市“十三五”老龄事业发展规划.doc

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1、 市“十三五”老龄事业发展规划 为积极应对人口老龄化，大力进展全市老龄事业，贯彻落实甘肃省老龄事业进展“十三五”规划，结合我市实际，制定本规划。 一、规划背景 （一）“十二五”时期老龄事业进展的主要成就。 “十二五”期间是我市老龄事业快速进展时期，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，市老龄委、民政部门加强顶层设计、坚持创新驱动，取得了显著的成绩。 涉老政策创制取得突破。市委、市政府相继出台了关于加快进展养老效劳业的实施意见（嘉政发2023121号）、关于进一步加强老龄工作的意见（嘉办发202324号）等，相关部门和在嘉单位制定相关配套政策文件20多项。 老年社会保障体系日趋完善。建

2、立了老年人高龄补贴制度，在全省领先实现提标扩面，75岁100岁以上老年人每年享受500-10000元的高龄补贴;在全省领先实现60岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度； 老年医疗卫生效劳水平明显提高；养老效劳补贴范围逐步扩大。 社会养老效劳体系建立快速推动。2023年，成立了嘉峪关市居家养老效劳中心，为60岁以上具有我市户籍且在我市居住的城乡老年人，通过政府购置供应家庭保洁、生活照料、餐饮效劳、精神安慰等养老效劳。截止2023年底登记在册效劳对象到达1.8万人，吸纳加盟效劳组织20家，月均供应居家和社区养老效劳到达5万人次，累计供应效劳207万人次，效劳内容涉及11大类20多项。 开展城市社区老

3、年人日间照料中心和农村互助老人幸福院建立工程。创立了1家标准化标准化福利效劳机构和2个全省示范城乡社区日间照料中心，养老机构建立和床位数量实现跨越式进展，每千名老年人拥有床位到达34张，高于全省平均水平。基层老年协会建立快速推动，协会与农村互助老人幸福院协同进展，优势互补，作用明显。 总的来看，在过去五年的不懈努力下，全市以“居家为根底、社区为依托、机构为补充”的多元化养老效劳体系根本建立，全面实现了嘉峪关市“十二五”老龄事业进展规划确定的目标任务，全社会老龄意识明显增加，尊老敬老助老爱老和参加支持老龄事业的气氛更加深厚。 （二）“十三五”时期老龄事业进展面临的形势。 “十三五”时期是我市深入

4、实施“五大行动”，着力建立“五型城市”的关键期，与全省、全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，是准时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的关键阶段。截止2023年底全市60岁以上老年人口3.38万人，占常住人口的比例到达15%，已进入人口老龄化快速进展阶段，估计到2023年全市60岁以上老年人口将突破3.8万人。人口老龄化对经济社会进展的影响将进一步深化，广阔老年人对社会养老效劳的需求将更为剧烈，老龄工作在社会进展稳定大局中的作用将更为显著，老龄事业改革进展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。面临的机遇：党中心、国务院高度重视老龄工作，为老龄事业进展供应了坚实保障。将来5年，劳动力人口仍较为充分，为老

5、龄事业进展供应了难得机遇。全面建成小康社会，大力实施精准扶贫、精准脱贫，为老龄事业进展供应了重要支撑。“十二五”期间全市老龄事业进展的显著成果为后续进展打下了良好的根底。面临挑战：我市人口迎来老龄化、高龄化、空巢化，未富先老冲突显现； 城乡老龄事业进展不平衡，农村养老效劳进展相对滞后；养老效劳有效供应缺乏，质量效益不高，人才队伍短缺；老年用品市场供需冲突比拟突出，市场作用发挥不充分。 “十三五”时期，我们要站在“事关国家进展全局、事关亿万百姓福祉”的高度，深刻熟悉老龄事业进展的重要性和紧迫性，紧紧抓住国家、省上积极开展应对人口老龄化行动的战略机遇，着力解决老龄事业进展的突出问题，夯实应对人口老

6、龄化挑战的根底，不断推动老龄事业取得新突破、实现新进展。 二、指导思想、根本原则和进展目标 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义宏大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，根据党中心、国务院以及省上决策部署，围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享进展理念，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和效劳供应，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业进展和养老体系建立支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。 （二）

