集团公司HSE管理体系政策.ppt

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1、 HSEHSEHSEHSE管理体系工作现状管理体系工作现状管理体系工作现状管理体系工作现状 关于进一步加强健康平安环境管理体系建设的意见关于进一步加强健康平安环境管理体系建设的意见关于进一步加强健康平安环境管理体系建设的意见关于进一步加强健康平安环境管理体系建设的意见 HSEHSEHSEHSE管理体系建设推进方案管理体系建设推进方案管理体系建设推进方案管理体系建设推进方案中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司1 HSE管理体系工作现状管理体系工作现状 工作成效工作成效二二 存在问题存在问题三三 几点体会几点体会2一、工作成效一HSE管理体系根本

2、建立二HSE管理的文件体系不断完善三HSE培训工作体系根本形成四HSE管理体系持续改进机制不断健全五集团公司整体应急能力不断提高六海外HSE管理体系建设不断深化3 一一HSE管理体系根本建立管理体系根本建立 一是确立了一是确立了HSE理念。确定了理念。确定了“奉献能奉献能源、创造和谐的企业宗旨和源、创造和谐的企业宗旨和“诚信、创新、诚信、创新、业绩、和谐、平安的核心经营理念；坚持业绩、和谐、平安的核心经营理念；坚持“平安第一、环保优先、以人为本方针，平安第一、环保优先、以人为本方针，树立了树立了“一切事故都是可以防止的和一切事故都是可以防止的和“HSE源于责任、源于设计、源于质量、源源于责任、

3、源于设计、源于质量、源于防范的观念；确立了于防范的观念；确立了“零事故、零伤害、零事故、零伤害、零污染的零污染的HSE工作战略目标。工作战略目标。4 二是逐步健全了二是逐步健全了HSEHSE管理体系指导性文件。集团公管理体系指导性文件。集团公司发布了司发布了?HSE?HSE管理体系管理手册管理体系管理手册?，?HSE?HSE管理体系建管理体系建立指南立指南?、?HSE?HSE作业指导书编制指南作业指导书编制指南?、?HSE?HSE作业方案作业方案书编制指南书编制指南?、?HSE?HSE管理方案编制指南管理方案编制指南?；20062006年，下年，下发了发了?关于进一步加强关于进一步加强HSEH

4、SE管理体系建设的意见管理体系建设的意见?，明，明确了新时期确了新时期HSEHSE管理体系工作的指导思想和目标。管理体系工作的指导思想和目标。5 三三是是平平安安环环保保责责任任制制得得到到进进一一步步落落实实。将将平平安安环环保保指指标标纳纳入入各各级级领领导导的的业业绩绩考考核核，自自上上而而下下层层层层签签订订平平安安环环保保责责任任状状，实实行行领领导导干干部部平平安安述述职职和和定定点点联联系系制制度度；实实施施两两个个平平安安生生产产合合同同管管理理，明明确确员员工工和和承承包包商商的的HSEHSE责责任任，按按照照“四四不不放放过过原原那那么么，加强对事故责任人的责任追究。加强对

5、事故责任人的责任追究。一一HSEHSE管理体系根本建立管理体系根本建立6一一HSEHSE管理体系根本建立管理体系根本建立 四是不断完善了基层岗位风险控制方法。积极四是不断完善了基层岗位风险控制方法。积极推广长北气田现场推广长北气田现场HSE管理、西太生产受控管理、管理、西太生产受控管理、管道完整性管理、中油管道完整性管理、中油BP现场标准化的管理经验，现场标准化的管理经验，广泛发动基层员工开展岗位作业危害和不平安行为广泛发动基层员工开展岗位作业危害和不平安行为辨识活动，辨识活动，“两书一表、两书一表、“四有一卡等基层岗四有一卡等基层岗位风险控制方法已广泛实施，并取得较好成效。位风险控制方法已广

6、泛实施，并取得较好成效。7 一一是是制制订订了了HSE管管理理体体系系标标准准。原原总总公公司司制制定定、发发布布了了?石石油油天天然然气气工工业业健健康康、平平安安与与环环境境管管理理体体系系?SY/T 6276-1997行行业业标标准准；集集团团公公司司和和股股份份公公司司也也分分别别起起草草并并发发布布了了?健健康康平平安安环环境境管管理理体体系系标标准准?等等企企业业标标准准，为为各各企企业业建建立立实实施施HSE管管理理体体系系提提供供了了标标准准依据。依据。二二HSEHSE管理文件体系不断完善管理文件体系不断完善8二二二二是是是是出出出出台台台台了了了了加加加加强强强强HSEHSE

