市长在2023年全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话范文.docx

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1、 市长在2023年全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话范文市长在2023年全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话范文 同志们： 今日我们召开这个会议，主要目的是贯彻落实全国、全区深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议精神，总结全市深化“放管服”改革、优化营商环境、培育和激发市场主体活力工作状况，分析当前工作形势和存在的困难问题，讨论部署下一阶段工作。 刚刚，X区、X市、X县人民政府，市发改委、金融办、市场监管局的负责同志作了很好的发言。大家围绕本地区、本部门实际，就深化“放管服”改革工作总结阅历、分析缺乏、提出思路，讲得都很好，各有所长，

2、各有亮点。盼望各县（市、区）、各部门仔细学习借鉴，共同推动我市深化“放管服”改革工作迈上新台阶，推动全市营商环境提升到新水平。下面，就做好这项工作，我强调三个方面的意见。 一、深入总结分析，全面把握全市深化“放管服”改革工作形势 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视“放管服”改革，把深化“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的重要抓手，作出了一系列重大决策部署。党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增加政府公信力和执行力，建立人民满足的效劳型政府。党的十九届三中全会提出，要深入推动简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境治理体制，完

3、善公共效劳治理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能。今年X月，习近平总书记视察X时强调，要连续深化改革，优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的打算性作用，更好发挥政府作用。 今年X月X日，国务院、自治区先后召开深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。在全国会议上，李克强总理对深化“放管服”改革工作作出全面部署，要求以“放管服”改革为抓手，持续打造市场化法治化国际化营商环境。市场化方面，要力行简政之道，深化行政审批制度改革，破除束缚企业进展的不合理障碍，让市场主体准入退出更便捷；创新和完善市场监管，反对垄断和不正值竞争，爱护市场主体特

4、殊是小微企业、个体工商户合法权益和进展空间；推动政务效劳优化，用制度和技术方法让市场主体依规办事不求人成为常态。法治化方面，要建立健全营商环境法规体系，完善产权爱护制度，严格标准公正文明执法。国际化方面，要坚持扩大开放，加强与相关国际通行规章对接，抓住签署参加RCEP的契机，推动在贸易投资自由化便利化、学问产权爱护等方面实行更高标准规章，在制度型开放上迈出更大步伐。 在自治区会议上，全区各级各部门要持续推动简政放权，实行各项措施助企纾困，连续下放、调整一批自治区级行政许可事项，确保简出活力、放出动力。要持续强化事中事后监管，确保管出公正、管出秩序。要持续提升效劳质量，确保服出便利、服出实惠。要

5、深入开展持续优化营商环境行动，不断提升吸引力、竞争力。要提升根本公共效劳水平，专心用情用力解决群众急难愁盼问题。 全市政府系统要仔细学习领悟党中心、国务院和自治区党委、政府的决策部署，结合我们X实际抓好贯彻落实。 X年以来，面对新冠肺炎疫情等不确定因素带来的严峻考验，我们坚决根据党中心、国务院和自治区党委、政府决策部署，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，直面市场主体和群众需求，大力推动“放管服”改革，营商环境得到进一步优化提升。 一是“接放”工作有序推动。按规定下放行政审批事项，开展基层政务审批试点改革，推动基层政务效劳便利化。积极申请和承接自治区下放行政权力事项，X月X日，自治

6、区政府常务会审议通过，授权或托付X重点开发开放试验区行使X项自治区级行政权力事项，为加快X试验区建立和全市经济社会进展供应了特别有利的条件。简政放权成效明显，推动企业开办“一窗通办”，根本实现“X个环节、X个事项、X个工作日内办结”，新设企业开办保持“零”本钱。一般社会投资类工程建立许可办理压缩至X个环节、X个自然日以内，削减提交工程材料X份，同比下降X%。 二是“管”的成效不断加强。全面推行“双随机、一公开”监管，涉及X个部门X项抽查事项，实现职能部门X%掩盖。在全区领先推行市场监管包涵审慎“四张清单”。通过“信用X”平台，会聚行政检查、行政惩罚、司法判决、违法失信等信息数据，加强对风险的跟

