小议完善农村社会保障的对策建议.docx

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1、 小议完善农村社会保障的对策建议 一、我国农村社会保障存在的主要问题 （一）法律法规不健全，缺乏法律保障 健全的法律法规是农村社会保障制度得以贯彻落实的有力保障，农村社会保障必需以此为依托才能使各项事宜顺当地进展。然而从我国农村社会保障的立法现状来看，立法主体混乱、立法层次较低、立法层级无序是一个存在已久的问题。虽然我国从1998年就设立了劳动和社会保障部，但至今还没有公布一部特地的法律来标准农村的社会保障工作，也少有标准农村社会保障的法规。即使是已经形成了一些相关的法规、规章和条例，也大多是孤立存在的，缺乏统一性，没有形成正规的法律体系，很难发挥作用。从法律执行的角度来看，由于立法模糊不全、

2、相应的法规不统一、执行力度差，使得各行政主体在实施工作的过程中缺乏法律依据和法制保障。以上这些状况使得我国农村社会保障工作无法可依、无章可循，严峻影响了我国农村社会保障的实施。 （二）财政支持缺乏且安排不均 资金是保障农村社会保障顺当进展并取得良好效果的核心问题，但是在资金的筹集和使用中却存在一系列问题。首先，政府对农村社会保障的资金投入缺乏。从养老保险来看，民政部1992年印发的县级农村社会养老保险根本方案明文规定，保险基金的筹集方法是个人缴纳为主，集体补助为辅，国家赐予政策扶持。这样的规定使政府的责任相对较小。从医疗保险来看，相当一局部农夫还面临着“看病难、看病贵”的问题，这也折射出政府的

3、财政支持力度小。从低保救助方面来看，低保救助水平无法与快速上涨的物价相抗衡，且低保掩盖面窄，无法真正解决低保农夫的生活逆境。其次，资金的安排存在城乡差异。我国的社会保障体系在城市和农村中实施的是两种不同的模式，城市的社会保障模式是国家保障，而农村的社会保障模式是家庭保障为主，集体保障为辅。城市居民的收入水平本身就高于农村村民，加之国家社会保障资金的投入又倾向于城市，使原本就不均衡的城乡收入差异更大，更加剧了城乡之间的冲突。由此可见，这样的社会保障违反了它的初衷，农夫参与社会保障工程的积极性遭到抑制，农村社会保障的难度也随之加大。 （三）保障水平低，保障掩盖面窄 伴随着我国经济的迅猛进展，人民的

4、生活水平渐渐提高，城市作为改革开放以来的极大受益者，无论是收入水平还是社会保障水平都得到了很大提高，然而农村却始终处于较为落后的状态。农村的社会保障工作尚处于刚刚起步的阶段，各种机制还不健全，社会保障体系还未真正建立起来。农村的社会保障水平不仅远远低于城市，而且也落后于自身经济进展的客观需要，很多保障工程并不能满意农夫的生活需要，而且大多数工程还处于试点阶段，保障力度有限。除了保障水平较低，狭窄的掩盖面也不能满意农村的需求。就目前来讲，我国农村社会保障体系还很不健全，保障形式主要局限于农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和试点地区的农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象大多是家庭困难的人、

5、荣耀的人以及有条件参与养老保险和医疗保险的人，而剩下的大多数人还无法享受社会保障。更为严峻的是，农村社会保障中还普遍存在弄虚作假、徇私舞弊的现象，使很多真正需要保障的农夫得不到切实的保障，而并不需要的人却霸占了名额。 （四）治理不标准，缺乏监视 我国农村社会保障制度旨在提高农夫的生活水平，缓解农村社会冲突及城乡冲突，然而政策在制定和实施的过程中过于仓促，制度设计不够合理周全，从而导致在治理上存在肯定难度，治理不标准、不完善。目前，我国农村社会保障治理呈现出政出多门、各自为政的局面，既无统一的治理机构，也无统一的治理方法。由此导致了制定和执行政策的机构长期处于无序的状态，各自为政，相互扯皮，严峻