7、根本原则。 以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，充分敬重老年人的社会主体地位，发挥老年人的积极作用，建立健全老年人共建共享机制，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮忙的权利、享受社会效劳和社会优待的权利、参加社会进展和共享进展成果的权利，逐步增进老年人福祉，促进家庭和谐、代际和顺、社会和谐。 党政主导，各司其职。坚持党委领导、政府主导、社会参加、全民行动，发挥党委领导核心作用，加强对老龄工作的领导，不断改善老龄事业进展环境； 发挥政府主导作用，加强规划引领、政策调控、资金投入、行业监管；健全成员单位联络协调机制，做到各尽其职、沟通协作、统筹推动；强化家庭养老根底性功能，教育引

8、导人们自觉担当家庭赡养责任；广泛调动社会力气的积极性，形成关注、支持、参加老龄事业进展的强大合力。 改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化效劳改革，发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的打算性作用，加大对市场主体的培育、扶持和监视，加快形成统一开放、公正有序的市场体系，充分激发市场活力和社会制造力，实现多元主体参加、多种形式进展。发挥各地优势和群众制造性，因地制宜进展老龄事业。 精准施策，全面进展。坚持问题和需求导向，定向施策、精准施策，着力保根本、兜底线、补短板，促进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效连接，切实保障老年人的根本生活、

9、根本医疗、根本照护等需求。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会进展相结合，更加注意城乡协调进展，推动公共效劳资源向农村和困难老年人倾斜； 更加注意养老效劳供需平衡，加快推动居家社区养老效劳设施建立；更加注意老年人安康养老、文体消遣和精神关爱，促进老年人物质生活和精神生活协调进展。 （三）进展目标。 1.总体目标。到2023年，全市老龄事业进展根本实现和经济社会进展水平相协调，应对人口老龄化预备更加充分。全市老年人生活水平总体到达小康，社会认同感、获得感和幸福感进一步增加。 2.详细目标。涉老法规政策更加完善，配套连接更加严密； 老年人社会保障和安康支持体系更加完善，效劳力量显著提高；居家为根底、

10、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老效劳体系更加健全，养老资源惠及全体老年人；养老效劳市场全面放开，养老效劳和产品供应主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良；互联网、物联网、大数据等信息技术手段广泛应用，老年人才智安康养老需求根本得到满意；基层老年协会安康进展，治理更加标准，活动更加常常，作用发挥更加充分；老年人参加社会进展条件持续改善，专长和作用不断发挥；群众性老年教育、文化、体育事业富强进展，老年人精神关爱、心理疏导等效劳体系根本建立；老年工作体制机制更加健全，准时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会根底更加坚固。 （指标附后） 三、主要任务 （一）完善老年社会保障制度。 合理界

11、定政府、社会、家庭和个人的养老保障责任，进一步整合完善各项养老保障制度，健全社会保障体系，发挥整体效能，打造老年人社会保障安全网。 1.进一步完善根本养老保险制度。实施全民参保规划，完善统筹基金和个人账户相结合的城镇职工根本养老保险制度，构建多层次养老保险体系，持续扩大掩盖面。到2023年，全市城乡居民根本养老保险参保率到达97%，城镇企业职工根本养老保险参保率到达97%以上。依据国家、省上总体部署，积极协作和推动实现职工根底养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，落实参保缴费鼓励约束机制，大幅提升敏捷就业人员、农夫工等群体参与社会保险比例。建立根本养老金合理调整机制，适当提高退休人员根

12、本养老金标准。加强公共效劳设施和信息化平台建立，实现各项社会保障一卡通全掩盖，做好各项养老保障制度的政策和效劳连接，进一步优化制度运行流程，便利老年人准时领取养老金。 2.构建多层次养老保险体系。建立完善企业年金制度和企业年金基金治理方法，健全有利于中小企业建立企业年金的政策法规，逐步扩大企业年金建立范围。建立完善职业年金政策和基金运营治理方法，建立健全基金托管、账户治理、投资运营、转移领取的监管措施。推动开展个人税收递延型商业养老保险试点工作。制定相关税收优待政策，进展个人储蓄性商业养老保险，支持商业银行等金融机构进展个人养老储蓄和养老理财产品。鼓舞专业性金融机构参加社会养老保险制度改革，建