7、踪预警。加大涉企纠纷调解处置力度，涉企民商事纠纷当场登记立案率达X%，全市法院解决商业纠纷平均用时提速到X天。强化对政府部门行政行为的监视，“互联网+监管”系统平台共录入监管行为X万条，有效促进了依法行政。 三是“服”务水平不断提升。推广重大工程联审联批，领先在全区实现“竣备即首登”。也就是说，竣工验收备案和不动产登记合并办理。推行同城通办、跨省通办，目前全市可同城通办事项X项，与X省X州、深圳市福田区“跨省通办”事项分别到达X项和X项。大力实施减税降费，X年累计落实X批X项税费减免政策，累计为各行业企业减税降费X亿元。X年累计发放各类就业创业补贴X亿元，惠及X万市场主体、X万人。今年XX月，

8、全市金融机构累计为X家企业办理延期还本付息近X亿元。加大市场主体支持力度，今年XX月，全市金融机构累计投放“桂惠贷”X笔、X亿元，共惠及X户市场主体。同时，着力在水、电、气、物流本钱上为市场主体松绑减压，比方X年组织企业参加电力市场化交易X亿千瓦时，节省本钱X亿元，平均每度电价格降幅达X元，为企业带来了实惠。 在深化“放管服”改革的推动下，全市市场主体不断进展壮大。X年，全市新增市场主体X万户，同比增长X%，其中新增企业X户，同比增长X%。今年上半年，全市在业市场主体比上年同期增长X%。市场主体的稳定增长和平稳运营，带动了全市经济社会持续安康进展。今年上半年，全市地区生产总值同比增长X%，规上

9、工业增加值同比增长X%，固定资产投资同比增长X%，外贸进出口总额同比增长X%。可以说，深化“放管服”改革激发的活力、释放的红利是实实在在的。 在看到成绩的同时，我们也要糊涂熟悉到，在深化“放管服”改革、优化营商环境方面，我们还存在一些突出短板和问题。这些短板和问题，大局部是前段时间由市大数据进展局牵头，市委督查室、市政府督查室和相关部门进展深入调查暗访发觉的。在这里，我主要通报几个突出的问题。一是全市营商环境总体水平偏低。我们在屡次会议上都讲到这个问题。X年度，我市优化营商环境评价得分在全区排名X位。X个一级指标中，只有“市场监管力量”这项指标排全区第一，排名X位及以后的有X个。办理建筑许可、

10、登记财产、获得用水、纳税、办理破产、执行合同、创新创业等方面，与全区先进地区相比，还有比拟明显的差距。二是“放管服”体制机制还不够健全。从纵向看，市县乡三级一体化工作格局尚未形成，政务效劳工作力气逐级递减。这个问题，是市大数据进展局等部门提交的调研报告中的突出问题。从横向看，各部门工作协同性不够，局部涉及多部门的审批事项推动不力，“信息孤岛”“信息垄断”问题尚未完全破解。这方面有些问题不是我们市一级能够独立解决的，还涉及到从国家、自治区各系统之间的信息共享互通问题。固然，在我们市一级能够破解的问题，我们要大胆探究突破。从整体看，全社会参加支持“放管服”工作格局仍未形成，根本上是政府在监管中唱“

11、独角戏”，社会参加监管比拟滞后。三是市场主体运营进展还存在瓶颈制约。要素保障存在诸多短板，企业用地、用水、用电方面的问题未得到完全解决。局部行业企业运营本钱偏高，比方有的市场主体反映，我们的口岸平台费明显比东兴、凭祥的口岸高。另外，局部市场主体在获得融资担保、招工用工等方面还存在不少困难。特殊是，今年入夏以来“用电”方面的问题比拟突出，比方一些符合产业进展方向的新上工程，由于用电问题无法如期竣工投产。四是局部地方和部门效劳市场主体的意识不强。主动靠前效劳不够，比方有的企业反映，所在园区根底设施配套不完善，未能使用宽带网络，移动通讯信号差，没有相关生活配套设施。特殊是园区生活配套设施不完善的问题

