应急预案备案流程及格式要求.doc

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1、突发环境事件应急预案编制、备案流程（2015.3.12 整理）第一步、编制突发环境事件应急预案文本1、企事业单位组织人员编写。2、企事业单位无编写能力的可以委托其他专业人员编写（一般可以找环评编写机构的专业人员）。3、文本应严格按照楚雄州企事业单位突发环境事件应急预案指导目录和编制要点（试行）（可以在楚雄市环境监察联系群 QQ 群号： 364355164 文件夹中下载）的框架和要求进行编排和编写。第二步、组织企事业单位内部评估1、召开评估会议。单位负责人主持,中层干部及相关岗位人员参加。听取突发环境事件应急预案（以下简称“预案”）编制人员的编制情况汇报。2、评估内容：审查文本格式是否符合要求，

2、审查内容是否完整和符合本单位实际情况，参会人员提出修改意见。3、形成书面评估意见或会议纪要（附参会人员签到表）。4、预案编制人员按照评估意见或会议纪要对预案进行修改。第三步、组织企事业单位外部评估1、召开评估会议。参会人员为专家、可能受影响的居民、单位代表。2、专家组，一般 3-5 人组成。包括相关的政府管理部门人员、行业协会代表、有相关领域经验的人员。如果企业对专家人员不熟悉，可16以与环保部门联系协商确定专家人员，委托环保部门代为邀请专家， 组成专家组进行评审。3、专家组形成书面评审意见。4、预案编制人员按照评审意见对预案进行再次修改。第四步、企业负责人签署发布令第五步、上报当地环保部门备

3、案应提交下列文件（纸质和电子）1、预案备案表。2、预案及编制说明。3、预案文本（含签署的发布令）。4、预案编制说明：内容包括编制过程概述（自行编制还是委托编制， 编写组及参与编写人员情况，参阅资料，现场调查等）、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明。5、环境风险评估报告。分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度， 识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级评定风险级别：一般、较大、重大。6、环境应急物资调查报告。调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源

4、状况。7、评审意见。第六步、以上材料应完整装订成一本。装订顺序为：封面备案登记表发布令编制说明预案文本风险评估报告应急物资调查报告评审意见（内部、外部） 第七步、完成备案1、首次备案，应当提交纸质文件和电子文件。2、签发发布令后 20 个工作日内报当地环保部门备案。当地环保部门收到完整材料后一般在 5 个工作日内完成备案。相关文本要求参照以下格式：封面格式：XXX 公司突发环境事件应急预案（第一版）备案号：XXX备案时间：XX 年 XX 月 XX 日实施时间：XX 年 XX 月 XX 日编制时间：XX 年 XX 月 XX 日XXX 公司突发环境事件应急预案内部评审会议纪要xx 年 XX 月 X

5、X 日,在公司会议室召开会议，对新编制的XX 公司突发环境事件应急预案进行内部评审。会议由公司 XXX 主持，公司各部门负责人，相关岗位技术人员参加。参会人员认真听取了预案编制人员的介绍，阅读了预案文本，结合公司及自身岗位的实际情况，先后发表了意见，经认真讨论，形成会议纪要如下：一、预案编制的总体质量XXXX二、预案修改建议XXXXXX 公司xx 年 XX 月 XX 日XXX 公司突发环境事件应急预案内部评审会议签到表姓名部门职务、工作岗位电话发布令根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国固体废弃物防治

6、法等有关法律法规的规定，按照环保部企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）的要求，为提高本公司应对突发环境事件的能力，减少突发环境事件发生，增强突发环境事件发生后快速有效处置、开展及时有效的应急救援工作，将人员和财产损失、环境危害降到最低。特编制本应急预案。本预案自发布之日起实施，各部门必须认真组织学习，严格贯彻执行。批准人：XX 年XX 月XX 日楚雄州企业单位突发环境事件应急预案指导目录和编制要点（试行）序号编制条目编制要点（1） 编制目的（2） 编制依据(分为国家法律法规、部门规章、执行的环境质量标准和污染物排放标准等分开说明)（3） 适用范围（本预案适用范围应包含公司厂区范围