13、立商业养老保险与企业年金、职业年金连接机制，满意不同类型的单位或团体多样化的养老保障需求。 3.健全老年人社会福利和救助制度。确保全部符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供给等社会救助制度保障范围。加强老年人生活状况调查和统计，把握老年人根本状况，让贫困老年人得到准时救助。探究农村低保制度和精准扶贫政策有效连接机制，促进救助工作的准时性和有效性。建立和完善经济困难老年人补贴、困难家庭失能、半失能老年人补贴制度。加强对自然灾难、意外大事、重大疾病等导致贫困的老年人群体的临时生活救助。施行社会救助对象和标准动态调整机制。组织实施开发式扶贫，扶持有劳动力量的贫困老年人从事力所能及的工

14、作，增加贫困老年人的自助互助力量。 （二）强化老年人医疗保障和效劳。 进一步健全防治结合、医养结合、多元进展的老年医疗卫生效劳体系，提升老年人安康效劳便利性，不断提高老年人的安康水平和预期寿命。 1.完善医疗保障体系。完善城镇职工根本医疗保险、城乡居民医疗保险、医疗救助、补充医疗保险和商业安康保险等多层次医疗保障体系。做好城镇居民医保和新农合的制度整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。到2023年，城乡三项根本医疗保险参保率到达95%以上。统筹地区政策范围内住院费用根本报销比例原则上保持在75%左右，实际报销比例到达60%左右。探究将根本治疗性康复帮助器具按规定逐步纳入根本医疗保险支付范围。完

15、善老年人医疗救助、康复救助和重大疾病救助制度，逐步将老年慢性病纳入医疗救助范围。稳固完善城乡居民大病保险，鼓舞进展补充医疗保险和商业安康保险。鼓舞开展多种形式的慈善医疗救助、医疗互助活动。完善根本医疗保险治理和运行体制机制，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用准时结算。加强根本医疗保险基金收支治理，增加根本医疗保险基金共济和抗风险力量。 2.积极开展医养结合。鼓舞养老机构与医疗卫生气构开展多种形式的协议合作。支持养老机构开展医疗效劳。养老机构可依据效劳需求和自身力量，按相关规定申请开办医疗机构，符合条件的纳入医疗保险定点范围。支持设立以护理型床位为主的医养结合效劳机构，争取“十三五”末护理型床

16、位到达养老床位总数的30%。推动基层医疗卫生气构和医务人员与社区、居家养老效劳组织结合，与老年人家庭建立签约效劳关系，为老年人供应持续性的安康治理效劳和医疗效劳。鼓舞社会力气兴办医养融合机构，在制定医疗卫生和养老相关规划时，给社会力气举办医养融合机构供应便利条件，供应一站式办理等便捷效劳。 3.全面加强老年医疗卫生效劳。合理规划布局公立医院及老年医疗卫生效劳机构，新增医疗卫生资源重点投向农村和城市社区等薄弱环节。加强农村三级卫生效劳网络建立，完善以社区卫生效劳为根底的城市医疗卫生效劳体系。到2023年，全市二级以上综合医院完成老年病科建立，探究建立老年病医院，老年人安康素养水平提升至10%。推

17、动社区、镇、村卫生效劳机构病床标准化建立。基层医疗卫生气构为辖区内60岁以上老年人开展安康治理效劳，定期体检，建立安康档案，效劳率到达90%。 （三）健全养老效劳体系。 紧紧把握社会需求，建成以居家为根底、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老效劳体系。进一步提升居家养老效劳水平，健全社区养老效劳机制，提高机构养老效劳质量，推动医养结合效劳进程，不断提高广阔老年人的生活质量和幸福指数，促进我市全面建成小康社会。到2023年，全市社会养老床位到达每千名老年人36张。 1.完善社区和居家养老效劳。充分利用互联网技术，在现有社区和居家养老信息平台根底上，完善以加盟效劳组织为主体、社区为纽带、满意老

