思考与探索【反腐败源头治理工作探索与思考】.doc

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1、 思考与探索【反腐败源头治理工作探索与思考】 反腐败源头治理工作是惩防体系建立的重要组成分，近年来，XX地区加强领导，突出重点，狠抓落实，大力推动了反腐败源头治理工作，为惩防体系制度建立打下了根底，现就工作开展状况及思索报告如下。 一、主要工作措施 （一）围绕体制创新，不断深化六项改革 1、以政府职能转变为核心，深入推动行政治理体制改革。一是深化行政审批制度改革。建立了行政审批牵头单位联席会议制度，定期召开行政审批联席会议。由行署法制办牵头，对行政审批事项进展了全面清理，共清理行政审批工程1820项，保存910项，简化了审批程序。由地区编办牵头，结合地方政府机构改革，在“三定方案”中对各部门的

2、审批职能进展明确，理顺部门之间的审批职能。行署行政效劳中心加强对进驻中心的行政审批事项监管，进一步完善了“一厅式办公、一站式效劳、一个窗口受理、限时办结”的运作方式。同时加强了各县行政效劳中心和乡镇便民效劳中心建立的指导，转变了以往“重治理、轻效劳”的治理方式。二是大力推动依法行政工作。深入开展了国务院全面推动依法行政实施纲要和五年规划的学习宣传活动。畅通行政复议渠道，积极探究了公开审理、现场听证的新方式，依法维护了群众的利益，行政复议办案质量有了较大提高。仔细抓好政府标准性文件审查，全面开展“废、改、立”工作，把工作重心转移到经济调整、市场监管、社会治理和公共效劳上来。目前，“废、改、立”工

3、作正在进展全面清理。三是全面开展机关作风和效能建立。制定了XX地区机关作风和效能建立责任追究暂行方法，加大了对行政机关的效能监察和工作人员行政过错责任追究，努力从治理型政府向效劳型政府转变。四是加大科技投入，提高行政效劳水平。在111个地直部门和各县（市、特区）592个单位不同程度的推行了电子政务工作。同时，地、县全面启动了行政审批电子监察系统建立，力争今年建成运行。 2、以扩大干部工作民主为重点，稳步推动干部人事制度改革。一是完善干部选拔任用工作机制。积极改良推举方法，扩大民主推举范围。积极开展公开推举领导干部试点工作，进展了差额推举、差额考察、差额票决和全委会票决工作。加大竞争性选拔干部工

4、作力度。在地、县、乡党政机关和事业单位全面推行了中层干部竞争上岗工作。探究开展公开选拔和公推直选工作。目前，全区共有4个县（特区）30个基层组织领导班子开展了公推直选试点，范围涉及乡镇、社区及机关。二是扎实推动干部治理工作标准化、制度化建立。出台了关于XX地区党政领导干部沟通工作实施意见，2023年以来，全区共沟通县级领导干部178人次，乡科级领导干部2054人次。积极疏通干部“下”的渠道，对新提拔任用非选举产生的干部实行试用期制，仔细执行干部诫勉谈话制度，对在工作上、生活上、作风上有倾向性问题的干部准时进展诫勉谈话，促其准时改正。对经过诫勉谈话后仍无改良的，根据有关程序予以调整。2023年以

5、来，诫勉谈话和函询县处级干部22人。三是加强干部选拔任用工作全过程监视，深入整治用人上的不正之风。从2023年起，每年都对各县（市、特区）和地直部门贯彻执行干部任用条例状况进展专项检查与抽查。组织开展了2023、2023年度地、县两级党委干部选拔任用“一报告两评议”工作。加强对领导干部的监视。先后下发了中共XX地委组织部关于在全区领导干部中实行谈话诫勉制度的意见、中共XX地委组织部关于印发关于对新提拔的领导干部实行警示教育的试行规定的通知、中共XX地委组织部关于加强同执法执纪有关部门建立联系通报制度的意见等文件，建立了干部监视个人档案。2023年来，共诫勉谈话、函询干部179人。会同有关部门制

6、定出台了党政领导干部经济责任审计结果运用方法（试行），开展了领导干部离任和任期经济责任审计，2023年以来共审计38人，查出违规资金1695万元，查出治理不标准资金13821万元。 3、以维护司法公正为着力点，积极推动司法体制改革和工作机制改革。 在法院系统，一是加强干警治理，严格落实最高人民法院“五个严禁”规定。建立了“五个严禁”监视卡制度，监视卡随案件通知书、应诉通知书分发给当事人，承受群众监视。在地、县市建立了警示教育基地。二是完善司法治理，确保司法公正。在审判治理上，实行审限示警、超审限登记追究和定期通报制度，完善人民陪审员制度，完善承受人大监视和内部督办机制，不定期进展审判作风、工作

