应急预案编制导则事故应急预案编制规定（试行）.docx

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1、 应急预案编制导则事故应急预案编制规定（试行） 事故应急预案编制规定（试行） 第一章 总则 第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标准公司突发大事应急预案编制和治理工作，提高应对风险和防范事故的力量，保证员工安全安康和公众生命安全，最大限度地削减财产损失、环境损害和社会影响，依据中华人民共和国突发大事应对法、生产安全事故应急预案治理方法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等有关法律法规，结合公司的实际状况，特编制本规定。 其次条本规定适用于公司各类应急预案、应急处置预案，所涉及公司各部门、工程部、分（子）公司（以下简称：各单位）及分包商应急预案编制治理。 其次章 职责划分

2、第三条工程治理中心（安全环保部）是公司事故应急预案的治理部门。负责制定相应的治理规定，指导、监视和检查公司应急预案的编制、实施工作。 第四条工程治理中心（安全环保部）负责职责范围内应急预案的编制、演练及实施工作，对应急预案进展动态治理。并备案、审查分包商应急预案。 第五条 各单位根据本规定要求建立本单位的应急预案体系，准时更新和维护，确保有针对性、可操作性。 第三章 应急预案体系的分级与构成 第六条公司编制综合预案和自然灾难、公共突发大事等专项预案;各单位、分包商预案根据上下连接的治理要求，编制各类生产突发大事专项预案和现场处置预案。 第七条综合预案是应对各类突发大事的纲领性文件。综合预案对专

3、项预案的构成、编制提出要求及指导，并说明各专项预案之间的关联和连接关系。综合预案主要内容及要求见附录A。 第八条专项预案是综合预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发大事，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序做出的详细规定。应根据综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项预案主要内容及要求见附录B。 第九条现场处置预案是针对详细的装置、场所或设施、岗位重大危急源、关键施工设备、要害部位及场所，以及大型公众聚拢活动等，可能发生的突发大事或次生事故，编制的处置、响应、救援等详细的工作方案。现场处置预案主要内容及要求见附录C。 第十条现场处置方案应详细、简洁、针

4、对性强。现场处置预案应依据风险评估及危急性掌握措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，娴熟把握，并通过应急演练，做到快速反响、正确处置。 第四章 应急预案的编制 第十一条编制应急预案前应做好以下预备工作： （一）全面分析本单位危急因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度； （二）排查事故隐患的种类、数量和分布状况，并在隐患治理的根底上，猜测可能发生的事故类型及危害程度； （三）确定事故危急源，进展风险评估； （四）针对事故危急源和存在的问题，确定相应的防范措施； （五）客观评价本单位的应急力量； （六）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作阅历。 第十二条编制应急预案应按以下程序进展： （一）

5、成立应急预案编制工作组：结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确任务、职责分工，制定工作规划。 （二）资料收集：收集应急预案编制所需的各种资料，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。 （三）危急源与风险分析：在危急因素分析及事故隐患排查、治理的根底上，确定本单位的危急源、可能发生事故的类型和后果，进展事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 （四）应急力量评估：对本单位应急装备、应急队伍等应急力量进展评估，并结合本单位实际，加强应急力量建立。 （五）应急预案编

6、制：针对可能发生的事故，根据有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注意全体人员的参加和培训，使全部与事故有关人员均把握危急源的危急性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相连接。 第十三条应急预案编制完成后，应进展评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进展。外部评审由上级主管部门或地方政府安全治理部门组织审查。 第十四条评审后，按规定报国家有关主管部门备案，并经单位主要负责人签署公布。分包商还应将应急预案报公司工程部备案。 第五章 预案编制的格式和要求 第十五条应急预案的编制格式和要求如下： （一）封面 应急预案

7、封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、工程部名称、应急预案名称、编制单位名称、公布日期等内容。 （二）批准页 应急预案必需经单位主要负责人批准方可公布。 （三）目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下： 1、批准页； 2、章的编号、标题； 3、带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 4、附件，用序号说明其挨次。 （四）印刷与装订 应急预案采纳A4版面印刷。 第六章 附则 第十六条本规定由工程治理中心（安全环保部）负责解释。 第十七条本规定自公布之日起施行。 附录A （资料性附录） 综合应急预案主要内容及要求 一、总则 （一）编制目的：简述应急预案编制的目的、作用等。 （二）编