18、年人各种效劳需求的社区和居家养老效劳、应急救援效劳信息网络。支持社区日间照料、老年活动中心、互助幸福院等形式多样的养老效劳工程。提升社区和居家养老效劳智能化、标准化水平，形成全省领先的社区和居家养老效劳品牌。到“十三五”末形成城镇15分钟养老效劳圈。支持社会力气设立居家养老效劳网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老效劳工程，突出共性化定制效劳特色。加强社区养老效劳设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能连接，发挥社区公共效劳设施的养老效劳功能。鼓舞社区工作人员和志愿者对高龄、空巢、失能老年人进展定期巡查探视，鼓舞低龄、安康老年人自助互

19、助。建立健全经济困难老年人养老效劳补贴制度。 2.促进城乡养老效劳均衡进展。要根据人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老效劳设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要根据城市公共设施规划标准、城镇老年人设施规划标准等标准要求配建养老效劳设施，与住宅同步规划、同步建立、同步验收、同步交付使用，并确保用于养老效劳； 凡老城区和已建成居住(小)区无养老效劳设施或现有设施没有到达规划及建立指标要求的，通过购置、置换、租赁等方式配套养老效劳设施。社区养老效劳设施选址要科学合理，建在便利老年人出行、生活的地段和建筑物低层，内设的日间休息、休闲消遣、图书阅览（网络谈天）、医疗康复、配餐效劳等功能

20、用房及活动设施，要依据老年人身心特点和实际需求设置，确保有用适用。到2023年，城市社区养老效劳设施掩盖率到达100%。 大力进展农村养老效劳。在2023年底，社区和居家养老效劳全掩盖三镇老年居民，稳固农村特困人员100%纳入财政供给的根底上，到2023年，农村失能半失能特困人员纳入财政供给率100%。高度重视农村留守老人问题，要通过专题调研，把握根本状况，实行定人、定点、定时探视和救助帮扶。目前我市农村互助老人幸福院已实现100%全掩盖，要连续加强农村互助老人幸福院运行治理。 3.推动养老效劳业改革进展。公办养老机构要发挥效劳兜底和示范引导作用，重点做好为“三无”老人、五保老人、低收入老人、

21、经济困难的失能半失能老人供应无偿或低收费供给、护理效劳。通过政府购置效劳、工程合作的方式逐步满意困难老年人机构养老的需求，养老床位逐步通过公建民营等方式治理运营，积极鼓舞民间资本通过股权合作、托付治理等方式，运营公有产权的养老效劳设施。连续支持嘉峪关市福利院开展“公建民营”综合改革，与医疗机构或社区卫生效劳中心就近便捷开展合作，开展签约效劳，开通绿色转诊通道，供应安康养老效劳。鼓舞机关、事业单位和国有企业将所属度假村、培训中心、款待所、疗养院等效劳设施通过置换、租赁等方式改建为养老机构。 4.鼓舞社会力气参加。贯彻全面放开养老效劳市场，提升养老效劳质量的有关政策要求，加快推动养老效劳业“放管服

22、”改革。对民间资本和社会力气申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加大支持和效劳指导力度，形成多元投入、有序竞争的良性进展格局。精减行政审批环节，对民间资本兴办养老机构废除不合理前置审批条件，并采纳“先照后证”的简化程序办理。民办非营利性养老机构与公办养老机构享有一样的土地使用政策，依法使用国有划拨土地或者农村集体土地。营利性养老机构建立用地，根据国家规定优先保障供给。对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，符合条件的按规定免征企业所得税。对非营利性养老机构建立免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建立减半征收有关行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价

23、格执行，并免收相应的配套费。鼓舞境外资本投资养老效劳业，境内外资本举办养老机构享有同等的税收优待政策。推动民办公助和公建民营，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购置效劳等方式，支持社会力气举办养老效劳机构。到“十三五”末，社会办养老机构床位数占到机构养老床位数的50%以上。落实对社会办养老机构建立补贴政策，非营利性机构自建养老机构每张床位赐予一次性建立补贴10000元，非营利性机构租赁用房且租期在5年以上的养老机构，每张床位赐予一次性建立补贴4000元。营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的80%予以补贴。 5.全面提升养老效劳质量。建立完善养老效劳质量标准和评价体系，完善安全、效劳、治理

