市特质中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法第三条：第三条：第三条：第三条：“本法所称城本法所称城本法所称城本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇

12、。市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。”设镇条件（任一条件）（设镇条件（任一条件）（设镇条件（任一条件）（设镇条件（任一条件）（1984198419841984）：）：）：）：县政府所在地；县政府所在地；县政府所在地；县政府所在地；非农人口非农人口非农人口非农人口2000200020002000人以上的乡政府所在地。人以上的乡政府所在地。人以上的乡政府所在地。人以上的乡政府所在地。设市条件（同时满足）（设市条件（同时满足）（设市条件（同时满足）（设市条件（同时满足）（1986198619861986

13、）：）：）：）：非农人口非农人口非农人口非农人口60000600006000060000人以上的镇；人以上的镇；人以上的镇；人以上的镇；年国民生产总值年国民生产总值年国民生产总值年国民生产总值2 2 2 2亿以上的镇。亿以上的镇。亿以上的镇。亿以上的镇。4 4 4 4、城市规划对城市的理解、城市规划对城市的理解、城市规划对城市的理解、城市规划对城市的理解国标国标国标国标城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准：城市是：城市是：城市是：城市是“以非农业以非农业以非农业以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。包括产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点

14、。包括产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。包括产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。按国家行政建制设立的市和镇。按国家行政建制设立的市和镇。按国家行政建制设立的市和镇。”李铁映（李铁映（李铁映（李铁映（1986198619861986）从系统科学角度对城市定义的概括：）从系统科学角度对城市定义的概括：）从系统科学角度对城市定义的概括：）从系统科学角度对城市定义的概括：“城市是以人为主体，以空间与环境利用为基础，城市是以人为主体，以空间与环境利用为基础，城市是以人为主体，以空间与环境利用为基础，城市是以人为主体，以空间与环境利用为基础，以聚集经济效益为特点，

15、以人类社会进步为目的的以聚集经济效益为特点，以人类社会进步为目的的以聚集经济效益为特点，以人类社会进步为目的的以聚集经济效益为特点，以人类社会进步为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。域系统。域系统。域系统。”吴良镛：吴良镛：吴良镛：吴良镛：“城市聚集了一定数量的人口；城市以非农业城市聚集了一定数量的人口；城市以非农业城市聚集了一定数量的人口；城市以非农业城市聚集了一定数量的人口；城市以非农业活动为主，是区别于农村的社会组织形式；城市是一活动

16、为主，是区别于农村的社会组织形式；城市是一活动为主，是区别于农村的社会组织形式；城市是一活动为主，是区别于农村的社会组织形式；城市是一定地域中政治、经济、文化等方面具有不同范围中心定地域中政治、经济、文化等方面具有不同范围中心定地域中政治、经济、文化等方面具有不同范围中心定地域中政治、经济、文化等方面具有不同范围中心的职能；城市要求相对聚集；城市必须提供物质设施的职能；城市要求相对聚集；城市必须提供物质设施的职能；城市要求相对聚集；城市必须提供物质设施的职能；城市要求相对聚集；城市必须提供物质设施和力求保持良好的生态环境；城市是根据共同的社会和力求保持良好的生态环境；城市是根据共同的社会和力求

17、保持良好的生态环境；城市是根据共同的社会和力求保持良好的生态环境；城市是根据共同的社会目标和各方面的需要而进行协调运转的社会实体；城目标和各方面的需要而进行协调运转的社会实体；城目标和各方面的需要而进行协调运转的社会实体；城目标和各方面的需要而进行协调运转的社会实体；城市有继承传统文化，并加以绵延发展的使命市有继承传统文化，并加以绵延发展的使命市有继承传统文化，并加以绵延发展的使命市有继承传统文化，并加以绵延发展的使命”。城市是一定地域范围内的城市是一定地域范围内的城市是一定地域范围内的城市是一定地域范围内的社会大系统社会大系统社会大系统社会大系统。经济子系统经济子系统经济子系统经济子系统：涉

18、及资源分配、财富的生产与分配；：涉及资源分配、财富的生产与分配；：涉及资源分配、财富的生产与分配；：涉及资源分配、财富的生产与分配；政治子系统政治子系统政治子系统政治子系统：以权力的形成、分配和作用为基础；：以权力的形成、分配和作用为基础；：以权力的形成、分配和作用为基础；：以权力的形成、分配和作用为基础；这两个子系统决定了城市社会系统的性质。这两个子系统决定了城市社会系统的性质。这两个子系统决定了城市社会系统的性质。这两个子系统决定了城市社会系统的性质。交通通讯子系统交通通讯子系统交通通讯子系统交通通讯子系统：城市系统内外部相互作用的媒介：城市系统内外部相互作用的媒介：城市系统内外部相互作用

