[城市规划]土地利用规划学第16章 土地开发整理项目规划.ppt

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1、土地利用规划学张占录 张正峰 主编土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1 1第16章 土地利用规划管理 土地利用规划管理概述土地利用规划管理概述土地利用规划的组织编制和审批管理土地利用规划的组织编制和审批管理土地利用规划的实施管理土地利用规划的实施管理土地利用规划的监督管理土地利用规划的监督管理土地利用规划管理的制度建设土地利用规划管理的制度建设土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材重点问题重点问题2 216.1 土地利用规划管理概述土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材16.1.1 土地利用规划管理的概念水利工程水利工程 土地利用规划管理是为了合理利用和保护土地资源，维护

2、土地利用的社会整体利益，组织编制和审批土地利用规划，并依据规划对城乡各项土地利用进行控制、引导和监督的行政管理活动。土地利用规划管理是国家土地行政管理的重要组成部分，是各级人民政府的重要工作之一。3 316.1 土地利用规划管理概述土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1.依法行政原则2.民主管理原则3.集中统一管理原则4.政务公开原则5.经济效率原则16.1.2 土地利用规划管理的原则4 416.1 土地利用规划管理概述土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用规划管理的方法很多，概括起来，可以分为行政的方法、法治的方法、经济的方法、社会的方法和科技的方法。为了提高规划管理

3、效能和管理水平，往往需要综合采用多种管理方法。16.1.3 土地利用规划管理的方法5 516.1 土地利用规划管理概述土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1.土地利用规划的组织编制和审批管理2.土地利用规划的实施管理3.土地利用规划实施的监督检查管理4.土地利用规划的基础保障管理16.1.4 土地利用规划管理的任务6 616.2 土地利用规划的组织编制和审批管理 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用规划组织编制管理，是指依据有关的法律、法规和方针政策，明确土地利用规划的编制主体，规定土地利用规划编制的内容要求，设定土地利用规划编制和实施程序，从而保证土地利用规划依法编

4、制。土地利用规划组织编制管理的内容包括：1.编制的主体 2.编制内容 3.编制依据 4.编制程序16.2.1 土地利用规划组织编制管理7 716.2 土地利用规划的组织编制和审批管理土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材16.2.2 土地利用规划审批管理1.土地利用规划评审标准2.审查报批程序前期工作批复审查审查申报8 816.2 土地利用规划的组织编制和审批管理土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1.农用地规模（重点是耕地保护）2.建设用地规模3.土地利用布局4.土地开发整理5.土地生态环境保护建设6.规划协调7.规划实施的政策措施8.规划文件及其他16.2.3 土地利用规划审

5、查的主要内容9 916.3 土地利用规划的实施管理 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材16.3.1 土地利用计划管理 土地利用计划管理是为了实施土地利用总体规划，合理利用和保护土地，组织编制和审批土地利用计划，并采取控制、监督等措施保证土地利用计划实施的行政管理活动。土地利用计划管理是国家土地行政管理的重要组成部分。管理活动的主体是国家土地行政管理机关，包括国务院土地行政管理机关和地方各级土地行政管理机关。1.土地利用计划管理的概念及内容101016.3 土地利用规划的实施管理土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用总体规划是一个长期的规划，批准后有一个逐步实施的过程，

6、逐年实施土地利用总体规划需要土地利用年度计划的调节与控制。实施土地利用总体规划是土地利用计划管理的根本任务。土地利用计划管理包括三方面的工作:一是组织编制和审批土地利用计划；二是加强土地利用计划实施管理；三是对土地利用计划实施情况进行监督检查。111116.3 土地利用规划的实施管理土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用年度计划的编制和审批采土地利用年度计划的编制和审批采用用“上下结合上下结合”的方法，其程序是：的方法，其程序是：（1 1）上报计划建议。）上报计划建议。（2 2）编制和下达计划指标。）编制和下达计划指标。（3 3）逐级分解下达计划指标。）逐级分解下达计划指标。2