7、HSEHSE工工工工作作作作的的的的一一一一系系系系列列列列指指指指导导导导意意意意见见见见。集集集集团团团团公公公公司司司司先先先先后后后后制制制制定定定定了了了了?基基基基层层层层建建建建设设设设纲纲纲纲要要要要?、?关关关关于于于于进进进进一一一一步步步步加加加加强强强强平平平平安安安安生生生生产产产产工工工工作作作作的的的的决决决决定定定定?、?关关关关于于于于落落落落实实实实科科科科学学学学开开开开展展展展观观观观加加加加强强强强环环环环境境境境保保保保护护护护的的的的意意意意见见见见?、?关关关关于于于于加加加加强强强强油油油油气气气气田田田田企企企企业业业业平平平平安安安安环环环

8、环保保保保工工工工作作作作的的的的意意意意见见见见?和和和和?关关关关于于于于进进进进一一一一步步步步加加加加强强强强井井井井控控控控平平平平安安安安工工工工作作作作的的的的实实实实施施施施意意意意见见见见?等等等等20202020多多多多个个个个重重重重要要要要文文文文件件件件，为为为为集集集集团团团团公公公公司司司司加加加加强强强强HSEHSEHSEHSE管理提出了纲领性要求。管理提出了纲领性要求。管理提出了纲领性要求。管理提出了纲领性要求。二二HSE管理文件体系不断完善管理文件体系不断完善9三三是是加加强强了了HSE HSE 规规章章制制度度和和标标准准建建设设。集集团团公公司司相相继继

9、公公布布了了?平平安安生生产产管管理理方方法法?、?环环境境保保护护管管理理规规定定?、?职职业业病病防防治治管管理理方方法法?等等上上百百项项管管理理规规定定；发发布布了了?石石油油企企业业现现场场检检查查标标准准?、?清清洁洁生生产产审审核核指指南南?、?职职业业危危害害作作业业场场所所监监测测标标准准?等等100100多多项项技技术术标标准准。各各企企业业共共制制定定、修修订订平平安安环环保保规规章章制制度度1.41.4万万多多项项，发发布布、实实施施了了HSEHSE管管理理手手册册、程程序序文文件件、作作业业文文件件等等一一系系列列HSEHSE体系管理制度和标准。体系管理制度和标准。二

10、二HSE管理文件体系不断完善管理文件体系不断完善10三三HSE培训工作体系根本形成培训工作体系根本形成 一是建立了一是建立了HSE培训机构。集团公司发布培训机构。集团公司发布了了?HSE管理体系培训咨询管理暂行规定管理体系培训咨询管理暂行规定?，成立，成立了集团公司了集团公司HSE培训办公室，并按照培训办公室，并按照HSE培训培训三级管理的要求，批准成立了大庆油田三级管理的要求，批准成立了大庆油田HSE培培训咨询中心，新疆职工培训中心，辽阳机电仪训咨询中心，新疆职工培训中心，辽阳机电仪研修中心等五个集团公司级研修中心等五个集团公司级HSE培训机构。培训机构。11三三HSEHSE培训工作体系根本

11、形成培训工作体系根本形成 二是组织编制了二是组织编制了HSEHSE培训教材。培训教材。几年来，集团公司先后组织制订了HSE审核员、HSE监督管理体系系列丛书等20多本培训教材，为开展HSE培训创造了条件。12三三HSEHSE培训工作体系根本形成培训工作体系根本形成 三是认真开展三是认真开展HSEHSE宣贯培训。宣贯培训。20002000年以来，年以来，共举办了共举办了130130多期审核员培训班，累计培训多期审核员培训班，累计培训HSEHSE审核员近审核员近80008000名，举办了名，举办了HSEHSE知识培训班知识培训班180180余余期，培训期，培训1200012000余人；举办了平安监

12、督培训班余人；举办了平安监督培训班160160多期，培训多期，培训80008000余人；举办了出国人员余人；举办了出国人员HSEHSE培训班培训班5151期，培训期，培训21002100余人。通过余人。通过HSEHSE培训，有培训，有力地促进了各企业力地促进了各企业HSEHSE管理体系的有效运行和持管理体系的有效运行和持续改进。续改进。13四四 HSEHSE管理体系持续改进机制不断健全管理体系持续改进机制不断健全 一是建立了HSE监督机制。从2002年开始，借鉴国外石油公司HSE监督做法，探索推行HSE异体监督机制。在企业及二级单位设置平安总监、副总监，关键施工工程派驻平安监督，重大工程实施环

13、境监理，实行HSE管理，监督两条线。同时，集团公司建立了平安环保巡视制度，聘任平安环保专家不定期地开展平安环保巡视工作。14四四 HSEHSE管理体系持续改进机制不断健全管理体系持续改进机制不断健全 二是实施了HSE创优升级方案。2003年，参照国际石油公司HSE创优模式，集团公司发布了?HSE创优升级方案?，开展了企业HSE 创优升级活动，实施内部绩效自我评估和奖优机制，促进企业和基层组织HSE绩效的持续改进和提升。15四四 HSEHSE管理体系持续改进机制不断健全管理体系持续改进机制不断健全 三是开展了HSE管理体系审核和认证工作。集团公司发布了?HSE管理体系认证管理暂行规定?，成立了H

