我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考.docx

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1、 我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思索我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思索范文先生版权全部，!建立机关事业单位养老保险制度的目的是适应人才流淌；减轻财政的负担；增加公务员的风险意识反腐倡廉保证退休人员按时足额领取养老金。这具有重大的现实意义和深远的历史意义，对推动我国经济体制和政治体制改革必将产生极大的作用。现状问题症结蓬溪县自年实行机关事业单位养老保险制度以来，取得了不少的阅历，较好地实现了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，领先在全市实现了征收由财政代扣代缴和支付的社会化发放。全县在职职工人，退休人，退休人员占在职。全县年

2、应征万，其中：单位万，个人万。年应支万。历年基金积存余万。经过这几年的实践，笔者认为，我们现行机关事业单位的养老保险制度仍旧存在不少问题，这些问题有的是在规划体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的，有的是新建立的养老保险制度还有待完善。笔者认为存在以下几个亟待解决的主要问题：一、缴费和待遇的脱节无论哪一种养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参加这个保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，根据新的养老保险制度的规定，目前的养老保

3、险模式为财政、单位和个人账户相结合的局部积存型，由财政、单位和个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的，单位和财政负担。，个人负担。其中，进入个人账户。而当计算退休待遇时，则仍旧沿用规划体制下的按工龄来计算退休待遇的方法，只是发放的途径由原来财政全额支付，改为由社会保险基金支付，退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系，从我们近年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个消极现象，一是局部参保人对缴费的多少漠不关怀，甚至盼望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是由于缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没有引起参保人的足够重视，甚至有的人想钻

4、政策的空子来躲避缴费或少缴费，最终吃亏的是国家。二是由于退休金缺口仍旧由财政负担，而且经初步测算，这局部的退休金所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重。三是不利于机关事业单位和企业之间人员的流淌。当机关事业单位的工作人员向企业流淌时，他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低，对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，由于他们已经为政府工作了十几年、二十年，而当他们流淌到企业后这些功绩就全没有了。所以，许多年纪较大的工作人员不情愿流淌到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建立造成了肯定的阻力。反过来，企业的人员向机关事业单位

5、流淌时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位全部的退休待遇。由于我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经受。所以造成了机关事业单位老的人员不想走，而企业的人员在接近退休时又舍命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有肯定的空子可钻。二、缴费基数没有反映工作人员真正的工资水平根据四川省文件规定，从某年月日起，各试点单位职工缴费工资基数为：凡纳入本单位人事部门工资基金治理的职工工资和各种补贴。按此理解其基数应为工资总额。而目前机关事业单位人员的投保工资基数是以上年度机关事业单位工作人员的工资文件中的根本工资为基数，而实际上，机关事业单位的工作人员的实际工资（

6、工资总额）远不止这个数。这样，造成了保险费没有做到应收尽收，椐粗略统计每年至少有漏缴。一是影响了保险基金的积存，降低了保险机构抵挡风险的力量。二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说，一方面他们享受不到和原计算方法的差额局部，由于按有关的文件规定，差额局部的享受由原单位讨论解决，有的单位由于各种缘由没有发这局部的待遇。另一方面，由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平，按新的方法计算出来的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人员退休后的实际生活水准。三是事业单位改制的人员或向企业流淌的人员。当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额，在机关事业单位个人账户积存额的多少

7、对退休待遇的凹凸没有影响，但是企业就不同了，它直接影响今后的退休待遇。这种状况下，这类人就会感觉到不合理了。三、个人账户的增值问题个人账户积存金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要到达一个什么水平的依据。同企业一样，机关事业单位的养老保险也建立了个人账户，建立个人账户的目的有两个：一是表达鼓励机制，个人账户积存额越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓舞参保人员多投保；二是解决我国渐渐严峻的老龄化问题，随着老年人口的日益增多，支付退休金的负担越来越沉重，为削减退休顶峰降临时的负担，建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题，假如个人账户不能做到保值增值，就失去了建

8、立个人账户的意义，会打击职工参保的积极性。根据川办发号在国家改革机关事业单位退休费计算方法前，职工退休时，除按现行方法计发养老金外，再依据本人帐户储存额除以，按月发给养老金。从上面的规定来看，没有个人帐户基数组成工程，没有个人账户的增值规定，没有一个量化的目标值，也没有规定这局部钱的支付渠道，故没执行也不好执行。从整个经济环境来考虑，建立个人账户相当于退休金的预提，假如个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度，最终的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义了。因此，应仔细对待个人账户的增值问题，依据经济进展的详细状况，制定个人账户的增长率。四、收不抵支问题年初按双基数测算，年应征额万

9、，年应支万，差万，其中个人帐户的个人局部再记入万，地方财政要补万。虽然财政是挂帐没有出钱，但从分析来看，是收不抵支，入不敷出。存在问题的主要缘由是一小一少一大，即：基金征集比例小；参保人数在逐年削减，主要是事业单位从某年月日以后聘用的人员一律参与社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策性的退休到达顶峰，退休金也相应增大。这样，使原来积存不多的基金更是告急，何以抵挡退休顶峰期给养老保险带来的风险？范文先生版权全部，!目前，机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段，这些问题是客观的，也是可以解决的。其主要症结是：法规、政策不统一。造成公说公有理，婆说婆有理；二是治理体制常常变化，没有特地