7、纪律督查，有效的转变了作风； 在司法托付上，把对外托付司法鉴定、评估、拍卖从办案部门剥离。在涉法涉诉信访工作机制方面,推行了申诉信访听证制，实行首问负责制，建立法院新闻发言人制度等，畅通申诉信访渠道。 在检察机关，一是加强对检察改革工作的领导，制定了XX地区关于深化检察改革的实施意见（试行），建立健全了各项规章制度。二是全面推动检务公开，保障人民群众的知情权和监视权。积极开展执法办案内部监视，推行了“一案三卡”监视制度。三是深入开展职务犯罪预防工作。建立了行贿档案查询机制和职务犯罪预防联席会议制度。 在公安机关，一是进一步强化监视制约机制，仔细贯彻执行贵州省公安机关十条警规等公安机关制止性规定

8、，强化对执法过程和执法环节的监视。二是仔细抓好涉警信访工作，仔细落实领导干部定期接访和重大信访案件巡回接访制度。三是加强公安队伍建立，建立和落实了“三个必训”、“轮值轮训、战训全一”机制，建立了岗位练兵、教训保障、培训基地建立机制。 在司法行政机关，一是开展法律救济进乡村、进社区工作。下发了关于深化“法律救济便民效劳”主题活动积极推动三项重点工作的意见，在乡镇、村、社区建立了基层法律救济网络体系。二是进一步加强人民调解工作。建立了冲突纠纷预警机制，在乡镇、村聘请了调解预警信息员，制定了“四定三包”制度，即“定责任领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反应”。三是切实做好安置

9、帮教工作。各乡镇司法所建立了刑释解教人员档案，针对不同对象，落实帮教措施，提高帮教工作的针对性和实效性。 4、以强化财政资金监管为重点，连续深化财政治理体制改革。一是部门预算改革进一步推动。地直125个全额拨款单位全部实行了部门预算。出台了地本级部门预算编制治理方法和部门预算编制定额标准，完善了部门预算编制的程序和方法，强化了预算的执行力，增加了各单位预算的透亮度。二是国库集中支付迈出实质性的步伐。成立国库集中支付局，完成了支付局与各预算单位网络的连接。完善了国库集中支付相关的制度，出台了支付权限、支付治理、银行垫付及利息结算、内部操作流程等配套制度。三是“收支两条线”治理进一步深化。拟定了X

10、X地直自收自支单位财务收支预算治理试行方法，对自收自支事业单位实行分类治理，已将地直46个自收自支事业单位纳入财政监管。四是加强非税收入治理，将地直46个单位、各县（市、特区）546个单位非税收入纳入了预算治理。 5、以建管分别为核心,不断完善投资体制改革。一是积极推行政府投资工程工程代建制。我区2023年成立XX地区地级政府投资工程工程代建中心，完善了相关制度，取得了肯定成效。二是加强政府投资工程治理。实行政府类投资工程招投标核准制，非政府类投资工程招投标备案制，严格执行产业政策和行业准入标准。三是探究建立政府投资工程决策责任追究制度和后评价制度，积极开展了政府投资工程后评估制度和责任追究制

11、度调研工作。四是加强投资融资工作。组建地区梵净山开发投资公司，上半年已正式开展业务。同时，加强县级投融资平台建立。进一步完善地区中小企业投资担保体系，简化中小企业贷款担保程序。 6、以确保国有资产保值增值为重点，不断深化国有资产经营治理体制改革。一是加强国有资产产权治理工作。根据国务院国资委关于企业国有资产产权登记业务办理规章，严格产权界定，做好产权登记工作。我区地直企业78户，其中注册资本总额38386万元，国家资本总额32655.7万元，法人资本总额1538万元。二是加强地直改制企业国有资产使用和配置上的监视治理。为了摸清家底，我区仔细做好改制企业清产核资、资产评估等工作，并严格标准企业资

12、产损失的清理和认定工作。三是深化产权制度改革，严格企业国有资产处置程序，确保国有资产保值增值。在资产处置方面，我们始终抓住产权交易这条主线，出台了关于标准我区国有改制企业资产处置意见的通知，从源头上防止腐败。在公开拍卖地区化肥厂废旧机器设备工作中，评估值277万元，成交价393万元，增值116万元。在公开协议转让铜津电解金属锰厂废旧机器设备工作中，评估值71万元，成交价165.2万元，增值94.2万元。通过公开、公正、公正的原则标准化操作，防止国有资产私下交易，力争实现国有资产价值最大化，确保国有资产保值增值。四是加强国有资产经营治理。出台了关于进一步加强对地直企业国有资产进展治理的通知。 （

13、二）立足健全工作机制，不断完善四项制度 1、健全和完善工程建立招标投标治理制度。一是拟定了XX地区建立工程招标投标活动监视治理规定。加强了招标过程中的资格预审、专家评标、定标会审、中标结果公示等重要环节的监视治理，确保了招投标工作的公开、公正、公正、透亮。二是明确了职责。出台了关于做好全区招投标活动指导和协调工作的意见。地区建立局设立了全区建立工程交易中心，全区建筑和市政工程工程招标投标活动进入交易中心，对标准建筑交易市场交易行为起到了肯定作用。地区交通局成立了XX地区通乡油路招投标监视领导小组，对全区通乡油路建立工程招标投标活动进展监视，全部开评标工作全部在地区交通局进展。地区水利局成立了X