12、，在我们的很多园区中比拟突出。行政效率低，一些县（市、区）不重视企业合理诉求，存在推诿、拖延等现象。有企业反映，向县里恳求变更工程开采许可，县直部门答复需要上县工业组会议争论，但是等待两年之久，始终没有召开会议争论。针对这些问题，我在此前的调研报告中已经签批，提出了要求，盼望各县（市、区）和各有关部门主动对号入座、举一反三，抓好问题整改。 今年是“十四五”开局之年，全区上下都在以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿势，争先加快进展、转型升级、全面提质。X要在“十四五”期间保持两个“高于”目标，必需持续深化“放管服”改革，打造更加优越的营商环境。特殊是，我们正在围绕“一市一区”主要目标，加快重

13、点开发开放试验区建立。试验区建立实施方案中，将“体制机制创新”作为X大主要任务中的第一项任务，其中第一项详细工作就是着力优化营商环境。全市上下要切实增加工作的紧迫感和责任感，立足新进展阶段，推动“放管服”改革向纵深进展，以更加优越的营商环境培育和激发市场主体活力，推动全市经济社会高质量进展。 二、补短板强弱项，进一步提高全市“放管服”工作水平 深化“放管服”改革，持续优化营商环境，是X试验区建立的标志性工作之一，也是全市经济社会高质量进展的根本保障和必定要求。只有把深化“放管服”改革作为加快经济进展的“先手棋”，作为培育和激发市场主体活力的关键一招，才能引导更多的优质企业向X集聚，形成经济社会

14、加快进展的强大推动力。当前，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，要重点抓好以下几个方面工作： （一）大胆改革创新，努力开创“放管服”工作新局面。深化“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，核心就是要“改”，要突出改革创新。 一是进一步解放思想。自治区党委心社书记指出，只要是不违反中心规定、法规不制止的，只要是进展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、X自己能定的，就应大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动。对我们X而言，在推动“放管服”改革和体制机制创新上，目前根本都是在自治区的框框下推动，也就是自治区要求改的才改，主动改革创新比拟少。X试验区获批已经有一年多，但我

15、们还没有充分用好这个平台。我屡次向自治区领导汇报有关问题，也屡次跟自治区有关部门对接工作。自治区层面明确，关于X试验区探究创新，只要X市委、市政府认准认定可以做的事情，没有必要逐级向上申报。只要是在现有法律法规框架内，国家、自治区没有规定不行以做的，X都可以探究开展，除非是你们自己不想做。比方，上次有关部门报给我一个关于“林地指标绿色通道审批”的文件，自治区主管部门跟我讲：“这个事你们不用报，你们自己可以着手做，探究出阅历后向全区推广。”所以，我们要进一步解放思想，开拓眼界思路，下定改革决心。 二是突出先行先试。要围绕试验区“试什么”“怎么试”，在重点领域和关键环节先行先试、大胆实践，探究更多

16、有特色、有成效、可复制的创新举措。自治区马上印发实施的X试验区建立总体规划，明确设立试验区制度创新清单，拟包括六大方面X个创新点，其中相对集中行政许可改革、“极简审批”改革、专项用地指标核销、林地指标“绿色通道”审批等，都是深化“放管服”改革的重要工作。我们要紧盯这些主要创新点，大胆试、大胆闯、自主改，真正试出阅历做法、试出改革成果。总之，我们要珍惜试验区机遇，加快先行先试，推出一批创新阅历做法。 三是建立健全容错纠错机制。推动试验区机制体制创新，必定要冒肯定的“试错”风险。比方今早市委全委会通过的关于推动新型生态铝产业高质量进展的打算，就包括很多我们此前没有做过的工作，有很多事项和做法需要大

