居住证制度(多篇).docx

《居住证制度(多篇).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《居住证制度(多篇).docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 居住证制度(多篇)第一篇：浅析居住证制度 浅析居住证制度 收稿日期201* - 08 - 13简介杨 柳(1985 - ) ,辽宁沈阳人, 201*级硕士讨论生,主要从事社会学理论与方法讨论。第31卷 第5期 201*年5月哈尔滨学院学报 journal of harb in un iversity vol. 31 no. 5 may 201*文章编号10045856 (201*) 05004304 浅析居住证制度杨 柳 (苏州大学社会学院,江苏苏州 215123) 摘 要随着经济的进展,户籍制度造成的城乡二元社会构造已经不再适应我国当前的经济社会进展状况。居住证制度是替代暂住证制度,在户籍

2、制度改革过程中的一个重要阶段。文章争论了关于居住证制度实行的必要性、必定性和可行性。 关键词居住证;暂住证;户籍制度 中图分类号d631. 42文献标识码a 一、居住证制度形成的背景中国的户籍制度造成中国独特的社会构造城乡二元的社会构造。农村和城市有着明显的差异,户籍制度划分了人的身份,限制了社会成员的流淌,在一个特定的时期起到了重要的作用,它稳定了当时的社会秩序,保障了城市居民的充分就业和生活水平,更加重要的是为国家工业化积存了资金。但同时户籍制度随着时间的推移也渐渐暴露出它的弊病。户籍制度导致城乡二元社会形成,城市和农村居民分裂为两个利益对立集团,城乡差异扩大,使同为公民的城市和农村居民有

3、了等级贵贱之分。同时,人口和户籍常常分别,户口是固定的,人却是流淌的,不利于社会的稳定。随着经济的进展,要求改革这种城乡二元化户籍制度的呼声越来越高。暂住证制度是为了维护外来人口的权利, 便于外来人口的治理,维持社会的安定和谐。但是在实际状况中,暂住证却存在着许多的问题。办证过程中乱收费用,粗暴查证,将公民分为外地人口和本地人口,造成在居住、教育、就业等诸多方面的不公平。 201*年5月,国务院再次批转公安部关于推动小城镇户籍制度改革意见,全面推动小城镇户籍制度的改革,进一步放宽农村户口迁移到小城镇的条件,并将城乡户籍改革的权限下放到各地方政府,使地方政府拥有了肯定的改革主动权。 201*年,

4、湖北青年孙志刚由于没有暂住证而遭毒打致死,轰动全国。“孙志刚大事”使各界再次重新端详暂住证制度。暂住证渐渐开头被居住证所取代。各大城市分别实行居住证制度,暂住证向居住证转变是由以治理为主向效劳理念转变的一个表达。户籍制度的松动,将城市农村的显性户籍墙打破,农村人口可以向城市流淌;但是农村和城市之间隐形的户籍墙依旧存在,居住证制度就是为了打破这一隐形墙的举措之一。二、居住证制度形成的必定性和必要性居住证可以说是户籍制度改革过程中的一个阶段,是将二元的社会构造逐步瓦解、转化为一元的社会构造的一个中介物。居住证是暂住证的一个进步,但是它还和城乡一体化的同城待遇有着一段距离。外来人员生活在城市当中,工

5、作在城市当中,但是自己的身份却是在农村的,人户分别, 不利于治理,是社会稳定和谐的一个担心定的因素。更重要的是,外来人员虽然在城市中生活,为城市的进展建立做奉献,但是并没有同城市人口享受到同样的福利待遇,而是必需从原来就不高的收入中再拿出一局部来交纳各种费用,使其实际收入下降,增加了外来人口在城市生活中的本钱。但由于目前我国的经济水平还不能支撑全国居民都到达城市水平的福利待遇,因此居住证制度正好起到了一个折中联系的作用。居住证有别于暂住证的一个重要标志就是,暂住证重于治理,而居住证则是引入效劳理念,将效劳和治理相结合,这是两者之间最重要也是最根本的不同。暂住证上几乎是不包含任何待遇的,而居住证

