第四章 环境标准.ppt

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1、第四章 环境标准一，环境管理的两大类主要手段一，环境管理的两大类主要手段 1，环境首先是公共物品，但它具有价值，所以它是一种特殊的商品（公共商品），它的价格应该有边际效益与边际费用的平衡点来确定，也就是说，可以通过市场调节的手段实现资源的优化配置。2，环境由于其公共物品性、外部性、不确定性等诸多因素，使得市场经济体制下资源优化配置的基本假设前提无法满足，因而使市场调节的原则在这一经济活动领域之中失效，我们称其为“市场失灵”(market failures)环境资源这一公共物品具有以下几个特点：私人商品可以分割，环境资源无法分割；私人商品的消费具有排他性，如我吃了这块面包，你就无法吃同一块面包，

2、而环境资源的消费具有共享性，如空气的使用；私人商品可以通过竞争的方式分别出售给每个个人，环境资源无法通过竞争分别出售给每个个人，这就使得产权不明晰；私人商品不容易发生外部性问题，而环境资源存在明显的外部不经济性，如某企业造成环境污染，使附近居民的健康受到严重损害，但医药费用却有受害者负担，并未计入企业的成本，由企业支付；私人商品不易发生“免费搭乘”问题，而环境资源这一公共物品却不然。3，当市场出现失灵时，就需要靠政府干预来补救因市场失灵产生的弊病和造成的损失。这种干预必须力求按照经济规律的要求，既要防止对经济活动干预不足，又要防止过分干预。所谓的干预不足之大事干预措施针对性不强，力度不够，未能

3、解决市场失灵带来的问题；所谓干预过分指的是政府的干预违背了市场经济原则，破坏了市场对资源配置的积极作用。无论是干预不足还是干预过分我们统称为“政府失灵”（government failures）。环境管理的主要两类手段是：政府的有效干预，常称为“政府管制”（regular）经济体制对环境资源的有效配置，常称为“市场调节”（marketing）。这两类管理手段都有各自的优势和局限性，政府管制对于面源的总体控制非常有效，例如国家可以通过行政手段限定对煤炭资源或其他资源开发的资质，避免对资源的掠夺性开采和浪费；通过立法的方式限制一切个人和单位的破坏环境的行为，对于违反环境法规的行为进行批评、警告、罚

4、款、赔偿，以及追究行政责任、经济责任和法律责任等。国家可以利用行政调控手段和法律调控手段与经济发展体系相协调，促进产业的结构调整和经济的发展。政府管制虽然对面源的控制非常有效，但对于点源的控制的管理成本过高可管理效果并不十分好，主要是由于点源分散、各自的具体情况和技术水平参差不齐，采用一刀切的管理方式不理想，对于点源的控制，市场调节予以有效的补充。政府管制主要方法：环境法律、法规；政策制度；环境标准；制定环境标准是政府管制中的一种重要手段，通过环境标准确定外部不经济的阈值，协调经济技术与环境保护的关系。二、环境标准的级别与分类1，环境标准的概念：环境标准环境标准就是有关污染控制、保护环境的各种

5、标准的总称。是从保护人类健康、促进生态良性循环出发，为获得最佳的环境效益和经济效益，在综合研究的基础上制定的，经有关部门批准，赋予法律效力的技术准则。2，我国的环境标准体系 环境标准按照适用范围划分共有两级环境标准按照适用范围划分共有两级：国家标准和地方标准。按照环境标准的内容划分按照环境标准的内容划分：环境标准划分为五类环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品和基础标准。（1）环境质量标准 以保障人体健康、促进生态良性循环并考虑政治、经济、技术条件而对环境中有害物质和因素所作的限制规定。环境质量标准是各类环境标准的核心；国家环保政策的综合体现；环境规划、计划、污染物控制、环境管理及环

6、境评价的依据；（2）污染物排放标准 依据环境质量标准及污染治理的技术经济条件，对排入环境的有害物质和产生危害的各种因素所作的限制性规定，是对污染源进行控制的标准。思考，排放标准与环境质量标准的相互关系？许多国家制订污染源排放污染物的总量指标。（3）方法标准 方法标准是指为统一环境保护工作中的各项试验、检验、分析、统计、计算和测定方法所作的技术规定。（4）环境标准样品 就是用以标定仪器、验证测量方法，进行量值传递或质量控制的材料或物质。水质标准样品、气体标准样品、生物标准样品、土壤标准样品、固体标准样品、放射性标准样品和有机标准样品。（5）环境基础标准 是对环境质量标准和污染物排放标准所涉及的技

