市城市品质提升工作部署会议领导讲话稿.doc

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1、 XX市城市品质提升工作部署会议领导讲话稿;一是不断完善城市治理体制。深化城市治理执法体制改革，整合了市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能；完成土地治理体制转轨，实现了“五个统筹”；全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。 二是着力补齐城市运行短板。统筹实施了老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决了局部地区电网严峻过载、用电紧急问题。老旧住宅电梯修理更新规划全面完成，城市排水防涝三年行动规划启动实施。 三是加快建立根底设施。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建立顺当实施。南北快速干道、北一路高架

2、桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴音乐广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。老城区第一条综合管廊投入使用。 四是大力改善生态环境。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立了监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆燃烧管控治理，撤除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代6197户，空气质量优良天数到达256天，各项指标均创下2023年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护

3、试点，新开河、南水道等12条建成区内黑臭水体全部整治完成。加强垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置工程投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。 五是不断提高公共效劳水平。扩增3500个公办幼儿园学位，推动28所标准化学校和48个市级重点专业建立，全市优质高中到达30所，改造农村薄弱学校100余所。启动实施了115家城市公立医院综合改革，药品销售实现“零差率”，医养结合、精神卫生等国家试点建立成效显著，分级诊疗、安康产业、才智医院（手机导诊、诊间支付、远程会诊等做法以及东软云医院、蓝卡互联网+医疗模式获得国家确定）等工作取得突破。 总的来说，各地区、各部门、各单位在城市品质提升

4、方面都做了大量工作，付出了许多辛苦和努力，市委、市政府对此赐予充分确定。 二、找出城市规划建立治理方面存在的突出问题 虽然我们取得了一些成绩，但是对比北京、上海、南京等先进城市，仍旧存在较大差距，与群众的期望和需求也有很大距离。 （一）规划管控方面 一是城乡规划统筹管控力度不强。截至2023年底，我市中心城区147个控规单元中，仅有54个通过审批，市区两级规划不相协调，城市规划的刚性管控作用没有得到充分发挥，空间规划、产业规划、土地用途管制等专项规划还不完善。 二是空间进展不平衡。我市一环内人口密度到达3万人/平方公里，高于北京二环内人口密度（2.55万人/平方公里），也高于2.5万人/平方公

5、里的合理密度，公共效劳设施配套不均衡，“单中心”空间构造特征较为明显。 三是存量土地攻坚进展缓慢。土地出让权力下放，对不少规划的落实造成影响。目前，全市经营性储藏土地约4085公顷，占压资金498亿元，受征地拆迁、产籍注销等因素影响，盘活土地存量进展缓慢。 （二）根底设施建立方面 一是交通运行不畅。局部主干路网顶峰时段通行量大，如青年大街顶峰期流量饱和度达1.2； 路网运行效率低，干道系统尚有11处断头路和拥堵点；交通信号系统化率较低，全市系统信号灯岗仅占总数的45.6%；中心城区停车位缺口64万个，大型综合体、单位、规模较大的小区地下停车资源空置率达50%、10%、30%。 二是公共设施配套

6、缺乏。全市燃气罐存量仅为637.5万立方米，缺乏2天用气量，低于国家规定的下限（3到7天）； 中心城区供电容载比1.54，低于全国标准1.8的下限；436公里老化的小区供水内网、910公里进户管线、50公里供热老化管网和195公里燃气老旧管网需要改造；城区范围内还存在131座旱厕需尽快改造提升。 三是市政处理力量不够。垃圾处置方面，南京有6座垃圾填埋场、2座燃烧厂，武汉市有8个生活垃圾无害化处理工程，我市仅有老虎冲、大辛2个生活垃圾填埋场，垃圾无害化处理力量明显缺乏； 排水防涝方面，老城区现有排水管渠设计多为0.330.7年一遇标准，距离国家3年一遇标准差距较大，我市已经成为全国60个严峻内涝

7、城市之一。 四是绿化水平不高。北京市建成区绿地率为45.79%，建成区绿化掩盖率为48.2%，人均公园绿地面积16.2平方米，而我市三项指标分别为31.53%、36.03%与11.52平方米，差距明显。同时，还存在公园数量缺乏、分布不均的问题，特殊是中心城区公园分布较少。 （三）城市治理方面 一是市容环境卫生治理不到位。南京、广州等城市可机扫道路机械化清扫率均到达100%，我市仅为70%； 省内大连市已经做到24小时扫保，我市还没有实现。一些繁华街区露天烧烤、占道经营等问题依旧突出。 二是立面空间治理不到位。北京2023年拆违4000万平方米，上海2023年拆违5141万平方米，而我市去年仅拆