6、影响了治理工作的效率。同时，农村的社会保障工作缺乏有效地监视。这不仅表达在缺乏特地的监管部门，而且表达在监管群体弱小、监管条件有限、监管手段陈旧、监管效率低下。由于对权力的运行缺乏监视，致使权力腐败滋生，影响到农村社会保障制度的公正高效运行。由此可见，治理的不标准与缺乏监视并存，严峻阻碍了农村社会保障事业的安康进展。 （五）农村特别群体保障欠缺 进入新时期以来，农村社会发生了巨大的变化，农村社会保障也面临更多的新问题，如何处理好这些新状况，是对农村社会保障制度的一个挑战。首先，农夫工群体的保障欠缺。由于土地带来的效益远远低于外出打工，越来越多的青壮年农夫外出务工，形成浩大的农夫工群体，他们常年

7、从事工人工作，但却无法享受与工人同样的待遇。其次，失地农夫的保障欠缺。土地是农夫生活的核心资源，然而在城镇化过程中，越来越多的农夫失去土地，政府及开发商赐予的征地补偿，远远无法解决失地农夫的生存及养老问题。再次，规划生育对象的保障欠缺。自我国实施规划生育政策以来，农村家庭人口数量急剧下降，在政策实施较好的地区，许多家庭只有一到两个子女，随着早期实行规划生育的群众间续进入老年，他们的养老问题开头面临考验，这个问题解决不好，将直接影响到我国规划生育政策的实施。 二、完善我国农村社会保障的对策建议 （一）建立和完善农村社会保障制度的立法体系建立完善的农村社会保障制度，经济实力和法律体系是两大支撑。正

8、是由于法律标准的欠缺，才使得农村社会保障工作中种种问题产生。因此，首先也是最重要的就是要建立以农村社会保障法为核心的完备的农村社会保障法律体系，以强化农村社会保障的法制性，保障各项工作有序进展和可持续进展。其次，国家应尽快制定关于农村社会保障的特地的法律，如农村养老保险法、农村合作医疗保险法、农村最低生活保障法等，以便于更好地“对症下药”，使各项详细的工作有据可依。最终，可赐予各地区肯定的自主权，使其依据本地区的历史文化条件和经济进展状况实际，制定出更具针对性的农村社会保障相关条例，指导本地区农村社会保障工作的顺当实施。 （二）加大财政支持力度并合理安排 建立健全农村社会保障制度，资金支持必不

9、行少。为使资金供应链稳固，需做好以下工作。 1.拓展资金来源农村社会保障的资金来源必需确立国家、集体和个人三方筹集的原则。从国家角度来讲，必需表达政府的财政责任，增加国家是农村社会保障责任主体的地位，政府应建立持续稳定的财政投入机制，并将其纳入国民经济进展的总体战略布局和长期进展规划。从集体角度来讲，集体也应发挥相应的作用，在经济较兴旺的地区，集体应多做一些奉献，而在集体经济欠兴旺的地区，政府应作出适当的补充，以弥补集体经济的缺乏。从农夫个人来讲，应更新陈旧的观念，积极为农村社会保障资金作出奉献。 2.合理安排资金在既定的社会保障投入下，如何安排好资金的使用，关系到城乡进展的平衡与社会的稳定，

10、因此，应从社会公正的角度动身，加大财政对农村社会保障的倾斜，保障农村各项工作的开展。3.实现农村社保基金保值增值农村社会保障资金的规模较大，其运营途径主要是投资和银行储蓄两种。银行储蓄相对于投资来说收益较少，因此，应将重点放在投资上。投资在带来较大收益的同时，也存在肯定风险，在选择投资的方法上肯定要慎重，较为保险的选择是购置基金和国债，既能带来较大的收益，又有肯定的保障性，以此来实现社保基金增值的良性循环。 （三）提高保障水平，扩大掩盖面 针对我国农村社会保障水平较低且掩盖面窄的现实，我们应加快完善农村社会保障体系，建立掩盖面更广的社会保障制度。首先，进一步完善新型农村合作医疗。加大财政的投入