6、能供应给持有者相应的权利保障。虽然这些待遇只是局部的“准市民” 待遇,而且根本上是优秀人才、有就业岗位的人员才可以享受,但究竟在暂住证制度根底上迈进了一步,也使办证人员的积极性提高,有利于提高办证率。同时,居住证转变了对外来人口的卑视态度,在称谓上有所转变,如上海的居住证制度,在称呼上就把“外来人员”改成了“来沪人员”,去除了带有卑视意味的“外来”两个字。另外,“暂住证时代”,通常外来人口都是拥有多个“证”,存在“证出多门”的现象。而这些“证”的治理存在着穿插的状况,铺张了人力物力,不能起到最优效果。居住证将这些“证” 综合在一起,节约流淌人口本钱,提高行政办事效率。和暂住证制度一样,居住证制

7、度并不是户籍制度的最终归宿,户籍制度改革的最终目标是盼望到达城乡一元,城市农村之间没有待遇上的差异。依据我国现阶段的实际状况来看, 居住证制度是我国大城市治理流淌人口的一种现实选择,是户籍制度的一种进步,是在我国逐步建立一种一元社会构造的过渡性制度。我国的城市化进程依旧处于高速进展的时期,全面放开户口的限制、取消户籍制度,必将导致城市人口的大规模持续扩张。无论户籍改革的最终目标如何,现阶段对人口增长的掌握都将是主要任务之一,因此户籍制度的限制在我国现阶段依旧是不能替代的。暂住证制度对暂住人口的治理起到了积极的作用,但是它的效用主要还是基于收容遣送方法等带有强制性质的治理措 施上,具有浓郁的刚性

8、掌握颜色。不过随着经济的进展,人口自发流淌性的增加,户籍制度、暂住证的掌握作用渐渐在弱化;在一种人权、人性化的理念下, 对外来人员带有卑视和强制治理倾向的其他手段也渐渐在消逝。在这种状况下,查找新的外来人口治理手段就成为必定。它仍旧有必要把握流淌人口数量和详细状况,为城市进展规划和社会治安供应依据;又要可以保障外来人口的权益,维护外来人口的权利。掩盖全部外来人口的居住证就可以成为这种新的手段,居住证为取代暂住证对外来人口的掌握、信息治理和效劳需要供应了一个新平台。三、居住证制度实行的根底和阻碍 1. 制度层面如前文所述,我国现在已经从暂住证向居住证在逐步的转化。随着经济的进展,在市场经济的调配

9、下,社会的资源和人才开头自发地流淌,城乡二元构造开头松动,居住证的实行有着现实的根底。一些大中城市出台吸引人才的 “人才居住证”,国家废除了收容遣送方法等规定,逐步将对人才的“居住证”制度扩大到全体外来人口。在上海、北京、深圳等大中城市, 现在已经开头实施了针对全体外来人口的居住证制度。居住证制度顺当有效的实施还需要其他相关配套制度规定的共同协作。如:子女教育问题、社会保险、低保、医疗等相关的规定依旧是国家政府予以重视和关注的方面,只有将规定不断细化,才能真正地将居住证制度贯彻实行下去。此外,新制度的实行往往会消失种种漏洞,并可能会消失制度的真空,应切实理解居住证制度的相关规定,在实践中不断摸

10、索和改正, 以期真正到达居住证制度的目标。 2. 治理方面居住证不同于暂住证,引入了效劳的理念。办理暂住证并不能给外来人员带来什么好处, 在办理证件上权利与义务是严峻的不对等的。 44哈尔滨学院学报201*年居住证制度则是依据当地的社会、经济等条件, 给予外来人口与常住人口一样的民主权利和社会权利,使外来人口有预期的收益,提高其办证的积极性,变被逼无奈办证为主动积极申领证件,以此为外来人口治理制造良好的环境,形成良性互动的关系。另一方面也要看到,居住证制度实际上无形中增加了政府的负担。外来人口办理居住证不仅自己要缴纳肯定的费用,同时政府也要为每一个办理居住证的外来人口支付相当的本钱,才可以满意

