建设单位开展自主环境保护验收指南.docx

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1、建设单位开展自主环境保护验收指南为落实“放管服”改革和优化营商环境要求，减轻建设单位负担，帮助建设单位履行生态环境保护主体责任，依据建设工程环境保护治理条例建设工程竣工环境保护验收暂行方法及相关技术标准制定本指南，指引建设单位开展建设工程自主环境保护验收。一、验收范围及期限一范围编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设工程应当依法开展自主环境保护验收；编制环境影响登记表的建设工程，不需要开展自主环境保护验收。自主环境保护验收的范围为建设工程配套建设的环境保护设施、措施。其中， 环境保护设施是指防治环境污染和生态破坏以及开展环境监测所需的装置、设备和工程设施等；环境保护措施是指预防或减轻对环境产

2、生不良影响的治理或技术等措施。二期限验收期限指建设工程环境保护设施竣工之日起至建设单位向社会公开验收报告之日止的时间。除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限一般不超过 3 个月；需要对该类环境保护设施进展调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过 12 个月。建设工程环境保护设施未与主体工程同时建成的或应当取得排污许可证但未取得的，不应对环境保护设施进展调试。建设工程分期建设、分期投入生产或者使用可依法进展分期验收。二、验收主体及责任一验收主体建设单位是建设工程环境保护验收的责任主体，应当组织对建设工程配套建设的环境保护设施进展验收，编制验收报告，公开

3、相关信息，承受社会监视；验收报告包括验收监测调查报告、验收意见和其他需要说明的事项等三项内容。二验收责任建设单位应对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责， 不得在验收过程中弄虚作假。建设工程竣工后，由建设单位查验、监测、记载环境保护设施的建设和调试状况，并编制验收监测调查报告；建设单位不具备编制验收监测调查报告力气的，可以托付有力气的技术机构编制，建设单位对托付技术机构编制的验收监测调查报告结论负责，并担当相应法律责任。三、验收一般程序污染影响类建设工程验收程序和内容执行建设工程竣工环境保护验收技术指南 污染影响类要求；生态影响类建设工程验收程序和内容执行建设工程竣工环境保护

4、验收技术标准 生态影响类要求。本指南给出建设工程环境保护验收一般程序和内容。验收工作主要包括预备工作、验收监测调查工作和后续工作，其中验收监测调查工作可分为现场查验、验收监测和调查、编制验收报告三个阶段。建设工程环境保护验收一般程序见附件 1。四、验收依据一法规标准依据自主环境保护验收应当严格执行如下国家法律、法规、部门规章、技术标准、指南、标准的规定。建设工程竣工环境保护验收暂行方法：标准验收程序和标准。建设工程竣工环境保护验收技术指南 污染影响类：规定了污染影响类建设工程竣工环境保护验收的总体要求，验收监测报告编制要求。建设工程竣工环境保护验收技术标准 生态影响类：规定了生态影响类建设工程

5、竣工环境保护验收的总体要求，验收调查报告编制要求。建设工程环境保护验收相关文件及查询地址见附件 2。二环评报告、批复依据建设工程环境影响报告书、报告表及批复、变更或补充环境影响报告及批复、相关环境影响分析报告及生态环境部门复函等。三行业验收标准依据对于已公布行业验收技术标准的建设工程，应依据该行业验收技术标准编制验收监测报告或者验收调查报告。目前生态环境部已公布 19 项建设工程竣工环境保护技术标准，其中城市轨道交通、汽车制造、大路、制药、医疗机构 5 项属北京市范围涉及较多的行业， 涤纶、煤炭采选等 14 项在北京市范围内涉及较少，类似建设工程可参照执行。建设工程环境保护验收行业技术标准及查

6、询地址见附件 3。五、验收前预备一查阅环评文件及审批部门审批打算查阅环评文件及审批部门审批打算，记载建设工程根本状况和环境保护要求。建设工程根本状况包括建设工程名称、建设地点、环评文件类型、环评审批文号、根本建设内容、建设性质、生产规模、主要经济技术指标等内容。环境保护要求包括建设工程在实施过程中须建设各项污染防治设施、生态保护措施要求，主要污染源污染物排放标准要求，环境治理要求等。编制环境影响报告书的建设工程，记载环境影响报告书环境保护措施章节中要求实施的各项环境保护设施，总则章节中环境质量标准和污染物排放标准、环境治理章节中“三同时”验收内容；编制环境影响报告表的建设工程，记载环境影响报告

