市人大财经工作委员会关于全市节能减排工作情况的调研报告.docx

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1、 市人大财经工作委员会关于全市节能减排工作情况的调研报告 市人大财经工作委员会关于全市节能减排工作状况的调研报告 市人大财经工作委员会关于全市节能减排工作状况的调研报告 - 依据市人大常委会201*年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府关于全市节能减排状况的专项报告。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的状况进展了调研，现将调研的主要状况报告如下。 一、我市开展节能减排工作的主要做法 我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导

2、下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的熟悉和重视程度不断提高，详细工作主要由市人民政府进展改革、环境爱护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有： 1、编制规划，整体推动节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节省并重，把节省放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，削减资源铺张和污染物排放，保证国民经济可持续进展，编制了洛阳市进展循环经济“十一五”规划、洛阳市“十一五”主要污染物总量削减实施方案。对“十一五”期间全市节能减排工作进展了统盘规划。编制了201*年洛阳市环境综合整治实施方案

3、、洛阳市201*年节能实施方案等年度实施方案，用政府规章引导和标准资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学进展观和节省资源、爱护环境的根本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。 2、强化节能减排目标责任，积极推动重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和

4、节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动规划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）掌握目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。 3、实施差异电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从07年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差异电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能供应进展空间。 4、以燃煤电厂脱硫工程建立为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，

5、二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会进展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫规划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，实行市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展状况等措施，全面推动火电企业脱硫设施建立。截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂、洛阳豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫万吨。 5、实行行政手段、技术手段，加强节能减排监视治理。实行了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推动重点减排工程建立进度，催促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进展严

6、密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进展安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局准时、足额拨付用于环保根底设施建立、企业污染治理等环保重点工程工程的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法撤消其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推动减排工作，确保了减排目标的完成。 6、实行有效措施，大力推广建筑节能。201*年8月1日以市政府86号令公布施行洛阳市民用建筑节能治理方法，制定了洛阳市

7、“十一五”建筑节能规划（草案）。今年开头在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓舞可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作奉献突出；四是实施闭合治理，强力推动建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑工程，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓舞既有建筑节能改造

8、，今年省财政厅、建立厅为推动全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造工程实施财政资金嘉奖的政策，这一政策必将对我市推动既有建筑节能改造产生积极作用。 7、查找合作伙伴，整体推动洛阳市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务非常艰难。加上缺乏资金，技术力气缺乏，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推动节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、工程运作，实行远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推动全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的

9、总体目标。 8、以污水处理厂建立为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理力量41万吨/日，分别是：201*年建成投运的涧西污水处理厂、201*年建成投运的涧河污水处理厂和201*年建成投运的东污水处理厂。截止201*年底，偃师市污水处理厂、栾川县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。 9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建立工程环评执行率98以上，环保“三同时”执行率达82以上。对新

10、建工程，但凡没有得到环保部门批准，没有办理建立工程环评审批手续的不得开工，工商治理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门亲密协作、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量5余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。 10、大力推动标准化厂房建立，实现产业聚拢和节能减排。为加快标准化厂房建立，市政府出台了一系列鼓励政策，对标准化厂房的单位在用地和工程审批、税收贷款等方面赐予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建立。截至07年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方

11、米。 二、节能减排工作取得的主要成效 在市委、市政府的正确领导下，全市上下仔细坚持能源开发与节省并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力进展循环经济，节能减排取得了明显的成效。 1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，201*年我市单位GDP能耗估计下降4.2%。二是环境质量明显改善，201*年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍旧双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数到达307天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率

12、达83.33%，达标率比06年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率到达100%。 2、淘汰落后产能，优化了产业构造。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节省能源25万吨标准煤，洛阳豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推动资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；撤除黏土

13、砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。 3、抓好示范工程，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“洛阳凯旋花园（时代城小区）”获得“河南省建筑节能示范工程”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至201*年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅201*和201*两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节省标准煤9.08万吨。 4、积极探究和开发利用了新的能源。大力推动农村户用沼气，全市已进展农村户用沼气

14、32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电工程,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用工程，被推举申报列入国家建立部、财政部“可再生能源建筑应用示范工程”，国家财政将分别于201*年底和201*年初，分别赐予296万元和520万元进展财政资金支持。 5、加快重点节能工程建立，推动工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能

15、改造，洛玻烟气治理及余热发电工程、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个工程列入国家节能专项资金规划，可获得5763万元节能嘉奖资金支持。工程个数和嘉奖资金数均列全省前列。栾川县三个南水北调工业污染源治理工程也列入国家支持工程中。这些工程竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排工程建立，这些节能工程的实施，为实现节能目标供应了有效支撑。 、城市污水处理成效明显。201*年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理力量40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。

