我国煤矿安全事故分析与对策.docx

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1、 我国煤矿安全事故分析与对策 【摘 要】从超力量生产与设备老化、安全治理与监视不到位、煤炭高素养人才严峻缺乏等煤矿生产存在的问题分析我国近年来国有大矿事故频发的根源，并提出治理煤矿事故要多管齐下，既要治标，又要治本。只有标本兼治，才能真正从源头上杜绝矿难的发生。 【关键词】煤矿；安全事故；分析；对策 我国是世界上最主要的采煤国之一，煤矿多，分布地域宽，涉及面广，就业人员多，是世界上其它国家无法相比的；这在很大程度上增加了煤矿安全治理的难度。近年来，受经济快速进展的强劲拉动以及煤炭作为我国根底能源和重要原料的战略地位的影响!煤炭产量激增，将来仍将处在高位增长阶段，而与此同时，煤矿安全事故也频发不

2、断，特殊值得关注的是!过去常常见诸中小型乡镇煤矿的矿难，现在却开头向国有大矿扩散，给人民生命和国家财产造成巨大损失，在国内外产生恶劣影响。本文就我国近年来国有大矿事故频发的根源作分析以及提出相应的对策。 （一）超力量生产与设备老化 2023 年我国煤炭产量为19.56 亿吨，但其中有安全保障力量的只有12 亿吨，其余将近8 亿吨的煤炭是在没有安全保障的条件下生产出来的。2023 年我国原煤产量可能按近22亿吨，没有安全保障的煤炭产量将会更高。什么是有安全保障的煤矿生产力量？国家安全生产监视治理总局讨论中心公布的全国国有煤矿安全保障力量调研报告将此定义为：一是生产具有合法性，证照齐全；二是安全治

3、理体系完整有效；三是矿井生产系统协调、合理；四是矿井灾难防治系统健全，安全技术措施完备；五是应急救援体系完整有效。根据此标准，很多国有煤矿在某些方面都难以达标。 当前，煤炭价格大幅上扬，受行情看好与高额利润刺激，煤炭行业超设计力量生产与频繁“扩能改造”现象成风，很多煤矿纷纷挑战生产力量的“极限”，这不仅造成大量资源铺张和加速煤炭资源枯竭，更成为煤矿安全事故频发的“祸首”。 据统计，在全国27 个产煤省区中，有20 个省区超产，其中19 个省区超产10%以上，有些甚至到达了50%。据国务院安委会煤矿安全检查组对某省四大煤业集团进展的安全生产大检查显示，这些煤炭企业2023 年超产情祝非常严峻，最

4、多的超产达800 万吨，最少的超产也达400 万吨以上，而在这些企业的2023 年生产规划中仍表现出了相当严峻的超产倾向，这都将为煤矿的安全生产带来极大的隐患。超力量生产另一个突出表现是严峻的超通风力量生产。据某煤业集团供应的资料，该集团目前所属的四个矿井都存在超通风力量生产情祝，超产范围在20%32%。在当前煤炭如此紧俏的形势下，全国其他煤炭集团所属矿井平均超通风力量也根本在20%左右。然而，由于我国煤炭赋存和开采条件差，95%以上都是井下开采，高瓦斯和瓦斯突出矿井按近一半，因此煤矿通风力量是安全生产的前提，对此国家早就提出“先抽后采，以风定产，监测监控”方针。假如煤炭生产企业将通风力量置于

5、不顾，势必给安全生产埋下极大隐患。 谈到煤矿的安全生产力量，让我们追溯历史，不难发觉其中诸多历史的深层次缘由。自上世纪80 年月初起，由于国家实行“有水快流”政策，小煤矿滥采乱挖现象非常严峻，煤炭生产渐渐消失供大于求局面而到了1993 年国家实施宏观调控政策，煤炭市场则呈现萧条景象。加之1997 年亚洲金融危机，到1998 年煤炭市场陷入历史最低潮。20 多年来，煤炭工业满意了国民经济进展对煤炭的需求，但十几万煤矿工人为此付出了生命代价。目前，1/4 的矿井通风压力偏大或通风困难，只有60%的国有煤矿建有集中监测监控系统，国有煤矿高瓦斯矿井只有60%建立了瓦斯抽放系统，而且主要是原国有重点煤矿

6、。1/3 的煤矿存在防尘设施缺乏、老化的问题，局部国有煤矿机电设备超期服役。依据对某省四大矿业集团的调查，其主要设备超期服役率高达40%，其中上世纪50 年月的设备占30%，机电固定设备新度系数仅为0.5。各地煤矿的防灾减灾力量很难令人满足。近年来，国家在煤炭的安全生产上不管从财力物力人力上，都下了大功大，使了大力气。2023 年到2023 年国有煤矿安全资金投入总计124.14 亿元，虽取得了一些成效，但远远没有满意产量猛增的需要。 （二）安全治理与监视不到位 长期以来，原国家劳动部始终是国家职业安全监察的执法主体。1998 年政府治理体制改革之后，新成立的劳动和社会保障部不再履行这一治理职