7、术术语、符号、代号(或代码）、制图方法及其他通用技术要求所作的规定。我国的环境基础标准包括：管理标准，环境保护名词术语、环境保护图形符号、环境信息分类和编码标准等。国家环境质量标准 国家污染物排放标准 综合污染物排放标准 工业行业污染物排放标准 地方环境质量的补充标准 地方污染物排放标准 环 境污染源国家环境标准地方环境标准标准控制对象环境基础标准环境方法标准环境标准样品标准环境保护行业标准国家排污和超标排污收费补充标准地方排污和超标收费补充标准三、环境标准的作用 1，环境标准是一定时期内环境政策目标的具体体现，是制定环境规划、计划的重要依据 不宽于最低标准的反馈国家污染物排放标准国家环境质量

8、标准地方污染物排放标准地方环境质量标准环境污染控制总体规划污染控制消减方案能源、资源的合理利用城市改造和工业调整规划环境区划和土地合理利用污染源的控制和治理区域环境污染的综合防治案例分析：生活污水（51%）污水（再生水）部分工业污水（49%）截留的雨水（极少）所含污染物：常规污染物、重金属、溶解性盐类、难降解有机物、致病菌、病毒、寄生虫卵污水灌溉一般是指以经过适当再生工艺处理并达到农田灌溉水质标准要求的污水为水源所进行的灌溉大型污水灌溉主要分布在我国北方大中城市的近郊区，如北京污水灌溉区、天津武宝宁污水灌溉区、辽宁沈抚污水灌溉区城市污水再生利用系列标准城市污水再生利用 分类城市污水再生利用 城

9、市杂用水水质城市污水再生利用 景观环境用水水质标准城市污水再生利用 补充水源水质城市污水再生利用 工业用水水质城市污水再生利用 农田灌溉用水水质农田灌溉水质标准城镇污水处理厂污染物排放标准 2，环境标准是环境法规执法的尺度 3，环境标准是科学管理环境的技术基础 案例分析：1977年基于技术的排放控制年基于技术的排放控制 公共污水处理厂公共污水处理厂 削减85%的BOD，对于不同的情况可适当降低削减率；工厂排放工厂排放已存在源已存在源 有毒物质BAT（Best Available technology economically achievable);常规污染物常规污染最佳控制工艺（BCT）Be

10、st conventional pollution control technology;非常规污染物BAT，对特殊情况可适当降低处理水平；工厂排放工厂排放新源新源 对新源的排放标准最佳示范控制工艺（BADT）Best available demonstrated control technology 案例分析：铬是能够导致肺癌的有毒大气污染物，在电镀过程中释放到大气中去。最大允许控制技术可减少这一过程99%的铬排放。这一标准影响了全国范围内2800个装饰性铬电镀企业、1500个硬铬电镀企业和700个阳极铬电镀企业。最大允许控制技术标准因生产过程的种类以及企业是否新建有所不同。例如，使用硬铬电

11、镀槽的现有企业要做到，干燥流通空气中每立方米铬的浓度低于0.015mg/m3。为达到这一要求，操作人员必须使用洗涤器。所有新建和现有的阳极镀铬操作则必须达到0.01mg/m3的排放标准，或者在电镀槽里使用湿式烟气控制设备并且维持表面张力小于45dyn/cm（这种方法在电镀槽表面形成了一层泡沫，使铬挥发最小）。所以MACT标准根据不同的生产过程而有所不同，可以采用污染控制设备或改进操作过程来达到。四、环境基准 环境质量标准是以保护人体健康、保障正常生活条件及保护环境为目标的，故在制定标准时，必须首先对环境中各种污染物浓度对人体、生物题及对建筑设施等的危害影响进行综合分析，分析污染物剂量、接触时间

12、和环境效应之间的相关性。这种相关性的系统资料成为环境基准。获得基准资料的途径：1，实验室法 急性实验对象为人：测定嗅阈指标、暗适应测定、及呼吸功能改变的指标；慢性实验对象为动物：动物慢性中毒实验室制定日平均最高浓度的十分重要的实验方法；2，现场流行学调查法 3，搜集国内碍有关的基准资料不同浓度的SO2与烟尘产生的后果图表污染物病人入院和死亡增多肺部疾患者恶化出现呼吸道症状能见度受影响人群有厌恶反应SO2 500（日平均）500-250（日平均）100（年算术平均)80（年几何平均)烟尘 500（日平均）250（日平均）100（年算术平均)80（年几何平均)五、我国环境标准体系的问题及发展方向1，一些环境标准的宽严程度不适当，有些标准制定过高，导致执行困难或实施成本太高；相反另外一些标准制定过低，起不到环境保护的作用。2，环境标准所覆盖保护的范围不够，不利于我国经济的进一步发展和社会的可持续发展。3，环境标准制订、发布和实施的全过程缺乏连贯性，人为增加了贯彻标准的困难。4，环境标准体系的标准之间缺乏相互间的协调和统一，标准与标准本身之间存在矛盾，使得标准的执行者和监督者无法选择，在实施和监督过程中出现不应有的问题。5，产品标准体系与环境保护标准体系缺乏有机的联系和协调性。