16、涧西污水处理厂自201*年建成以来，日处理污水20万吨，始终保持稳定运行；廛东污水处理厂201*年12月开头运行，已向华润电力集团供给中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。 三、节能减排工作存在的主要困难和问题 1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势非常严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济构造下，要谋求经济进展的新进展，又要搞好节能减排工作，难度的确很大。我市06、07连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完

17、成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度特别大；总之，我市节能减排工作面临的形势非常严峻。 2、有些地方、单位对节能减排的熟悉、投入、监管不够到位，建立节省型、环境友好型社会的气氛不够深厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的熟悉不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建立缓慢，建成的工程也很难正常运行；节能减排行政

18、监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政治理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。 3、经济快速进展与环境容量、降低能耗的冲突非常突出。一些地方不能正确熟悉和处理经济进展与环境爱护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济进展、轻环境爱护，片面追求GDP增长；一些企业单纯追求经济效益，躲避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建立污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批工程、有法不依、违法不究的现象还比拟普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为实行了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的

19、严峻存在。考试吧网站整理 4、节能减排的目标责任制、鼓励政策落实不够到位。201*年市政府下达了我市主要污染物总量掌握规划，从年底考核状况来看，大局部县市未完成掌握任务。其主要缘由是责任制落实不到位，没有建立节能减排的鼓励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不详细，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分降落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。 5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青

20、山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在许多问题，一是城市地表水水质有待提高，特殊是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步稳固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还非常突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。 6、建筑节能治理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推动和安康进展。重点工程工程从施工图节能审查、节能工程质量监视、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，躲避了建立行政主管部门监管，大局部工程未实行或未按节能标准进展设计和施工。节能法明确了建筑节能监管主体为县以上建立行政主管部门，在推动建筑节能工

21、作中，必需依法严格查处包括重点工程工程在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺当推动和安康进展。 市人民政府对以述问题应赐予高度的重视，实行有效措施加以解决，假如得不到准时有效的解决，将直接影响节能法和环保法在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业构造调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。 五、对加强节能减排工作的建议意见 1、仔细宣传贯彻落实节能法和环保法，加快出台节能减排配套政策文件并仔细抓好落实。在201*年拟出台的节能减排工作实施方案、洛阳市单位生产总值能耗监测体系实施方法、洛阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施方法、洛阳市单位生产总值能耗考核体系实施方法、关

22、于对节能目标实行问责制和“一票拒绝”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核方法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票拒绝”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并仔细抓好贯彻落实，要高度重视并加大节能法的宣传力度，努力营造节能减排的社会气氛，强力推动节能减排工作的开展。 2、强化目标体系考核，强力推动我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市阅历制定科学的考核方法，建立完善切实可行的监视、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施供应有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能

23、企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组讨论打算准时分析讨论节能工作的进展状况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发觉、早解决，共同推动节能减排工作的开展，。 3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在关于印发节能减排综合性工作方案的通知中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建立与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性

24、的工作，节能法是从法律上标准节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，转变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDP能耗的目标任务。考试吧网站整理 4、加大政府财政支持力度，鼓舞和嘉奖节能减排。落实节能减排专项资金，是政府引导企业搞好节能减排的重要举措。市、县两极财政要在年度预算中安排肯定数量的节能减排专项资金，支持节能示范工程和被国家列入资金支持的工程、高效节能产品和新技术推广、节能减排治理及力量建立，把节能减排专项资金的投入作为考核百分制的重要内容。各级财政预算要设立独立的节能减排专项资金科目，切实做到专款专用，支持节能减排工作的

25、开展。 5、建立工业固定资产投资工程节能评估和审查制度，大力推动城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建立。市政府尽快出台工业类固定资产投资工程节能评估和审查实施方法，根据国家新开工工程六个前置条件要求，但凡新上的工程，总投资额在3000万元以上的工程，都要进展节能减排评估和审查，把节能减排评估审查作为工程核准、审批、备案和开工建立的前置性条件，对未能通过节能和评估审查的工程不受理审批、核准和备案的申请，从工程源头严格把好能源消耗关。要加快新建污水处理厂的建立进程，大力推动燃煤电厂脱硫工程建立，加大构造性减排力度。 6、要制定建筑节能规划，发挥政府带头作用，杜绝躲避监管行为，大力推动既有民用建筑节能