7、表结论中要求实施的各工程环境保护设施，标准段中环境质量标准和污染物排放标准；其它与建设工程有关的环境影响报告中，记载提出或更的环境保护设施、环境质量标准和污染物排放标准；环评批复或生态环境部门的复函等文件，记载文件提出的环境保护设施、环境质量标准、污染物排放标准和环境治理要求。二收集建设工程建设资料查阅规划文件、设计文件、设备清单、生产工艺流程、主要经济技术指标、主要原辅材料、公用工程、环境监理等资料，记载与环评文件及审批部门审批打算中相对应的内容，包括工程根本状况、污染防治治理设施、生态保护措施、风险防范措施等。三整理验收支撑文件收集固体废物处置合同、排水证明、排污许可证、相关协议等验收支撑

8、文件。四公开竣工、调试时间除依据国家需要保密的情形外，建设单位应通过其网站或其他便于公众知晓的方式，向社会公开建设工程竣工时间和调试时间。建设工程配套建设的环境保护设施竣工后，公开竣工日期；对建设工程配套建设的环境保护设施进展调试前，公开调试的起止日期。建设单位公开上述信息的同时，还应向所在地县级以上环境保护主管部门报送相关信息。六、开展验收为进一步生疏国家环保法规、标准，更好的履行环保主体责任，建议建设单位依据本指南的规定自己开展自主环境保护验收工作，真正做到少花钱、甚至不花钱。对于确实不具备技术力气的，可以托付有力气机构开展验收工作，编制验收报告。一查验工程建设内容对于建设工程的现场检查，

9、生态环境部已经公布了 9 个行业建设工程现场检查及审查要点，其中铁路、大路、火电 3 项属北京市范围涉及较多的建设工程， 其余煤炭、钢铁等 6 项在北京市范围内涉及较少，对于相像类建设工程可进展参照比照执行。建设工程环境保护验收现场检查要点及查询地址见附件 4。1.污染影响型建设工程从建设工程建设地点、性质、内容、规模、工艺及流程、产品方案、原辅材料、平面布置、公用工程、配套设施等方面比照环评文件及审批部门审批打算， 记载批建全都状况，确定验收范围，推断建设工程发生变动或增减的内容是否属于重大变动。2.生态影响型建设工程从建设工程建设地点、性质、功能定位、规模、线路走向和形式、主要技术指标、环

10、境敏感区、配套设施等方面比照环评文件及审批部门审批打算，记载批建全都状况，确定验收范围，推断建设工程发生变动或增减的内容是否属于重大变动。二查验工程环境保护设施1.污染影响型建设工程逐一比照环评文件及审批部门审批打算中关于废水、废气、噪声、振动、固废、地下水、土壤、风险防范、景观的环境保护要求，记载各项环境保护措施落实状况，重点为增污染源及相应的污染防治设施。2.生态影响型建设工程逐一比照环评文件及审批部门审批打算中关于废水、废气、噪声、振动、固废、地下水、土壤、风险防范、景观的环境保护要求，记载各项环境保护措施、生态保护或恢复工程，重点为增环境敏感目标及相应的污染防治设施。三查验其他环境保护

11、措施1.排污口标准化建设工程污染物采样口、采样平台、标志牌是否按固定污染源监测点位设置技术标准DB11/1195-2023和排污许可证的要求设置。2. 在线监测北京市固定污染源自动监控治理方法中要求安装固定污染源水污染物和大气污染排放自动监控系统的建设工程是否安装自动监测设备并与生态环境部门联网，并按相关的验收技术标准进展验收。3. 标志标识废水、废气的排污口标志及危急废物贮存场所的标识是否正确，设置的位置是否合理。4. 环境风险防范措施比照环评文件及审批部门审批打算中的风险防范措施要求，记载装置区围 堰、防渗工程、事故池、事故报警系统、地下水监测井、应急物资贮存等实施状况。5. 其他措施比照

12、环评文件及审批部门审批打算中关于“以代老”工程、清洁生产工程、绿化工程、水土保持工程、生态修复工程等，记载具体实施状况。四判别是否发生重大变动1.判别原则建设工程在实施工程中性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化特别是不利环境影响加重的，界定为重大变动。对于属于生态环境部已公布行业重大变动清单的建设工程直接对应推断，不属于的建设工程，则从地点、规模、工艺、环保设施、主要技术指标等方面参照执行，并对变动产生的污染物排放及环境影响进展分析。因生产工艺和生产规模调整使得污染源削减，污染物排放种类及排放量削减，危废产生种类及产生量削减