14、SE认证办公室，组建了HSE审核机构，坚持组织对各企业地区公司开展HSE管理体系咨询和年度审核，局部企业、地区公司开展了HSE认证工作，截至2006年底，共有212个单位通过了HSE认证，179个单位通过了职业健康平安管理体系认证，有204个单位通过了环境管理体系认证。16五集团公司整体应急能力不断提高五集团公司整体应急能力不断提高 一是健全机构，加强了应急工作的组织领一是健全机构，加强了应急工作的组织领导。总部成立了由集团公司应急领导小组、应导。总部成立了由集团公司应急领导小组、应急办公室、总部职能部门、信息组、专家组、急办公室、总部职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部组成的应急组织机构

15、，明确规现场应急指挥部组成的应急组织机构，明确规定了各应急组及主要领导、成员及相关部门的定了各应急组及主要领导、成员及相关部门的应急工作指责。各企业也相应成立了以主要领应急工作指责。各企业也相应成立了以主要领导为组长的应急领导小组，并在生产管理等部导为组长的应急领导小组，并在生产管理等部门设立了专门的应急管理机构，配备了专兼门设立了专门的应急管理机构，配备了专兼职管理人员。职管理人员。17五集团公司整体应急能力不断提高五集团公司整体应急能力不断提高 二是不断健全应急预案体系。集团公司制订了二是不断健全应急预案体系。集团公司制订了?应应急预案编制通那么急预案编制通那么?，发布了，发布了?突发事件

16、总体应急预突发事件总体应急预案案?，按生产事故、公共卫生、社会平安和自然灾害，按生产事故、公共卫生、社会平安和自然灾害等四大类，发布了与总体预案配套的等四大类，发布了与总体预案配套的?井喷失控事故井喷失控事故应急预案应急预案?、?油气站库及炼化装置着火事故应急预油气站库及炼化装置着火事故应急预案案?、?长输管道事故灾难应急预案长输管道事故灾难应急预案?等等16个专项预案。个专项预案。各企业编制企业级应急预案各企业编制企业级应急预案1230多个、基层单位处多个、基层单位处置预案置预案4万多个，定期组织开展各种应急演练。万多个，定期组织开展各种应急演练。18五集团公司整体应急能力不断提高五集团公司

17、整体应急能力不断提高 三是统筹规划，持续强化应急能力建设。三是统筹规划，持续强化应急能力建设。2006年，对23家专职消防队伍实施了优化整合；在东北、华北、西北、西南、华中和华东六大区域设立了13个维抢修队伍；加强井喷失控应急救援基地和抢险灭火装备建设，将四川油气井灭火公司建成集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷失控应急救援基地；组建了海上石油作业应急救援响应中心；在炼化企业全面开展了水环境应急三级防控体系建设，提高应对重大水污染事故的能力。19六海外六海外HSEHSE管理体系建设不断深化管理体系建设不断深化 一是加强了对海外HSE工作的管理和协调。集团公司成立了海外HSE协调办公室，

18、并先后两次组织召开海外HSE工作会议。发布了集团公司?海外平安事故管理暂行方法?、?海外道路交通平安管理方法?等制度。针对海外工程防恐应急、交通平安、职业健康、环境保护等HSE突出问题，有针对性地制定了对策措施。20六海外六海外HSEHSE管理体系建设不断深化管理体系建设不断深化 二是健全了海外工程突发事件应急和防恐平安二是健全了海外工程突发事件应急和防恐平安体系。针对海外工程所在地区社会风险突出特点，体系。针对海外工程所在地区社会风险突出特点，组织海外工程人员统一参加了国际组织海外工程人员统一参加了国际SOSSOS救援协议，救援协议，建立了社会平安预警机制，突发事件应急能力得到建立了社会平安

19、预警机制，突发事件应急能力得到极大地加强，成功应对了乍得内战、尼日利亚人质极大地加强，成功应对了乍得内战、尼日利亚人质事件、印尼海啸、东南亚禽流感等突发事件，保证事件、印尼海啸、东南亚禽流感等突发事件，保证了员工的生命财产平安了员工的生命财产平安21三三是是海海外外HSE管管理理体体系系执执行行力力不不断断加加强强。各各涉涉外外专专业业公公司司、地地区区公公司司和和海海外外工工程程公公司司根根据据各各自自特特点点，编编制制了了中中英英文文对对照照的的HSE管管理理体体系系文文件件；一一些些工工程程还还将将操操作作手手册册翻翻译译成成当当地地语语言言，加加强强对对中中方方员员工工和和当当地地员员