19、的媒介：城市系统内外部相互作用的媒介与途径；与途径；与途径；与途径；空间子系统空间子系统空间子系统空间子系统：使各系统相互作用的物质基础，也是：使各系统相互作用的物质基础，也是：使各系统相互作用的物质基础，也是：使各系统相互作用的物质基础，也是这种作用的结果。这种作用的结果。这种作用的结果。这种作用的结果。这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。二、城市的形成与发展二、城市的形成与发展城市形成和发展的必要条件：城市形成和发展的必要条件：n n具有自然优

20、势：耕地肥沃具有自然优势：耕地肥沃；交通便利；交通便利；交通便利；交通便利；能得到淡水供应等。能得到淡水供应等。能得到淡水供应等。能得到淡水供应等。n n经济发展水平经济发展水平经济发展水平经济发展水平n n政治组织政治组织政治组织政治组织早期城市：农业革命，出现剩余产品早期城市：农业革命，出现剩余产品 导致：政治中心或军事中心城市导致：政治中心或军事中心城市 文化中心城市文化中心城市现代城市：工业革命，大规模的工厂化生产；现代城市：工业革命，大规模的工厂化生产；现代城市：工业革命，大规模的工厂化生产；现代城市：工业革命，大规模的工厂化生产；工厂规模不断扩大（规模经济效应）；工厂规模不断扩大（

21、规模经济效应）；工厂规模不断扩大（规模经济效应）；工厂规模不断扩大（规模经济效应）；农业生产率的提高；农业生产率的提高；农业生产率的提高；农业生产率的提高；资本主义制度的建立。资本主义制度的建立。资本主义制度的建立。资本主义制度的建立。导致：工业城市、大城市导致：工业城市、大城市导致：工业城市、大城市导致：工业城市、大城市当代城市：当代城市：当代城市：当代城市：后工业革命，经济全球化，经济信息化后工业革命，经济全球化，经济信息化后工业革命，经济全球化，经济信息化后工业革命，经济全球化，经济信息化 以制造业为主转为服务业为主以制造业为主转为服务业为主以制造业为主转为服务业为主以制造业为主转为服务

22、业为主 生产性服务业的发展生产性服务业的发展生产性服务业的发展生产性服务业的发展 空间经济结构由水平型向垂直型转变等空间经济结构由水平型向垂直型转变等空间经济结构由水平型向垂直型转变等空间经济结构由水平型向垂直型转变等 导致：世界城市或全球城市导致：世界城市或全球城市导致：世界城市或全球城市导致：世界城市或全球城市 大都市连绵区大都市连绵区大都市连绵区大都市连绵区第二节第二节 规划的概念与特征规划的概念与特征一、规划的概念一、规划的概念规划是为实现一定目规划是为实现一定目规划是为实现一定目规划是为实现一定目标而预先安排行动标而预先安排行动标而预先安排行动标而预先安排行动步骤并不断付诸实步骤并不

23、断付诸实步骤并不断付诸实步骤并不断付诸实践的过程。践的过程。践的过程。践的过程。P.HallP.HallP.HallP.Hall：“规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现行动顺序，使预先目标得以实现行动顺序，使预先目标得以实现行动顺序，使预先目标得以实现”。SociedadSociedadSociedadSociedad InteramericanaInteramericanaInteramericanaInteramericana de de

24、de de PlanificationPlanificationPlanificationPlanification：“规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过程中，这些决策将作为人类行动的基础程中，这些决策将作为人类行动的基础程中，这些决策将作为人类行动的基础程中，这些决策将作为人类行动的基础”。二、规划的特征二、规划的特征二、规划的特征二、规划的特征1 1 1 1、规划最基本的特征是未来导向性、规划最基本的特征是未来导向性、规划最基本的特征是未来导向性、规划最基本的特征是

25、未来导向性 既是对未来行动结果的预期；既是对未来行动结果的预期；既是对未来行动结果的预期；既是对未来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。也是对这些行动本身的预先安排。也是对这些行动本身的预先安排。也是对这些行动本身的预先安排。2 2 2 2、规划目标、规划目标、规划目标、规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据目标是规划评价的最基本准则与依据目标是规划评价的最基本准则与依据目标是规划评价的最基本准则与依据3 3 3 3、未来不确定性、未来不确定性、未来不确定性、未来不确定性 未来研究是规划研究的基础未来研究是规划研究的基础未来研究是规划研究的基础未来研究是规划研究的基础第三节第三节