13、一般不属于重大变动。2.重大变动清单对于建设工程的环境影响重大变动，生态环境部已公布 28 项重大变动清单， 其中火电、油气管道、铁路、高速大路、制药、水处理6 项属北京市范围涉及较多的建设工程，其余纸浆造纸、农药等 22 项在北京市范围内涉及较少，对于相似类建设工程可进展参照比照执行。建设工程环境保护验收重大变动清单及查询地址见附件 5。3.污染影响型建设工程针对污染影响型建设工程，生产规模增大及生产工艺变化造成增污染物或污染物排放量增加，厂区平面布置导致防护距离增环境敏感目标，增废水、废气排放源，废水排放由间接排放改为直接排放，废气由有组织排放改为无组织排放，废水、废气处理工艺减弱，废气排

14、气筒降低 10%及以上，危废处置方式变化、风险防范措施减弱等变动发生均有可能会导致发生重大变动。4.生态影响型建设工程针对生态影响型建设工程，功能定位发生变化，运行速度、运行量、轨道形式、管径等技术指标增加，线位长度及占地面积增加，形式变化，因主体工程变化增重要生态敏感区或环境敏感目标数量明显增加，生态保护、污染防治措施弱化或降低等变动发生均有可能会导致发生重大变动。五验收监测1.监测对象对建设工程实施的环境保护设施运行状况和建设工程对环境的影响进展监测。（1） 环境保护设施运行状况监测主要为建设工程污染物排放和环保设施处理效率的监测。对环境的影响监测主要为建设工程评价范围内环境敏感目标的监测

15、。（2） 污染物排放监测为环评文件及审批部门审批打算中有环保设施和排放标准要求的工程，排污许可证中规定的总量把握污染物工程；环保设施处理效率监测为审批部门审批打算中有明确要求的工程；环境敏感目标监测为环评文件及审批部门审批打算中有针对环境敏感目标设置环保设施且有环境质量标准要求的工程。2.监测因子监测因子主要为环境影响报告书表及审批部门审批打算中确定的污染物。环境影响报告书表及审批部门审批打算中未涉及，但建设工程实际运行可能产生或现行污染物排放标准有规定的污染物。3.监测标准执行建设工程竣工环境保护验收污染物排放标准原则执行环评文件及审批部门审批打算中规定的标准，在环评文件审批之后公布或修订的

16、标准对执行该标准有明确时限要求的，按公布或修订的标准执行；在验收阶段，建设工程所属行业公布了的行业标准或地方标准的，按公布的标准执行；污染物排放标准的限值不应低于环评文件及批复的要求。环境质量标准原则执行环评文件及批复所列的标准，当建设工程所在区域声环境功能区、地表水水体分类、环境空气功能区发生调整，执行现行有效的环境质量标准限值；针对环境敏感目标，则比照环评文件及审批部门审批打算，按严格标准限值要求执行。建设工程环境保护验收相关标准及查询地址见附件 6。4.监测期间工况验收监测应当在确保主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的状况下进展，照实记录监测时的实际工况。典型行业主体工程、环保工

17、程及关心工程在验收监测期间的工况记录方法可参照建设工程竣工环境保护验收技术指南污染影响类附录。国家和地方有关污染物排放标准或者行业验收技术标准对工况和生产负荷另有规定的，按其规定执行。5. 监测频次为使验收监测结果全面真实地反映建设工程污染物排放和环境保护设施的运行效果，采样频次应能充分反映污染物排放和环境保护设施的运行状况。监测频次一般按以下原则确定。（1） 对有明显生产周期、污染物稳定排放的建设工程，污染物的采样和监测频次一般为 23 个周期，每个周期 3屡次不应少于执行标准中规定的次数。（2） 对无明显生产周期、污染物稳定排放、连续生产的建设工程，废气采样和监测频次一般不少于 2 天、每

18、天不少于 3 个样品；废水采样和监测频次一般不少于 2 天，每天不少于 4 次；厂界噪声监测一般不少于 2 天，每天不少于昼夜各 1 次；固体废物液采样一般不少于 2 天，每天不少于 3 个样品，分析每天的混合样。（3） 对污染物排放不稳定的建设工程，应适当增加采样频次，以便能够反映污染物排放的实际状况。（4） 对型号、功能一样的多个小型环境保护设施处理效率监测和污染物排放监测，承受随机抽测方法进展。抽测的原则为：同样设施总数大于 5 个且小于20 个的，随机抽测设施数量比例应不小于同样设施总数量的50；同样设施总数大于 20 个的，随机抽测设施数量比例应不小于同样设施总数量的 30。（5）