17、胆探究攻坚，突破一些现有体制机制的障碍。这就必需有完善的容错纠错机制，让大家卸下包袱、敢闯敢拼。建议市纪委监委和市委组织部牵头，围绕重点开发开放试验建立，建立健全改革创新领域的鼓励和容错纠错方法，鼓舞全市上下大胆试、大胆闯、自主改。要把推动改革中因缺乏阅历、先行先试消失的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把还没有明确限制的探究性试验中的失误错误，同明令制止后依旧我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动进展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，为敢于担当、敢于创新的干部撑腰鼓劲。同时，建立常态化机制，查找问题和缺乏，准时修改完善，避开重大风险，推动改革不断向纵深进展，探究出更

18、多更好效劳市场主体和群众的措施方法。 （二）做好事项承接，推动“放管服”工作提质增效。要以自治区下放X项行政权力事项为契机，充分利用自治区赐予的自主权，提高相关领域审批工作效率，带动全市营商环境进一步优化提升。一方面，要积极做好对接承接。自治区下放的X项行政权力事项，是自治区赐予我们的巨大支持。这次下放的事项涉及面比拟广，局部事项专业性很强，各有关部门要积极向对应的自治区部门汇报，恳求他们赐予全方位指导。各职能部门要在本系统开展业务培训，确保全面精准把握，切实做到接得住、用得好。另一方面，要快速推动下放事项落地。要结合我市实际，把自治区下放行政权力事项运用到实际工作中。在资质核准方面，自治区赐

19、予我们对房地产开发企业、建筑业企业、勘察企业、设计企业、工程监理企业等进展资质核定核准的权限，我们必需宣传好、落实好，激发企业申报的积极性和主动性，吸引更多市场主体到X干事创业。在交通工程方面，自治区赐予我们大路建立工程施工许可、大路建立工程竣工验收、重点水运工程建立工程竣工验收等自主权，我们要抓住机遇，结合“十四五”交通根底设施建立，提高交通工程审批效率。在自然资源和生态环境方面，自治区在建立工程用地预审、建立工程环评文件审批、临时占用林地审批等事项上赐予我们很大自主权，我们要用好政策，为企业推动工程建立节省时间，依法依规供应更好效劳和更多便利。同时，请市大数据进展局牵头，组织召开一次新闻公

20、布会，最好申请在自治区新闻大厅进展，向社会广泛宣传这些X特有的政策优势。 （三）深化简政放权，进一步释放市场主体活力。要突出从“收”到“放”、变“繁”为“简”，通过持续优化工作流程和强化技术运用，让市场主体和群众真正能够便捷办事。一是连续推动政务效劳“简易办”。以政务效劳“简易办”冲刺年活动为抓手，围绕政务效劳提质增效目标，开展“一件事一次办”“异地事一地办”“简单事一诺办”“中介事一站办”“烦心事一键办”的“五个一”专项行动。这“五个一”不能停留在提口号上，要能够真正实现。连续推广企业开办“一窗通办”，推动“证照分别”改革，推广电子证照和电子印章应用。实施行政审批事工程录治理，做到名目之外无

21、审批，持续推动涉企审批减环节、减材料、减时限。二是提高网上办理便捷水平。加强系统集成、信息共享和业务协同，结合推行“一枚公章管审批”趋势，推动政务效劳事项全程网上办理。力争到今年年底，全市依申请办理的行政权力事项和公共效劳事项，可全流程网上办理比例到达X%以上。三是提高全市通办和跨省通办水平。依托X数字政务一体化平台，搭建才智X政务效劳平台，推动全市联办受理、协同审批、共同监管，实现上下互通、横向互联。要根据中心、自治区部署，推动工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等X项事项“跨省通办”。协作自治区加快实现涉及企业生产经营和个人效劳的X项高频政务效劳事项全区线下通办。 （四）

22、强化监管治理，打造更加优越的进展环境。要依据市场进展形势，创新监管治理方法，提高监管治理效能，为企业开展合法经营和进展壮大供应坚实保障。一是构建多元化监管体系。以权责清单为根底，以信用监管为核心，坚持“双随机、一公开”，促进展政监管、行业标准、社会监视相结合，打造综合性、多元化、全掩盖的监管体系。积极探究社会协同共治，借助公众、媒体等多方力气强化监视，形成全社会监管合力。二是加强全流程信用监管。推动以信用监管为核心，连接事前、事中、事后的全流程监管体系。讨论制定告知承诺制证明事项清单，全面推行信用承诺和告知承诺制。也就是说，符合实行告知承诺制的办理事项，该供应什么证明，要讨论制定一个清单向社会