8、违31万平方米，经排查仍有登记违法建筑774万平方米，还有数千处违规户外广告和牌匾标识需要撤除。 三是窗口和薄弱地区治理不到位。窗口地区方面，火车站、客运站、大型商业聚拢区、公园等人流密集地区，还普遍存在秩序混乱、“门前三包”不落实、卫生脏乱差、占道经营、乱堆杂物、乱停乱放等问题。老旧小区方面，全市共有2381个老旧小区，其中60%缺少物业治理。背街小巷方面，全市有近3000条背街小巷，普遍存在路面坑洼不平、卫生环境脏乱差等问题。79处早夜市，普遍存在延时经营、口部外溢、清扫滞后等问题，影响周边环境卫生和交通秩序。建成区107家农贸市场，多数存在卫生环境差、功能分区不合理、周边秩序混乱等问题。

9、棚户区及危房方面，全市有85512户居民住在棚户区，有990户城市危房、659户农村危房亟待改造。 四是在网格化监管不到位。全市1058个责任网格仅有监视员1087人，平均每名监视员负责巡查面积为1.5平方公里，而北京市东城区平均每名监视员巡查面积为0.1平方公里。 （四）生态环境方面 一是大气环境仍需改善。尽管去年我市大气优良天数创历史最高水平，但是在东北地区的四个副省级城市中，我市排名仍旧垫底（大连300天、长春278天、哈尔滨271天）。在各项大气指标中，我市pm10、二氧化硫、臭氧年浓度均差于哈尔滨和长春。 二是水环境质量有待提升。我市17个省考水质断面中，有4个不达标，浑河、细河、蒲

10、河水质均下降为劣类； 40座水源地的483眼水源井中，有211眼完成勘界立标，完成率仅为44%；城市污水处理不到位，每天有3.6万吨污水直排。 三是危急废物处置力量缺乏。全市目前危急废物年产生量8.3万吨，处置力量约为每年5.7万吨，而且处置缺口逐年加大。 四是农业面源污染问题突出。近两年，我市每公顷施用化肥量为350kg，超过兴旺国家125kg； 农药施用量每公顷4.1kg，70%以上散失于环境之中；有30%的规模养殖场和养殖专业户的畜禽粪便，仍以传统堆肥方式简洁处理后还田。 （五）公共效劳方面 一是优质教育资源缺乏。外来务工人员聚拢的城乡结合部学位紧急，全市共有56人以上大班额420个，6

11、6人以上超大班额19个； 学前教育构造性问题突出，全市公办性质的幼儿园不到400所，在园儿童数仅占全市在园儿童总数的38%；农村学校教师队伍老化、学历较低，46岁以上教师占40%以上。 二是医疗资源布局不平衡。三级以上医院绝大多数分布在中心城区，高学历、高技术人才也多向大中型医院聚拢，基层医院医疗资源质量不高，客观上导致大医院人满为患，基层医疗资源闲置。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三保”尚未合一。 三是养老资源较为紧急。全市共有老年人口178.9万人，占户籍人口比例24.29%，高于全国约7个百分点； 养老机构构造性冲突凸显，一方面养老床位总数不达标（国家要求到2023年，每千名老人拥

12、有床位数35-40张，2023年底我市为29.4张），另一方面现有床位利用率偏低（平均利用率43.2%）。 问题的表现千差万别，但缘由是共性的，就是城市进展没有坚持以人为本的进展理念，不注意质量效益、不注意系统平衡，治理方式较为粗放，没有实现内涵集约进展。从规划方面来看，我们的规划体系不完善、刚性管控缺乏，城市总规和各地区控详规划不相协调，规划执行缺乏严格监管，比方有的小区根据一期工程的学龄儿童数量规划配建学校，造成二期、三期的孩子学位缺乏，无法就近上学。从建立方面来看，长期存在重城市轻乡村、重新城轻老城、重地上轻地下、重速度轻质量、重眼前轻长远的问题，造成城市建立进展的不平衡不充分，“城市病