20、工工的的培培训训；开开展展了了海海外外HSE审审核，为集团公司国际业务开展提供了良好保障。核，为集团公司国际业务开展提供了良好保障。六海外六海外HSE管理体系建设不断深化管理体系建设不断深化22二、二、存在问题存在问题（一）（一）对对HSEHSE管理体系认识不到位管理体系认识不到位（二）（二）HSEHSE管理体系运行工作基础不牢管理体系运行工作基础不牢（三）（三）HSEHSE管理体系运行关键环节控制不严管理体系运行关键环节控制不严（四）（四）HSEHSE管理体系持续改进机制不健全管理体系持续改进机制不健全23 一对一对HSE管理体系认识不到位管理体系认识不到位 一是领导重视不够。一些企业的领导

21、对一是领导重视不够。一些企业的领导对HSE管理体系工作重视不够，认识不深，不管理体系工作重视不够，认识不深，不能以身作那么，率先垂范，自觉将能以身作那么，率先垂范，自觉将HSE管理管理体系的先进理念和系统要求融入到日常的体系的先进理念和系统要求融入到日常的HSE工作决策和管理当中。工作决策和管理当中。24 一对一对HSE管理体系认识不到位管理体系认识不到位 二是二是HSE管理体系工作齐抓共管的格局管理体系工作齐抓共管的格局还没有形成。一些生产和业务部门的管理人还没有形成。一些生产和业务部门的管理人员认为员认为HSE管理体系工作只是管理体系工作只是HSE主管领主管领导和平安环保部门的职责，对本部

22、门、本岗导和平安环保部门的职责，对本部门、本岗位的位的HSE职责不明确，没有认真履行自身的职责不明确，没有认真履行自身的HSE工作职责。工作职责。25 一对一对HSE管理体系认识不到位管理体系认识不到位 三三是是HSEHSE体体系系管管理理的的思思想想还还没没有有深深入入到到每每一一个个员员工工的的心心中中。表现为说得多、写得多、做得少，如何使管理体系有效运行，真正按照管理体系的要求去说、去写、去做，仍是每个单位应该认真研究并加以解决的重要问题。26 二二HSE管理体系运行工作根底不牢管理体系运行工作根底不牢 一是体系文件、制度不健全。一些企业的HSE管理体系文件不完整，缺乏系统性；一些企业针

23、对同一业务活动，重复发文，且与管理体系文件内容交叉、不一致，给执行带来困难；一些企业的HSE程序和制度操作性差，基层无所适从。27 二二HSE管理体系运行工作根底不牢管理体系运行工作根底不牢 二是二是HSEHSE管理体系职能分配不合理。管理体系职能分配不合理。一些企业的HSE体系职责分工脱离管理实际和部门原有职能；一些企业内部关于部门、岗位的HSE职能描述存在不同版本文件，内容交叉、矛盾；一些企业的机构整合或调整后，没有及时修订有关文件，部门实际运行职能与文件规定不相符，出现脱节。28 二二HSE管理体系运行工作根底不牢管理体系运行工作根底不牢 三三是是HSEHSE培培训训不不到到位位。一些单

24、位的HSE培训方式简单，针对性不强。领导干部抓体系缺乏先进理念，管理人员抓管理缺乏专业的HSE管理方法和技巧，操作人员缺乏对操作指南的正确理解和处理异常、突发情况的能力。29 三三HSE管理体系运行关键环节控制不严管理体系运行关键环节控制不严 一是风险管理不落实。没有建立起从工程一是风险管理不落实。没有建立起从工程论证、设计、施工、生产等全过程、全员参与论证、设计、施工、生产等全过程、全员参与的风险管理机制；没有对一线关键岗位人员、的风险管理机制；没有对一线关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，控工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，控制措施不力；制措施不力；“两书一表作为基层落

25、实风险两书一表作为基层落实风险管理的有效方法也存在形式不统一，内容繁琐，管理的有效方法也存在形式不统一，内容繁琐，操作性不强等问题。操作性不强等问题。30 三三HSE管理体系运行关键环节控制不严管理体系运行关键环节控制不严 二是危险作业管理不到位。二是危险作业管理不到位。有的企业动火、动土、进入有限空间等危险作业制度不健全；有的企业危险作业许可制度执行不严格，存在着动火不办理作业票，进入有限空间作业不检测，监护人不具备监护能力，作业监护不到位等违章现象。31 三三HSE管理体系运行关键环节控制不严管理体系运行关键环节控制不严 三是承包商管理不严格。一些企业没有三是承包商管理不严格。一些企业没有