23、公开。要升级完善X公共信用信息平台，加快实现与征信效劳平台互联互通，完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。三是打造法治化营商环境。一方面，政府部门要坚持依法行政，为市场主体营造公正、透亮、安全的环境。要严格落实国家优化营商环境条例和X壮族自治区优化营商环境条例等法律法规，重点抓好行政审批、行政收费、政务效劳等领域的法规建立和执行。另一方面，要引导和监视企业依法经营，打造公正竞争、运行有序的市场环境。突出抓好企业履约责任，着力解决恶意赖账、不公正竞争等突出问题，持续做好涉及企业的纠纷调解处置，为合法经营的市场主体供应更加有利的环境。 （五）优化效劳质量，促进市场主体进展壮大。要聚焦

24、市场主体关切，落实各类惠企政策，实行更有效措施帮忙企业破解难点堵点，努力为企业运营进展松绑减压。一是千方百计解决企业面临的困难。前面我们讲到，这些问题和困难的消失和存在，是有多方面缘由的。各级各部门要精准分析、分类施策，拿出切实的措施加以解决。可以立行立改的，比方前面讲的通讯信号差这类问题，相关县（市、区）和部门要第一时间着手解决。像一些比拟简单、难以一时解决的，比方能耗、电力供应等问题，要在市一级层面要加强统筹，汇合各部门的力气，逐步加快讨论解决。二是连续落实好各类惠企政策。优化政策落地机制，加快惠企政策“一窗通办”系统平台建立，推动涉企惠企政策统一公布和办理。开展惠企政策直达效劳，对符合政

25、策的企业进展精准提示，努力使“人找政策”变为“政策找人”。要连续宣传和落实X重点开发开放试验区招商引资若干措施，持续按规定做好减税降费，落实各领域惠企扶持政策。近年来，市委、市政府讨论出台了比拟多的招商引资优待政策，要结合这次自治区下放行政权力事项新闻公布会，一并向社会推介公布。三是着力帮忙企业降低运营本钱。加大金融支持市场主体力度，加强银企对接，实施“桂惠贷”财政贴息政策，今年至少投放X亿元“桂惠贷”优待利率贷款，支持市场主体X户以上，进一步降低企业融资本钱。连续组织企业参加电力市场化交易，推广转供电终端用户改为直供电，降低企业用电本钱。试点开展工程建立期间接电、接气、接水预装效劳，提升市场

26、主体获得用电、用气、用水效率。四是着力提高根本公共效劳水平。根本公共效劳是优化营商环境的硬指标，也是保障和改善民生的重要环节。要落实就业优先战略，切实保障高校毕业生、退役军人、农夫工等重点群体就业创业。加强各类技能培训，提高全市劳动者整体素养，为市场主体供应人力资源和技能人才，同时增加群众收入。做好教育、医疗、文化等各项公共效劳，提高人民群众生活水平，为市场主体进展壮大供应更加优越的社会环境。 三、压实工作责任，确保深化“放管服”改革取得扎实成效 （一）进一步理清责任机制。深化“放管服”改革和优化营商环境工作涉及面广、包含的事项精细繁杂，许多工作都是多头参加、环环相扣。要理清市县乡三级以及各部

27、门的工作责任，形成清楚的责任机制，一旦消失问题能快速查出在卡在哪个环节、卡在哪个部门、卡在哪个岗位、卡在哪个详细的责任人，做到责任不推卸、工作不延误，确保各项工作顺畅高效运转，真正让市场主体和群众享受到改革带来的便利。 （二）进一步强化联动机制。强化市政务效劳工作领导小组的作用，进一步理顺“放管服”改革工作机制，提高“放管服”改革的系统性、整体性、协同性。加强市县乡三级连接联动，市大数据进展局要加强对市直有关部门和县级政务效劳工作的指导。各县（市、区）要优化政务效劳工作机制，加强政务审批的硬件、软件水平，解决场地狭小、人力缺乏等问题。负责详细政务效劳事项的各个部门，要加强业务指导和培训，确保本