26、 城市规划的概念及其发展城市规划的概念及其发展一、城市规划的概念一、城市规划的概念国标国标国标国标城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准：城市规划是：城市规划是：城市规划是：城市规划是“对一定时期对一定时期对一定时期对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。项建设的综合部署、具体安排和实施管理。项建设的综合部署、具体安排和实施管理。项建设的综合部署、具体安排

27、和实施管理。”美国国家资源委员会：美国国家资源委员会：美国国家资源委员会：美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、城市规划是一种科学、一种艺术、城市规划是一种科学、一种艺术、城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要社会与经济的需要社会与经济的需要社会与经济的需要”。城市规划的核心内容：城市规划的核心内容：城市规划的核心内容：城市规划的核心内容：n n土地使用的配置；土地使用的配置；土地使

28、用的配置；土地使用的配置；n n城市空间的组合；城市空间的组合；城市空间的组合；城市空间的组合；n n交通运输网络的架构；交通运输网络的架构；交通运输网络的架构；交通运输网络的架构；n n城市政策的设计与实施。城市政策的设计与实施。城市政策的设计与实施。城市政策的设计与实施。现代城市规划的基本特征现代城市规划的基本特征1.1.城市规划作为一项政府职能城市规划作为一项政府职能 现代城市规划作为一项政府管理现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以职能，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。土地利用为核心的公共干预。目的是要：目的是要：（1 1）克服城市建成环境开发

29、中市场机）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；制存在的缺陷；（2 2）确保城市建成环境能够满足经济）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求；和社会发展的空间需求；（3 3）同时保障社会各方的合法权益。）同时保障社会各方的合法权益。2.2.城市规划体系构成城市规划体系构成 规划法规体系规划法规体系规划法规体系规划法规体系 规划行政体系规划行政体系规划行政体系规划行政体系 规划运作体系（规划编制规划运作体系（规划编制规划运作体系（规划编制规划运作体系（规划编制/规划管理）规划管理）规划管理）规划管理）其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，其

30、中，规划法规是现代城市规划体系的核心，其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序。为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序。为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序。为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序。3.3.城市规划法规体系城市规划法规体系 行行行行政政政政法法法法的的的的渊渊渊渊源源源源：宪宪宪宪法法法法-法法法法律律律律-行行行行政政政政法法法法规规规规和和和和规规规规章章章章-地方性法规和规章地方性法规和规章地方性法规和规章地方性法规和规章3.1 3.1 主干法及其从属法规主干法及其从属法规 主主主主干干干干法法法法确确确确定定定定城

31、城城城市市市市规规规规划划划划工工工工作作作作的的的的基基基基本本本本架架架架构构构构，如如如如国国国国家的家的家的家的城市规划法城市规划法城市规划法城市规划法和地方的和地方的和地方的和地方的城市规划条例城市规划条例城市规划条例城市规划条例；主主主主干干干干法法法法的的的的实实实实施施施施需需需需要要要要制制制制定定定定相相相相应应应应的的的的从从从从属属属属法法法法规规规规，如如如如上海市城市规划管理技术规定上海市城市规划管理技术规定上海市城市规划管理技术规定上海市城市规划管理技术规定。3.2 3.2 3.2 3.2 专项法专项法专项法专项法 专专专专项项项项法法法法是是是是针针针针对对对对

32、城城城城市市市市规规规规划划划划中中中中特特特特定定定定议议议议题题题题的的的的立立立立法法法法，如如如如上海市历史建筑和街区保护条例上海市历史建筑和街区保护条例上海市历史建筑和街区保护条例上海市历史建筑和街区保护条例。3.3 3.3 3.3 3.3 相关法相关法相关法相关法 城城城城市市市市建建建建成成成成环环环环境境境境的的的的建建建建设设设设和和和和管管管管理理理理包包包包含含含含多多多多个个个个方方方方面面面面和和和和涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分。

33、4.4.4.4.城市规划行政体系城市规划行政体系城市规划行政体系城市规划行政体系4.1 4.1 4.1 4.1 集权制度集权制度集权制度集权制度 上上上上级级级级政政政政府府府府对对对对于于于于下下下下级级级级政政政政府府府府的的的的规规规规划划划划编编编编制制制制和和和和规规规规划划划划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。4.2 4.2 4.2 4.2 分权制度分权制度分权制度分权制度 地地地地方方方方政政政政府府府府对对对对于于于于规规规规划划划划编编编编制制制制和和和和规规

