应急预案备案流程及格式要求.docx

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1、突发环境大事应急预案编制、备案流程2023.3.12 整理第一步、编制突发环境大事应急预案文本1、企事业单位组织人员编写。2、企事业单位无编写力量的可以托付其他专业人员编写一般可以找环评编写机构的专业人员。3、文本应严格依据楚雄州企事业单位突发环境大事应急预案指导名目和编制要点试行可以在楚雄市环境监察联系群 QQ 群号： 364355164 文件夹中下载的框架和要求进展编排和编写。其次步、组织企事业单位内部评估1、召开评估会议。单位负责人主持,中层干部及相关岗位人员参与。听取突发环境大事应急预案以下简称“预案”编制人员的编制状况汇报。2、评估内容：审查文本格式是否符合要求，审查内容是否完整和符

2、合本单位实际状况，参会人员提出修改意见。3、形成书面评估意见或会议纪要附参会人员签到表。4、预案编制人员依据评估意见或会议纪要对预案进展修改。第三步、组织企事业单位外部评估1、召开评估会议。参会人员为专家、可能受影响的居民、单位代表。2、专家组，一般 3-5 人组成。包括相关的政府治理部门人员、行业协会代表、有相关领域阅历的人员。假设企业对专家人员不生疏，可10以与环保部门联系协商确定专家人员，托付环保部门代为邀请专家， 组成专家组进展评审。3、专家组形成书面评审意见。4、预案编制人员依据评审意见对预案进展再次修改。第四步、企业负责人签署公布令第五步、上报当地环保部门备案应提交以下文件纸质和电

3、子1、预案备案表。2、预案及编制说明。3、预案文本含签署的公布令。4、预案编制说明：内容包括编制过程概述自行编制还是托付编制， 编写组及参与编写人员状况，参阅资料，现场调查等、重点内容说明、征求意见及承受状况说明、评审状况说明。5、环境风险评估报告。分析各类事故衍化规律、自然灾难影响程度， 识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境大事及其后果情景，确定环境风险等级评定风险级别：一般、较大、重大。6、环境应急物资调查报告。调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可恳求救济或协议救济的应急资源状况。7、评审意见。第六步、以上材料

4、应完整装订成一本。装订挨次为：封面备案登记表公布令编制说明预案文本风险评估报告应急物资调查报告评审意见内部、外部 第七步、完成备案1、首次备案，应当提交纸质文件和电子文件。2、签发公布令后 20 个工作日内报当地环保部门备案。当地环保部门收到完整材料后一般在 5 个工作日内完成备案。相关文本要求参照以下格式：封面格式：XXX 公司突发环境大事应急预案第一版备案号：XXX备案时间：XX 年 XX 月 XX 日实施时间：XX 年 XX 月 XX 日编制时间：XX 年 XX 月 XX 日XXX 公司突发环境大事应急预案内部评审会议纪要xx 年 XX 月 XX 日,在公司会议室召开会议，对编制的XX

5、公司突发环境大事应急预案进展内部评审。会议由公司 XXX 主持，公司各部门负责人，相关岗位技术人员参与。参会人员认真听取了预案编制人员的介绍，阅读了预案文本，结合公司及自身岗位的实际状况，先后发表了意见，经认真争论，形成会议纪要如下：一、预案编制的总体质量XXXX二、预案修改建议XXXXXX 公司xx 年 XX 月 XX 日XXX 公司突发环境大事应急预案内部评审会议签到表姓名部门职务、工作岗位 公布令依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发大事应对法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国固体废弃物防治法等有关法律法规的规定，依据环保部企事业单位突发

6、环境大事应急预案备案治理方法试行的要求，为提高本公司应对突发环境大事的力量，削减突发环境大事发生，增加突发环境大事发生后快速有效处置、开展准时有效的应急救援工作，将人员和财产损失、环境危害降到最低。特编制本应急预案。本预案自公布之日起实施，各部门必需认真组织学习，严格贯彻执行。批准人：XX 年XX 月XX 日楚雄州企业单位突发环境大事应急预案指导名目和编制要点试行序号编制条目编制要点（1） 编制目的（2） 编制依据(分为国家法律法规、部门规章、执行的环境质量标准和污染物排放标准等分开说明)（3） 适用范围本预案适用范围应包含公司厂区范围和突发环境大事可能影响的外环境区域（4） 应急预案体系应明

