市推进党建引领基层治理体制机制创新.docx

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1、 市推进党建引领基层治理体制机制创新 x市推动党建引领基层治理体制机制创新 “能解决的问题都破题了，余下的都是硬骨头。”这是记者在xx采访时常常听到的一句话。作为10多年来人口增加了近千万的超大型城市，xx城市治理积存了不少原有机制“看得见、管不着”的问题，难点在基层，痛点在群众身边。 啃下硬骨头，要有新方法。11月中旬，中心全面深化改革委员会第五次会议审议通过了“街乡吹哨、部门报到”xx市推动党建引领基层治理体制机制创新的探究，认为xx市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探究党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最终一公里”，形成行之有效的做法。 xx是如何

2、以党建引领创新基层治理体制机制的？它又取得了哪些实实在在的成效？记者近日对此进展了调查采访。 发觉 基层创新成为改革“一号课题” “街乡吹哨、部门报到”机制，源自xx区xx镇一次“倒逼”式的整改。这种下级“吹哨”、上级各部门30分钟内应急“报到”的联合执法新机制，使14年屡禁不止的黄金盗采最终销声匿迹。 位于xx市最东端的xx镇，历史上以金矿资源著名，虽然早已制止开采，但在利益驱使下，仍有人上山“挖金”牟利，屡禁不止。20xx年x月，xx镇发生重大金矿盗采案件，造成严峻安全事故，导致6死1伤。由于联合执法难、调查取证难、固定证据难，该案直到20xx年x月21日才二审判决结案。 血的教训就在眼前

3、，但问题照旧没有彻底解决。“矿难以后，镇里增加人力、物力，进展了人防、技防综合管控，即使这样，非法掘金和砂石盗采依旧没有被制止住。”xx镇党委书记xx坦言，作为乡镇党委、政府，面对基层治理中的失管、失控及诸多的底线问题，也想管，也始终在管，“我们也搞过联合执法，但是由于职责不清，造成联而不合，真正是看得见的管不了，管得了的看不见叫腰腿不来，叫腿腰不来。” 如何对症下药，根治病症？xx区委、区政府痛定思痛，深入摸病根儿：乡镇一线最简单发觉盗挖盗采状况，却没有执法权；执法部门虽有执法权，但难以准时深入一线发觉和解决问题。更关键的是，街乡、委办局等部门条块分割，治理分散，执法既有空当，也有断层。20

4、xx年，xx区坚决打算，打破条条框框，将执法主导权下放到乡镇。在xx镇成立了“双安双打”临时党支部和指挥部，由xx担当党支部书记和总指挥，16个区级职能部门一把手任指挥部成员和支部委员。 “区里给予了乡镇领导权、指挥权和考核权。”xx介绍，乡镇一旦发觉问题，发出召集信号，各相关部门执法人员必需在30分钟内赶到现场，依据职责拿出详细执法措施，“事不完，人不走”。“乡镇吹哨、部门报到”，困扰xx多年的盗挖盗采问题迎刃而解。 xx探究的调查报告，放到了市委主要领导同志的桌上。这一年，为了摸清基层状况，市委、市政府领导始终在基层调研，仅xx区，xx市委书记xx就去了33次，大街胡同都走遍了，为了解决x

5、x南口的堵车问题，亲自召开协调会。巴掌大的地方，x街、步行街、胡同口纠结在一起，不同的事务，分属市区街道不同层级管着，公交线路、旅游大巴、停车位、单车停放、道路秩序治理权限分属不同部门。xx管委会对堵车缘由一清二楚，然而，“九龙治水”，谁能把“九条龙”一起召唤来共同发力呢？ “原汤化原食”，基层的问题靠基层的方法来解决。“xx探究”为xx市委破解基层治理难题翻开了一扇窗。 经过进一步调查讨论，20xx年x月，xx市委常委会打算，将xx区的阅历做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，并作为20xx年全市“1号改革课题”，向x个区选点推广。 今年1月，x届xx市委深改领导小组第六次会议审议通过关于党

6、建引领街乡治理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案，明确了加强党对街乡工作的领导、推动街道治理体制改革、完善基层考核评价制度、推行“街巷长”机制等x项重要举措。破解基层治理难题，xx找到了抓手。 目前，“街乡吹哨、部门报道”改革在xx全市xx个街道乡镇进展试点，占总数的51%，在探究党组织领导基层治理有效路径、解决基层治理难题、切实增加人民群众获得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步成效。 推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建立成为领导基层治理的顽强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务。“随着工作的不断推动，我们对这项工作的熟悉也在不断深化。”xx市委组织部副部长xx说，“街