13、”越来越突出。从治理方面看来，有些部门习惯于单打一、单出头、单兵作战，习惯于头痛医头、脚痛医脚，不擅长用系统思维解决问题，甚至用制造问题的方法解决问题，一些低效投资、无效投资造成了巨大铺张。可以说，我们在城市规划建立治理的指导思想、制度体系、工作措施等各层面、各环节都存在问题，需要仔细反思，加以改良。 三、加快实施推动城市品质提升的五大工程 总书记说，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，这为我们提升城市品质指明白方向。我们要以市委提出的“全力打造具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市”为总目标，以“精准规划、精巧建立、精细治理”为总要求，以“治

14、改提创”为工作主线，以提升城市治理水平为切入点，最终实现让全市人民在城市中生活得更美妙这个终极目标。重点是组织开展五大提升工程： （一）城市治理水平提升工程 三分建，七分管。城市治理水平的凹凸，直接影响老百姓生活的幸福感和满足度，要创新治理方式，提升城市现代化、精细化治理水平，让人民群众生活更便利、更舒心、更美妙。 一是强化规划刚性管控。由市规划局负责，加快审查已报批的控详规划，年底前要实现中心城区147个单元控详规划全掩盖； 要统筹整合各类空间规划，形成生态管控明确、建立治理清楚的掌握线体系，厘清爱护和开发边界、用地布局，切实发挥规划对城市建立的引领作用。 二是加强存量土地攻坚。各地区已经签

15、定了责任状，要挂图作战，逐个地块制定方案、落实措施； 各位“一把手”要亲自上阵，加大征收力度，今年9月底前，要完成108宗（489公顷）闲置土地攻坚任务，促进工程尽快开工；年底前，根据责任状上的时间安排，完成239宗（3013公顷）存量储藏地块征收和105宗（869公顷）净地不净攻坚任务。 三是提升市政设施建立。由市建委牵头，推动大伙房输水配套二期工程，加强燃气应急储藏设施建立，完成220千伏丁香湖牵引站建立，实施500千伏盛京变电站及滂江220千伏输变电工程建立，对220千伏宁山输变电工程重新规划选址； 年底前要完成1300公里供水管网、195公里燃气管网、50公里供热管网和418处排水管线

16、雨污混接点改造工作，建立及改造299个铁塔、3124个室内外通信基站，提升通信信号掩盖质量。由市执法局牵头，6月底前完成主城区内131座旱厕改造和172座水冲公厕的提升任务。 四是提升畅通水平。由市建委、交通局负责，加快地铁骨干线网建立进度，完善城市快速交通系统，实施10处铁路道口平改立工程，打通怒江北街、陵园街等断头路，增加城市慢行绿道50公里； 完善标志、标线等交通设施，新增公交车900台、公交线路30条；5月底前完成临时停车场建立，通过新建、挖潜、共享等方式，解决停车缺口20万个。 五是大力拆违控违。由市执法局负责，3月份起开展拆违控违攻坚战，6月底前要完成全年规划量的70%，8月底前要

17、将774万平方米存量违法建筑全部撤除； 同时，6月底前要将16.7万平方米违规广告牌匾全部撤除。 六是统筹推动三城联创。要贯彻落实好市委、市政府2月5日召开的三城联创发动部署会议精神，借鉴全国文明城市胜利通过复检测评的阅历做法，不连续地开展各领域专项行动，特殊是要集中整治国家暗访和第三方机构发觉的各项问题，进一步压实责任，完善日报告、周调度、月考核制度，以破釜沉舟的决心和士气，确保年内国家卫生城市、食品安全示范城市创立胜利，启动国家安康城市试点建立。 （二）城市环境面貌提升工程 城市的环境面貌，是递给来客的第一张名片，也是人民牢记终身的一份乡愁，是城市魅力最直观的表达，直接反映出城市规划、建立

18、、治理者的力量和水平。 一是要强化城市设计。从整体平面和立体空间上统筹城市布局，着眼于城市的空间形态、建筑形态、街区形态，通过彰显魅力文化底蕴、新城建立提标提档、打造城市核心景区、点亮城市夜景观、培育特色城市精神方式，突出东北文化积淀和xx北国风光特征，提升xx的城市辨识度和现代化大都市形象。 二是提高扫保水平。由市执法局负责，通过选购、租赁等方式提高机械化清扫率，3月底前建成区内可机扫道路机械清扫率要到达85%； 各地区4月底前要启动市场化扫保，重点街路做到24小时扫保，提升城市整体清洁水平。市执法局、城建局要马上开展专项行动，对沿街建筑外立面、道路隔音屏等公共设施进展清洗和修理。 三是整治