19、环境质量的监测，地表水环境质量监测一般不少于 2 天、监测频次按监测技术标准并结合建设工程排放口废水排放规律确定；地下水监测一般不少于2 天、每天不少于2 次，采样方法按技术标准执行；环境空气质量监测一般不少于 2 天、采样时间按标准标准执行；环境噪声和环境振动监测一般不少于 2 天、监测量及监测时间按标准标准执行；土壤环境质量监测至少布设三个采样点，每个采样点至少采集 1 个样品，采样点布设和样品采集方法按技术标准执行。（6） 对设施处理效率的监测，选择主要因子并适当削减监测频次，但应考虑处理周期并合理选择处理前、后的采样时间，对于不稳定排放的，关注最高浓度排放时段。6. 监测实施机构建设单

20、位可依据自身条件和力气，利用自有人员、场所和设备自行监测开展验收监测；如建设单位不具备监测条件，可托付其他有力气的监测机构开展监测。六生态影响调查生态影响调查一般包括对生态系统构造与功能的影响、对生态敏感区的影响和对保护物种的影响，调查因子原则与环境影响报告书表生态影响评价因子全都，主要为生态功能完整性、植被类型、生物量、野生动物种类、资源量、物种多样性、土地资源、水土流失面积、土壤侵蚀强度、生态敏感区等。七环境治理制度调查1.排污许可证纳入排污许可治理的建设工程，记载建设单位申领排污许可证的状况。2. 环境风险应急预案及演练针对建设工程可能消灭的火灾、化学品泄漏等环境突发事故，记载建设单位编

21、制“突发环境风险事故急预案”的状况；预案是否在地方生态环境部门进展备案，并日常进展演练。3. 日常环境治理制度及执行记载建设工程已制定各项环境保护治理制度及实施状况。八编制验收监测调查报告1.验收监测调查报告根本内容验收监测调查报告编制应标准、全面，必需照实、客观、准确地反映建设工程对环境影响报告书表及审批部门审批打算要求的落实状况。（1） 验收监测报告验收监测报告内容应包括但不限于以下内容：建设工程概况、验收依据、工程建设状况、环境保护设施、环境影响报告书表主要结论与建议及审批部门审批打算、验收执行标准、验收监测内容、质量保证和质量把握、验收监测结果、验收监测结论、建设工程环境保护“三同时”

22、竣工验收登记表等。验收监测报告根本内容模版见附件 7。（2） 验收调查报告验收调查报告内容应包括但不限于以下内容：建设工程概况、验收依据、工程建设状况、环境保护设施建设状况、工程及环境保护设施变更状况、环境影响报告书表主要结论与建议及审批部门审批打算、验收执行标准、环境保护设施效果调查、环境影响调查、建议和后续要求、验收调查结论、建设工程环境保护设施“三同时”竣工验收登记表等。验收调查报告根本内容模版见附件 8。2.验收监测调查报告格式编制环境影响报告书的建设工程应编制建设工程竣工环境保护验收监测报告；编制环境影响报告表的建设工程可视状况自行打算编制建设工程竣工环境保护验收监测报告书或表。污染

23、影响类建设工程验收监测报告和验收监测表参考建设工程竣工环境保护验收技术指南 污染影响类附录；生态影响类建设工程验收调查报告和验收调查表参考建设工程竣工环境保护验收技术标准 生态影响类附录。对于已公布行业验收技术标准的建设工程，验收报告的格式及根本内容按验收技术标准执行。九形成验收意见 1.提出验收意见的方式验收监测调查报告编制完成后，建设单位须依据验收监测调查报告结论，逐一检查是否存在建设工程环境保护验收暂行方法第八条中规定的九条验收不合格的情形，提出验收意见。 验收意见应由建设单位盖章确认。通过现场查验、监测，觉察建设工程有问题，存在九条验收不合格情形中的任意一条，建设单位应进展整改、补充监

24、测或调查、履行相关手续，上述工作均完成前方可提出验收意见。2. 提高验收意见有效性的方式为提高验收的有效性，在提出验收意见的过程中，建设单位可以组织成立验收组，实行现场检查、资料查阅、召开验收会议的方式，帮助开展验收工作，最终提出验收意见。验收组可由设计单位、施工单位、环境影响报告书表编制机构、验收监测调查报告编制机构等单位代表以及专业技术专家等组成，代表范围和人数由建设单位自定。验收组应严格依照国家有关法律法规、建设工程竣工环境保护验收技术标准、建设工程环境影响报告书表和审批部门审批打算等要求，严格审查验收监测调查报告内容、通过现场检查形成科学、合理的验收意见。3. 验收意见根本内容验收意见