11、外来人口的“市民待遇”。所以可以预见,居住证需要当地政府拥有肯定的财政支付力量。办理居住证不再是一种强制性的行为,而是自愿申请的。因此如何吸引外来人口办理居住证是一个重要的问题,政府应当在这一方面有积极的作为。例如,苏州市马上预备实行居住证制度,其调查课题组认为,“政府应进一步完善针对外来人口的公共就业效劳网络,加强职业技能培训,突出机构工程之免费和实效的形象,增加吸引力;拓宽根本医疗效劳的掩盖范围,将外来人口纳入社区医疗卫生效劳的范畴; 连续扩大来苏外来人口子女在苏承受免费义务教育的范围:在住房保障方面,一方面,鼓舞有条件的企业为外来人口供应职工宿舍,将包括农夫工在内的职工宿舍建立纳入企业基

12、建、技改工程规划和用地规划。另一方面,要连续扩大面对外来人口的低租金住房。”居住证可以说是一个互惠互利的制度形式,为将其贯彻实行下去,各地政府应当依据本地区的实际状况, 与外来人口双方互动协调、共同完成。 3. 技术方面办证过程当中通常会消失收取过高的治理费用、实行捆绑收费等现象,并且办证一般是一个简单繁琐的过程。随着效劳理念的深入人心,政府部门不再是以一个治理者的姿势消失, 而是“人民公仆”的形象,出台了越来越多的便民利民的方式。结合公民身份证制度的实施, 居住证也同样可以以卡式证件的形式消失,这样的形式,可以承载更多的信息量,节约了重复办证的本钱,简化了外来人口办证的手续,同时也可以削减外

13、来人口在工作、生活等其他方面的使用办理的程序。随着技术的进展,例如ic 卡的普遍使用,这样的方式已经具有现实的可能性。 4. 经济方面可以说,经济层面的根底是居住证制度能否真正实行的关键问题。经济进展水平打算着户籍制度改革的效果。户籍制度改革不是简洁废除或弱化,而是在分解旧制度的根底上构建新制度的过程。居住证正是户籍制度改革过程中的一个阶段。在这个过程中,不仅仅是居住证制度本身的突破,还需要相关制度的配套改革,如教育、医疗、就业等。这些制度的改革需要坚实的经济根底,只有建立在肯定经济根底上的制度,才会作用于现实并具有实际价值。另一方面,居住证明行过程当中可能遇到的最大阻碍也是经济层面所带来的。

14、外来人口办理居住证一个很重要的因素就是居住证能不能给他带来好处,从本钱收益的分析上看,外来人口办理居住证投入的本钱是不是能够得到预期的回报。因此这就要求政府在相关领域里不断地完善,使得外来人口能够获得其所预期和盼望的待遇。在这里,又对政府提出了一个严格的考验,这个昂扬的居住证本钱又需要如何买单呢? 除了政府的财力支持、个人缴纳的肯定费用,另一局部其实可以说是转嫁给了用人单位。由于用人单位在录用持有居住证的外来从业人员的时候,就要为其交纳社会保险金等费用,这无疑就增加了用人单位的用工本钱,所以就可能会消失,用人单位选择不录用持有居住证的外来人口,而这样就削减了外来务工人员的就业机 会。因此,外来

15、务工人员就很可能放弃办理居住证,由于他们在缴纳了居住证的费用,增加了其在城市生活的本钱,不但不能增加其收益,反而可能会削减其工作就业的时机。可以说,这是居住证明行初期很可能消失的一种状况,是一个值得争论和实践的问题。不过当居住证制度运行步入正轨之后,则可能带动一种良性的运转。利用居住证,可以准时把握流淌人员纳税、社会保险金的交纳状况,对不给外来从业人员交纳社会保险金的用人单位,赐予罚款或其他惩罚;对中低端就业岗位的聘请, 可以将当地和外地户籍人口一视同仁,从而保障外来从业人员的应有权益。 5. 观念方面居住证在对外来人口的概念上有了重新的第5期杨 柳:浅析居住证制度45 界定,外来人口也被当作

16、是“准市民”,去除了对外来人口的一种卑视的态度。但是直接与 “人”相挂钩的居住证,考虑到不同人群心理的承受力量和承受力量,居住证在真正的实行过程中是难以“一步到位”的。长期以来,存在于人们头脑中的“城市优越”、“城市中心主义”等意识是影响居住证制度实行改革效果的重要因素。实际上,二元户籍制度本身就是“城市中心主义”的产物。所以农夫进城后,仍会受到原城市居民的抵拒,被冠以“农夫工”、“农夫企业家”等带有明显标签性质的称号。虽然外来人口在称呼上、待遇上有所变化,显性的户籍墙已经被打破,但是在原城市居民的心里依旧是无法真正承受和接纳外来人口,这种隐性户籍墙依旧存在于城乡和地域之间。因此,对于外来人口