7、.土地利用年度计划编制和报批的程序121216.3 土地利用规划的实施管理土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材（1）农用地转用计划指标：分为城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标。（2）土地开发整理计划指标：分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。（3）耕地保有量计划指标：耕地保有量计划指标依据国务院向各省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。3.土地利用年度计划指标131316.3 土地利用规划的实施管理土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1.建设项目用地预审的内容建设项目用地预审的内容2.2.建设项目预审的程序

8、建设项目预审的程序16.3.2 建设项目用地预审申报受理审查批复141416.3 土地利用规划的实施管理土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用总体规划是农用地转用审查的重要依据。做好农用地转用规划审查工作，是落实土地用途管制的重要环节。我国土地管理法第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”根据关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发2004237号），对农用地转用和土地征收审查报批工作有七项具体要求。16.3.3 农用地转用和土地征用规划审查151516.4 土地利用规划的监督管理土地利用规划学 21世纪土地资源管

9、理系列教材 土地利用规划实施的行政检查，是指土地行政主管部门依法对单位或个人是否依法按土地利用总体规划确定的土地用途批准和使用土地的事实所作的强制性检查的具体行政行为。其主要特征包括：（1）行政检查是土地行政主管部门的具体行政行为，它以行政机关的名义进行。（2）行政检查是土地行政主管部门的单向强制性 行为，不需要征得有关单位或个人的同意。（3）行政检查必须依法进行。16.4.1 土地利用规划实施的行政检查161616.4 土地利用规划的监督管理土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1.土地利用规划成果备案2.土地利用规划档案管理16.4.2 土地利用规划成果备案和档案管理16.4.3 土

10、地利用规划管理信息系统16.4.4 违反土地利用规划要承担的法律责任171716.5 土地利用规划管理的制度建设土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1.是贯彻实施土地管理法，加强土地利用规划管理工作的需要2.有利于提高土地利用规划管理工作的质量和水平3.可以加强和规范土地利用规划教育4.是加强国际交流与合作，适应土地利用规划对外开放的需要16.5.1 土地规划师执业资格制度建设181816.5 土地利用规划管理的制度建设土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地用途转用规划许可制度的审查内容包括：1.审查是否符合土地规划用途2.审查用地规模，初步核定用地计划3.审查土地保护、整

11、治措施是否实施16.5.2 土地用途转用规划许可制度191916.5 土地利用规划管理的制度建设土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 一般来说，在公共政策形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。公众参与政策制定的方式和程序多种多样。除立法机关代表制度外，民意调查，信息公开制度，听证会制度，院外游说制度，协商谈判制度，公民请愿和公民投票制度都是实现政策制定的民主化与科学化的基本制度。公众参与政策制定有利于加强政策合法化，减少官僚主义和腐败现象，也有利于改善经济增长的质量，提高贫困人口的生活水平。16.5.3 推行公众参与制度202016.5 土地利用规划管理的制度建

12、设土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 土地利用总体规划运行的整个过程实际上就是一个信息系统的“信息”运行过程，而土地利用总体规划实施评价的一个重要作用就是提供既定土地利用总体规划的种种信息。在这个信息运行过程中，与土地利用总体规划优劣成败相关的信息是通过评价这一手段发现的，也是通过这一手段反馈到土地利用总体规划制定者和决策者那里。16.5.4 建立土地利用规划监测和实施评价制度2121关键术语土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材土地利用规划管理土地利用规划编制管理土地利用规划审批管理土地利用规划实施管理土地利用规划监督管理2222复习思考题土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1.1.土地利用规划管理的原则、任务和土地利用规划管理的原则、任务和方法是什么？方法是什么？2.2.土地利用规划管理包括那些内容？土地利用规划管理包括那些内容？3.3.谈谈你对当前土地利用规划管理的谈谈你对当前土地利用规划管理的认识，并提出进一步加强土地利用规认识，并提出进一步加强土地利用规划管理的措施。划管理的措施。2323