8、制依据：简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业治理规定、技术标准和标准等。 （三）适用范围：说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。 （四）应急预案体系：明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下连接关系。 （五）应急工作原则：说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确详细。 二、工程部的危急性分析 （一）工程部概况：主要包括单位地址、性质、从业人数、隶属关系、总承包工程规模、主要施工进度、设备设施等内容； 施工过程中重大风险和有毒有害、易燃易爆危急品、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等重大危急源分布状况；重要设施、目标、场所和周边区域的

9、公众、社区、重大危急源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等状况。必要时，可附平面图进展说明。 （二）危急源与风险分析：主要阐述本单位存在的危急源及风险分析结果。根据自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发大事类别，对存在的风险进展识别。对可能引发事故灾难类突发大事的危急目标，应分析其关键设备设施、要害部位以及安全环保重大危急源等突发大事的类型及风险程度，作为大事分级的主要依据。针对各种类型突发大事的风险程度，对本工程的应急资源、处置力量以及员工的综合应急力量进展分析和评估，并列出缺乏。在应急保障中针对这些缺乏项，实行适当的强化保

10、障措施。 三、组织机构及职责 （一）应急组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以构造图的形式表示出来。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。 （二）指挥机构及职责：明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构依据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。 四、预防与预警 （一）预防与应急预备：根据突发大事的四种类型，结合本工程的应急治理工作现状，分别描述防止大事发生实行的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传

11、教育、提高员工素养、应急硬件设施建立、新技术开发、强化应急治理等方面进展预备。 （二）危急源监控：明确本单位对危急源监测监控的方式、方法，以及实行的预防措施。 （三）预警行动：明确事故预警的条件、方式、方法和信息的公布程序。 （四）信息报告与处置：根据有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置方法。 1、信息报告与通知：明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。 2、信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。 3、信息传递：明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。 五、应急响应 （一）响应流程：依据所编制预案的类型和特点，明

12、确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。 （二）响应分级：针对事故危害程度、影响范围和单位掌握事态的力量，将事故分为不同的等级。根据分级负责的原则，明确应急响应级别。 （三）应急响应启动：明确应急响应启动条件和启动方式。 （四）响应程序：依据事故的大小和进展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 （五）应急完毕：明确应急终止的条件。事故现场得以掌握，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消退后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急完毕。应急完毕后，应明确： 1、事故状况上报事项； 2、需向事故调查处理小组移交的相关事项； 3、事故应急救援工作总结报告。 （六

13、）恢复与重建 明确开展恢复重建工作的内容和程序。 （七）应急联动 明确应急联动程序。 六、信息公布 明确事故信息公布的部门，公布原则。事故信息应由事故现场指挥部准时精确向新闻媒体通报事故信息。 七、后期处置 主要包括污染物处理、事故后果影响消退、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援力量评估及应急预案的修订等内容。 八、保障措施 （一）应急保障规划 制定应急资源建立及储藏目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急力量评估中发觉的缺乏制定措施。 （二）应急技术 阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。 （三）通信与信息保障：明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式

14、和方法，并供应备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 （四）应急队伍保障：明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 （五）应急物资装备保障：明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、治理责任人及其联系方式等内容。 （六）经费保障：明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监视治理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的准时到位。 （七）其他保障：依据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。 九、培训与演练 （一）培训：明确对本单位人员开展的应急培训规

15、划、方式和要求。假如预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 （二）演练：明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 十、奖惩 明确事故应急救援工作中嘉奖和惩罚的条件和内容。 十一、附则 （一）术语和定义：对应急预案涉及的一些术语进展定义。 （二）应急预案备案：明确本应急预案的报备部门。 （三）维护和更新：明确应急预案维护和更新的根本要求，定期进展评审，实现可持续改良。 （四）制定与解释：明确应急预案负责制定与解释的部门。 （五）应急预案实施：明确应急预案实施的详细时间。 十二、附件 明确预案支持性附件，可依据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：