26、将承包商管理纳入企业将承包商管理纳入企业HSE管理体系，对承管理体系，对承包商准入把关不严，现场监管不力，没有对包商准入把关不严，现场监管不力，没有对承包商承包商HSE表现和业绩进行评估和考核，存表现和业绩进行评估和考核，存在在“以包代管、以包代管、“以罚代管的现象。以罚代管的现象。32 三三HSE管理体系运行关键环节控制不严管理体系运行关键环节控制不严 四四是是HSE执执行行力力不不强强。在在HSE管管理理上上，企企业业的的决决策策层层、管管理理层层和和操操作作层层结结合合不不紧紧密密，缺缺乏乏对对HSE制制度度执执行行情情况况的的跟跟踪踪、考考评评，“两两张张皮皮问问题题比比较较突突出出，

27、致致使使一一些些HSE制制度度、要求不能贯彻落实到位。要求不能贯彻落实到位。33 四四HSE管理体系持续改进机制不健全管理体系持续改进机制不健全 一是一是HSE 体系审核工作不标准。一些企业体系审核工作不标准。一些企业的的HSE管理体系审核范围不全面，没有对机管理体系审核范围不全面，没有对机关职能部门开展关职能部门开展HSE审核，没有对重点生产审核，没有对重点生产和作业现场开展周期性审核；没有把和作业现场开展周期性审核；没有把HSE管管理体系审核与平安检查有机结合；没有对检查、理体系审核与平安检查有机结合；没有对检查、审核所发现的问题追根溯源。审核所发现的问题追根溯源。34 四四HSE管理体系

28、持续改进机制不健全管理体系持续改进机制不健全 二是管理评审工作不标准。大多数企业没有定期开二是管理评审工作不标准。大多数企业没有定期开展管理评审；有的企业没有把展管理评审；有的企业没有把HSE体系管理评审与体系管理评审与HSE委员会会议有机结合，企业领导层不掌握委员会会议有机结合，企业领导层不掌握HSE管管理体系运行的总体情况，一些影响理体系运行的总体情况，一些影响HSE管理体系有效管理体系有效运行的关键问题得不到及时解决。运行的关键问题得不到及时解决。35 四四HSE管理体系持续改进机制不健全管理体系持续改进机制不健全 三三是是审审核核认认证证管管理理不不标标准准。一一些些企企业业开开展展认

29、认证证的的目目的的只只是是为为了了获获取取证证书书；一一些些外外部部审审核核员员缺缺乏乏必必要要的的专专业业知知识识和和经经验验，认认证证审审核核质质量量不不高高，没没有有到到达达通通过过认认证证审审核核推推动动企企业业平安环保管理水平持续提高的预期目的。平安环保管理水平持续提高的预期目的。36 三三、几点体会几点体会 领导是关键领导是关键 基层是重点基层是重点 培训是前提培训是前提 监督是保证监督是保证 文化是方向文化是方向37 领导是关键领导是关键 领导和承诺是HSE管理体系有效实施的关键。我们常说“HSE管理体系是一把手工程也就在于此。从实践来看，只有各级领导对HSE管理体系高度重视、常

30、抓不懈，才能保证HSE管理体系的标准运行，确保HSE管理与生产经营活动紧密结合。38 基层是重点基层是重点 HSE管理的重点在基层，强化基层风险管理是HSE管理体系的重中之重。我们不仅要学习借鉴国际石油公司HSE管理的先进方法，更要联系实际，把优良传统与科学管理结合起来，全面推进“两书一表和“四有一卡，才能做到统一、标准和可操作，不断增强体系的实效性。39 培训是前提培训是前提 加强各层次、各岗位人员有针对性的HSE培训，才能增强各级管理人员和岗位员工HSE意识和能力。尤其加强一线岗位人员HSE技能的培训，强化其岗位HSE风险识别、控制和应急处置技能，是HSE管理体系有效运行的前提。40 监督

31、是保证监督是保证 HSE监督检查、体系审核、管理评审是HSE管理体系有效运行的三级监控机制。只有加强对HSE管理体系的监督检查和审核工作，不断发现和消除问题，才能保障HSE管理体系的持续改进。41 文化是方向文化是方向 积极引导并形成员工“自主管理的HSE文化是企业平安环保工作的最高境界。只有积极培育和开展中国石油自身的平安文化，推动平安环保工作进入自我管理、自觉执行的新阶段，才能真正推动HSE管理体系的有效运行，大幅度提高集团公司的HSE管理水平。422007200720072007年年年年7 7 7 7月月月月18181818日日日日关于进一步加强健康平安环境管理关于进一步加强健康平安环境