24、、设施等标准，加强养老机构效劳质量监管。建立健全养老机构分类治理和养老效劳评估制度，完善引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。加强养老机构效劳质量社会监视、养老效劳行业自律和信用体系建立。支持进展养老机构责任保险，提高养老机构抵挡风险力量。加快推动养老护理员队伍建立，加强从业人员的职业道德教育和业务培训，到2023年，90%以上护理从业人员实现持证上岗。进展专职、兼职和志愿者等相结合的机构照护效劳队伍。 （四）加强老年人权益保障。 建立健全政府支持、社会参加、法制保障、便捷高效的老年人社会效劳体系，切实爱护好老年人合法权益。 1.全面落实老年人优待政策。严格执行中华人民共和国老年人权益保

25、障法和甘肃省老年人权益保障条例，细化、分解老年优待政策责任，开展常常性的老年优待执法检查。鼓舞部门、单位出台政策，拓宽优待领域和范围，让更多的老年人受益。全面落实75岁以上老年人高龄补贴制度，适时扩大补贴范围、提高标准。连续推行60岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度； 积极开展敬老、爱老、助老宣传教育，努力营造敬重、关怀、帮忙老年人的良好社会气氛。实行老年人优待政策划态调整，依据经济社会进展条件许可，准时将经过努力可以实现的事项纳入老年人优待范围，力争使更多的老年人在更高水平上享受改革进展成果。 2.健全老年人权益爱护机制。建立健全老龄工作机构与法院、检察院、公安、司法等部门通力协作的老年维权

26、机制，完善司法、人民调解、信访等领域的维权程序，探究设立老年维权合议庭等特地为老效劳部门（窗口）。探究建立老年人监护制度，通过法定监护、意定监护、多人监护等有效形式，推动建立政府、社会、家庭责任共担的监护体系。建立和完善涉老冲突纠纷排查和调解机制、多部门联合查处侵害老年人合法权益行为的综合治理和快速反响机制。充分考虑老年人维权特别困难，为三镇或行动不便的老年人供应上门审判、调解、公证等法律效劳。引导律师、公证员、基层法律效劳所、法律救济机构积极参加老年人诉讼、调解、仲裁和法律询问等活动，着力解决医疗、保险、救助、赡养、婚姻、财产继承和监护等老年人法律问题。加强经济困难老年人的法律效劳和法律救济

27、工作，把农村、贫困、高龄、空巢、失能等特别老年群体列为重点效劳和救济对象予以保障。 3.广泛开展老年公益效劳。把老年人作为社会公益效劳的重要对象，鼓舞面对老年人开展募捐捐赠、防诈骗宣传、安全学问教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。建立基层为老效劳志愿队伍，开展结对帮扶、家政效劳、清洁护理和日常救急等志愿效劳。建立独居、高龄、空巢老年人定期探访制度，发动社区（村）委会、居家养老效劳组织和志愿者组织，定期开展巡察探访。利用信息化技术，推广“一键通”等紧急呼叫系统，建立老年人家庭、基层社区和专业救援机构快速响应机制。加强失智老年人照护效劳，鼓舞为存在记忆和认知障碍的失智老年人配

28、备防丢失设备。 4.积极创立老年宜居环境。将老年家居环境建立纳入城乡建立规划及相关专项规划，全面推动老年宜居环境建立工作。开展老年宜居环境建立示范活动，推动老年友好城市、老年宜居社区、老年温馨家庭建立。加强对养老机构、日间照料中心等老年人密集场所的安全监管，确保老年人人身和财产安全。加快老旧建筑的电梯改装和公共设施无障碍建立改造。到2023年，新建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等无障碍率到达100%，城市60%以上的社区和农村40%以上的社区具备老年宜居社区的根本条件。将养老院、老年公寓、护理院、老年日间照料中心等各类养老机构和城乡社区养老效劳设施纳入绿色建筑行动方案，加强养老效劳设施的绿

29、色节能建立。在全社会宣传普及老年人跌倒、意外损害、丢失等的科学干预学问，提高抢救科学性。积极发挥科技助老作用，推动紧急求助、跟踪定位、安康监测等老年智能产品的创新和应用。扎实推动安全绿色便利舒适的老年宜居环境建立。 （五）加快老龄产业进展。 完善并落实老龄产业扶持政策，明确重点进展领域，推动老龄产业安康快速进展，满意老年人多样化的消费需求。 1.加强政策引导。把老龄产业作为实体经济的重要组成局部，围绕安康促进、安康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、帮助器具和智能看护、应急救援、通信效劳、电子商务、旅游休闲等重点领域，推动老年人适用产品、技术的研发和应用。鼓舞中小企业参加老年用品生产和养老效