7、能，煤矿安全监察及安全生产综合治理职能，交由国家经贸委新设立的安全生产局担当。由于煤矿事故频发，1999 年12 月30 日，国务院批准了煤矿安全监察治理体制改革实施方案，设立一个特地机构国家煤矿安全监察局，履行全国煤矿行业安全监察职能。2023年初，国家安全生产监视治理局在国家经贸委安全生产局根底上成立，与国家煤矿安全监察局合署办公，一个机构，两块牌子，行使国家安全生产综合监管职能，归国家经贸委治理，但涉及煤矿安全监察方面的工作，仍以国家煤矿安全监察局的名义实施，煤矿安全监察工作的体制不变，煤矿安全监察实行垂直治理，分级监察的治理体制。 在安监局成立后的4 年时间里，煤矿安全“国家监察、地方

8、监管、企业负责”的根本格局确定，但在实践当中消失了一些不完善的问题，主要表现是，如何把国家监察与煤矿的安全生产监视治理有机地结合起来，如何提高安全监察执法的权威性，如何发挥地方政府对煤矿安全生产工作的监视治理等诸多问题。一位从事煤矿安全工作的资深人士评论说，“管生产的管安全，把己经与国际按轨的由劳动部门作为其次方进展监视的安全生产体制，改得反而缺乏其次方监视了，大批安全工无奈离去或者改行”。而直接主管安全监察工作的地方政府也设有类似机构，主要监管地方国有煤矿、或者私有的小煤矿。然而，有关专家指出，当前地方机构存在一个普遍性的问题是，对这些属于当地政府税收来源的煤矿企业，地方政府的“爱护情结”依

9、旧严峻，很难真正起到其次方监视的作用，直接关系中国煤矿职业安全的其次方监管还面临相当大的挑战。 （三）煤炭高素养人才严峻缺乏 煤炭人才紧缺是矿难频发的另一个重要缘由。由于煤炭行业技术人才多年流失，缺乏补充，各地煤矿人力资源青黄不接，处于“断档”状态。这不仅制约了煤炭产能提高，还严峻影响到煤矿安全生产，使煤矿陷入“扩产一事故一减产”的怪圈，成为我国能源安全问题的一个“瓶颈”。某省一位安全监察局局长说，几乎每一起矿难的背后都可以找到煤矿人才缺乏的身影。大局部煤矿事故都与井下没有专职技术员、矿工不懂安全规程违规操作有关。国家总局副局长王显政在通报辽宁阜新“214”特大瓦斯事故调查处理结果时指出，这起

10、事故的直按缘由就是由于工人违章带电检修，产生电火花引起瓦斯爆炸。煤矿人才紧缺直接导致安全生产无人落实。煤矿采区技术员在处理突发大事、确保井下安全生产中不行或缺，以前每个采区一般有23 名技术员，但现在许多煤矿采区没有了技术员，仅有的几个懂安全、通风和机电的，都集中到生产科去了。 没有专业的技术员，生产方案拿不出来，安全措施制定不了，制定了也落实不上去，有重大危急源无法识别，有效的安全装置不会使用，许多不该发生的事故就发生了。比方，近年来，各地都加大了安全生产投入，许多煤矿都装上了“瓦斯报警断电仪”，这原来可以有效削减瓦斯爆炸事故，可是由于没有技术人员准时调试，这些昂贵的仪器就像聋子的耳朵一样形

11、同虚设。不仅如此，煤矿人才紧缺还使得产能难以提高。由于基层矿井没有技术员，许多原来由技术员把关的采掘方案都交给了总工程师，不少工程由于人手紧缺，造成采掘接替脱节，不得不中途停工。关于煤矿人才紧缺的缘由，唯恐是众所周知的。上个世纪90 年月煤炭专业毕业生就业难，煤炭行业艰难、高危，煤校招生困难，不得不压缩甚至取消煤炭类专业。 目前，全国煤炭行业原有的10 余所煤炭专业院校在大学生就业政策由包安排改为双向选择后，为适应市场需求纷纷改名换姓，脱去了“煤炭”、“矿业”的外衣，其煤炭类专业的学生比例由原来的70%下降到缺乏10%,造成全国煤炭企业采矿、机电、通风等专业人才只出难进，普遍消失了技术人才紧缺

12、问题，有的煤矿甚至十几年没进过一个大学生而陷入“人才断档危机”。煤炭是我国的根底能源、主要能源，国家应站在维护能源安全的高度，充分熟悉到煤矿人才问题的紧迫性和重要性，在加大对煤炭产业扶持力度，增加煤炭产业竞争力、吸引力的同时，加强舆论引导，出台优待政策，创新培育模式，使更多的学生就读煤炭专业、就业煤炭行业。只有这样，才能切实解决煤炭生产与安全的瓶颈问题，才能有效削减安全事故的发生。 固然，我国煤矿事故频发的缘由远远不止这些，造成矿难的缘由是简单的和多方面的，有历史的深层次缘由，也有当前煤炭供求关系的影响。因此，治理煤矿事故要多管齐下，既要治标，又要治本。只有标本兼治，才能真正从源头上杜绝矿难的发生。