32、管理体系建设的意见体系建设的意见 中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司43关于进一步加强健康平安环境管理体系建设的意见关于进一步加强健康平安环境管理体系建设的意见关于进一步加强健康平安环境管理体系建设的意见关于进一步加强健康平安环境管理体系建设的意见一、统一思想，切实提高对一、统一思想，切实提高对HSEHSE管理体系建设重要性的认识管理体系建设重要性的认识二、理清思路，明确二、理清思路，明确HSEHSE管理体系工作的原那么和目标管理体系工作的原那么和目标三、科学筹划，努力增强三、科学筹划，努力增强HSEHSE管理体系运行的有效性管理体系运行的

33、有效性四、突出重点，加强四、突出重点，加强HSEHSE管理体系运行关键环节管理管理体系运行关键环节管理五、加强领导，促进五、加强领导，促进HSEHSE管理体系的持续改进管理体系的持续改进44 为了全面加强集团公司健康平安环境管为了全面加强集团公司健康平安环境管理体系以下简称理体系以下简称HSEHSE管理体系建设，进一管理体系建设，进一步推进步推进HSEHSE管理体系的有效标准运行，实现平管理体系的有效标准运行，实现平安开展、清洁开展，为集团公司率先建成一安开展、清洁开展，为集团公司率先建成一流的社会主义现代化企业和具有较强国际竞流的社会主义现代化企业和具有较强国际竞争力的跨国企业集团提供保障，

34、特制定本意争力的跨国企业集团提供保障，特制定本意见。见。45一、统一思想，切实提高对一、统一思想，切实提高对HSEHSE管理体系建设重要性的认识管理体系建设重要性的认识 一正确认识HSE管理体系工作取得的成绩和存在的问题。集团公司积极推行HSE管理体系以来，基层单位HSE风险管理不断完善，“两书一表、“四有工作法等强化过程控制的有效方法得到推广应用，HSE监督机制正在形成。但HSE管理体系建设工作开展还不平衡，覆盖面还不全，有些单位还存在着认识不高、要求不严、执行不力等问题，造成HSE管理体系与实际工作脱节。因此，加强HSE管理体系建设并推动其有效运行，仍将是今后一项长期而艰巨的任务。46 二

35、进一步加强HSE管理体系建设是实现集团公司持续健康开展的客观要求。石油石化行业属于高危行业，其易燃易爆、高温高压、有毒有害等特点决定了集团公司健康平安环保工作的艰巨性、复杂性和长期性。随着集团公司业务领域不断延伸和生产规模不断扩大，平安环保管理根底相对薄弱的问题日渐突出，平安环保形势依然严峻。集团公司进一步强化HSE管理体系建设，是建立现代企业管理制度，实现健康平安环境管理科学化、系统化、标准化的有效方法；是建立平安环保长效机制，实现平安开展、清洁开展的重要举措；是全面落实科学开展观、构建和谐企业的必然要求。一、统一思想，切实提高对一、统一思想，切实提高对HSEHSE管理体系建设重要性的认识管

36、理体系建设重要性的认识47二、理清思路，明确二、理清思路，明确HSEHSE管理体系工作的原那么和目标管理体系工作的原那么和目标 三指导原那么 1平安第一、环保优先、以人为本。坚持把平安生产、清洁生产放到各项工作的首位；坚持生产建设服从平安环保；坚持关爱生命，保护环境，切实做到人与自然、企业与社会的和谐开展。2统一标准、持续改进、全员参与。坚持统一HSE政策和标准，标准管理方式和方法；坚持不断提高HSE管理体系运行质量，持续改进HSE绩效；坚持人人讲HSE、全员抓HSE，强化HSE管理体系执行力。48 3 3继承发扬、科学创新、注重实效。继承发扬、科学创新、注重实效。坚持继承和发扬优良传统；坚持

37、推进观念创新和管理创新；坚持与企业生产经营相结合，立足基层实际，克服形式主义，切实提高HSE管理体系的可操作性和有效性。二、理清思路，明确二、理清思路，明确HSEHSE管理体系工作的原那么和目标管理体系工作的原那么和目标49 四工作目标 总体目标：建立平安环保长效机制，形成中国石油特色的HSE管理体系和文化，集团公司HSE管理到达国际石油行业先进水平。到2007年末，集团公司制定统一的HSE承诺、方针、战略目标和HSE政策，各企业全面建立并实施HSE管理体系。到2021年，集团公司制定统一的HSE技术标准和操作规程；根本建立平安环保长效机制，形成具有中国石油特色的HSE管理体系。到2021年，