26、改造。全市95%以上既有建筑属高耗能建筑，各级政府要仔细制定推动建筑节能的规划和既有建筑节能改造规划，大力推动全市的节能建筑改造工作，实现建筑领域节能降耗。政府及其部门应领先对政府投资或以政府投资为主体建立的既有公共建筑以及政府所属产权的现有建筑进展节能改造，杜绝建筑节能“监管盲区”，确保建筑节能工作安康进展。 扩展阅读：关于洛阳市节能减排工作状况的调研报告 关于洛阳市节能减排工作状况的调研报告 市人大常委会财经工作委员会 市人大常委会： 依据市人大常委会201*年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民 政府关于全市节能减排状况的专项报告。为此，市人大常委会财经工

27、作委员会于4月上旬组织市发改委、 市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开 展节能减排工作的状况进展了调研，现将调研的主要状况报告如下。 一、我市开展节能减排工作的主要做法 我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的 熟悉和重视程度不断提高，详细工作主要由市人民政府进展改革、环境爱护部门分别负责节能降耗和污染 减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了 明显的进展。主要做法有： 1、编制规划，整体推动节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发

28、与节省并重，把节省放在首位” 的方针，积极开展资源综合利用，削减资源铺张和污染物排放，保证国民经济可持续进展，编制了洛阳 市进展循环经济“十一五”规划、洛阳市“十一五”主要污染物总量削减实施方案。对“十一五”期间全市节 能减排工作进展了统盘规划。编制了201*年洛阳市环境综合整治实施方案、洛阳市201*年节能实施 方案等年度实施方案，用政府规章引导和标准资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学进展观 和节省资源、爱护环境的根本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排 2

29、3.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。 2、强化节能减排目标责任，积极推动重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县 （市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节 能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列 入省“3515节能行动规划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能 对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保 二氧化硫总量（含新增量）掌握目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。 3

30、、实施差异电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从07年7月1日起，对我市第一批25 家高耗能、高污染企业实行了差异电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进 落后产能淘汰出局，为技术先进的产能供应进展空间。 4、以燃煤电厂脱硫工程建立为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全 市经济社会进展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫规划，与各县（市） 政府和相关企业签订目标责任书，实行市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期 公布进展状况等措施，全面推动火电企业脱硫设施建立。截止目前我市已有大唐洛阳首

31、阳山电厂、洛阳豫 能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年 可削减二氧化硫9万吨。5、实行行政手段、技术手段，加强节能减排监视治理。实行了半月调度、月督查、季通报的形式，积 极推动重点减排工程建立进度，催促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进展严密监 控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监 控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进展安排部署， 结合自身职能，做了大量的工作。市财政局准时、足额拨付用于环保根底设施建立、企业污染治

32、理等环保 重点工程工程的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法撤消其工商营业执照，供 水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推动减排工作，确保了减 排目标的完成。 6、实行有效措施，大力推广建筑节能。201*年8月1日以市政府86号令公布施行洛阳市民用建筑节 能治理方法，制定了洛阳市“十一五”建筑节能规划（草案）。今年开头在县（市）全面执行居住建筑节 能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐 步对现有5652.8万的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑

33、节能 工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓舞可再生能 源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工 作奉献突出；四是实施闭合治理，强力推动建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑工程，大多执行了 新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓舞既有建筑节能改造，今年省财政厅、建立厅为推动全省既有 居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造工程实施财政资金嘉奖的政策，这一政策必将对我市推动既有建筑节能改造产生积极作用。 7、查找合作伙伴，整体推动洛阳市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务非

34、常艰难。加上 缺乏资金，技术力气缺乏，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了 节能减排的合作协议，借力在全市整体推动节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资 金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、工程运作，实行远近结合、整体规划、重 点突破，将会加快推动全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。 8、以污水处理厂建立为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污 水处理厂3个，总处理力量41万吨/日，分别是：201*年建成投运的涧西污水处理厂、201*年建成投运的 涧河污水处理厂和201*年建成投运

35、的东污水处理厂。截止201*年底，偃师市污水处理厂、栾川县污水 处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理 厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。 9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建立工程环评执行率98以上， 环保“三同时”执行率达82以上。对新建工程，但凡没有得到环保部门批准，没有办理建立工程环评审批 手续的不得开工，工商治理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密 切协作、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施