19、市容秩序。由市执法局牵头，各地区和相关部门负责，以街道为单位组成联合执法队伍，从3月份起开展集中整治行动，6月底前彻底解决露天烧烤、占道经营、流淌商贩、乱堆乱放、乱贴乱挂等问题，早夜市要根据创卫标准实现标准化治理。由市建委、执法局负责，6月底前完成背街小巷综合整治提升工作，并加大对窗口地区、城乡结合部、城中村等区域的整治力度，全面提升环境质量。 四是提升绿化亮化水平。由市执法局负责，4月底前完成200条街路行道树补植工程； 6月底前完成150万平方米暴露地面软硬掩盖。由市执法局、供电公司负责，完善“五横五纵”景观照明架构，推动金廊沿线、皇城地区、xx站等重点区域景观照明提质升级建立。 五是做好

20、垃圾处置工作。由市执法局负责，加快建立餐厨垃圾分类投放、统一收运、集中处置和监管网络体系，5月底前老虎冲餐厨垃圾处理场要启动运行，6月底前开工建立大辛餐厨垃圾处理场； 3月份开头在市区党政机关推行生活垃圾分类，年内居民小区试点要到达350个，生活垃圾回收利用率到达25%。 （三）生态环境品质提升工程 推动形成人与自然和谐进展的现代化建立新格局，是进展所需、人民所盼，要着力解决突出环境问题，让广阔人民感受到生态环境的变化。 一是持续开展抗霾攻坚。由市环保局、农经委负责，3月份起严格落实四级秸秆禁烧管控，坚决实现“三个根本100%”（秸秆离田、禁烧、追责）的目标； 由市建委负责，3月底前完成270

21、处扬尘污染源颗粒物数字化监管系统建立；由市经信委负责，6月底前全面清理“散乱污”企业；由市环保局负责，10月底前撤除燃煤锅炉365台，完成5000吨燃煤锅炉脱硝工程，全年空气质量优良天数同比增长1-2%。 二是强化水污染防治。由市环保局负责，实施南水道、新开河、细河等8条水系改造提升工程，对建成区外围15条水体进展综合整治； 实施20项工程治理措施，推动浑河、蒲河、细河、左小河等河流水质断面达标；稳固黑臭水体治理成果，落实长效管控方案，确保河流长治久清。 三是提升固废处理力量。由市环保局和相关地区负责，加快推动铁西、辽中再生资源产业园建立，引进废旧电池利用企业，推动3万吨/年危急废物燃烧工程和

22、总处理力量25万吨的工业固体废物处置中心填埋场二期工程工程建立； 4月30日前大辛、老虎冲垃圾场积存渗滤液应急处理工程启动运行；12月底前完成祝家75万吨污泥无害化处置。 （四）公共效劳品质提升工程 要坚持以人民为中心的进展思想，提升重点领域公共效劳水平，以浑南高品质公共效劳新展区为示范引领，早日建成东北亚高品质公共效劳中心。 一是大力进展教育事业。由市教育局负责，连续扩增公办学位，6月底前普惠性幼儿园学位要超过70%； 年内要完成13个区县级社区学院建立，建立100个示范社区学校和市级社区教育试验点；年底前全市56人以上的420个大班额要消退140个，66人以上的16个超大班额要全部消退。

23、二是建立高品质医疗效劳体系。由市卫计委牵头，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院等工程建立； 推动盛京老年病医院等10家医养结合工程和7家京沈合作工程；实施10项改善医疗效劳行动规划，提升基层卫生效劳力量，2023年全科医生要到达每万户籍人口2.5名。 三是加强养老院建立。由市民政局负责，4月底前完成36家不合格养老院的整改工作，开展养老院星级评定，年内新增养老床位2023张； 鼓舞有资质的医疗机构与养老院、养老效劳中心和社区合作，为老年人供应专业化医疗效劳。 四是改善人居环境。由市房产局负责，结合国家老旧小区改造试点建立，8月底前完成120个老旧小区提质改造，探究政府统筹组织、社区详细实施、居民