16、（一）应急组织机构、职责安排及工作流程图； （二）应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等） （三）风险分析及评估报告； （四）应急救援物资、设备、队伍清单； （五）重大危急源、环境敏感点及应急设施分布图。 附录B（资料性附录） 专项应急预案主要内容及要求 一、事故类型和危害程度分析 在危急源评估的根底上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严峻程度进展确定。 二、适用范围与大事分级 规定应急预案适用的对象、范围，明确突发大事类型和分级标准等。突发大事分级标准应与总体预案的分级标准统一。 三、应急处置根本原则 明确处置安全生产事故应当遵循的根本原则。 四、组织机构及职责 （一）应急

17、组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以构造图的形式表示出来。 （二）指挥机构及职责：依据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各分包单位或人员的详细职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 五、预防与预警 （一）危急源监控：明确本单位对危急源监测监控的方式、方法，以及实行的预防措施。 （二）预警行动：明确详细事故预警的条件、方式、方法和信息的公布程序。 六、信息报告程序 主要包括： （一）确定报警系统及程序； （二）确定现场报警方式，如电话、警报器等； （三）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； （四）明确相互

18、认可的通告、报警形式和内容； （五）明确应急反响人员向外求援的方式。 七、应急处置 （一）响应分级：针对事故危害程度、影响范围和单位掌握事态的力量，将事故分为不同的等级。根据分级负责的原则，明确应急响应级别。 （二）响应程序：依据事故的大小和进展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 （三）处置措施：针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危急性，制定的应急处置措施（如：高空坠落、触电、火灾、基坑坍塌、食物中毒等事故应急处置措施）。 八、应急物资与装备保障 明确应急处置所需的物质与装备数量、治理和维护、正确使用等。 （一）通讯与信息 明确相关单位和人员的应急联系

19、方式，并供应备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。 （二）物资与装备 明确应急救援物资、装备的配备状况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供给和储藏单位的状况。 （三）应急队伍 明确应急队伍的专业、规模、力量、分布、联系方式等状况。 （四）应急资金 明确应急资金的设立依据、额度标准和规划、审批等内容。 （五）应急技术 阐述应急救援技术方案、措施等内容。 九、附则 主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。 十、附件 专项预案的附件应和综合预案附件对应，在内容上比综合预案的附件更加具体和详细。除综合预案要求的附件以外，一般还应

20、包括下述附件： （一）专项应急组织机构及应急工作流程图； （二）应急值班联系及通讯方式； （三）应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式； （四）上级、外部救援单位相关部门联系电话； （五）政府相关部门联系电话； （六）风险分析及评估报告； （七）现场平面布置图和（或）工艺流程图； （八）消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料； （九）供水供电单位的联系方式； （十）医疗资源平面布置图及联系电话； （十一）周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图； （十二）周边区域的单位、住宅、重要根底设施分布图及有关联系方式； （十三）应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。 附录C（资料性附

21、录） 现场处置方案主要内容及要求 一、事故特征 （一）危急性分析 依据现场及作业环境可能消失的突发大事类型，对现场进展风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危急源等突发大事可能性及后果的严峻程度，对现场及可以依托的资源的应急处置力量进展分析和评估。 （二）大事及事态描述 简述现场可能发生的大事，分析事态进展、推断事故的危害性。对已发生的大事，组织现场有关人员和专家进展讨论分析，依据分析结果和推断，对事态、可能后果及潜在危害等进展描述。 二、应急组织与职责 （一）应急处置流程图 绘制应急处置流程图，并根据流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进展安排。 （二）应急处置工作职责 参照专

22、项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及详细的人员组成，并根据现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息公布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。 三、应急处置 主要包括以下内容： （一）事故应急处置程序。依据可能发生的事故类别及现场状况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急抢救人员的引导、防止事故扩大及同工程部应急预案的连接的程序。 （二）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危急化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆损害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故掌握，人员抢救、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 （三）报警电话及上级治理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的根本要求和内容。 四、留意事项 主要包括： （一）佩戴个人防护器具方面的留意事项； （二）使用抢险救援器材方面的留意事项； （三）实行救援对策或措施方面的留意事项； （四）现场自救和互救留意事项； （五）现场应急处置力量确认和人员安全防护等事项； （六）应急救援完毕后的留意事项； （七）其他需要特殊警示的事项。