7、和突发环境事件可能影响的外环境区域）（4） 应急预案体系（应明确公司应急预案的组成体系，明确综合预案和专项预案的关系）1 总则（5） 应急工作原则优先原则以人为本、减少危害原则本预案突发环境事件分级原则首先明确国家四级事件的分级情况，对应公司实际情况提出事件分级。环境风险属一般及以下的，公司突发事件分级可从国家 IV 级事件（6） 事件分级以下开始。一般情况分为班组级、车间级、公司级和外环境级四级。公司根据自己企业的实际情况确定，分为 2-4 级事件。事件分级的合理确定对预案的编写至关重要。公司历史沿革，环保手续办理情况介绍地理位置自然条件周边环境（厂区周围保护目标重点介绍，距2 公司基本情况

8、（1） 公司概况（2） 生产工艺、基本情况（可结合环评报告、排污申报登记、环境监测报告、环境监管情况及公司实际生产、运营情况进行完善）离、方位、人口分布）厂区平面分布（厂区平面布置情况介绍，重大危险源和污染源分布情况，环保设施布置情况）生产原辅材料消耗量及贮存量产品名称及产量生产工艺流程生产废弃物及储存处置情况环保设施的数量和处理污染物情况（1）主要环境风险源识别（对应第二章进行风险源识别，从原辅料用量是否属重大危险源、生产工艺过程中间产物、污染物非正常排放3 个方面确认公司存在的环境风险源，不能有遗漏。）3环境风险源及环境风险评价（2）风险源事故环境影响分析液态泄漏事故影响分析（液态的原料、

9、辅料，废水等泄漏对厂区内及周围外环境的影响，主要考虑对附近河流、水库、井水（地下水）使用功能的影响）固态泄漏事故影响分析（固废堆存场地布置情况，三防措施情况，说明发生泄漏和流失对厂区及周围环境的影响状况）序号编制条目编制要点（3）风险事故管理气态系统影响分析（根据周围保护目标的分布情况，公司气态污染物对保护目标的影响进行分析，分析对公司人员、厂外敏感点及周边环境的影响）其它（突发事件，如发生火灾、爆炸及消防废水排放等可能造成的影响）环境事故预防措施（侧重说明公司目前环境风险管理的情况，包括机构、人员、设备、物资、管理制度等内容）环境事故发生后措施（主要分析事故发生 后，如何进行事故管理，说明管

10、理而不是具体措施）4 组织机构及职责（1） 应急组织体系（明确公司应急组织机构的组成、体系图）应急救援指挥部的组成及职责（指挥部的设置原则结合公司实际情况，指挥长、副指挥长、应急办公室、下设各应急小组，体系可以参考国家体系。）突发事件应急处置小组（按照国家的要求设（2）指挥机构及职责（1） 环境风险源监控置分组，国家分 8 个组，企业可根据自身能力、人员情况、可操作性合理设置，但各组的职责应尽量涵盖国家分组的职责内容。应急小组定岗不定具体人员，具体人员以内部通讯方式作为文本附表）液态储罐区（根据公司实际情况，提出监控措施，侧重于全面的管理措施）固态储存区（根据公司实际情况，提出监控措施，侧重于

11、全面的管理措施）气体系统（根据公司实际情况，提出监控措施，侧重于全面的管理措施）运输（根据实际情况，由公司明确运输路线、运输过程事故防范和管理措施。由运输单位或第三方负责运输的，公司预案中应明确公司配5 预防和预警合处理的职责内容。）（2） 预警行动（事故发生后，采取的措施，通报可能受影响区域的人员，区域包括车间内、公司内、外部保护目标。预警应分级别、量化分级标准，对应事件分级提出预警的级别，企业可以根据实际情况提出。）报警联络方式（列表）内部通讯方式（按照应急组织体系岗位，人员名单列表作为附件）（3） 报警、通讯及联络方式外部通讯方式（所在地政府应急部门、环保、消防、安监、卫生、医疗、村委会