7、确公司应急预案的组成体系，明确综合预案和专项预案的关系1 总则（5） 应急工作原则优先原则以人为本、削减危害原则本预案突发环境大事分级原则首先明确国家四级大事的分级状况，对应公司实际状况提出大事分级。环境风险属一般及以下的，公司突发大事分级可从国家 IV 级大事（6） 大事分级以下开头。一般状况分为班组级、车间级、公司级和外环境级四级。公司依据自己企业的实际状况确定，分为 2-4 级大事。大事分级的合理确定对预案的编写至关重要。公司历史沿革，环保手续办理状况介绍地理位置自然条件周边环境厂区四周保护目标重点介绍，距2 公司根本状况（1） 公司概况（2） 生产工艺、根本状况可结合环评报告、排污申报

8、登记、环境监测报告、环境监管状况及公司实际生产、运营状况进展完善离、方位、人口分布厂区平面分布厂区平面布置状况介绍，重大危急源和污染源分布状况，环保设施布置状况生产原辅材料消耗量及贮存量产品名称及产量生产工艺流程生产废弃物及储存处置状况环保设施的数量和处理污染物状况1主要环境风险源识别对应其次章进展风险源识别，从原辅料用量是否属重大危急源、生产工艺过程中间产物、污染物非正常排放3 个方面确认公司存在的环境风险源，不能有遗漏。3环境风险源及环境风险评价2风险源事故环境影响分析液态泄漏事故影响分析液态的原料、辅料，废水等泄漏对厂区内及四周外环境的影响，主要考虑对四周河流、水库、井水地下水使用功能的

9、影响固态泄漏事故影响分析固废堆存场地布置状况，三防措施状况，说明发生泄漏和流失对厂区及四周环境的影响状况序号编制条目编制要点3风险事故治理气态系统影响分析依据四周保护目标的分布状况，公司气态污染物对保护目标的影响进展分析，分析对公司人员、厂外敏感点及周边环境的影响其它突发大事，如发生火灾、爆炸及消防废水排放等可能造成的影响环境事故预防措施侧重说明公司目前环境风险治理的状况，包括机构、人员、设备、物资、治理制度等内容环境事故发生后措施主要分析事故发生 后，如何进展事故治理，说明治理而不是具体措施4 组织机构及职责1 应急组织体系明确公司应急组织机构的组成、体系图应急救援指挥部的组成及职责指挥部的

10、设置原则结合公司实际状况，指挥长、副指挥长、应急办公室、下设各应急小组，体系可以参考国家体系。突发大事应急处置小组依据国家的要求设2指挥机构及职责（1） 环境风险源监控置分组，国家分 8 个组，企业可依据自身力量、人员状况、可操作性合理设置，但各组的职责应尽量涵盖国家分组的职责内容。应急小组定岗不定具体人员，具体人员以内部通讯方式作为文本附表液态储罐区依据公司实际状况，提出监控措施，侧重于全面的治理措施固态储存区依据公司实际状况，提出监控措施，侧重于全面的治理措施气体系统依据公司实际状况，提出监控措施，侧重于全面的治理措施运输依据实际状况，由公司明确运输路线、运输过程事故防范和治理措施。由运输

11、单位或第三方负责运输的，公司预案中应明确公司配5 预防和预警合处理的职责内容。（2） 预警行动事故发生后，实行的措施，通报可能受影响区域的人员，区域包括车间内、公司内、外部保护目标。预警应分级别、量化分级标准，对应大事分级提出预警的级别，企业可以依据实际状况提出。报警联络方式列表内部通讯方式依据应急组织体系岗位，人员名单列表作为附件（3） 报警、通讯及联络方式外部通讯方式所在地政府应急部门、环保、消防、安监、卫生、医疗、村委会和涉及突发大事影响范围内的企事业单位6 1内部报告事故信息报告规定公司内部事故报告的要序号编制条目编制要点信息报告与通报求、岗位、方式、报告的内容事故信息通报向上级部门报