34、规规划划划划管管管管理理理理拥拥拥拥有有有有充充充充分的自治权（如美国）。分的自治权（如美国）。分的自治权（如美国）。分的自治权（如美国）。5.5.5.5.规划编制体系规划编制体系规划编制体系规划编制体系5.1 5.1 5.1 5.1 战略性规划战略性规划战略性规划战略性规划 如如如如城城城城市市市市总总总总体体体体规规规规划划划划，制制制制定定定定城城城城市市市市发发发发展展展展的的的的中中中中长长长长期期期期战战战战略略略略目目目目标标标标，以以以以及及及及土土土土地地地地利利利利用用用用、交交交交通通通通管管管管理理理理、环环环环境境境境保保保保护护护护和和和和基基基基础础础础设设设设施

35、施施施等等等等方方方方面面面面的的的的发发发发展展展展原原原原则则则则和和和和空空空空间间间间策策策策略略略略，为为为为实实实实施施施施性性性性规规规规划划划划提提提提供供供供指指指指导导导导框框框框架架架架，但但但但不不不不足足足足以成为规划管理的直接依据。以成为规划管理的直接依据。以成为规划管理的直接依据。以成为规划管理的直接依据。5.2 5.2 5.2 5.2 实施性规划（法定规划）实施性规划（法定规划）实施性规划（法定规划）实施性规划（法定规划）如如如如控控控控制制制制性性性性详详详详细细细细规规规规划划划划，作作作作为为为为地地地地块块块块开开开开发发发发控控控控制制制制（规规规规划

36、划划划管管管管理理理理）的的的的法法法法定定定定依依依依据据据据，对对对对于于于于开开开开发发发发行行行行为为为为具具具具有有有有法法法法定定定定约约约约束束束束力力力力，又又又又称称称称为为为为法法法法定定定定规规规规划划划划，必必必必须须须须遵遵遵遵循循循循法法法法定定定定的的的的编编编编制内容和编制程序。制内容和编制程序。制内容和编制程序。制内容和编制程序。6.6.6.6.规划管理（开发控制）体系规划管理（开发控制）体系规划管理（开发控制）体系规划管理（开发控制）体系 6.1 6.1 6.1 6.1 通则式规划管理通则式规划管理通则式规划管理通则式规划管理 主主主主要要要要特特特特征征征

37、征是是是是开开开开发发发发控控控控制制制制规规规规划划划划的的的的各各各各项项项项规规规规定定定定比比比比较较较较具具具具体体体体，作作作作为为为为规规规规划划划划管管管管理理理理的的的的唯唯唯唯一一一一依依依依据据据据，规规规规划划划划人人人人员员员员在在在在审审审审理理理理开开开开发发发发申申申申请请请请个个个个案案案案时时时时，几几几几乎乎乎乎不不不不享享享享有有有有自自自自由由由由量量量量裁裁裁裁权权权权，具具具具有有有有确确确确定定定定性性性性和和和和客客客客观观观观性性性性的的的的优优优优点点点点，但但但但在在在在灵灵灵灵活活活活性性性性和和和和适适适适应性方面较为欠缺，如美国的区

38、划制度。应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。6.2 6.2 6.2 6.2 个案式规划管理个案式规划管理个案式规划管理个案式规划管理 主要特征是开发控制规划的各项规定比较原主要特征是开发控制规划的各项规定比较原主要特征是开发控制规划的各项规定比较原主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的自由量裁权，具有灵活性和适应性的优点，但在自由量裁权，具有灵活性和适应性的

39、优点，但在自由量裁权，具有灵活性和适应性的优点，但在自由量裁权，具有灵活性和适应性的优点，但在确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制度。度。度。度。6.3 6.3 6.3 6.3 综合型规划管理（双层管理）综合型规划管理（双层管理）综合型规划管理（双层管理）综合型规划管理（双层管理）第一层面：针对整个城市发展地区，制定第一层面：针对整个城市发展地区，制定第一层面：针对整个城市发展地区，制定第一层面：针对整个城市发展地区，制定一般的开发控制要求，进行通则式管理，以提一

40、般的开发控制要求，进行通则式管理，以提一般的开发控制要求，进行通则式管理，以提一般的开发控制要求，进行通则式管理，以提高工作效率。高工作效率。高工作效率。高工作效率。第二层面：划定城市中的各类重点地区第二层面：划定城市中的各类重点地区第二层面：划定城市中的各类重点地区第二层面：划定城市中的各类重点地区（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护地区和生态敏感地区），附加特别的开发控制地区和生态敏感地区），附加特别的开发控制地区和生态敏感地区），附加特别的开发控制地区和生态敏感地区