12、和涉及突发事件影响范围内的企事业单位）6 （1）内部报告事故信息报告（规定公司内部事故报告的要序号编制条目编制要点信息报告与通报求、岗位、方式、报告的内容）事故信息通报（向上级部门报告，外单位报告的要求，自行规定，对事件要能表述清楚）电话通报及联系词内容（书面报告及电话报告的制度和内容相对明确）（2） 信息上报（事件逐级上报的要求，明确上报岗位。）（3） 事故报告内容（时间、地点、事情简况、污染程度、影响区域、时间等，列表说明）（1） 分级响应机制（响应分级按照事件分级要求，提出各级事件的响应条件。）（2） 响应程序（按照国家要求，明确公司的响应程序，明确预案的启动要求及条件，预案启动命令发布

13、）7 应急响应与措施（3） 应急措施（重点突出针对性和可操作性）（4） 应急终止泄漏事故应急措施（固体、液态泄漏的应急处置措施，突出应急）中毒应急措施（主要针对人员救护，厂区自救、周围医院救助等进行规定）其他应急措施（重点是火灾、爆炸及消防废水的应急措施）应急终止条件（对应事件发展情况和处置情况，明确提出终止的条件和命令发布）应急终止的程序（按照启动程序，提出终止程序）8 后期处置9 保障措施（5） 应急终止后的行动（根据事件的实际处置情况，主要在人员清点、设备清点、生产恢复、损失上报等方面）（1） 善后处置（主要是人员救护、财产损失赔偿、环境治理及修复等方面）（2） 保险（工伤及医疗保险，按

14、照国家相关要求）（3） 工作总结与评价（根据各组、各岗位在实际处置中的表现、工作完成情况、出现的问题及处置等情况综合判定）（1） 通信与信息保障（2） 应急队伍保障（3） 应急物资装备保障（4） 经费保障（5） 其他保障已有救援装备保障交通运输保障救援医疗保障治安保障10 培训与演练（1）培训（规定培训内容，培训的时间、方式、参加人员、组织者等，部分行业还包括对周围群众进行的自救或疏散培训）演练内容（明确演练内容、全面，可以部分演练，规定演练的时间、流程、组织者，演练（2）演练的要求）演练方式（根据公司项目的要求，部分行业结合安全评价的要求进行演练）序号编制条目编制要点（3）记录与考核（明确对

15、每次演练情况进行总结，根据演练情况修改或完善应急预案，保证预案适合本公司，逐步完善预案中的不足）11奖惩（1）事故应急救援工作实行奖励制（明确量化指标，对于发现事故苗头的进行奖励）（2）事故应急救援工作实行责任追究制（尽量量化指标）12 预案的评审、备案、发布和更新（评审由公司具体组织，组织者、评审的内容应明确。备案按照环境管 理部门要求进行。发布须通过专家评审并经企事业单位内部有关会议审议通过后，由企事业单位主要负 责人签署发布。更新的要求按照每修改一个更新内容，附更新内容一览表。明确重新评审、发布的条件、要求等内容）13 预案的实施和生效时间（实施和生效时间由公司自行制定，原则发布就可以生

16、效，由公司法人签署发布令后就可以实施。）14 附件、术语和定义（1） 应急救援通讯录（附表 1、包括公司内部和外部通讯录）（2） 重要物资装备的清单（附表 2、应急物资清单）（3） 规范化格式文本（附表 3、信息发布表及信息上报格式）15 附件（4） 关键的路线、标识和图纸（根据公司环境风险大小、事故发生严重程度、周边环境敏感程度等综合确定，原则不能少于 4 种附图）警报系统分布及覆盖范围（地理位置图）重要环境防护目标及分布图（周围保护目标分布图）应急救援路线等相关分布图（应急疏散图）主要环境风险源分布图（总片面布置图及污染源分布图）可能排放水污染物的项目还要附水系图（5） 相关应急预案名录（

