强化养老保障制度建设.docx

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1、 强化养老保障制度建设 一、我国养老保障制度存在的主要问题 （一）没有建立全国统一的体系 由政府强制推行的养老保险称为根本养老保障，它是养老保障制度的主体，政府只在根本养老保障建立中发挥应有的作用。根本养老保障属于全国性公共产品，是建立全国统一市场制度的重要根底。一个国家要建立全国范围内统一的劳动力市场，促进劳动力的自由流淌，首先就要实行养老保障的国家级统筹，统一制度、统一规定、统一标准、统一征收和统一治理，使劳动者在流淌过程中不致于中断原有的养老保障根底。但是我国现有的养老保障体系是分割、封闭的，致使劳动力无法自由流淌，表现为以下三大差异： 1、城乡掩盖面的差异。2023年末，全国参与根本养

2、老保险的人数大约是24091万人，只占全国应当参与养老保险总人数的24.3%。而在参保的人数中，城镇参与根本养老保险的人数是18649万人，占城镇应保人数的64.8%；农村参与养老保险的人数是5442万人，占农村应保人数的9.9%。城乡掩盖面的比例为181，城乡养老保障掩盖面的差距巨大。 2、全部制差异。就城镇而言，机关事业单位和国有企业员工的参保率高，外资企业、私营企业以及敏捷就业人员的参保率低，进展很不平衡。而且企业与机关事业单位的养老保障实行的是双轨制。机关事业单位的个人不需要交纳保险费，各种养老保障资金由国家财政担当，而企业职工要担当相当一局部保险费用，并且享受的待遇要远远低于机关事业

3、单位人员。 3、地区差异。我国是根据属地化原则来建立根本养老保障制度的，实行的是地方统筹保障基金的方式。不同地区之间统筹比例参差不齐，以企业交付的养老费为例，河北规定为16%，北京、天津为18%，上海为25.5%。这就造成各地养老保障负担轻重不一，因而养老保障待遇也不同。东部地区的养老保障待遇普遍高于中西部地区。 这些差异导致养老保障固态化的现象：机关事业单位的员工不情愿到企业去工作，国有企业员工又不情愿到非国有单位工作，东部地区不情愿接收中西部地区转移过来的养老保险关系。其弊端是制约了劳动力的自由流淌，不利于建立全国统一的市场制度。 （二）统筹层次偏低 根据国务院公布的社会保险费征缴暂行条例

4、，各省、市、自治区、直辖市人民政府有权自行制定缴费率，其初衷在于保持政策的敏捷性，以便各地结合实际状况因地制宜。但是，这一政策客观上造成养老保障统筹层次偏低。目前，全国只有12个省份实现和根本实现养老保险省级统筹，其他保障工程主要还是县市级统筹。资金筹集比例各地间有很大差异。养老保障资金统筹标准的不统一，违反了社会保障的互助共济、实现社会公正的原则。社会保障的根底是大数法则，即用恒定的大数来保障突发的小数。参加保障的人数越多，承受风险的力量就越强。统筹的层次越高，抵挡风险的力量也越强。而且，强制推行的根本养老保障统筹层次越高，越能表达养老公正原则。尽管从全国来看，养老保障基金累积节余在不断增长

5、，但我国三分之二以上的省区收不抵支，形成全国性的养老支付危机，没有在全国范围内实现公正、公正。 （三）资金筹措比例不恰当 企业单位的养老保障资金主要来源于企业和劳动者。其中，企业担负着筹资的大局部责任，要支付员工工资总额的20%作为员工的养老保险基金，加上其他的强制性保险工程，企业缴款到达了职工工资的28%左右。职工个人要担当工资收入的8%。实际上，企业负担了养老保险资金的72%，个人只负担了28%。如此高的企业缴费率使企业的劳动本钱大幅度提高，负担增加从而严峻影响企业的竞争力。与之相关的另一个问题是，养老保险基金的空账问题迟迟没有解决。我国是在1997年才开头建立企业职工的养老保险基金制度的

6、。过去由政府和企业担当的职工养老保险由此全部移交给社保机构负责。但是，以前没有退休金积存的3000万己退休职工和在新制度建立以前参与工作的在相当长的工龄内没有养老金积存的在职老职工共欠下了约8千亿元左右的巨额养老金负债。退休老职工的养老金又不能不发，于是社保机构只能现收现付，拆东墙补西墙，致使养老保险基金空账运行。随着人口老龄化养老的降临，养老保险金支付的风险越来越大。 （四）基金的保值增值面临困难 1997年国务院关于建立统一的企业职工根本养老保险制度的打算，明确规定“根本养老保险基金实行收支两条线治理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险。基金结余额，除预留相当于两个月的支付费用外，应全部

7、购置国家债券和存入专户，严格制止投入其他金融和经营性事业。”尽管2023年12月13日财政部、劳动和社会保障部联合了全国社会保障基金投资治理暂行方法，允许全国社保基金适当投资于证券、股票，其比例不得高于40%。但是，该方法中所称的全国社会保障基金是指由国有股减持划入资金及股权资产、中心财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中心政府集中的社会保障基金，并不包括由企业和个人缴纳的社会保障基金。政策的天平偏向了社会保障基金的安全性，无视了其收益性。而养老保障基金的增值是养老保障基金筹措的一个重要渠道。根据规定的途径，扣除通货膨胀因素，养老金无法增值。以2023年为例，该年