10、讨论机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建立，使之科学、合理，下面谈一些想法。解决问题的几点建议一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发方法。权利和义务相统一是任何养老保险模式最根本的要求，目前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发方法和缴费之间没有必定的联系，缴费的多少并不打算待遇的凹凸，使参保的退休人员对养老保险的意见很大，参保和不参保一个样，缴费和不缴费一个样。解决的方法：一是将目前的由财政局发的补差局部和福利性津补贴纳入退休待遇的计发方法里；二是退休待遇的计发方法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经受，确定一个系数；三是要反映个人帐户的积存，标准

11、和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性，是一个不用宣传的活广告，同时退休待遇也更加公正合理。二、加强养老保险预算和基金的精算工作以支定收，略有节余是根本养老保险的根本原则。是对将来做出承诺的规划。在社会保障领域，精算工作就是猜测将来，精算就是对社会保障规划费用及其可能的变化做出长期猜测，从而供应信息，使该规划无论是现在还是将来，都建立在合理的财力根底之上。主要起着危急因素评价和风险治理的作用。因此，精算在社会保障领域是必需的设置组合，是必不行少的根底工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查讨论和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等根底资料上进展。详细的社会保险精算是一个特别

12、简单而精细的试算过程。在现行保险模式原则的根底上，试算出每年共济局部社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对将来的退休待遇进展评估，对总体风险、收支平衡力量进展综合评价。必需加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期猜测，建立风险预警机制，为政府制定政策和决策供应参考依据。目前蓬溪县的养老保险基金原来具有风险，加之退休顶峰可能在今年至年到来，个人账户的积存额的增值没有，职工工资增长却特别快，而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平，没有做到应收尽收，要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有建立起完备的预算治理制度和风险预警制度，没有精算的业务骨干。今后，要深化蓬溪县的机关事业单

13、位养老保险制度改革，首先要对征缴、支付基数进展细化精算，再适当提高征缴比例。其次，是对提前退休的人员按比例递减养老金，从政策上加以掌握。另外是改革退休和养老金审批方法，由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定，以解决别人请客我买单的问题。这些都离不开社会保障基金的精算制度，使养老基金能在一个良性轨道上运行。三、尽快纳入省级统筹实行更感高层次的统筹，也是一种解决贫困地区养老保险的有效方法。当养老保险基金预警时，在统筹范围内给肯定的转移支付，以解燃眉之急，表达社会共济和社会互济，真正表达社会主义条件下养老保险的优越性，确保社会稳定，为机关事业单位保险注入活力。到达改革的目的。二三年十二月二十三日

14、人账户积存额越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓舞参保人员多投保；二是解决我国渐渐严峻的老龄化问题，随着老年人口的日益增多，支付退休金的负担越来越沉重，为削减退休顶峰降临时的负担，建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题，假如个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义，会打击职工参保的积极性。根据川办发号在国家改革机关事业单位退休费计算方法前，职工退休时，除按现行方法计发养老金外，再依据本人帐户储存额除以，按月发给养老金。从上面的规定来看，没有个人帐户基数组成工程，没有个人账户的增值规定，没有一个量化的目标值，也没有规定这局部钱的支付渠道，故没执行也

15、不好执行。从整个经济环境来考虑，建立个人账户相当于退休金的预提，假如个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度，最终的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义了。因此，应仔细对待个人账户的增值问题，依据经济进展的详细状况，制定个人账户的增长率。四、收不抵支问题年初按双基数测算，年应征额万，年应支万，差万，其中个人帐户的个人局部再记入万，地方财政要补万。虽然财政是挂帐没有出钱，但从分析来看，是收不抵支，入不敷出。存在问题的主要缘由是一小一少一大，即：基金征集比例小；参保人数在逐年削减，主要是事业单位从某年月日以后聘用的人员一律参与社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策性的退休到达

16、顶峰，退休金也相应增大。这样，使原来积存不多的基金更是告急，何以抵挡退休顶峰期给养老保险带来的风险？范文先生版权全部，!目前，机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段，这些问题是客观的，也是可以解决的。其主要症结是：法规、政策不统一。造成公说公有理，婆说婆有理；二是治理体制常常变化，没有特地讨论机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建立，使之科学、合理，下面谈一些想法。解决问题的几点建议一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发方法。权利和义务相统一是任何养老保险模式最根本的要求，目前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发方法和缴费之间没有必定的联系，缴费的

17、多少并不打算待遇的凹凸，使参保的退休人员对养老保险的意见很大，参保和不参保一个样，缴费和不缴费一个样。解决的方法：一是将目前的由财政局发的补差局部和福利性津补贴纳入退休待遇的计发方法里；二是退休待遇的计发方法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经受，确定一个系数；三是要反映个人帐户的积存，标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性，是一个不用宣传的活广告，同时退休待遇也更加公正合理。二、加强养老保险预算和基金的精算工作以支定收，略有节余是根本养老保险的根本原则。是对将来做出承诺的规划。在社会保障领域，精算工作就是猜测将来，精算就是对社会保障规划费用及其可能的变化做出长期猜测，从而供

18、应信息，使该规划无论是现在还是将来，都建立在合理的财力根底之上。主要起着危急因素评价和风险治理的作用。因此，精算在社会保障领域是必需的设置组合，是必不行少的根底工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查讨论和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等根底资料上进展。详细的社会保险精算是一个特别简单而精细的试算过程。在现行保险模式原则的根底上，试算出每年共济局部社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对将来的退休待遇进展评估，对总体风险、收支平衡力量进展综合评价。必需加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期猜测，建立风险预警机制，为政府制定政策和决策供应参考依据。目前蓬溪县的养老保险基金原来具有风险，加之退休顶峰 12下一页