30、劳供应，扶持龙头企业 实施品牌战略，形成一批产业链长、经济社会效益显著的老龄产业集群。创新政府购置效劳方式，着重发挥政策引导作用，积极为老龄产业进展供应支持，多渠道筹集老龄产业进展资金。 2.做好产业规划。完善产业市场体系，打造老龄产业链，重点进展老年护理、老年中医药、老年食品用品、老年康复保健、老年公寓、老年金融理财等产业，引导老年人形成安康的消费方式。重视老年旅游的巨大市场空间，支持各类旅游企业开发老年人线路，组织老年人航班、专列等，给老年人供应经济实惠、休闲性强的旅游产品，探究老年旅游与保健养生的有机结合。支持开发丝绸之路旅游，推动养老与旅游融合进展。推动老龄产业标准化建立，鼓舞企业进展

31、产品创新和营销创新，满意多样化消费需求，提升产业进展水平。 3.优化进展环境。建立完善以信用为核心的新型市场监管机制，推动老龄产业信用体系和奖惩机制建立，形成奖优罚劣的市场环境。支持老龄产业行业协会进展，发挥其行业沟通、自律治理等积极作用，引导老年人树立科学合理的消费观，开展安康和理性消费，优化老年消费市场环境，提升老年消费市场有效需求。加强老龄产业市场监管，严峻打击制售假冒伪劣的违法犯罪行为，爱护老年消费者合法权益。 4.大力开发老年保险产品。积极探究长期护理保险制度和多元化保险筹资模式，保障老年人长期护理效劳需求。支持和鼓舞商业保险公司开发长期护理保险产品，形成多层次的长期护理保障体系。出

32、台优待政策，鼓舞老年人购置长期护理保险产品。建立健全长期照护工程内涵、效劳标准以及质量评价等行业标准和体制机制，探究建立从居家、社区到专业机构等比拟健全的专业照护效劳供应体系。积极开展老年人意外损害保险工作，争取到2023年，全市老年人普遍受益。 （六）促进老年人全面进展。 进一步扩大老年人社会参加平台和途径，为老年人供应展现自我、参加社会的时机。发挥老年人在经济社会进展中的积极作用。 1.弘扬敬老爱老助老社会风气。结合培育和践行社会主义核心价值观，把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建立内容，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创立要求。利用春节、中秋节、

33、重阳节等节日开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，营造全社会敬老爱老助老气氛。开展法律宣讲，开通法律热线，推动敬老爱老助老教育进学校、进机关、进家庭、进社区。支持社区、镇村和居家养老效劳组织设立心理效劳站，广泛开展老年人心理关爱和精神安慰活动。深入开展全国全省“敬老文明号”创立和“孝亲敬老榜样”评比表彰活动，弘扬中华优秀传统美德，形成良好社会气氛。 2.积极开发老年人力资源。重视老年人的学问、技能和阅历积存，有针对性地加强老年人从业效劳，促进老年人创业和再就业。连续深入开展“银龄行动”，探究“老有所为”新形式，支持有特长的老年人开展公益性活动。广泛开展多种形式的老年志愿活动，到2023年，全市

34、城乡注册老年志愿者数量到达老年人口的13%。鼓舞有条件的单位建立老年人才和专家信息数据库，积极搭建老年人才效劳平台。 3.创新老龄社会治理方式。坚持培育引导和标准治理并重，积极进展公益性、互助性、效劳性老年人社会组织，发挥其在经济社会进展中的正能量。到2023年，形成标准有序、安康运行的老年人社会组织体系。目前，全市老年协会建立已100%掩盖城市社区和农村行政村，加强基层老年协会建立，到2023年，通过政策扶持，更加充分发挥其自我教育、自我治理、自我效劳的积极作用。加快推动机关和事业单位退休人员社会化治理，完善社区治理，提升效劳力量。 4.进展老年教育。大力进展老年教育，把老年教育纳入终身教育