12、告，外单位报告的要求，自行规定，对大事要能表述清楚 通报及联系词内容书面报告及 报告的制度和内容相对明确（2） 信息上报大事逐级上报的要求，明确上报岗位。（3） 事故报告内容时间、地点、事情简况、污染程度、影响区域、时间等，列表说明（1） 分级响应机制响应分级依据大事分级要求，提出各级大事的响应条件。（2） 响应程序依据国家要求，明确公司的响应程序，明确预案的启动要求及条件，预案启动命令公布7 应急响应与措施（3） 应急措施重点突出针对性和可操作性（4） 应急终止泄漏事故应急措施固体、液态泄漏的应急处置措施，突出应急中毒应急措施主要针对人员抢救，厂区自救、四周医院救助等进展规定其他应急措施重点

13、是火灾、爆炸及消防废水的应急措施应急终止条件对应大事进展状况和处置状况，明确提出终止的条件和命令公布应急终止的程序依据启动程序，提出终止程序8 后期处置9 保障措施（5） 应急终止后的行动依据大事的实际处置状况，主要在人员清点、设备清点、生产恢复、损失上报等方面（1） 善后处置主要是人员抢救、财产损失赔偿、环境治理及修复等方面（2） 保险工伤及医疗保险，依据国家相关要求（3） 工作总结与评价依据各组、各岗位在实际处置中的表现、工作完成状况、消灭的问题及处置等状况综合判定（1） 通信与信息保障（2） 应急队伍保障（3） 应急物资装备保障（4） 经费保障（5） 其他保障已有救援装备保障交通运输保障

14、救援医疗保障治安保障10 培训与演练1培训规定培训内容，培训的时间、方式、参与人员、组织者等，局部行业还包括对四周群众进展的自救或疏散培训演练内容明确演练内容、全面，可以局部演练，规定演练的时间、流程、组织者，演练2演练的要求演练方式依据公司工程的要求，局部行业结合安全评价的要求进展演练序号编制条目编制要点3记录与考核明确对每次演练状况进展总结，依据演练状况修改或完善应急预案，保证预案适合本公司，逐步完善预案中的缺乏11奖惩1事故应急救援工作实行嘉奖制明确量化指标，对于觉察事故苗头的进展奖励2事故应急救援工作实行责任追究制尽量量化指标12 预案的评审、备案、公布和更评审由公司具体组织，组织者、

15、评审的内容应明确。备案依据环境管 理部门要求进展。公布须通过专家评审并经企事业单位内部有关会议审议通过后，由企事业单位主要负 责人签署公布。更的要求依据每修改一个更内容，附更内容一览表。明确重评审、公布的条件、要求等内容13 预案的实施和生效时间实施和生效时间由公司自行制定，原则公布就可以生效，由公司法人签署公布令后就可以实施。14 附件、术语和定义（1） 应急救援通讯录附表 1、包括公司内部和外部通讯录（2） 重要物资装备的清单附表 2、应急物资清单（3） 标准化格式文本附表 3、信息公布表及信息上报格式15 附件（4） 关键的路线、标识和图纸依据公司环境风险大小、事故发生严峻程度、周边环境

16、敏感程度等综合确定，原则不能少于 4 种附图警报系统分布及掩盖范围地理位置图重要环境防护目标及分布图四周保护目标分布图应急救援路线等相关分布图应急疏散图主要环境风险源分布图总片面布置图及污染源分布图可能排放水污染物的工程还要附水系图（5） 相关应急预案名录依据格式预案的体系，假设还有专项预案的作为附件（6） 有关协议或备忘录1统一使用 A4 白色复印纸或胶版纸装订16 预案格式标准和要求（2） 应急预案封面应载明编制企业名称、应急预案名称、预案版本号、备案时间、备案登记编号，预案编制时间、预案实施时间、编制单位等内容。装订严格依据：封面、应急预案备案表、公布令、预案名目、正文、附图、附表、附件