8、物价上涨了3.90%，而养老基金收益率仅有3.1%，这就意味着如扣除价格因素，那么2023年我国养老基金的实际收益率为-0.8%。 二、完善我国养老保障制度的对策 （一）建立全国统一的城镇根本养老保障制度 在城镇建立全国统一的根本养老保障制度，对全部就业者实行统一规定、统一标准、统一征收和统一治理，实现全国范围内养老保障的公正，以此促进劳动力的自由流淌。固然，我国目前的养老保障只能是广掩盖、低水平、可持续、促进展型的，只保障居民的根本生活需要，不能像过去那样实行无所不包的“大福利”、“高福利”。建立全国统一的城镇根本养老保障制度、消退全部制差异和地区差异，不仅是必要的，而且是可行的。可从以下几

9、个环节着手付诸实施： 1、全国城镇全部就业人员（包括机关、事业单位工作人员和各种性质企业的员工）都要交纳养老保险金，个人和单位交纳的比例要统一，建立养老保障资金的个人账户，全国联网、全国流通，由劳动和社会保障部成立特地的机构统一治理。个人账号与身份证号合一，个人和单位缴纳的养老保险金全部记录到个人账户上。个人账户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工假如意外死亡，个人账户中的个人缴费局部可以继承。 2、个人账户全国范围内通用，职工更换工作单位时，其个人账户上全部储存额伴同转移。新的工作单位只要按规定往他的个人账户里存钱就行了。员工只要拿着自己的社保卡一查就知道，单位有没有替自己交养老金，账户

10、上总共有多少钱。 3、当职工到达法定退休条件退休时，个人账户储存额成为计算其养老金的根本依据，这有利于调动参保人员多缴费的积极性，也有利于扩大养老保险掩盖面。国家再依据当时的生活水平，由中心财政按同一个标准给全国全部退休人员以适当的补贴。退休人员持有养老保障卡，在任何地方都可以到国家社会保障机构指定的银行领取养老金。 （二）逐步建立农村根本养老保障制度 农业是自然风险与市场风险相互交错的弱势产业。我国农业生产又以户为单位，具有相当大的分散性，农夫的生产和生活风险也相比照较大，并且农村经济市场化程度越高，这种风险性就越大。农业产业的这些特点打算了农村更需要养老保障。但是目前，我国农村居民由于受耕

11、作的土地数量限制，其收入上升的空间不大，而且由于农村人口众多，国家还没有足够的资金在农村建立和城镇一样的养老保障制度。农村的养老保障制度在一个相当长的时期内只能是自成制度，不断进展完善。当务之急是针对农村贫困问题突出的现状，强化农村的最低生活保障制度建立，然后是建立强制的农村养老保险制度。所以，十七大报告指出，要完善城乡居民最低生活保障制度，探究建立农村养老保险制度。农村养老保障资金筹集的渠道可以有三种。一是国家的投入。比方德国政府对农夫养老金工程的补贴到达工程总支出的70%。二是强制农业和农夫自身积存（好比是企业和职工交纳养老金），可考虑将土地补偿费、土地使用费、农村个人和农业产业化经营所得

12、税等收入的一局部划入农村养老保障基金，并做到专户专存。三是非农产业和城市对农村的支持。比方，西欧国家希腊和丹麦都要征收专项所得税附加，用于农村养老保障。希腊还要征收农产品的消费税，通过这个方式，城市居民支持帮忙农夫。 （三）改革城镇养老保障资金的筹措机制 一是调整财政支出构造，增加养老保障支出在财政总支出中的比例。制定和实施养老保障政策，促进养老公正，是政府的主要经济职能之一，这是人类文明进展的趋势。世界各国都特别重视对养老保险的投入。加拿大中心财政用于养老保障支出的比例为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，而我国公共财政支出中养老保障支出缺乏15%。二是变现局部国有资产填补养老保险金缺口

13、。在传统的规划体制下，我国始终实行“低工资、低消费、高积存”的政策。从19521978年，职工实际平均工资年均增长仅为0.38%，而积存率却由1952年的21.4%增至1978年的36.5%，其中很多年份甚至高达40%以上。显而易见，国有资产中相当一局部是靠老职工牺牲其消费和将来积存分散起来的，或者说国有资产的一局部是过去国有企业职工养老保障权益的沉淀。因此，改革过程中的转轨本钱不是通过增加企业缴费来解决，只能由政府来担当。变现局部国有资产来补偿国有企业职工过去的养老保障权益也是完全合理的。三是调整企业和职工的缴费比例。针对企业负担过重的实际，可适当降低企业的缴费比例，提高职工的缴费比例。 （

14、四）加强养老保障资金的治理，找准保值增值途径 在城镇建立全国统一的根本养老保障制度，对全部就业者实行统一规定、统一标准、统一征收，建立养老保障资金的个人账户，个人和单位缴纳的养老保险金全部记录到个人账户上，个人账户全国联网、全国流通。在此根底上，再由劳动和社会保障部成立特地的机构统一治理全国的账户基金。这样就可以有效地防范地方政府的违规风险，保证资金的安全。至于养老保障资金的保值增值，从国际实践来看，只有三种模式。一是以英美为代表的购置国债模式。美国社保制度建立70多年来，始终实行购置国债的方式，大约年利率在7%左右，2023年5月的年度报告显示，其资产已高达1.2万亿美元，全部购置了国债。英国发行的特种国债称之为“尼罗（Nilo）”，截至2023年，英国“国家保险基金（NIF）”余额为291.03亿英镑，几乎全部持有“尼罗”。二是以日、韩为代表的产业投资的东亚模式（2023年以来渐渐摸索进入资本市场）。三是根本没有投资的欧洲模式（由于人口老龄化的缘由，大局部欧洲国家在现收现付制下没有明显的余额积存）。鉴于产业投资模式还处于探究阶段，鲜有胜利的阅历（包括日本和韩国等），依据我国国情，还是实行购置国债的模式比拟好，建议政府发行利率高于通货膨胀率的特种社保债券，这样既可以从制度上完全杜绝养老保障资金的风险，又能使国民共享国民经济高速进展的成果。