25、应包含工程建设根本状况、工程变动状况、环境保护设施落实状况、环境保护设施调试效果、工程建设对环境的影响、验收结论和后续要求等内容， 验收结论应当明确该建设工程环境保护设施是否验收合格。验收组成员应对验收意见签字确认。污染影响类建设工程验收意见参考建设工程竣工环境保护验收技术指南污染影响类附录；生态影响类建设工程验收意见参考建设工程竣工环境保护验收技术标准 生态影响类附录。4. 验收不合格情形建设工程环境保护设施存在以下情形之一的，建设单位不得提出验收合格的意见：（1） 未按环境影响报告书表及其审批部门审批打算要求建成环境保护设施，或者环境保护设施不能与主体工程同时投产或者使用的。（2） 污染物

26、排放不符合国家和地方相关标准、环境影响报告书表及其审批部门审批打算或者重点污染物排放总量把握指标要求的。（3） 环境影响报告书表经批准后，该建设工程的性质、规模、地点、承受的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位未重报批环境影响报告书表或者环境影响报告书表未经批准的。（4） 建设过程中造成重大环境污染未治理完成，或者造成重大生态破坏未恢复的。（5） 纳入排污许可治理的建设工程，无证排污或者不按证排污的。（6） 分期建设、分期投入生产或者使用依法应当分期验收的建设工程，其分期建设、分期投入生产或者使用的环境保护设施防治环境污染和生态破坏的力气不能满足其相应主体工程需要的。

27、（7） 建设单位因该建设工程违反国家和地方环境保护法律法规受到惩罚， 被责令改正，尚未改正完成的。（8） 验收报告的根底资料数据明显不实，内容存在重大缺项、遗漏，或者验收结论不明确、不合理的。（9） 其他环境保护法律法规规章等规定不得通过环境保护验收的。十填写“其他需要说明的事项” 1.“其他需要说明的事项”根本内容建设单位在“其他需要说明的事项”中应当照实记载环境保护设施设计、施工和验收过程简况、环境影响报告书表 及审批部门审批打算中提出的除环境保护设施外的其他环境保护对策措施的实施状况，以及整改工作状况等。相关地方政府或者政府部门承诺负责实施与工程建设配套的防护距离内居民搬迁、功能置换、栖

28、息地保护等环境保护对策措施的， 建设单位应当乐观配合地方政府或部门在所承诺的时限内完成，并在“其他需要说明的事项”中照实记载前述环境保护对策措施的实施状况。2.“其他需要说明的事项”格式“其他需要说明的事项”的内容应完整，说明的事项应清楚、简练，应给出环保设施设计，施工和验收过程简况，环境违法、惩罚、投诉及处理状况，环境监理开展状况，环保制度落实状况，环保搬迁、区域消减等实施状况，验收前整改工作状况等内容；为提高说明事项的有效性，可附必要的支撑文件。污染影响类建设工程“其他需要说明的事项”参考建设工程竣工环境保护验收技术指南 污染影响类附录；生态影响类建设工程“其他需要说明的事项” 按建设工程

29、竣工环境保护验收技术标准 生态影响类附录。十一验收报告公示1.公示时限除依据国家需要保密的情形外，验收监测调查报告、验收意见和“其他需要说明的事项”三项文件作为验收报告，在编制完成后 5 个工作日内，建设单位应通过其网站或其他便于公众知晓的方式向社会主动公示验收报告，公示的期限不得少于 20 个工作日。2.报送验收报告建设单位应将公开的验收报告报送至工程所在地生态环境部门，跨区的工程则分别报送其所在区的生态环境部门。十二验收信息填报验收报告公示期满后 5 个工作日内，建设单位应登录全国建设工程竣工环境保护验收信息平台114.251.10.205，填报建设工程根本信息、环境保护设施验收状况等相关

30、信息，并对信息的真实性、准确性和完整性负责。十三验收资料存档建设工程完成竣工环境保护验收后，建设单位应将验收报告及其他档案资料存档备查。验收报告包括验收监测调查报告、验收意见和“其他需要说明的事项”， 其中验收监测调查报告中的图件、“三同时”验收登记表、现场照片、危废协议和转移和联单应齐全；其他档案资料包括环评文件及审批部门审批打算、监测报告、排污许可证、相关协议、环境风险应急预案及备案证明、环境治理制度、环境违法整改记录、环境监理报告、在线监测设施验收报告等建设工程环境保护验收支撑文件。八、后续监视治理建设工程需要配套建设的环境保护设施未建成、未阅历收或者阅历收不合格，建设工程已投入生产或者使用的，在环境保护设施验收中弄虚作假的，或者建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，依照建设工程环境保护治理条例等规定惩罚。