7、乡吹哨、部门报到是一种形象的说法，这项改革的核心就是以党组织领导基层社会治理为主线，牢牢把握首都城市进展规律和治理规律，加强党的领导，发挥党的政治优势和组织优势，把基层党组织建立成为领导基层社会治理的顽强战斗堡垒。” 赋权 一根针如何撬动千条线 “吹哨报到”机制的关键，是向街乡“赋权”。xx区xx街道工委书记xx说，街道指挥区级职能部门，过去想也不敢想。“哨子”交到街道手上，究竟能不能吹响？如何才能吹响？是吹响一阵子，还是形成长效机制？ 俗话说“官大一级压死人”“上面千条线，下面一根针”。谁都明白治理重心下移，是治疗城市病的良药，但各个部门往往会把住原有职能不撒手，这样“一根针”如何撬动“千条

8、线”？这个反向发力的过程，xx通过“一把手工程”和基层双向推动，经受了期盼与疑虑、磨合与配套，最终发挥出攻坚克难的力气。 改革的关键在落实，落实关键在一把手。围绕党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作，xx亲自谋划、亲抓落实。今年2月以来，他赴基层一线专题调研40余次。下基层听意见、走街串巷看成效，成为工作常态。很快，xx市各区均成立了由区委书记牵头、区委专职副书记详细负责的专班，这个专班，重在针对运营中消失的问题，即时讨论状况，抓机制完善、抓政策配套。 xx区的工作人员告知记者，实施“街乡吹哨、部门报到”新机制，街乡这个“块”与职能部门这个“条”，首先需要重新磨合。 过去，“条”与“块”对接参差

9、不齐，解决麻烦问题，经常需要上级领导亲自“挂帅”，带着职能部门去街道集体“会商”，当场拍板。这样的做法难以“常态化”运转。“条与块就像轮毂与链条，只有两者都动起来，才能发挥作用，不能只有轮毂转而链条不动”。 听说要向街道赋权，政府职能部门的反响不一：“权力给了街道，我们职能部门的工作抓手在哪里？还是说全部任务都由街道接盘？” “条”与“块”的冲突，历来在基层社会治理中仿佛是一个“结”，纠缠在一起，以致相互推诿。由于强调属地责任，职能部门通过“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道、社区一级，导致街道、社区越来越忙，但“看得见的管不着，管得着的看不见”，很多问题街道解决不了。 如何理顺条块关系？“赋

10、权，首先要确权。”xx区委副书记、区政协主席xx说，有“清单”才有操作路径，才有后面合理的考核和评价。 xx区从顶层设计开头，对街道的定位和职责进展了梳理，形成了106项街道内设机构职责清单，明确除街道工委和办事处职责清单以及涉及城市治理、民生保障、社区建立和公共安全工作以外，其他职能部门不得随便向街道安排工作，确保街道集中精力抓党建、抓治理、抓效劳。 确权只是第一步。在确权根底上，xx区给予街道对重大事项的意见建议权、对综合性事项的统筹调度权，制定了区政府部门派出机构人事任免事先征求街道工委意见和派驻人员考核的详细方法，完善自下而上的考核评价制度，将街道对政府部门的绩效考核权重提高到30%，

11、实现了“条条围着块块转”。 基层反向发力，在制度上有了配套，有了细化，有了保障。“吹哨报到”机制，很快显示出了它针对麻烦问题“集中优势打歼灭战”的威力。 xx街道四周的xx地区是xx集中表达大国风范、时代风气的“金名片”。但长期以来，该地区交通秩序比拟混乱，特殊是周边街巷胡同停车难、停车乱的问题非常突出。 xx大街东侧，就有一条堵车出了名的胡同xx胡同，全长x米，主路宽x米，呈东西走向，胡同南侧紧邻xx协和医院北大门急诊大楼，胡同北侧有多个胡同小区，居住着xx余户本地居民。 由于地理位置特别，每年往来观光旅游、看病就诊的人群特别浩大，xx胡同周边人流、车流密集，再加上两侧乱停车，这条胡同从早到