36、，近3年来削减化 学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。 10、大力推动标准化厂房建立，实现产业聚拢和节能减排。为加快标准化厂房建立，市政府出台了一系列鼓励政策，对标准化厂房的单位在用地和工程审批、税收贷款等方面赐予优先或扶持。同时，各县、区 政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建立。截至07年底，全市累计建成标准化厂房 面积112.89万平方米。 二、节能减排工作取得的主要成效 在市委、市政府的正确领导下，全市上下仔细坚持能源开发与节省并举，全面加强重点行业、重点企业 和重点领域的节能工作，大力进展循环经济，节能减排取得了明显的成效。 1、节能减排总量双下降

37、。一是节能效果明显，201*年我市单位GDP能耗估计下降4.2%。二是环境质 量明显改善，201*年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍旧双双下降，二氧化硫减排 率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数到达307天，空气污染指数达优良的天数占全 年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区 水质达标率达83.33%，达标率比06年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率到达100%。 2、淘汰落后产能，优化了产业构造。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝 矾土窑140家

38、，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。 相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧 化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节省能源25万吨标准煤，洛阳豫 翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推动资源整合工作，查处非法盗采矿点234个， 关闭91个；撤除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。 3、抓好示范工程，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面 积240万m

39、2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“洛阳凯旋 花园（时代城小区）”获得“河南省建筑节能示范工程”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至201* 年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅201*和201*两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑 已实现年节省标准煤9.08万吨。 4、积极探究和开发利用了新的能源。大力推动农村户用沼气，全市已进展农村户用沼气32万户，每年 可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电工程,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可 发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑

40、中应用面积已达40余万m2， “上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用工程，被推举申报列入国家建立部、财 政部“可再生能源建筑应用示范工程”，国家财政将分别于201*年底和201*年初，分别赐予296万元和520 万元进展财政资金支持。 5、加快重点节能工程建立，推动工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实 施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发 电工程、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个工程列入国家节能专项资金规划，可获得 5763万元节能嘉奖资金支持。工程个数和嘉奖资金数均列全省

41、前列。栾川县三个南水北调工业污染源治理 工程也列入国家支持工程中。这些工程竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排工程建立，这些节能工程的实施，为实现节能目标供应了有效支撑。 、城市污水处理成效明显。201*年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座， 污水处理处理力量40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80% 的污泥280吨。涧西污水处理厂自201*年建成以来，日处理污水20万吨，始终保持稳定运行；廛东污水 处理厂201*年12月开头运行，已向华润电力集团供给中水近千万吨，取得了良好的经济效益

42、和社会效益。 三、节能减排工作存在的主要困难和问题 1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势非常严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、 有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以 上工业增加值的73%，在这种经济构造下，要谋求经济进展的新进展，又要搞好节能减排工作，难度的确 很大。我市06、07连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才 能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大 户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的

43、完成难度特别大；总之，我市节能减排工作 面临的形势非常严峻。 2、有些地方、单位对节能减排的熟悉、投入、监管不够到位，建立节省型、环境友好型社会的气氛不 够深厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的熟悉不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经 济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位， 没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建立缓慢，建成的工程也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政治理体制有待理顺， 有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。 3、经济快速进展与环

44、境容量、降低能耗的冲突非常突出。一些地方不能正确熟悉和处理经济进展与环 境爱护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济进展、轻环境爱护，片面追求GDP增长；一些企业单纯 追求经济效益，躲避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建立污染防治设施；有些地方 领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批工程、有法不依、违法不究的现 象还比拟普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为实行了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管 不力现象的严峻存在。 4、节能减排的目标责任制、鼓励政策落实不够到位。201*年市政府下达了我市主要污染物总量掌握计 划，从年底考核状况来看，大局部

45、县市未完成掌握任务。其主要缘由是责任制落实不到位，没有建立节能 减排的鼓励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系， 没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内 容不详细，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分降落实，未签订责任书；有些重点企业责任意 识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。 5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大 的变化，但是也存在许多问题，一是城市地表水水质有待提高，特殊是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉 睫；二是大气

46、污染治理成果需要进一步稳固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还非常突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。 6、建筑节能治理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推动和安康进展。重点工程工程从施工图节 能审查、节能工程质量监视、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，躲避了建立行政主管部门监管， 大局部工程未实行或未按节能标准进展设计和施工。节能法明确了建筑节能监管主体为县以上建立行政 主管部门，在推动建筑节能工作中，必需依法严格查处包括重点工程工程在内的建筑节能违法案件，确保 我市建筑节能工作顺当推动和安康进展。 市人民政府对以述问题应赐予高度的重视，实行有效措施加以解决，假如得不到准时有效的解决，将直