38、HSE管理体系有效运行，平安环保文化系统形成，本质平安全面实现，平安环保业绩优良。二、理清思路，明确二、理清思路，明确HSEHSE管理体系工作的原那么和目标管理体系工作的原那么和目标50三、科学筹划，努力增强三、科学筹划，努力增强HSEHSE管理体系运行的有效性管理体系运行的有效性 五突出HSE管理体系文件的实用性。集团公司制定统一的HSE承诺、方针和战略目标，统一HSE政策和标准；各企业要按照集团公司统一的标准建立和修订HSE管理体系，防止结构复杂和层次繁多。程序文件应优化管理流程，理顺管理接口；作业文件应细化操作步骤和要求，完善风险控制措施；记录要符合实际，满足生产和HSE管理的需要。确保

39、HSE管理体系文件的“简练、适用、有效。51 六提高HSE管理体系的执行力。HSE管理体系文件是全体员工必须遵守的行为准那么。要将健康平安和环保工作真正纳入体系管理，制定并严格落实HSE工作方案，加强监督；HSE目标考核要与业绩考核挂钩；管理人员应严格遵照HSE管理程序，标准管理行为；所有岗位操作员工都应严格按照规定进行操作；不断完善HSE管理体系日常监控、内部审核以及管理评审等自我改进机制，持续提高HSE管理体系的执行力。三、科学筹划，努力增强三、科学筹划，努力增强HSEHSE管理体系运行的有效性管理体系运行的有效性52 七正确处理HSE管理体系与其他管理体系的关系。要在积极引进国际先进HS

40、E管理体系的根底上，把HSE管理体系与石油石化行业的优良传统有机结合起来；HSE管理体系文件要符合法律法规、政策、规章制度和标准要求；要处理好HSE管理体系文件与日常行政文件、各类规章制度之间的关系，使HSE管理体系与其他管理体系有效衔接、有机融合。三、科学筹划，努力增强三、科学筹划，努力增强HSEHSE管理体系运行的有效性管理体系运行的有效性53四、突出重点，加强四、突出重点，加强HSEHSE管理体系运行关键环节管理管理体系运行关键环节管理 八加强风险管理。重视事故资源利用，加强事故案例学习，提高全员风险意识和风险控制能力。积极引进并应用国际先进的风险管理技术和方法，开展风险管理技术研究。要

41、把专家风险评估与现场岗位人员风险识别相结合。要加强对资产收购、并购过程中的HSE评估。要严格落实工程工程平安生产预评价、环境影响评价和职业卫生预评价制度。要加强关键施工作业HSE许可和确认管理，使各项风险控制措施得到有效落实。基层单位要广泛开展生产作业场所、作业过程和岗位的HSE风险识别，落实风险削减措施，增强应急处置能力。54 九加强变更管理。要加强变更程序管理，强化对因法律法规、标准标准以及人员、工艺过程、设备、工作环境变更而产生的风险的控制。企业要根据法律法规和标准标准的变更，对风险控制进行适用性评审，及时完善HSE管理体系；实施HSE关键岗位人员变更审批制度，一线关键岗位人员变更要进行

42、HSE能力确认；要实施对工艺过程变更的审查确认制度，对工艺改造、工艺调整等技术变更，制定相应的风险控制措施；要实施对设备、设施，特别是HSE关键设备、设施变更的风险评估制度，充分识别和控制变更所带来的风险；要注重因工作环境变更所带来的风险控制，采取有效措施，防止新的风险产生。四、突出重点，加强四、突出重点，加强HSEHSE管理体系运行关键环节管理管理体系运行关键环节管理55 十加强承包商管理。要进一步加强和标准承包商管理。严格承包商准入资质审查，承包商HSE管理应满足企业的HSE管理体系要求。要加强炼化检维修承包商作业过程的HSE监管，严格落实作业审批手续和各项平安环保措施。加强对工程建设承包

43、商的过程监控，强化承包商作业现场的HSE监督，确保承包商落实各项健康平安环保措施。要对承包商HSE表现进行评估，完善对承包商的考核和退出机制。四、突出重点，加强四、突出重点，加强HSEHSE管理体系运行关键环节管理管理体系运行关键环节管理56 十一加强HSE培训管理。集团公司将加强HSE培训基地建设，统一编制培训教材，统一培训师资队伍，定期组织HSE管理和技术交流。各企业要加强领导人员的HSE意识和领导方法的培训，提高其HSE管理和决策水平；加强管理人员的HSE法律法规、管理方法和标准的培训，增强其HSE管理体系的实施能力；加强一线岗位人员HSE技能的培训，强化其岗位HSE风险识别、控制和应急

44、处置等技能。四、突出重点，加强四、突出重点，加强HSEHSE管理体系运行关键环节管理管理体系运行关键环节管理57 五、加强领导，促进五、加强领导，促进HSEHSE管理体系的持续改进管理体系的持续改进 十二加强领导。集团公司和各企业要进一步加强健康平安环境委员会建设，分业务设置专业委员会；专业委员会按照业务特点开展工作，及时分析和研究健康平安环保工作中存在的问题。集团公司将在平安环保部门设立HSE管理体系办公室，配备专职人员，加强对HSE管理体系的协调、指导、催促和审核工作；各企业及其所属单位也要设置HSE管理体系的管理部门，加强人员和资源的配置，抓好HSE管理体系的维护和改进工作。58 十三落