12、晚被堵得水泄不通。“胡同居民自己停车也成了大难题，见缝插针都插不进去。”胡同老住户唐毅说。 “不是不想解决，根本就解决不了！”xx很无奈。 疏堵首先要禁停，一来街道没有执法权，二来xx寸土寸金，不让停，那么老百姓的车该停哪儿去？xx胡同堵了治、治了堵，始终难以根治。 “街乡吹哨、部门报到”机制下，xx街道一声哨响，众多职能部门云集，对xx胡同交通秩序进展综合整治：区交通委将胡同的路侧停车位全部取消，去除车位线及车位编号；区交通支队在非机动车道和机动车道中间增设了隔离护栏，违法停车再也钻不了空子，行人有了更安全的专属步道；xx街道综合执法队依法取缔胡同中部的两辆占道房车，胡同道路豁然开朗。 最终

13、，如何才能让老百姓的车有地儿停，又能停得起？xx街道出面，与xx周边的商业配套停车场进展协调，以优待价格为居民供应共享车位。 “xx地区停车每个月怎么也得花费1500元到1800元，但是我们居民停车，每月就收500元。”签订了停车协议的唐毅表示，以前将车胡乱停在路边，虽然免费，但是担心全，车被划伤过，还是现在有正规停车位踏实。 只通行，不停车，xx地区正式打造成xx市首个“不停车街区”。11月初，当记者再次来到从前拥挤不堪的xx胡同，眼前的景象已与往日截然不同。胡同中保存了4米的机动车道，旁边还有非机动车和行人通行的专用通道。胡同中没有车辆滞留，一辆辆汽车顺畅地驶过。 “街乡吹哨、部门报到不是

14、一句口号，而是一种机制，有抓手、能落实，让我们在一线解决困难、提升效劳有了底气。”xx感慨道。 在街道、乡镇行政区域内，哨声一响，应者云集，效率倍增。那么，跨行政区域的怎么办？“街乡吹哨、部门报到，不仅仅是简洁地通过吹哨报到来解决某一问题，而是探究建立一套效劳群众的响应机制，坚持民有所呼、我有所应，努力走好新时代群众路线，解决好群众身边的问题。”张革表示。 xx区xx街道与xx区xx门外街道接壤，和诸多行政区域相像，交界地带往往存在环境脏乱差问题。但由于权限不清楚，职权行使受到诸多掣肘，致使街道处于“有心治理，无处发力”的为难境地，生活于此的居民也颇多怨言。 在xx区与xx区交界限上，一处20

15、23平方米的两层违建公寓楼高高屹立，1/3属于xx，2/3属于xx。该处违建自形成后，长期出租住人、无照经营等现象始终存在，尤其在上下学顶峰期间交通拥堵严峻，影响周边居民的日常生活。 然而，由于违建所在位置跨区，撤除存在困难。不管xx还是xx谁来执法，违建使用者都振振有词，“凭什么拆我，有本领把这楼锯开，就拆你们属地的那半截。” 群众的诉求就是哨声。目前，xx各街乡已经吹响了“综合执法哨、重点工作哨、应急处置哨”，在此根底上，各街乡不断摸索，坚持问题导向，形成解决问题的合力。 5月8日上午9点半，xx街道与广外街道吹响“联合哨”，存在多年的违建公寓楼被撤除，严峻扰民的违建“毒瘤”成为历史。住在

16、xx小区3号楼的张先生快乐地说：“这个地方常常消失交通拥堵，路边垃圾堆物不能准时清理，以后，这条路畅通了，我们心里也更加敞亮了。” 下沉 干部和职能同时沉到了基层 “部门报到”就要履职，就是要到基层一线、到群众身边解决问题。街乡的“哨子”吹响了，“部门报到”的步伐如何跟得上？ 执法力气到综合执法平台“报到”、街道干部任街巷长沉到基层“报到”、驻区党组织和在职党员“双报到”、通过“周末卫生大扫除”组织党员干部到现场“报到”。在实践中，xx探究出4种主要的“报到”形式，推动力气下沉。 不久前，xx区城管xx街道执法队副队长xx一行来到时代花园底商一处车行执法，1个小时前，xx街道社会综合治理执法指