17、、专家评审小组书面意见、企事业单位内部审议会议纪要、州环境监察支队审查意见、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告等挨次依次装订。（3） 批准页：应急预案必需经公布单位主要负责人批准方可公布。（4） 正文使用 4 号仿宋字体，单倍行距。17 备注此编制要点作为企业编制突发环境大事应急预案的参考，也是环保部门指导和标准 企业预案编制评估、进展预案形式审查的主要依据。企业事业突发环境大事应急预案备案表单位名称机构代码法定代表人联系 联系人传真联系 电子邮箱地址中心经度中心纬度预案名称风险级别本单位于年月日签署公布了突发环境大事应急预案，备案条件具备，备案文件齐全，现报送备案。本单位承诺，本单位在办

18、理备案中所供给的相关文件及其信息均经本单位确认真实，无虚假，且未隐瞒事实。预案签署人报送时间突发环境大事应急预案备案文件名目1. 突发环境大事应急预案备案表；2. 环境应急预案及编制说明：环境应急预案签署公布文件、环境应急预案文本；编制说明编制过程概述、重点内容说明、征求意见及承受状况说明、评审状况说明；3. 环境风险评估报告；4. 环境应急资源调查报告；5. 环境应急预案评审意见。该单位的突发环境大事应急预案备案文件已于件齐全，予以备案。年月日收讫，文备案意见备案受理部门公章年月日备案编号报送单位受理部门负责人经办人注：备案编号由企业所在地县级行政区划代码、年份、流水号、企业环境风险级别一般

19、 L、较大M、重大H及跨区域T表征字母组成。例如，河北省永年县*重大环境风险非跨区域企业环境应急预案 2023 年备案，是永年县环境保护局当年受理的第26 个备案，则编号为：130429-2023-026-H；假设是跨区域的企业，则编号为：130429-2023-026-HT。编制依据一、法律1、中华人民共和国环境保护法第 32 条2023 年 1 月 1 日起实施2、中华人民共和国水污染防治法2023 年 3 月 20 日公布实施3、中华人民共和国大气污染防治法2023 年 9 月 20 日公布实施4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法2023 年 4 月 1 日公布实施5、中华人民共和国

20、放射性污染防治法2023 年 10 月 1 日实施6、中华人民共和国突发大事应对法 2023 年 8 月 30 日实施7、中华人民共和国安全生产法2023 年 12 月 1 日起施行8、中华人民共和国职业病防治法 2023 年 12 月 31 日起施行二、法规1、国家突发环境大事应急预案2023 年 12 月 29 日起施行2、企事业单位突发环境大事应急预案治理方法试行环发202304 号3、突发环境大事调查处理方法 (2023 年 3 月 1 日起施行)。4、突发环境大事信息报告方法2023.5.45、楚雄州环境保护局关于做好全州企事业单位突发环境大事应急预案备案治理工作的通知2023.3.

21、12突发环境大事分级标准一、特别重大突发环境大事凡符合以下情形之一的，为特别重大突发环境大事：1. 因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的；2. 因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的；3. 因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；4. 因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭亡的；5. 因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；6.、类放射源丧失、被盗、失控并造成大范围严峻辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；7.造成重大跨国境影响的境内突发环境大事

22、。二、重大突发环境大事凡符合以下情形之一的，为重大突发环境大事：1. 因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重伤的；2. 因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的；3. 因环境污染造成直接经济损失 2023 万元以上 1 亿元以下的；4. 因环境污染造成区域生态功能局部丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；5. 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；6. 、类放射源丧失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏， 造成较大范

23、围辐射污染后果的；7. 造成跨省级行政区域影响的突发环境大事。三、较大突发环境大事凡符合以下情形之一的，为较大突发环境大事：1. 因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重伤的；2. 因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的；3. 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2023 万元以下的；4. 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；5. 因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；6. 类放射源丧失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10 人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围

24、辐射污染后果的；7. 造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境大事。四、一般突发环境大事凡符合以下情形之一的，为一般突发环境大事：1. 因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的；2. 因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的；3. 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下的；4. 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；5. 、类放射源丧失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照耀的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；6. 对环境造成肯定影响，尚未到达较大突发环境大事级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。