45、实责任。要完善HSE管理体系工作统一管理、部门分工负责的线性管理责任机制，将HSE管理体系各项要求和职能落实到各部门和岗位。企业及所属单位行政正职是本单位HSE管理体系推进工作的第一责任人，要落实HSE承诺，制定HSE目标，保障体系运行所需资源；要任命一名同级副职为HSE管理体系的管理者代表，负责组织编制、修订体系文件，开展体系审核和培训等工作；其他相关领导按照业务分工，负责抓好分管领域内的HSE管理体系工作。相关职能部门按照“谁主管，谁负责的原那么，做好职能范围内HSE管理工作。五、加强领导，促进五、加强领导，促进HSEHSE管理体系的持续改进管理体系的持续改进59 十四加强审核。集团公司进

46、一步完善HSE管理体系审核制度，标准审核员管理，逐步引入国际HSE咨询机构，开展咨询和审核。各企业要加强HSE管理体系内部审核，将审核与HSE检查结合起来。五、加强领导，促进五、加强领导，促进HSEHSE管理体系的持续改进管理体系的持续改进60 十五保障费用。各企业及其所属单位要将HSE管理体系运行专项资金优先列入预算，落实HSE管理体系建设、培训、监测、审核和维护费用，确保体系持续改进和有效运行。五、加强领导，促进五、加强领导，促进HSEHSE管理体系的持续改进管理体系的持续改进61 十六培育HSE文化。要把HSE文化建设作为企业文化建设的重要内容，用HSE文化理念培育广阔员工良好的行为习惯

47、，使“平安第一、环保优先、以人为本的理念转化为每位员工的自觉行动，以高度的社会责任感，关爱环境、关注社会、创造和谐。五、加强领导，促进五、加强领导，促进HSEHSE管理体系的持续改进管理体系的持续改进62 各企事业单位要按照本意见的要求，结合实际制订工作方案，认真组织贯彻落实，不断推进HSE管理体系建设上新水平。632007200720072007年年年年7 7 7 7月月月月18181818日日日日HSE管理体系建设推进方案管理体系建设推进方案中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司64 HSE管理体系建设推进方案管理体系建设推进方案一一 总体

48、部署总体部署二二 主要任务主要任务三三 保障措施保障措施65 一、一、总体部署总体部署（一）（一）总体思路总体思路（二）（二）推进原则推进原则（三）（三）工作目标工作目标66 一总体思路一总体思路 紧紧围绕集团公司平安开展、清洁开展战略，认真总结HSE管理体系工作经验和成功做法，学习、借鉴国外石油公司先进管理方法，结合实际，系统规划。以构建有中国石油特色的HSE制度标准体系、培训体系和HSE指标考核体系为重点，整合HSE理念，统一HSE标准，标准HSE管理制度，突出HSE管理体系的完整性、有效性。加强HSE监督和审核，扎实推进集团公司整体HSE管理体系建设，提升集团公司HSE业绩，形成具有中国

49、石油特色的HSE管理体系和文化，树立中国石油良好形象。67 二推进原那么二推进原那么 统一标准，即统一、健全集团公司企业内部通用性HSE制度、标准和规程，做到管理有制度、执行有标准、操作有规程。继承创新，即继承中国石油优良传统和作法，坚持推进观念创新、技术创新和管理创新，建立起既与国际惯例接轨，又符合中国石油实际，具有中国石油特色的HSE管理体系。分类指导，即按业务领域，对企业基层组织进行指导，总结推广，培育一批HSE样板工程、样板站库、样板车间和样板队。高效务实，即注重研究，讲求实效，立足基层实际，减轻基层负担，切实建立一个简洁、实用、可操作的HSE管理体系。68 三工作目标三工作目标 20

50、07年，整合集团公司HSE承诺、方针和战略目标，统一HSE管理体系政策、标准，修订?集团公司HSE管理体系管理手册?，总结提炼基层组织HSE管理经验和方法，夯实HSE管理的根底。2021年-2021年，配套完善集团公司HSE制度和技术标准，加强HSE管理、监督、审核人员队伍建设，健全HSE信息系统，完善HSE管理体系标准运行的培训、指导、监督、审核等保障机制。69 二、二、主要任务主要任务（一）（一）整合整合HSEHSE理念理念（二）（二）统一统一HSEHSE规范规范（三）（三）加强加强HSEHSE风险管理风险管理（四）（四）提高提高HSEHSE执行力执行力70 一整合一整合HSEHSE理念理