17、挥中心接到群众举报，与xx一同前来的，还有xx街道社会综合治理执法指挥中心的公安、环卫、消防、交通、食药、工商和安监7个部门的负责人。 “门前修车属于占道经营，门口绿地涉嫌铺砖，绿化带存有堆物，营业执照未迁移，目前属于异地经营。”依据群众举报内容，指挥中心的相关部门负责人一一排查，责令整改，不到半小时，处理妥当，权责清楚，立竿见影。 “这事要是搁以前，街道接到举报要先召集各执法部门开会，然后再统一协调各部门时间，集中处理，前前后后最少要3天，还不肯定能彻底解决问题，现在我们部门报到下沉街道，3天的事情半天就能解决。” 问题的快速解决，得益于xx区对城管执法力气下沉街道的体制创新：城管执法局街道

18、执法队实行“双重治理”机制，城管执法队员编制、档案正式移交街道。此外，还有公安、环卫、消防、交通、食药、工商和安监等部门常驻，住建委、卫计委、国税地税等部门挂牌。在街道层面，形成了联合综合治理执法指挥中心，各部门一同破解城市治理顽疾。 与xx区类似，xx各区街道、乡镇纷纷建立街乡综合执法平台，推动执法力气下沉。根据“区属、街管、街用”的原则，在xxx个街乡建立实体化的综合执法中心，普遍采纳“1+5+n”模式，即1个城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药等5个部门常驻1至2人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到，将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化，让部门报到有平台、有

19、机制、有资源。 除了执法力气到综合执法平台“报到”，xx还积极引导街道干部到基层“报到”，全面推行“街巷长制”。在全市每条街巷设置“街长”或“巷长”，分别由街道处、科级干部担当，牵头组织社区层面的基层治理，准时发觉、协调解决堆物堆料、乱停车、地桩地锁等群众反映剧烈的环境问题。明确了街巷长担当“知情、监视、处置、评价”的职责，建立了“日巡、周查、月评、季点名”机制，并将街巷长向全社会公示，推动街巷长去现场发觉、解决问题。截至9月底，xx全市共选派街巷长x万名，招募xx万名“小巷管家”，在近xx条大街、xx万余条小巷发挥积极作用。 一声哨响，xx组委前来报道，这在以前可能无法想象。xx区xx街道高

20、井路社区与xx组委驻地xx仓仅一墙之隔，社区居民参加xx热忱很高。借助区位优势，区里也规划将其打造为xx特色社区，但苦于没有进展思路。借助基层党组织和在职党员“双报到”机制，xx区xx街道吹响了“报到哨”。 从20xx年x月起，xx组委先后有x名部级干部、x名局级干部及x余名党员干部以在职党员身份到高井路社区“报到”。xx市副市长、xx组委执行副主席xx开设社区xx大讲堂；xxxx组委秘书长xx为社区谋划xx特色社区建立设想；xx组委的在职党员们还积极参加社区慰问帮扶、公益劳动、xx学问宣讲等活动。 “在xx组委的大力支持下，我们街道确立了建立xx特色社区的目标和路径，同时通过xx特色社区的建

21、立，促进了地区交通、环境、文化品位等整体提高。”xx街道党工委副书记xx介绍，其实哨声吹来的不仅是xx组委，“区体育局、文委、卫计委、残联等单位都积极响应哨声，为xx特色社区建立供应资源、出谋划策。” 在落实“街乡吹哨、部门报到”的过程中，xx各区积极搭建基层党组织和在职党员参加社区党建、社区治理的平台载体，提倡在职党员走出家门、走进社区，听取民意，效劳社区。目前，xx全市x个法人单位党组织、x万名机关企事业单位在职党员全部回属地居住地街乡、社区村“报到”。这支浩大的力气通过公开承诺、建言献策、办实事等方式，在环境整治、教育培训、政策询问、效劳群众等方面发挥积极作用。 基层治理面对的是基层群众丰富多彩、多元多样的日常生活。家门口的树叶掉了有没有人扫，胡同里的垃圾清理及不准时这些看似零碎的“小事”，实际上是关系群众切身利益的“大事”，也是群众的“烦心事”。 在“街乡吹哨、部门报到”的探究实践中，xx市通过“周末卫生大扫除”组织党员干部到现场“报到”，组织党员干部深入背街小巷，到居民院子里与居民一起开展环境整治。在党员干部的带动下，群众从“站着看”到“跟着干”，一起动手整治“脏乱差”，形成了周末一道亮丽风景线。