17、根据格式预案的体系，如果还有专项预案的作为附件）（6） 有关协议或备忘录（1）统一使用 A4 白色复印纸或胶版纸装订16 预案格式规范和要求（2） 应急预案封面应载明编制企业名称、应急预案名称、预案版本号、备案时间、备案登记编号，预案编制时间、预案实施时间、编制单位等内容。装订严格按照：封面、应急预案备案表、发布令、预案目录、正文、附图、附表、附件、专家评审小组书面意见、企事业单位内部审议会议纪要、州环境监察支队审查意见、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告等顺序依次装订。（3） 批准页：应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。（4） 正文使用 4 号仿宋字体，单倍行距。17 备注此编

18、制要点作为企业编制突发环境事件应急预案的参考，也是环保部门指导和规范 企业预案编制评估、进行预案形式审查的主要依据。企业事业突发环境事件应急预案备案表单位名称机构代码法定代表人联系电话联系人传真联系电话电子邮箱地址中心经度中心纬度预案名称风险级别本单位于年月日签署发布了突发环境事件应急预案，备案条件具备，备案文件齐全，现报送备案。本单位承诺，本单位在办理备案中所提供的相关文件及其信息均经本单位确认真实，无虚假，且未隐瞒事实。预案签署人报送时间突发环境事件应急预案备案文件目录1. 突发环境事件应急预案备案表；2. 环境应急预案及编制说明：环境应急预案（签署发布文件、环境应急预案文本）；编制说明（

19、编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明）；3. 环境风险评估报告；4. 环境应急资源调查报告；5. 环境应急预案评审意见。该单位的突发环境事件应急预案备案文件已于件齐全，予以备案。年月日收讫，文备案意见备案受理部门（公章）年月日备案编号报送单位受理部门负责人经办人注：备案编号由企业所在地县级行政区划代码、年份、流水号、企业环境风险级别（一般 L、较大M、重大H）及跨区域（T）表征字母组成。例如，河北省永年县*重大环境风险非跨区域企业环境应急预案 2015 年备案，是永年县环境保护局当年受理的第26 个备案，则编号为：130429-2015-026-H；如果是跨区域的企

20、业，则编号为：130429-2015-026-HT。编制依据一、法律1、中华人民共和国环境保护法第 32 条（2015 年 1 月 1 日起实施）2、中华人民共和国水污染防治法（2000 年 3 月 20 日颁布实施）3、中华人民共和国大气污染防治法（2000 年 9 月 20 日颁布实施）4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005 年 4 月 1 日颁布实施）5、中华人民共和国放射性污染防治法（2003 年 10 月 1 日实施）6、中华人民共和国突发事件应对法 （2007 年 8 月 30 日实施）7、中华人民共和国安全生产法（2014 年 12 月 1 日起施行）8、中华人民共和

21、国职业病防治法 （2011 年 12 月 31 日起施行）二、法规1、国家突发环境事件应急预案（2014 年 12 月 29 日起施行）2、企事业单位突发环境事件应急预案管理办法（试行）（环发201504 号）3、突发环境事件调查处理办法 (2015 年 3 月 1 日起施行)。4、突发环境事件信息报告办法（2011.5.4）5、楚雄州环境保护局关于做好全州企事业单位突发环境事件应急预案备案管理工作的通知（2015.3.12）突发环境事件分级标准一、特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：1. 因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的；2.

22、因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的；3. 因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；4. 因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；5. 因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；6.、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。二、重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：1. 因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重伤的；2. 因

23、环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的；3. 因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的；4. 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；5. 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；6. 、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏， 造成较大范围辐射污染后果的；7. 造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。三、较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：1. 因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下

24、死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重伤的；2. 因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的；3. 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的；4. 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；5. 因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；6. 类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10 人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；7. 造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。四、一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：1. 因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的；2. 因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的；3. 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下的；4. 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；5. 、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；6. 对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。