24、全程参加的工作机制； 9月底前完成1.63万套棚户区改造任务；推动老旧小区业主委员会组建工作，6月底前要全部完成。 五是富强文化体育事业。由市文广局牵头，完善公共文化效劳体系，加强文物爱护和文化遗产传承，启动建立北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化工程。由市体育局牵头，完善全民健身设施，打造xx足球城市品牌，做好辽宁篮球俱乐部主场回归xx相关工作，制定实施三大球进展规划，筹建冬季冰雪工程训练基地，办好xx国际马拉松等赛事活动。 （五）城市文明程度提升工程 市民是城市建立进展的主体，市民的文明素养打算着城市的文明程度。要鼓舞群众参加城市建立治理，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我

25、做”变成“一起做”，真正实现共建共享共治。要积极参加最具幸福感城市等评比，让广阔百姓直观感受到进展成果。 一是注意教育，增加市民文明意识。由市委宣传部牵头，强化教育引导，开设“市民文明学校”、“道德讲堂”，增加仆人翁意识； 开展系列教育实践活动，弘扬家教家风，树立家国情怀；加强宣传发动，运用各类新媒体传播“图说我们的价值观”、“讲文明树新风”等公益广告。 二是加强引导，修养市民文化品位。由市委宣传部牵头，推动根本公共文化效劳标准化均等化，一手抓图书馆、博物馆、美术馆、影剧院等专业性文化设施建立，一手抓社区综合文化效劳中心和文化广场建立，不断完善掩盖城乡、便捷高效的现代公共文化效劳体系。 三是共

26、建共享，提升市民幸福感受。由市文明办牵头，在机场、车站、旅游景点等地设立效劳站点，安排志愿者担当公共文明引导员，引导市民摒弃不文明行为； 通过设置微信公众号、“顺手拍”app等方式，鼓舞市民准时发觉和举报城市治理问题；建立市民参加决策机制，广泛征集市民意见建议并纳入决策；充分发挥社区作用，逐步建立起政府主导、非政府组织和社会公众参加的多元共治、良性互动城市治理格局。 四、进一步强化提升城市品质的工作组织 全市上下要根据市委大干实干的工作要求，层层落实责任、层层传导压力，构建分工明确、运转高效的城市规划、建立、治理体系，务求城市品质提升工作取得实效。 一是要绷紧责任体系。政府方面工作由我负总责，

27、各位副市长依据分工各负其责，共同推动； 区里也要比照市里模式，由“一把手”亲自负责，定期召开调度会议，推开工作、解决问题；各牵头部门要切实负起责任，指导和监视各地区履行主体责任。 二是要连续深化改革。推动城市治理体制改革，整合行政惩罚权，推动执法重心下移和执法事项属地化治理，构建权责明晰、效劳为先、治理优化、执法标准、安全有序的城市治理体制； 推行“公安+城管”模式，由公安部门向城市治理综合执法部门派驻特地执法力气，形成联合巡逻、联合执勤和联合执法的联勤防控体系。 三是要发挥才智平台作用。推动整合各类视频监控资源和城市治理相关电话效劳平台，与110对接，形成统一的12319城市治理效劳热线。将

28、数字化城市治理系统升级为涵盖城市治理与执法、城乡规划、交通治理、市政根底设施治理、应急指挥等内容的综合性城市治理平台，形成“一幅图”“一张网”“一条线”的现代化城市治理格局。 四是要落实网格治理责任。各地区3月底前要足额配备专职监视员，加强巡查采集，对各类城管问题要应采尽采、准时上报。根据属地治理和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“楼长制”、“路长制”、“场长制”、“店长制”、“河长制”等“五长制”要求，明确网格治理人员、巡查人员、居民代表监视员和志愿者，建立无盲区的监管体系。 五是要严格督查考核。各地区和相关部门要依据城市品质提升工作方案的任务安排，严把时限、统筹推动，市委、市政府督考办要定期考评，将结果纳入全市绩效考核，并适当提高权重，以奖优罚劣。 同志们，我们这座城市是830万人生活的家园，也是很多离乡创业xx人惦念的家乡。现在，历史把建立治理这座城市的重任交到了我们手上，我们有责任把它建好、管好、传承好，不负重托、不辱使命、不断提升城市品质，让城市更美妙，让人民更幸福！