35、和社区教育体系，纳入财政支持范围。支持社会办好各类老年学校、老年课堂和老年学专业课程，鼓舞老年人承受多种形式的连续教育。到2023年，以各种形式常常性参加教育活动的老年人占老年人口比例到达20%以上。在现有1所老年大学的根底上，结合市民学校，80%的城市社区、镇村建有老年学校（老年学习点）。 5.加强老年文化体育工作。各类公共场所要因地制宜为老年人开展文化活动供应便利。合理配置城乡文化资源，扩大文化信息资源共享，增加社区文化广场、农家书屋等文化工程对老年人的效劳功能。鼓舞老年人题材的文学作品、影视剧、戏剧、播送剧等的创作、发行。鼓舞和支持各类媒体开设专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。鼓

36、舞进展多种类型的老年人体育组织，到2023年，90%以上的城市社区和镇村建立老年人基层文化体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队，体育健身设施掩盖率到达70%以上。 四、保障措施 （一）加强领导，完善机制。 坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施供应顽强保证； 强化政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标作为本地国民经济和社会进展重要内容，纳入为民办实事工程，纳入政府工作议事日程。老龄委各成员单位要切实履行好部门职责，充分发挥组织、协调、监视、检查作用；全市各级各部门强化老龄工作机构职能，形成党委领导、政府负责、老龄委协调、部门

37、履职、社会参加、全民关心的大老龄工作格局。 （二）加大投入，强化保障。 依据经济社会进展状况和老年人口增长状况，落实老龄工作经费，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。市级福彩公益金投入养老效劳业进展的比例不低于60%。落实和完善鼓舞政策，引导各类社会资本投入老龄事业，提倡社会各界对老龄事业进展慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。 （三）深入调研，夯实根底。 推动老龄工作信息化平台建立，加强涉老数据、信息的汇合整合和开掘运用。积极推动为老效劳综合信息平台在城市社区全掩盖、在农村扩大掩盖，推动信息惠民效劳向老年人掩盖、数据资源向社会开放。加强老龄科学讨论和专题调研，围绕

38、涉老社会保障制度的配套连接、老龄事业投入机制、老年产业进展机制、政府购置效劳方式、老年人社会参加机制、养老效劳日常监管、民办养老机构扶持、社区养老效劳资源综合开发利用、老年社会组织标准化建立等突出问题，深入开展调查讨论，全面把握状况，提出政策建议，逐步完善政策法规制度，创新体制机制，提升为老效劳的力量水平，不断满意老年人多层次、多样化需求。完善老龄事业统计指标体系，着力提升老龄工作标准化科学化水平。 （四）壮大人才队伍，创新进展模式。 加强老龄工作干部队伍建立，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。完善老年专业人才培育、使用、评价和鼓励机制，探究建立以品德、力量和业绩为导向的

39、职称评价和技能等级评价制度，拓宽养老效劳专业人员职业进展空间。推动保障和逐步提高养老效劳从业人员薪酬待遇。探究建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参加老年人治理效劳的常态化机制和制度化渠道。不断壮大涉老社会工和志愿者队伍，逐步形成干部队伍、专业人才和社会工相结合的老龄人才体系。加强老龄机关队伍建立，充实干部编制，开展政治思想、法规政策和业务技能培训，提高依法行政和效劳群众力量。进一步解放思想，深化改革，在体制机制、政策制度、工作思路和进展模式等方面加大创新力度。 （五）强化舆论，宣传引导。 坚持正确舆论导向，把宣传人口老龄化根本国情与中华民族传统美德相结合，把发挥传统媒体作用与新媒体优势相结合，把发挥主流媒体作用与做强老龄媒体相结合，选树先进典型，培育良好风气，营造有利于老龄事业进展的舆论环境和尊老敬老助老爱老深厚气氛。要将中华孝道教育作为公民道德建立、党员干部教育、中小学德育教育和村规民约的重要内容，提高全社会参加支持老龄事业的自觉性。 （六）强化监视，确保落实。 各有关部门要根据本规划要求，结合各自职责，制定本部门工作实施方案； 老龄委负责协调、催促、检查有关部门执行，单独或托付第三方对规划的执行状况进展中期、终期评估。老龄办代表老龄委开展详细工作，单独或会同人大、政协及老龄委相关成员单位对各区、各部门实施状况定期检查催促，并向市政府报告工作进展状况，推动本规划全面落实。