14、X地区水利电力建立治理站，治理全区水利水电工程建立招标投标活动的日常工作。三是加强了监视检查。仔细落实工程建立工程招标投标活动投诉处理方法，畅通投诉渠道，做到有诉必查。 2、严格执行经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。一是对经营性土地使用权出让状况进展监视。严格执行经营性土地使用权“招、拍、挂”制度，经营性土地使用权出让规划、招标拍卖挂牌出让公告、出让申请条件和出让结果等必需向社会公开。对不按规定公布出让，影响经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让标准进展的，要责成分管领导准时订正，对不执行标准进展的，要追究分管领导和相关人员责任。2023年以来我区经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让52宗，出让

15、面积92.2097公顷，成交价款60585.30万元查处违法用地44宗，面积5.63公顷。二是完善和落实探矿权、采矿权有偿出让和有偿处置制度。仔细落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，标准采矿权价款评估制度，出台了关于进一步标准采矿权处置有关问题的通知，对采矿权价款评估方法作出了明确规定规定，削减了评估过程中的主观因素，确保评估结果客观真实。 3、建立并完善产权交易制度。对国有资产处置必需实行公开、公正、公正的原则标准化操作，对地上资产实行托付拍卖公司公开拍卖，对土地实行托付国土部门进展公开招、拍、挂的方式处置。国有产权协议转让均按程序先商财政、监察并报行署，后报省国资委批准前方可进展。20

16、23年以来我区企业产权交易26宗，成交金额1482.68万元，占应进场交易比例97%。 4、完善政府选购制度。进一步理顺政府选购治理体制，对政府选购工作积极开展调研后，建立和完善了监管职能和执行职能相互分别、相互制约的运行机制，草拟了地直单位政府选购标准治理实施方法、政府选购协议供货标准治理实施方法、政府选购协议供货供给商治理方法和分散选购治理方法。将政府选购分为单位自行选购、单位分散选购和政府选购中心集中选购三个层次治理，并以此修改政府选购名目和限额标准，缩短了选购的时间。 （三）着力建立公开、透亮的效劳型政府，全面推动“三公开”工作 1、政务公开工作不断加强。地、县设置了政务公开机构，开通

17、了XX地区政务公开网，全区共有671个部门单位开展了政务公开工作，成立县级以上政务公开领导小组75个。出台了关于建立乡镇便民效劳中心的实施意见，推动了乡镇便民效劳中心建立。建立了政务公开考核台帐和联络员制度，加强对重点领域工作的政务公开力度，对全区涉农专项资金的公开状况进展了重点检查。 2、厂务公开工作连续深化。全区177个国有企业、943个学校、220个医院，全部以不同形式推动了厂（校、院）务公开和建立职代会和职工大会制度，厂务公开工作开展率到达100%； 146个集体企业，已开展厂务公开的单位135个，开展率为92%；规模以上的非公企业220个，已开展厂务公开和职工大会制度130个，开展率

18、为59%。 3、村务公开工作进一步健全和完善。制定了XX地区2023年“难点村”治理工作意见，初步治理完成43个“难点村”，还有17个“难点村”正在治理。全区共成立村务公开指导小组和协调小组170个,有专职办公人员261人； 成立村务公开监视小组171个，监视小组成员2236人；1782个建制村全部建立了村务公开固定公开栏，健全和完善了村务公开工作责任制度、评议制度、反应制度、备案制度，全年共公开7130期，都建立了财务监视小组。制定了村务公开民主治理工作意见。 我区在反腐败源头治理工作中做了大量工作，但也存在一些问题和缺乏。局部牵头单位重视不够，工作开展程度不同； 现有的制度总量上比拟多，但

19、还不够完善；有的制度操作性不够强，执行力不够强，还需在今后的工作中不断加强和完善。 二、做好源头治理工作的对策 （一）加强反腐败源头治理工作的领导。要在党委、政府的领导下，充分发挥各牵头部门的职能作用，形成齐抓共管的良好格局。要加强反腐败源头治理的宣传，提高熟悉，特殊要争取各级各部门“一把手”的理解、关怀和支持。 （二）加快制度建立的步伐。重视有关程序性制度的建立，通过调查讨论，探讨详细的工作程序和环节，准时出台一些针对性、操作性强的规定和方法。同时要搞好有关制度的配套和连接，使源头治理各项工作之间以及源头治理与整个反腐倡廉工作协调全都、连接顺畅、职责明确、界限清楚。 （三）提高各项制度的执行力。加强部门履行治理职责和执行国家法律法规状况的监视检查，严厉查处违纪违法案件，搞好工作的协调。加强各部门的协调和沟通。对一些需要多个部门解决的问题，应建立联席会议制度，定期讨论解决问题，防止工作脱节。 （四）建立健全社会诚信机制。注意发挥相关行业协会的作用，提高行业自律意识，制定行业硬性约束措施，使有劣行的人失去信誉和从业资格。充分运用先进科技手段，加强各方面信用信息的搜集、整理、披露，切实约束各行政主体、经济主体的行为，树立“诚信政府”、“城信经营”理念，营造良好社会风气。