11、水平，逐步提高报销额度，简化报销程序，改良医疗效劳水平。其次，进一步扩大新型农村社会养老保险。与过去以个人缴费为主的老模式相比，新农保显示出更大的财政优势，国家财政在保险费的缴纳中发挥了更大作用。我们一方面要抓好试点工作，仔细总结试点阅历，积极探究推广方法，争取早日实现制度的全掩盖；另一方面要借鉴国外农村养老保险的先进模式，拓展农村社会养老的思路，建立多元化、多层次的农村养老模式。再次，进一步落实农村社会救助制度。扩大社会救助的形式，建立以低保制度为主体，以临时救助、特别群体救助和优待政策等为补充，统筹考虑医疗、教育和住房救助，全面建立农夫应对根本生存风险的救助保障体系。同时要加强农村社会救助

12、工作实施中的公正与公正性，做好条件审核工作，使救助资金最终到达真正需要的人手里。 （四）标准治理，强化监视 农村社会保障治理体制不标准严峻影响了农村社会保障事业的安康进展，因此，要强化农村社会保障制度的制衡机制。一方面要加强农村社会保障治理机构建立，建立一个在全国有统一权威的社会保障治理机构，为详细工作供应统一的指导。另一方面要加强农村社会保障机构队伍建立，通过相关培训提高内部职工素养，积极引进外部专业人才，努力培育和塑造始终专业化的队伍，以适应现代化市场治理的需要。强大的监视机制能提高农村社会保障制度的运行效率，增加群众对社保制度的信任度，保证农村社会保障的持续进展。一是要建立特地的监视治理

13、委员会，对农村社会保障工作尤其是社保基金的收入、发放和运营状况进展实时的监控，严格掌握弄虚作假、以权谋私等现象。二是要扩大监视群体的队伍，充分发挥农夫对社保制度的监视。在这个过程中，要筛选出高素养、合格的农夫队伍，并将其作为主体力气，对涉及其自身的事务充分发挥民主监视，不断探究农夫参加的长效机制。三是要改善监视环境，不断提高监管力量。通过创新监管手段、增加监管经费、引入高素养专业人才、利用先进的技术手段等提高监管的效率。 （五）加快完善农村特别群体社会保障 面对新时期消失的新状况和新挑战，农村社会保障必需正面应对这个问题，积极处理好农村消失的特别群体的保障需求。 1农夫工群体的保障这局部群体处

14、于农村和城市治理的穿插区域，因此应获得农村和城市的双重保障。作为农夫，他们应获得农夫享有的以土地为核心的一切权力；作为城市工，他们应享受城市生活的相关待遇，在就学、就医、住房、养老等根底性问题上得到充分保障，逐步融入城市生活。 2.失地农夫的保障政府在征收土地的过程中，要处理好失地农夫的生存和养老问题。通过定期补偿的形式取代一次性补偿，使农夫获得长期的收益保障。同时，要制造各种平台为失地农夫解决就业问题，避开消失靠吃补偿金度日的局面。此外，政府可以逐步建立面对失地农夫的社会保障基金，将失地农夫纳入城镇社会保险体系当中。 3.规划生育对象的保障随着早期规划生育的对象渐渐进入老年，如何帮助其子女完成他们的养老，是一个亟待解决的问题。国家通过对独生子女父母发放补贴的方法已在农村发挥作用，但是补助力度还很微弱，不能解决根本问题。因此，各级政府应担当起相应职责，充分发挥财政作用，加大补助力度，保障其根本的生存需求，如医疗、养老等。 ：任晓亚单位：山东师范大学