17、而言,他们可能很难融入到其所生活工作的城市当中,缺乏一种归属感。这个问题不是一蹴而就的事情,是需要一个漫长的进展过程。只有不断地进展经济,当城市化到达肯定水平,城乡、区域之间的差异彻底消逝,当各地的居民福利待遇之间的差异彻底消逝,这些意识才会逐步淡化。居住证制度是户籍制度改革一个承上启下的中间阶段,是二元社会构造向一元社会构造转变的一个过渡阶段,是我国现阶段的国情所打算的,是户籍制度改革的一个必定选择。居住证制度是社会和个人双赢的一个结果。居住证制度现在仍旧处于一个摸索实践的时期,全国很多大中城市已经开头实行居住证制度,不过受到很多非议,认为居住证其实是换汤不换药,仅仅是给暂住证换了一个新外衣

18、,根本就没有做到所谓的“同城待遇”。居住证制度应当说目前还没有一个统一的标准,都是在不断地探究当中,所以在实行居住证制度的过程当中, 各级政府不应是简洁地照搬其他城市的阅历, 而是应当结合本地 的实际状况,确保居住证中的“含金量”。 参 考 文 献 1 孔富强. 居住证治理在我国大城市人口治理中作用的探讨 j . 人口与经济, 201*, (1). 2 董敬畏. 功能视野中的户籍制度 j . 历史讨论, 201*, (2). 3 姚秀兰. 论中国户籍制度的演化与改革 j . 法学, 201*, (5). 4 上海市人民政府. 上海市居住证暂行规定 r . 201*. 5 姚秀兰. 户籍、身份与

19、社会变迁m . 北京:法律出版社, 201*. 6 俞德鹏. 城乡社会m . 济南: 山东人民出版社, 201*. 责任编辑:秦 平 on the system of residential perm ission yang liu ( suzhou university, suzhou 215123, china) abstract:)人及共同居住的配偶和子女居民身份证、居民户口簿或有效护照、签证及本人两张一寸免冠彩色照片（配偶及16周岁以上子女供应一张一寸免冠彩色照片），向市公安局户口办公室申领居住证。市公安局户口办公室核对无误后，制作居住证。 取得居住证的人员及共同居住的配偶和子女的有关

20、状况，由市公安局户口办公室填写暂住人口登记表，转居住地公安派出所，录入暂住人口微机治理系统，按本市现住人口治理，不再办理暂住证。 三、居住证有效期为三年。外籍人才所持市公安局签发的外国人居留许可有效期不满三年的，根据外国人居留许可的有效期限，办理相应期限的居住证。 居住证有效期满，需要办理新居住证的，由用人单位依据本人申请，在原居住证有效期满15日前，根据本通知第一条规定，持领取新居住证的书面申请、原居住证及相关证明材料，向所属市或区县人事局和市公安局户口办公室换领新证。逾期未换领新证的，原居住证自然失效。 居住证持证人工作单位、居住地等状况发生变化的，应在变化发生后30日内，凭书面申请及相关

21、证明材料，向原审核人事局提出工程变更申请。经审核同意后，人事局出具准予更改工程书面材料，由用人单位持该书面材料到市公安局户口办公室办理工程变更。因工作单位发生变化申请变更工程的，新用人单位应依据隶属关系准时报告市或区县人事局。 中止、解除聘用（劳动）合同的，用人单位应准时收回居住证，交市公安局户口办公室注销，并报告原审核人事局。 居住证遗失的，由用人单位根据本通知第一、二条规定，准时办理新的居住证。 四、各级人事、公安部门要根据各自职责，仔细做好居住证审核、确认和发放工作，不断优化我市人才环境，吸引更多国内外优秀人才为加快天津进展效劳。 在办理居住证过程中遇到问题，请准时与市人事局、市公安局联系。 附件：1.天津市引进人才居住证申请表 2.办理天津市引进人才居住证通知书 2023年一月二十一日 请访问以下其他