41、），附加特别的开发控制要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，以强化精细程度。以强化精细程度。以强化精细程度。以强化精细程度。7.7.规划体系的发展趋势规划体系的发展趋势7.1 7.1 民主意识民主意识 城市建成环境的开发过程涉及社会城市建成环境的开发过程涉及社会各方的权益，规划编制和管理中的公众各方的权益，规划编制和管理中的公众参与是确保城市规划民主性的必要保障，参与是确保城市规划民主性的必要保障，城市规划法为此提供法定依据和法定程城市规划法为此提供法定依据和法定程序。序。

42、7.2 7.2 公正意识公正意识 规划上诉是确保行政行为的公正性和规划上诉是确保行政行为的公正性和维护行政相对方的正当权益的必要机制，维护行政相对方的正当权益的必要机制，规划上诉的仲裁机构应当保持独立性。规划上诉的仲裁机构应当保持独立性。7.3 7.3 环境意识环境意识 越来越注重自然生态环境和历史人文越来越注重自然生态环境和历史人文环境的保护。环境的保护。8.8.结论：城市规划工作的基本属性结论：城市规划工作的基本属性（1 1）技术性）技术性（城市功能的合理性：土地资源、（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施、市政基空间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）础设施

43、等）（2 2）艺术性）艺术性（城市形态的和谐性：城市天际（城市形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间、如街道轮廓、城市公共空间、如街道/公园公园/广场广场/滨滨水地带、城市街区特色、标志性建筑等）水地带、城市街区特色、标志性建筑等）。（3 3）政策性）政策性（城市规划作为公共政策过（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）程：经济效率和社会公正）（4 4）民主性（）民主性（社会资源的再分配：代表社会资源的再分配：代表最广大的人民利益最广大的人民利益）（5 5）综合性）综合性（经济、社会、环境协调发（经济、社会、环境协调发展）展）第二章第二章 城市总体规划概论城市总体规划概论第一节第一节

44、 城市规划阶段的划分城市规划阶段的划分中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法（19891989）划分为两个阶段：划分为两个阶段：总体规划总体规划和和详细规划详细规划阶段。阶段。一、总体规划一、总体规划一、总体规划一、总体规划国标国标国标国标城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语：城市总体规划是城市总体规划是城市总体规划是城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发对一定时期内城市性质、发对一定时期内城市性质、发对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项展目标、发展规模、土地利用

45、、空间布局以及各项展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施建设的综合部署和实施措施建设的综合部署和实施措施建设的综合部署和实施措施”。包括：市域城镇体系包括：市域城镇体系包括：市域城镇体系包括：市域城镇体系 城市总体规划城市总体规划城市总体规划城市总体规划 分区规划分区规划分区规划分区规划二、详细规划二、详细规划二、详细规划二、详细规划国标国标国标国标城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语：城市详细规划是城市详细规划是城市详细规划是城市详细规划是“以城市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规以城市总体规

46、划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划第二节第二节 城市总体规划的制定城市总体规划的制定一、总体规划的任务、期限与内容一、总体规划的任务、期限与内容1 1 1 1、总体规划的

47、任务、总体规划的任务、总体规划的任务、总体规划的任务国家建设部国家建设部国家建设部国家建设部城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法：综合研究和确定城：综合研究和确定城：综合研究和确定城：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和

48、近期建设的关系，指导城市合理发展。展和近期建设的关系，指导城市合理发展。展和近期建设的关系，指导城市合理发展。展和近期建设的关系，指导城市合理发展。2 2 2 2、总体规划期限、总体规划期限、总体规划期限、总体规划期限一般为一般为一般为一般为20202020年。年。年。年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般

49、为五年（限一般为五年（限一般为五年（限一般为五年（城市规划编制办法实施细城市规划编制办法实施细城市规划编制办法实施细城市规划编制办法实施细则则则则中规定为中规定为中规定为中规定为3 3 3 35 5 5 5年）。年）。年）。年）。3 3、总体规划的内容、总体规划的内容（1 1 1 1）市域城镇体系规划）市域城镇体系规划）市域城镇体系规划）市域城镇体系规划分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、战略，确定资源开发、产业

50、配置和保护生态环境、战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；历史文化遗产的综合目标；历史文化遗产的综合目标；历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设