居住证制度.docx

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1、 居住证制度 居住证制度 居住证是中国一些城市借鉴兴旺国家“绿卡”制度进展的积极尝试，为中国制定技术移民方法，最终形成中国国家“绿卡”制度积存了有益阅历。目前北京、上海、深圳、青岛、西安等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。 居住证制度是户籍制度改革的内容之一，目前已在上海、深圳等城市实行。2023年5月27日国务院转发了国家发改委关于2023年深化经济体制改革重点工作的意见，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。 居住证制度的根本功能 作为户籍制度改革的内容， 居住证相关漫画居住证是中国一些城市借鉴兴旺国家“绿卡”

2、制度进展的积极尝试，为中国制定技术移民方法，最终形成中国国家“绿卡”制度积存了有益阅历。北京、上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇，户籍制度改革的上述措施，将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。 居住证制度仍旧只是过渡阶段的权宜之举，由于它所标志的，仍旧是城市户籍人口以及外来上海市居住证人口这两大“阵营”，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。在一个充分流淌的市场中，不同地区的要素酬劳应当逐步趋向均衡。换言之，假如可以观看到不同地区同质劳动力之间存在显著的收入差异，则意味着因

3、政府干预而导致的资源错配客观存在。而这正可以解释为当前中国所消失的城乡及不同地区间收入差距不断扩大的缘由。 居住证制度主要问题 居住证制度仍旧只是过渡阶段的权宜之举， 由于它所标志的，仍旧是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。 除去社会公正、社会稳定的需要，以户籍制度为基石的二元乃至多元构造之不行维系，首先在于占中国人口绝大多数的农村人口收入增长迟滞，已经从根本上制约着中国经济由出口拉动、投资拉动向消费拉动的转变。由于经受二十多年改革，除农村人口非农业化转移外的“三农”政策，在产业规律以及比拟优势的双重制约下，其所具有的增收潜能均已极其有

4、限。 自2023年以来来全国范围内的大趋势是，以具有合法固定住宅作为落户的根本条件，逐步放宽城市户口的迁移限制。不过在这个过程中，类似北京、上海这样的特大城市近乎必定地陷入政策悖论难以自拔：一方面，实现经济与社会协调进展，需要对二元构造进展改革;另一方面，一旦户籍制度有所松动，户口“含金量”越高的地区，越可能面临外来人口蜂拥而入。摆脱这一两难逆境绝非易事，由于除了考虑外来人口的剧烈需求，还需要考虑以城市居民的变革意愿。从2023年以来5 的状况来看，阻碍户籍统一治理的障碍，主要来自地方政府对本地居民大量失业以及公共财政入不敷出的顾虑。风物长宜放眼量。理论与实践已经证明，通过限制外来人口进入以维

5、护本地居民就业、压缩公共支出的做法，终究会因劳动力市场不完善而损及经济持续向上，就业岗位以及财税收入亦将因此增长乏力。这就好比各个独立经济体之间，全球化当然带出种种冲击，但是利弊权衡之下，封闭的、静态的、低水平的稳定，终究还是让位于开放的、动态的、高水平的稳定。 居住证制度的改革目标 在全国范围内实行居住证制度，首先应当统一规定居住证登记与办证收费标准。当前已有局部城市实行了居住证制度，但是各地登记与办证收费标准不一，假如相关收费标准定得过高，无疑会增加办理居住证人员的负担，导致局部城市政府将办理居住证当做谋取经济利益的一种手段，并影响与损害政府形象。 在全国范围内实行居住证制度，还应适度降低

6、居住证办理门槛。当前一些已经实行了居住证制度的城市，将居住证办理人口确定为各类高级人才，要求有较高的学历与纳税条件等等，这就将不少长期在城市工作并具有一技之长的低学历农夫工排解在居住证办理人员之外。而适度降低居住证办理门槛，将那些在城市工作与定居若干年限并具有肯定技术专长的农夫工纳入到居住证办理人员行列当中，则有利于这些长期为城市进展作出奉献的农夫工尽快享受到城市的福利与保障。 另外，在全国范围内实行居住证制度，还应给予居住证办理人员与户籍人口同等待遇，并规定从居住证持有人员转为户籍人口的详细年限。假如居住证持有人员待遇优于非居住证持有人员，而与户籍人口待遇之间又存在较大差距，那就不但导致居住证持有人员所能享受的待遇有限，而且会进一步扩大已经存在的城市人口在享受福利待遇上的等级，不利于促进公平实现;另外，只有规定从居住证持有人员转为户籍人口的详细年限，才能让更多的非户籍人口看到盼望，并因此而更加努力地为城市进展作出奉献。 更多