28、系统权力事项放得下、接得住。要加强部门之间的统筹协调，建立健全高效便捷的数据共享机制，进一步打通“信息孤岛”，消退“中梗阻”，提升改革整体成效。这方面工作，等自治区下放X项行政权力事项之后，请睿君同志召集相关部门讨论，确保这些下放事项接得住、用得好。 （三）进一步优化推动机制。做好下一阶段深化“放管服”改革工作，进一步培育和激发市场主体活力，要根据中心、自治区会议的部署要求，紧盯关键重点领域，逐项推动改革提升。特殊要结合X月X日印发的X市X年持续优化营商环境行动方案，梳理出下一阶段深化“放管服”改革和优化营商环境工作详细着力点，形成可操作的工作清单。这份清单要突出问题导向，直面市场主体需求，依

29、据轻重缓急制定解决措施，明确时间表、路线图，落实到详细的部门、详细责任人，确保下一阶段工作取得实效。这里要特殊强调，国务院将于X月下旬至X月上旬组织开展第八次大督查，派出督查组到包括X在内的X个省（区、市）进展实地督查。今年的国务院大督查，把深化“放管服”改革和优化营商环境列入实地督查的重点内容。所以，我们选择在这个时候开这个会，也是为了进一步发动部署，做好迎接国务院大督查各项工作。各级各部门肯定要快速行动起来，进一步抓好深化“放管服”改革和优化营商环境各项工作，全面推动存在问题的整改和解决，确保以扎实的工作成效迎接国务院第八次大督查。 （四）进一步完善评价机制。推动“放管服”改革，关键要看企

30、业开办时间压缩了多少、投资工程审批提速了多少、市场主体负担减轻了多少、群众办事便利了多少。另外一方面，就是要看市场主体有没有新增、新增了多少。要充分引导市场主体和群众进展评价，用好自治区政务效劳“好差评”系统，深入一线倾听企业和群众的意见建议，持续改良工作作风和提高工作质量。同时，要定期不定期开展自我评估，像这次市大数据进展局牵头组织的全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力工作调研，就比拟有效果。这次会议，我最初的想法是开现场会，到工作做得比拟好的县（市、区）和市直部门，以及做得不是那么好、群众反映突出的地方，组织大家现场参观和讨论推动工作。但是由于时间关系，这次就没有这么安排。各级

31、各相关部门要从群众期盼和企业效益动身，坚持问题导向，加快解决工作中存在的问题。 （五）进一步提高工作执行力。当前，我们一些政府部门的执行力不够强，导致市委市政府的决策部署落不下去。甚至有极个别部门，布置的工作任务没有真正去执行，落实得怎么样，遇到了什么问题，都没有准时反应汇报。就深化“放管服”改革来说，许多工作也不是第一次提了，但是工作效果离市场主体和群众的期盼还有不小差距。下一步，各级各部门要切实转变工作作风，提升行政效能，把中心、自治区和这次会议明确的改革事项，一件一件执行到位，不折不扣推动落实。要强化催促检查，准时发觉工作执行中存在的问题，该通报的要通报。对行动缓慢、执行不力的单位和责任人，该约谈的要准时进展约谈。对任务执行效果好的，要旗帜鲜亮地表扬鼓励，在绩效考评中赐予加分，引导全市上下真抓实干，推动深化“放管服”改革取得实实在在的成效。 同志们，深化“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力，是推动政府职能转变、提高政府现代化治理力量的重要举措，也是关系全市经济社会进展的根底性重大工作。全市各级各部门务必要提高站位，以刀刃向内的士气，推动“放管服”改革向纵深进展，不断激发市场主体活力，促进全市经济社会加快进展、高质量进展。